哲理故事：天助自助者
2014年成都市政府工作報告(全文)
——2014年1月10日在成都市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 葛紅林
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是我市全面貫徹黨的十八大精神的重要一年。在黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導下，在市人大市政協監督支持下，市政府圍繞打造西部經濟核心增長極，深入推進五大興市戰略，積極應對宏觀經濟下行壓力、“4·20”蘆山強烈地震和汛期暴雨洪澇災害帶來的不利影響，全市經濟社會繼續保持良好發展勢頭。預計全年地區生產總值邁上9000億元臺階，增長10%以上;地方公共財政收入898.5億元，增長16.6%;固定資產投資6500億元，增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入29913元、農民人均純收入12880元，分別增長10%和12%;城鎮登記失業率2.82%;萬元地區生產總值能耗下降3.2%。獲批首批全國質量強市示范城市和國家公共文化服務體系示范區，成功舉辦2013《財富》全球論壇和第十二屆世界華商大會。
一、經濟發展實現穩中快進
一是工業經濟快速增長。預計實現規模以上工業增加值2800億元，增長13.4%。重大項目加快建設，完成工業投資1700億元，一汽大眾三期擴能等159個項目竣工投產，捷普基地、新筑軌道交通等266個項目進展順利。八大特色優勢產業快速發展，其中汽車、電子信息產業分別增長40%、15%以上，新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業占全市工業比重提高1.5個百分點。深入實施大企業大集團培育工程、中小企業成長工程和微型企業扶持計劃，新增百億企業2戶，新登記企業4.6萬戶。全面推行企業“首席質量官”制度，新增中國馳名商標7件。依法關停和淘汰落后產能企業88戶，單位工業增加值能耗下降10%以上。
二是現代服務業加快發展。預計實現服務業增加值4520億元，增長8.5%。服務業重大項目完成投資1086.6億元，社會消費品零售總額3730億元，增長12.6%。總部經濟等高端服務業加速發展，連鎖經營、同城配送等新型商貿業態發展迅速，電子商務交易額突破4000億元。金融總部商務區和成都民間金融街建設進展順利，銀行機構、保險機構分別增至61家、72家，總量繼續保持中西部第一。新開通至法蘭克福、倫敦等4條國際直飛客運航線及14天直達波蘭羅茲的貨運“蓉歐快鐵”，榮獲2013中國物流中心城市杰出成就獎。全市接待旅游總人數1.55億人次，實現旅游總收入1330億元，同比均增長26%，被評為2013中國最佳休閑城市。成功舉辦全國糖酒會等會展節慶活動，會展業實現綜合收入510億元，增長21%，榮獲2013中國十佳品牌會展城市稱號。
三是現代農業較快發展。預計實現農業增加值320億元，增長3.5%，農業產業化重大項目完成投資90.5億元。產業結構不斷優化，制定實施農產品加工業布局規劃，現代種業、綠色有機農業和農產品精深加工業加快發展，農產品精深加工率達42%。創新“米袋子”和“菜籃子”保障機制，實施水稻規模化生產獎勵政策，在全國副省級城市率先推出政策性蔬菜價格指數保險。產業化經營成效明顯，新發展農民合作社561家，新培育農業職業經理人2500人、新型職業農民2.1萬人，家庭農場增至833家。農田水利設施不斷提升，東風水庫擴建完成主體工程，龍泉山“百湖”水源工程加快建設，新增節水灌面21.9萬畝。
二、對外開放合作成效顯著
一是成功舉辦《財富》全球論壇和世界華商大會。2013年6月6日和9月24日，《財富》全球論壇和第十二屆世界華商大會分別在我市舉辦，習近平總書記發來賀信，李克強總理在京會見出席財富論壇的企業家代表，俞正聲主席和張高麗副總理分別出席華商大會和財富論壇并作主旨演講。英國前首相布萊爾等5名外國前政要、622名嘉賓以及300余家世界500強企業和國際知名企業的代表出席財富論壇，105個國家(地區)3000多名代表參加華商大會，現場共簽約重大項目121個、投資總額1413.5億元。超過200家境內外媒體來蓉采訪報道，有力推動了讓世界了解成都、讓成都走向世界，論壇后續效應不斷顯現。
二是投資促進成效明顯。預計實際到位內資3300億元，實際利用外資103.1億美元，分別增長33.2%和20%。組織開展系列主題投資促進活動，新引進法國蘇伊士、荷蘭全球保險等世界500強企業22家，在蓉世界500強企業增至252家。加強重大產業化項目市域統籌，高新區、經開區、天府新區等重點區域招商取得明顯進展，新簽約德州儀器芯片封裝測試、聯想區域結算中心、益海嘉里等重大項目400個。進一步優化外商投資企業和民營企業訴求解決機制，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。
