夯實基礎創新機制不斷提升財政總預算會計工作管理水平論文
圍繞市場經濟條件下公共財政管理的需要，立足于提高財政資金使用效率，提升預算執行水平，防范和化解財政風險，推進財政各項改革工作的深人開展。以夯實會計基礎、創新工作機制為主線，提升管理層次為目標，在切實提高財政國庫核算管理水平方面做了以下探索。
一、加強餅細工作,確保財政資金的安全、髙效運行
(一）建立健全內控制度，規范財政性資金撥付程序，為財政資金的安全運行和準確核算提供制度保障。
1、一是對會計崗位設置、撥款印鑒管理、資金審核撥付程序作出具體規定。二是結合實際，建立完善的總預算會計崗位責任制，崗位責任落實做到“依崗定責、依責定人”，設置了會計主管、核算、撥款、稽核等崗位，明確了各崗位職責，保證了相互間既有配合，又有制約和監督。通過合理的崗位和流程安排，在人員有限的條件下，財政每一筆資金撥付，在支付流程中，使大家都了解業務內容，監督資金安全，做到資金支付、資金核算與資金管理結合。
2、建立嚴格的資金對賬制度，規范履行對賬確認手續。內部主要與支付中心、各業務科室進行對賬，外部主要與人民銀行、各商業銀行、稅務、預算單位、上下級財政部門對賬。通過這種多角度的對賬方式，確保了財政資金核算的完整、準確、無誤。
3、建立總預算會計信息報告制度。在記賬、對賬、結賬的基礎上，編制總預算會計相關報表，按月上報各級領導以及相關業務科室，為財政管理、領導決策提供了依據。
(二)順應國庫管理改革的需求，加強銀行賬戶管理。
為進一步加強預算管理，強化預算監督，我們建立了地直預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷財政審批和登記備案制度，制發了《阿克蘇地區地直預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，從源頭上控制預算單位亂開賬戶行為，保證財政資金安全，為下一步實施國庫單一賬戶管理奠定了堅實的基礎。
嚴格財政資金專戶管理。財政資金專戶移交國庫管理，目的就是通過增加一道監管環節，建立相互監督、相互制約的工作機制，更好地把財政專戶資金管好。各部門專項賬戶移交國庫后，我們會同有關科室，分別不同資金性質建立了專戶資金撥付、核算和管理辦法，并以正式文件形式發布實施，較好地履行了會計核算的監督職能。
(三）以日常核算為基礎、不斷提高財政決算工作質量。
為確保財政決算數據的真實和準確，我們不斷改進審核、匯總辦法。一是對地直單位部門決算采用“一表多審、各司其職”的辦法，即國庫科對預算單位當年財政撥款數審核無誤后，由各對口部門預算管理科進行技術性、政策性審核；二是國庫科專人負責財政收人“金庫對賬單”涉及財、稅、銀的對帳、簽證工作，完成收人決算數據審核匯總；三是預算科專人負責審核匯總涉及預算指標及結算事項的報表內容；四是國庫科專人負責審核匯總財政總決算、部門決算的報表相關內容，并做好兩套報表體系的銜接工作。
二、轉鄉想敗調整工作重點,為公共財政運行提供優質服務
近年來，隨著市場經濟的發展和財政改革的深化，通過不斷地認識與實踐，阿克蘇地區國庫部門在繼續做好財政總預算會計核算工作的基礎上，優化和提升管理理念，強化和拓展管理職能，進一步強化了國庫資金調度、監督管理工作職能，并積極參與財政預算管理制度改革和預算收支執行事前預測、事中控制、事后反映和監督T.作，為各級領導宏觀決策當好參謀和助手。
(一）注重發揮調控職能,合理安排國庫資金，確保年度預算順利執行。
加強對財政資金供求的預測分析。首先分析收人總最與結構，阿克蘇地區近年來財政收人的增長受石油天然氣開發影響較大，我們積極同局稅政科及稅收、油管辦等部門密切交流，了解重點稅源、費源單位的生產經營情況和資金流動特點，掌握主要收人項目的人庫規律,提高資金供應預測水平；其次分析支出總量與結構，同局內各部門預算管理科積極配合，了解重點建設項目、大額事業支出的實施計劃與實際工程進度，掌握縣市資金運行的各自特點，逐步總結各項支出的一般規律，提高資金需求預測水平；第二關注影響資金流動的政策性因素和偶然因素，預測、評估其對正常資金調度的影響，努力做事前預測工作。
