城市建設重點工程資料檔案管理解析

時間：2025-10-31 10:55:14 銀鳳資料員我要投稿

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城市建設重點工程資料檔案管理解析

　　城市規劃是根據城市的現狀、條件、特色、各方面的動態變化因素等進行全面、綜合、科學、長遠的預測和設想。下面是小編為大家分享城市建設重點工程資料檔案管理解析，歡迎大家閱讀瀏覽。

城市建設重點工程資料檔案管理解析

　　城市建設重點工程檔案管理的意義

　　1、城市建設重點工程檔案是進行城市規劃工作的基礎

　　城市規劃是根據城市的現狀、條件、特色、各方面的動態變化因素等進行全面、綜合、科學、長遠的預測和設想。通過論證、編制規劃方案付諸實施。從重點工程項目建設過程來看，重點建設工程項目不是孤立存在的，它從項目論證、可行性研究到項目建設的全過程，都要符合城市規劃的要求。在城市規劃中不僅形成了大量的城市重點工程檔案，而且城市重點工程檔案又是城市規劃的重要基礎。

　　2、城市建設重點工程檔案是城市建設和管理的重要依據

　　隨著城市現代化進程的加快，土地資源問題、城市交通問題、城市功能問題等矛盾也將呈現出來，為了緩解這些矛盾，現代城市正在向立體化方向發展，這既體現為中心區建筑高度的不斷提升，也反映在地下空間的開發利用，除現有的各種管線外，地下建筑物、建構物等各種隱蔽工程越來越多，而這些工程的維護、管理、改建、擴建單靠人的記憶是不行的，人會變化，要調動、會衰老、會死亡。而建設工程檔案是不會變的，它就像各種隱蔽工程的眼睛，是工程項目日后維護、管理、改建、擴建的重要依據，在城市建設過程中起著非常重要的作用。只有以城市建設重點工程檔案為依據，才能進行科學的規劃、建設和管理，才能克服盲目性，避免浪費和損失。

　　3、城市建設重點工程檔案是積累經驗儲備技術的手段

　　城市建設重點工程檔案如實記錄了建設的全過程，建設檔案的形成和積累貫穿于建設項目從籌劃、立項、審批、勘察設計、竣工驗收、竣工備案，直至投入使用的全過程，記載了建設過程中人們的工程思想、技術和經濟，集系統性、真實性、可靠性、專業性、科技性為一體，是城市建設的寶貴財富，是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據。如果一個城市擁有質量較高、數量較多的城市建設重點工程檔案資料，就一定擁有雄厚的工程技術基礎。

　　城市建設重點工程及工程檔案的特點

　　一般來說，城市建設重點工程是指列入了各級政府發展規劃，已取得各級政府計劃、財政等管理部門批準、計劃重點投資的、甚至政府部門直接參與建設、管理的城市建設工程。這類工程的明顯特征是：

　　(1)投資大，且多以國家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業工程等。

　　(2)工期長，工期要求準確，且工程意義重大。一項重點工程的建設周期，少則一年，多則幾年，且很多重點工程要求在某個具體的重大事件或重大節日前需完工。

　　(3)參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃氣、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業工程。

　　(4)備受各級政府領導高度重視，有的甚至是領導親自“掛帥”。因為很多重點工程屬于政府領導的“形象工程”、“政績工程”、“獻禮工程”或為老百姓辦的“實事工程”，重點工程的建設對推動當地經濟發展具有十分重要的現實意義。

　　(5)投資主體呈多元化趨勢。重點工程建設在繼續保持國家投資、地方財政投資快速增長的同時，還吸引了大量的外來資金和民營資金參與。

　　城市建設重點工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項目的提出、調研、可行性研究、評估決策、勘測設計、施工、竣工、試運行等各個環節，是整個工程建設活動的真實反映，對工程建設具有很強的現實指導作用，是項目日后維護、管理等工作的重要依據。它具有以下幾個特點：

　　(1)檔案數量多、載體多樣、保存價值高。

　　(2)涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設、設計、施工、監理等參建單位共同完成，而不是建設單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。

　　(3)形成時間長。由于重點工程建設工期長，因此在建設過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時間也相應較長。

　　(4)門類繁多，所涉及的學科和專業技術面廣。如涉及勘察、地質、水文、測繪、環保、氣象、地震、設計、建設施工、設備、管道安裝等不同專業，是專業技術人員智慧和勞動的結晶。

　　工程檔案管理工作中存在的問題

　　1、檔案意識薄弱，管理機制不完善。

　　當前，許多參加重點工程建設的單位檔案意識薄弱，對工程建設檔案工作缺乏應有的重視，在項目建設過程中存在“重建設、輕檔案”的思想，沒有認識到重點工程檔案是項目建設和管理的重要依據，缺乏歷史責任感。特別是在施工階段，由于施工任務重，參建單位往往比較重視工程建設的進度、質量、資金等問題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗收時，才投入大量的人力、物力，突擊補充檔案資料，以應付竣工驗收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、準確性、真實性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點工程檔案管理機制不完善，沒有形成有效的管理網絡。一是建設單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責不清，缺乏配合與溝通，造成資料運行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作;二是檔案人員職責不清，檔案資料流向網絡不健全，使得工程建設中人員變動導致人走檔走、人走檔案無人做的現象出現，影響了檔案工作的質量;三是一些地方檔案管理部門針對重點工程檔案管理工作雖然制定了規章制度，但在執行上卻存在“軟”的現象。

　　2、檔案工作人員業務水平不高

　　在重點工程建設中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術人員多，有的甚至臨時抽調，身兼數職，沒有經過專業培訓，缺乏工程檔案知識，很難適應重點工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應有的工程技術知識或檔案專業知識，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等問題，嚴重影響了工程檔案歸檔質量。

