2017初級審計師《宏觀經濟學》講義：公債定義

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　　導語：公債(公共債務)是指政府為籌措財政資金，憑其信譽按照一定程序向投資者出具的，承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的一種格式化的債權債務憑證。

　　公債

　　分類(1)中央債和地方債(2)短期(小于1)、中期(1-5)、長期(大于5)

　　特征有償性、自愿性、靈活性

　　特點運用信用方式籌資

　　調節作用(1)公債已成為調節貨幣供求、協調財政與金融關系的重要政策手段。

　　(2)發行公債能產生“擠出效應”。(解釋：民間資金減少，利率上升，從而私人投資減少，抵消了擴張)

　　闡述說明

　　1、公債是各級政府借債的統稱。中央政府的債務稱為中央債，又稱國債;地方政府的債務稱為地方債。我國地方政府無權以自身名義發行債務，故人們常將公債與國債等同起來。

　　2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自愿性特點。除特定時期的某些強制性公債外，公眾在是否認購、認購多少等方面，擁有完全自主的權利。

　　3、公債是政府信用或財政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有還的商業信用原則，以債務人身份來取得收入、或以債權人身份來安排支出，或稱為財政信用。公債只是財政信用的一種形式。財政信用的其他形式包括：政府向銀行借款、財政支農周轉金、以及財政部門直接發放的財政性貸款等。

　　4、公債是政府可以運用的一種重要的宏觀調控手段。

　　性質

　　1、公債是一種虛擬的借貸資本

　　公債體現了債權人(公債認購者)與債務人(政府)之間的債權債務關系。公債在發行期間是由認購者提供其閑置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區別在于公債資本(用于非生產性開支)并不是現實資本，而只是一種虛擬的資本。用于生產性開支的公債則表現為不能提取的公共設施等國家的現實資本。

　　2、公債體現一定的分配關系，是一種“延期的稅收”

　　公債的發行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來;公債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配;而公債的還本付息，則主要是由國家的經常收入——稅收來承擔。因此，從一定意義上講，公債是對國民收入的再分配。

　　【例題2-單】根據財政政策的“擠出效應”，因政府支出增加而被擠出的是(　)。

　　A.政府投資支出

　　B.私人投資

　　C.稅收

　　D.居民儲蓄

　　『正確答案』B

　　【例題3-單】下列會對民間機構的投資產生“擠出效應”的政府行為是(　)。

　　A.增發貨幣

　　B.發行公債

　　C.發行股票