在資金調度工作中，我們積極調整工作思路，變傳統的“大出納”為積極主動調控，配合落實好黨和政府的各項政策。在資金撥付方面，我們要求各級財政堅持“保工資、保重點、保穩定”的原則，首先確保工資正常足額發放，在此基礎上，優先滿足社會保障、“三農”、教育、衛生及維穩等重點項目資金需求，努力促進和諧社會建設。在對下調度款管理方面，我們堅持“全地區一盤棋”，及時撥付各項調度資金，不拖欠任何市縣的調度款。同時，對于部分縣市的暫時困難或重點項目的支出，地區給予資金調度上的傾斜，幫助其渡過難關，保證重點項目的投資需求，促進了各級財政的正常運轉，促進了社會穩定和各項政策的落實。
(二)加強會計監督職能,促進預算管理體制改革。
1、恪盡職守不缺位、各司其職不越位。2年以來,在財政工資統發工作中，我們發現有的單位人員調人、調出不及時辦理工資統發變更手續、人員自然減員的不辦理工資消戶手續等，2002年到現在共從預算單位職工個人手中追回多得工資性資金近20萬元，控制了“吃空晌”和超支行為發生，嚴肅了財經紀律，為財政節約了支出。同時，為預算管理體制改革編制部門預算準確掌握財政供養人員信息打下了良好基礎。
2、加大對財政總預算會計和區域內預算會計的培訓力度，提高財務管理水平。總預算會計作為公共財政管理下政府會計體系的龍頭，背負著統領行政事業單位財務與會計管理的重要任務。我們在開展部門決算、政府收支分類的改革、國庫集中支付軟件系統培訓時，增加了預算會計的培訓內容。同時組織開展預算會計質量檢査。按照財政局統一部署，我們會同局監督科和有關科室，對地直部門會計管理、賬務管理進行全面檢查。通過檢查，可以及時發現和糾正單位預算會計管理中存在的問題，幫助單位堵塞管理漏洞，對于規范單位財務會計管理，全面提高預算會計質量將發揮重要作用。
三、創新工作機制,提升總預算會計管理水平
(一）加強對預算執行的研究分析，體現總預算會計在公共財政管理決策中的價值。
預算執行分析是現代總預算會計工作職能的延伸與拓展，是公共財政管理決策的重要依據，是總預算會計把握財政經濟運行規律的重要體現，是政策價值創造的導向。阿'克蘇地區一貫將此作為工作中的重中之重來抓。一是緊密結合財政經濟工作重點，認真分析重大社會經濟政策措施對財政收支的影響，并將預算執行分析與經濟景氣分析相結合，做好日常預算執行分析，為領導決策提供重要參考依據。二是結合財政改革和發展中亟待解決的重大課題和本地區實際，加強專題調研，深人剖析影響經濟運行乃至國民經濟和社會發展的深層次問題，提出建設性的意見和建議，提高預算執行分析的深度和廣度。三是拓寬信息渠道，加強與各綜合經濟部門的溝通和交流，構建研究分析的高級平臺，并逐步引人科學的分析方法和先進的分析手段，綜合運用經驗判斷、滾動分析和模型預測等定性與定量分析相結合的方法，加強財政收支前瞻性分析和預測。
(二）推行國庫集中支付制度改革。
阿克蘇地區自2004年正式啟動改革以來，各級財政部門不斷加大工作力度，精心組織，穩步推進，改革工作取得了階段性成果。目前，全地區八縣一市及地區本級不同程度進行了國庫集中支付改革。作為預算執行一次革命性的改革，從方案的制定到配套措施的完善，總預算會計積極投人，發揮優勢’制定了一系列與支付方式改革相匹配的包括核算、資金撥付、流程控制等管理辦法，確保了改革工作的順利推進。通過改革，我們在財政資金管理、預算執行以及理財的觀念方面發生了深刻變化。一是財政資金運行有了新機制；二是財政資金調控能力得到加強；三是財政理財有了新理念；四是預算單位的財務管理意識和管理水平有了新的提高。
(三)充分利用現代化信息手段，提高國庫管理自動化水平
為解決財政內部管理系統分散脫節、部門間信息不通暢等問題，我們在系統建設過程中，重點進行了各業務系統的整合，防止出現部門間各自為政的“信息孤島”。2007年初，部門預算通過預算編制系統編制完成，通過中間庫導人國庫集中支付系統，使支付系統真正涵蓋了預算指標、用款計劃、政府采購、集中支付、總賬核算、管理査詢、督查督辦等預算執行全過程；運用工資統發系統接口，單位按照要求通過工資統發管理系統上報應發工資信息，財政部門對有關信息進行審核確認后，導人國庫集中支付系統，在沖減單位預算指標的同時，按代理銀行匯總生成財政直接支付憑證，通過財政零余額賬戶將資金發放到干部職工工資賬戶并在當日與銀行完成資金清算。
預算內、外總會計通過使用國庫集中支付軟件中的總賬系統，搭建了總預算會計管理信息系統平臺，通過總賬系統的運用，不僅能時時提供各類執行動態情況，而且能自動生成靜態數據表式，充分滿足了國庫管理尤其是總預算會計各項工作的需要，促進了管理水平的提升，加快了改革推進的速度，營造了預算執行規范、透明、高效的電子化環境。
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