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貴州省深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組辦公室負責人答記者問
2015年8月19日,省委、省政府印發了《關于深化省管國有企業負責人薪酬制度改革的意見》(黔黨發〔2015〕15號,以下簡稱《意見》),記者就《意見》相關情況采訪了省深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組辦公室主任,省人力資源社會保障廳廳長夏一慶。
記者:請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
答:黨的十八屆三中全會提出:“要合理確定,并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平”。習近平總書記高度重視國有企業負責人薪酬制度改革工作,曾多次作出重要指示,并主持召開會議安排部署此項改革。2014年11月,中共中央、國務院印發了《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》(中發〔2014〕12號),要求各省(區、市)人民政府要參照中發〔2014〕12號文精神,制定本地深化國有企業負責人薪酬制度改革方案或意見,報國家深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組審核后組織實施。
中發〔2014〕12號文件下發后,省委、省政府主要領導對貫徹落實中發〔2015〕12號文精神作出了重要批示,并按照國家統一部署,我省及時啟動了該項改革工作。一是成立了省深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組,省領導小組組長、副組長由省政府領導擔任,省領導小組下設辦公室,辦公室設在省人力資源社會保障廳。二是召開了四次省領導小組會議;三是起草了我省《意見》,《意見》經國家領導小組審核通過后,于2015年8月19日以省委、省政府名義印發,標志著我省深化國有企業負責人薪酬制度改革工作全面鋪開,對促進我省國有企業持續健康發展、加快形成合理有序的收入分配格局具有十分重要的意義。
記者:《意見》的指導思想是什么?
答:《意見》的指導思想:認真貫徹中共中央、國務院深化國有企業負責人薪酬制度改革精神,立足我省加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調,結合我省國有資產管理體制和國有企業改革進程,綜合考慮省管國有企業負責人的經營業績和承擔的政治責任、社會責任,建立符合省管國有企業負責人特點的薪酬制度,規范省管國有企業收入分配秩序,實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效,促進省管國有企業持續健康發展,推動形成合理有序的收入分配格局。
記者:《意見》的基本原則是什么?
答:《意見》的基本原則:一是堅持國有企業完善現代企業制度的方向,健全省管國有企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制,將物質激勵與精神激勵相結合,按照權責利相統一的要求,建立健全科學合理、可追溯的資產經營責任制,將省管國有企業負責人經營業績與激勵約束機制掛鉤,業績升薪酬增、業績降薪酬降,強化省管國有企業負責人責任,增強國有企業發展活力;二是堅持分類分級管理,建立與省管國有企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法,嚴格規范省管國有企業負責人薪酬分配,省管國有企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制;三是堅持統籌兼顧,形成省管國有企業負責人與國有企業職工之間的合理工資收入分配關系,合理調節不同行業國有企業負責人之間的薪酬差距,促進社會公平正義;四是堅持政府監管與國有企業自律相結合,完善省管國有企業薪酬監管體制機制,規范收入分配秩序。
記者:《意見》適用哪些人員?
答:一是明確了改革范圍為省委管理、省國資委黨委管理及省委委托有關部門管理的國有或國有控股企業負責人;二是明確了省政府代表國家履行出資人職責的非國有控股企業國有股權代表、董事、監事或省管國有企業所屬的獨資、控股企業負責人的薪酬分配,由國有股權代表、董事、監事派出機構或省管國有企業參照《意見》精神,加強和改進管理;三是明確了省管集體企業負責人薪酬制度參照《意見》執行;四是明確了省管國有企業中的職業經理人的薪酬,由董事會參照市場薪酬分配機制確定,實行契約化管理,建立退出機制。
記者:《意見》確定的重點任務有哪些?
答:針對當前省管國有企業負責人薪酬分配中存在的問題,《意見》確定了三個方面的重點任務。
第一個任務是完善薪酬確定機制,合理確定薪酬水平,明確規定了省管國有企業負責人薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成,其中:基本年薪是省管國有企業負責人的年度基本收入,根據上年度省屬國有企業在崗職工年平均工資的一定倍數確定;績效年薪與省管國有企業負責人年度考核評價結果相聯系,以基本年薪為基數,根據年度考核評價結果,結合績效年薪調節系數確定;任期激勵收入,以負責人年薪總水平為基數,根據任期考核評價結果確定。與現行薪酬水平相比,改革后多數省管國有企業負責人的薪酬水平將會下降,從而縮小了省管國有企業負責人與職工間的薪酬差距。
第二個任務是規范福利性待遇。針對目前不同省管國有企業的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況,《意見》明確提出,省管國有企業負責人參加基本養老保險和基本醫療保險,建立補充養老保險(年金)、補充醫療保險和繳存住房公積金應按照國家有關規定執行,并納入薪酬體系統籌管理。同時,規定省管國有企業負責人不得在企業領取國家規定之外的任何其他福利性貨幣收入。
第三個任務是健全薪酬監督管理機制。一方面要求建立健全企業內部監督制度和薪酬信息公開制度。要求將省管國有企業負責人薪酬制度、薪酬水平、補充保險等納入廠務(司務)公開范圍,接受職工監督,薪酬審核部門須每年度將其審核的上年度省管國有企業負責人薪酬信息在薪酬審核部門的門戶網站上向社會公開披露,接受社會監督。另一方面要求建立部門分工負責、密切配合的管理體制。省人力資源社會保障廳將會同省委組織部、省財政廳、省國資委、省審計廳等部門對省管國有企業負責人薪酬制度實施過程和結果進行監督檢查。第三,《意見》明確了省管國有企業負責人存在違反規定自定薪酬、兼職取酬、享受福利性待遇等行為的處罰辦法,并規定了薪酬審核部門違反相關規定審核薪酬應承擔的責任。
記者:《意見》將如何組織實施?
答:下一步,省領導小組辦公室將按照《意見》要求,進一步做好省管國有企業負責人薪酬制度改革的組織實施,此外,省直部門、市(州)、貴安新區所屬國有企業的改革工作也將按照《意見》要求,穩步推進:一是省直有關部門,各市(州)人民政府、貴安新區管委會、省直管縣(市)人民政府將按《意見》要求,成立國有企業負責人薪酬制度改革工作領導機構,切實加強對此項工作的組織領導,并參照《意見》精神,積極穩妥推進所屬國有企業負責人薪酬制度改革工作。二是省直有關部門,各市(州)、貴安新區、省直管縣(市)所管國有企業負責人的薪酬制度改革意見或方案,須按程序報省深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組審核后組織實施。
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