將大學生村官和選調生整合并軌，讓他們放下包袱，安心基層，以工作實績論英雄
2011年考取大學生村官的趙某，被分配在濟南市中區黨家街道某村工作。到2013年，和她同時分到市中區的10名大學生村官只剩2人，其他都通過國考、省考考走了。
“一開始進村時我還打算沉下心在農村好好歷練一番，但是慢慢發現大家都在參加各種考試。因為身份不定，未來充滿未知，不考試就沒出路。所以第二年，我的時間基本都用來學習了。”趙迎弟的話道出了許多大學生村官的困惑。
另一個群體的狀態，與大學生村官十分類似——選調生。他們是各省區市黨委組織部有計劃地從高等院校選調品學兼優的優秀應屆大學畢業生。作為“儲備干部”，通過基層鍛煉考驗，大學生村官和選調生在增長才干、熟悉基層的同時，優化了基層干部隊伍結構，提高了干部隊伍素質，推動了基層工作開展。但近年來，不安心基層，忙著考試，忙著調崗，也漸漸成為這一群體普遍存在的問題。
為了讓大學生村官和選調生在基層安心“蹲蹲苗”，夯實干部隊伍基礎，一些地方不斷尋求制度創新。從2013年起，山東省對大學生村官和選調生工作整合并軌“二合一”，以選調生標準招錄大學生村官，到村工作，兩年后考核合格錄用為選調生。運行一年來，“二合一”探索達到了預期效果，做實了來自基層一線的干部培養鏈。
村官忙“考” 選調生忙“調”
選調生與大學生村官都是中組部開展的培養選拔年輕后備干部的渠道。選調生考試類似公務員考試，錄用后即為公務員編制，一般安排在鄉鎮、街道等基層黨政部門工作;大學生村官考試則相對容易，聘用后到村工作，這期間沒有公務員身份，期滿可參加公務員、事業單位的定向招考。
山東省選調生工作始自1980年，到2012年，共選調26批1.3萬余人，目前有770多人擔任處級以上職務，有8900多人在縣級以上機關工作。大學生村官工作從2008年起實施，全省選聘1.5萬多人，目前在崗4100多人，有8000多人通過考選進入各級機關事業單位。
在工作中，山東省發現，“忙著找出路”成為大學生村官的一個突出問題：絕大多數大學生村官忙于備考，市縣鄉各級也鼓勵大學生村官備考、盼著他們盡早考出去。而選調生被分配到鄉鎮(街道)后，大多不到一年就被借調或選拔到縣直機關單位，在鄉鎮待不住、留不下，難以達到在基層鍛煉培養干部的目的。村官忙“考”，選調生忙“調”，基層留不住人，鍛煉干部、幫助基層的目的沒有實現。
2013年起，山東省將大學生村官與選調生整合并軌。按照選調生的標準和程序，選調優秀高校畢業生到村任大學生村官。在村服務滿2年后，經考核、考察合格，錄用為選調生。考核考察不合格的，不予錄用為選調生，也不再續聘為大學生村官。
山東省委組織部副部長劉永巨說，探索以選調生標準選村官，兩年后考核合格直接成為國家正式公務員，這就能讓大學生村官心無旁騖、毫無后顧之憂地在農村干兩年，真正把精力用在服務群眾、增長本領上。
“就高從嚴”嚴把入口關
山東省“二合一”探索的主要做法是：改變往年大學生村官主要選聘山東生源或具有山東常住戶口人員的做法，而是面向全國范圍內高校畢業生，不限生源，不限戶籍，放開視野選人才。選拔條件上，堅持“就高從嚴”，要求報考人員須是中共黨員，非“985”、“211”高校的應屆畢業生須是學生干部中的中共黨員。注重從重點院校以及基層急需專業的畢業生中選調。
山東省確定，每年選調1500名左右，比往年選調生數量適當增加。省里根據各市上報需求計劃數量、鄉鎮公務員編制空缺情況、上一年度報考情況等，確定各市年度選調計劃。
考錄方式參照公務員考錄要求，嚴格按照網上報名、筆試、面試、考察、體檢、公示、錄用等程序進行。筆試、面試由省里統一組織，體檢考察由各市組織。紀檢、監察部門的同志參與選調全過程，要求部分黨代表、人大代表、政協委員、新聞記者跟蹤監督。通過報名網站和新聞媒體，及時公布選調條件、程序和結果，接受社會監督。