　　3、檔案移交不及時，質量有待提高

　　因為重點工程往往地方領導非常重視，有很多工程的報建和驗收手續在領導的批示下，往往是一簡再簡，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。而且不少重點工程在建期間都是由政府職能部門抽調人員臨時組成“工程建設指揮部”，工程完工后，“指揮部”解散，管理權限移交導致工程施工過程中產生的檔案資料得不到足夠的重視，報送的重點工程檔案普遍存在成套性差，準確性、真實性、完整性不夠，材料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續不到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規范、圓珠筆和復印件居多、竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整等現象，導致重點工程檔案不能真實反映情況，不能發揮應有的依據及憑證作用，給日后的維護和利用帶來困難。

　　加強工程檔案管理的對策和建議

　　1、健全管理機制，完善法規體系

　　一是要根據項目的規模、特點和需要，合理配備檔案管理人員，建立相配套的網絡管理體系。明確一位項目主管領導主抓項目檔案工作，安排一名既懂業務又有責任心的檔案人員，全程跟蹤在建工程的整套檔案，確保工程檔案系統、完整、準確、規范。二是建立健全并嚴格執行法律、法規，制定切合實際、行之有效的檔案管理體制和工作程序。對一些重點建設項目檔案管理不規范的現象，要加強對重點建設項目檔案管理的立法和建章立制，以規范重點建設項目檔案的管理秩序。應對重點建設項目檔案的管轄范圍、登記、申報、驗收、審批等程序，驗收標準以及重點建設項目檔案管理中的違法違規行為的糾正處理等問題做出明確、具體的規定。通過健全的管理機制和完善的法規體系來不斷增強重點建設項目單位的檔案意識，保證重點建設醒目檔案的完整、準確和安全。

　　2、加強溝通協調，做好跟蹤服務

　　重點建設項目規模大、周期長、涉及部門多，要做好重點建設項目的檔案工作僅靠城建檔案管理部門的努力是遠遠不夠的，需要很多相關部門的共同重視和支持。因此我們要做好這項工作，一是要注重與有關部門的溝通與聯系，充分發揮他們的職能作用，積極爭取各相關部門對重點建設項目檔案工作的重視和支持，形成一個齊抓共管的良好局面。二是要主動出擊。在獲取重點工程計劃安排信息后及時與建設單位或“重點工程指揮部”取得聯系，根據項目的實際情況提出具體的檔案收集、整理、移交、驗收等工作要求。在工程建設過程中，要經常深入工地進行業務指導和跟蹤服務，幫助工程項目資料員學習和理解有關標準和規范，掌握業務技能，提高業務水平。同時，隨時了解工程進度及現場施工文件材料的形成情況，定期或不定期的進行檢查，發現問題及時解決，確保檔案材料收集齊全、完整、準確。

　　3、加強監督工作，及時督促歸檔

　　由于重點工程存在著一些特殊性，通常的行政程序對其難以產生有力的制約。因此，城建檔案管理部門要主動介入，掌握工作的主動權。一是要根據相關法律法規和文件要求，與建設單位或工程指揮部簽訂重點工程竣工檔案驗收移交協議，規定其在工程竣工時，工程檔案必須移交城建檔案館驗收后，工程方方可竣工驗收。二是要密切與建管部門溝通，在工程管理或質量管理部門進行項目階段審查驗收時，要有檔案管理部門人員參加檢查指導工程檔案工作，把工程檔案的質量同工程質量一起抓。三是檔案要及時歸檔。工程竣工后，在一定期限內必須向檔案管理部門報送竣工檔案，以確保重點工程檔案的順利歸檔。

　　4、加大人才培養，提高人員素質

　　面對我國社會主義市場經濟發展的新形勢，以及信息化的快速發展，要做好重點建設工程項目檔案工作，必須加大檔案人才的培養力度，提高檔案人員的素質。對現有的檔案人員，我們可以通過委培、進修、培訓的方式，拓寬其知識面、優化知識結構。同時培訓內容要因需設計，將培訓內容與實際工作相結合。除加強專業理論知識學習外，應加大計算機知識的學習，重視網絡知識教育，同時還要具備一定的外語水平，為重點工程檔案建設服務，以適應新時期檔案工作的需要。

　　一、核心內涵與管理價值

　　（一）檔案界定與核心特征

　　城市建設重點工程資料檔案是指在重點工程規劃、勘察、設計、施工、監理、驗收及運維全流程中形成的，對國家和社會具有永久或長期保存價值的文字、圖紙、聲像、電子文件等多載體歷史記錄。其核心特征體現為 “三性”：

　　全程性：覆蓋從項目立項到竣工移交的完整生命周期，如地下管線普查檔案需在測繪結束后 3 個月內移交；

　　專業性：涉及建筑結構、市政工程、人防消防等多領域專業資料，需符合《建設工程文件歸檔規范》等行業標準；

　　憑證性：是工程質量追溯、改擴建施工、產權界定的法定依據，如房屋裝修時的承重墻位置、水電管線走向均需依托檔案確認。

　　（二）管理核心價值

　　工程管控支撐：為施工質量監督、竣工驗收提供依據，馬鞍山市明確要求工程竣工驗收需包含檔案驗收環節，結論納入驗收報告；

　　城市治理賦能：浙江省衢州市通過檔案大數據為老舊小區改造、抗震性能鑒定提供數據支持；

　　二、全生命周期管理流程與規范

　　（一）形成與收集階段：源頭把控真實性

　　責任主體界定：建設單位承擔監管責任，需在與勘察、設計、施工等單位的合同中明確檔案編制責任、費用及移交時限；參建單位為直接責任主體，總包單位需匯總分包檔案并統一移交。