2013年山東省選調大學生村官，有2萬多人報名，選調1368人，其中“985”和“211”高校畢業生300人，占21.9%。這批村官下村前，參加了省委組織部舉辦的為期10天的崗前培訓，開展理想信念、吃苦精神、紀律教育和農村方針政策、農村工作方法的培訓，部分優秀鄉村黨組織書記、“第一書記”和大學生村官為他們講實例、講經驗、講體會。
“印象最深刻的是到沂蒙黨的群眾路線教育基地，重溫戰爭年代沂蒙山區群眾對中國革命作出的巨大犧牲和貢獻，很多同學深受觸動。群眾對黨恩情似海，作為黨的一分子，我們應該抱著感恩的心理，認真服務群眾，踏踏實實為群眾干點事。”濟南市歷下區智遠街道某村大學生村官張某說。
對這批大學生村官，山東省采取年度考核與期滿考察相結合的辦法，重點看實績、看口碑、看作風，將考核結果作為錄用選調生、安排工作崗位的重要依據，引導他們安心農村、踏實鍛煉。
服務期內，這批大學生村官比照本地鄉鎮機關從高校畢業生中新錄用的同等學歷公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，按月發放;統一辦理大學生村官重大疾病和人身意外傷害綜合保險。符合山東省學費和國家助學貸款補償政策規定的，可享受相應的學費和國家助學貸款補償。另外，這些大學生村官還享受國家和山東省關于高校畢業生到農村創業就業的鼓勵扶持政策。
為保持以往選聘大學生村官隊伍思想穩定，山東省允許2011年和2012年選聘(招募)的大學生村官、“三支一扶”人員等，分別參加2013、2014年大學生村官選調考試，給予他們公平競爭的機會。另外，還對這一群體加大公務員、事業單位定向考錄力度，采取聘用為鄉鎮事業單位人員和街道社區工作人員、考研加分、學費和國家助學貸款補償、自主創業扶持等方式托底，確保以前選聘的大學生村官在兩個聘期內分流到位。
2011年選聘為大學生村官的李某，現任濟南市槐蔭區張莊路街道某村黨委書記助理，今年7月底聘期到期。“按照政策，可以續聘為街道工作人員，也可以考定向招考的公務員，未來選擇的范圍比較大。”李某說。
從“稚嫩娃”到“莊戶人”“二合一”政策實施一年來，取得三重效果：
一是解決了大學生村官不安心基層鍛煉的問題。某市委常委、組織部部長說，以往選聘的大學生村官，在任職村無宅基地、無耕地，還面臨婚姻生活壓力和對未來出路的擔憂，很難安心在基層鍛煉。整合后，大學生村官不再通過一紙考卷定終身，而是憑工作實績論英雄，只要安心鍛煉、踏實干事，考核合格就能成為選調生，樹立了“干得好才能用得好、發展得好”的導向，也有利于他們放下包袱，安心基層鍛煉。
趙某在2013年再次考取了大學生村官。她告訴記者，2011年考村官，大部分時間都用在學習、考試上了，而再考村官卻與以往不同了，現在只要好好工作，就會得到公務員編制。
現在的趙某和村民一樣說著濟南方言，“一說普通話就感覺與他們不是一層水的”，參與村里的修路、打井、安裝變壓器等各種村務工作，干得有聲有色。“沉下心來工作，慢慢發現自己改變了對農村的很多看法。”趙某說。
二是做實了來自基層一線的干部培養鏈。選調生和大學生村官工作都是為培養后備干部。整合把農村工作經歷作為年輕干部培養鏈中的基礎鏈條，安排他們先在農村第一線強化實踐鍛煉，增長實際本領，經考核考察合格再錄用為選調生，改變了以往培養年輕干部從學校到機關、從學生到干部的選拔方式，增加了年輕干部的基層閱歷和實際能力。
三是提高了年輕干部做群眾工作的能力。調研發現，選調優秀高校畢業生到農村踏踏實實鍛煉2年，在農村“蹲蹲苗”，通過普遍走訪農戶、學習農村實用技術、宣傳先進文化等，這些大學生村官從選調之初的“稚嫩娃”成了地道的“莊戶人”，見面拉著農家呱，對提高他們服務群眾、做群眾工作的本領大有裨益。