三是外經外事提升拓展。預計實現進出口總額490億美元，增長3.1%，其中成都高新綜保區實現進出口253億美元。進一步優化外貿商品結構和出口市場，以便攜式電腦為主導的機電產品出口大幅提升，東盟、南亞、俄羅斯等新興市場出口快速增長，維納軟件等5家企業成為中國服務外包成長型企業100強，地奧、康弘公司的自主研發藥品獲批進入歐美市場。澳大利亞駐蓉領館正式開館，新增印度班加羅爾等4個友好城市，與德國波恩建立中歐城鎮化合作示范城市伙伴關系。成為繼北京、上海、廣州之后全國第四個獲批72小時過境免簽政策城市。
四是區域合作不斷深化。成都經濟區擴容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內的區域合作。編制完成《成德綿一體化總體規劃》，簽署《成都德陽同城化發展框架協議》，以中江縣為合作支點共建成德工業園區。成資、成眉等共建工業園區完成投資67.2億元、引進項目40個。建立成都經濟區秸稈綜合利用區域合作機制和醫療協查結果通報機制。與長三角、珠三角、環渤海城市合作全面加強。對口援藏工作扎實開展，啟動實施對口援建項目70個，完成投資1.6億元。
三、城市建設管理加快提升
一是交通通信樞紐加快建設。著力提升西部綜合交通主樞紐功能，成都新機場完成選址，雙流機場年旅客吞吐量突破3300萬人次，位列全國城市第四位，成都鐵路調度指揮所、成灌快鐵離堆支線建成投用，成綿樂客專、成蒲鐵路等加快建設。不斷完善市域交通體系，第二繞城高速主體工程完工，大件路外繞線、新邛路等市域快速通道加快建設。強力推進中心城區緩堵保暢工程，二環路高架、BRT快速公交及智能交通管控系統建成運行，地鐵2號線西延線開通運營，4號線等5條地鐵建設加快推進。繼續提高中心城區公交出行分擔率，新增公交車2000輛，在全國率先開通運行免費社區巴士60條，實行早高峰錯時公交免費刷卡政策，BRT快速公交和地鐵日均載客達90萬人次。“光網城市”建設提速，建成4G基站2800個，被工業和信息化部批準為國家級互聯網骨干直聯點城市。
二是天府新區建設全面提速。天府新區成都管委會正式成立并全面運行。編制完成成都片區控制性詳細規劃，基本完成重要道路、重點區域和重要節點城市設計。天府大道南延線、元華路南延線等“三縱一橫”二期基本形成通車能力，天府大道三期開工建設，重要節點立交改造加快實施，華陽東、黃水220千伏輸變電站建成投用，天然氣管線和給排水主干網及配套建設全面開工，完成固定資產投資274億元。新川創新科技園、龍泉國際汽車城、雙流電子信息產業園、新津新材料產業園等功能區加快建設，新簽約引進重大項目58個。興隆湖、錦江生態帶等重點生態工程加快推進。
三是城市更新改造明顯加快。北改工程深入實施，累計啟動項目409個，完成投資557億元，曹家巷、八里莊二仙橋、昭覺寺等片區改造順利，川陜路、熊貓大道等11條主干道路建成通車，荷花池市場等傳統市場完成拆除。錦江區、成華區、青羊區和武侯區“三無”院落完成整治和實現自治，南光廠宿舍等棚戶區加快改造，寬堂窄門等歷史文化片區整治提升，二環路、人民南路等6條主干道完成立面整治。建成停車場等公建配套項目379個，新增停車泊位3.5萬個。啟動小城市和特色鎮建設，一般場鎮改造完成項目377個、投資45.3億元。
四是城鄉環境治理深入推進。深化市容環境綜合治理，強化環境衛生、市容秩序、道橋病害、集貿市場等突出問題整治，市容市貌明顯提升。深化大氣環境綜合治理，完成水泥等重點行業企業節能減排設施建設，中心城區全面供應國Ⅳ標準燃油，實施建筑工地揚塵、秸稈焚燒等專項治理，實現國控污染源二氧化硫在線監控安裝率100%。深化水環境綜合治理，啟動中小河流整治三年行動計劃，完善鄉鎮污水處理廠配套設施，完成中心城區1792個下河排水口和30條黑臭河渠治理，被水利部評為全國水生態文明建設試點城市。深化城鄉生態環境建設，基本形成繞城高速200米生態帶，錦城湖、白鷺灣濕地、錦江濱河公園一期建成開放，新增健康綠道92公里、城市綠化65萬平方米，森林覆蓋率達37.8%。全國環境保護模范城市復核驗收順利通過。
四、綜合配套改革不斷深化
一是農村市場化改革積極推進。鞏固農村產權改革成果，深入推進農村產權管理體系和集體資產量化確權工作，累計發放耕保金61.1億元。穩步推進農村生產要素規范有序流動，農村產權交易所交易建設用地指標657宗，交易金額132億元，農村產權抵押融資余額超過60億元。實施統籌城鄉示范鎮綜合改革，推進農民自主開發集體建設用地等改革試點。全面開展農用地“轉征與實施分離”審批改革試點，鼓勵農民自主實施土地綜合整治，完成農用地整理66.3萬畝。
二是農村公共服務深化拓展。加快農村公共服務和社會管理設施標準化建設，在全國率先制定涉農社區和村公共設施配置標準體系。村級公共服務和社會管理專項資金上調至每村每年40萬元，新啟動融資項目73個。開展鄉鎮重大公共建設項目民主管理改革試點，實施小型公共基礎設施村民自建改革項目156個。推進農村道路聯網加密和提檔升級，實施農村居民飲水保障提升工程，村和涉農社區自來水覆蓋率達80%。
三是社會管理改革切實加強。深化城鄉統一戶籍制度改革，建立公民信息管理系統，推動流動人口服務管理向實有人口服務管理轉變，基本實現進城務工人員與城鎮居民享受同等的子女教育、衛生計生等公共服務。深化社會組織管理改革，完善社會組織分類發展管理辦法，拓展社會組織直接登記范圍，社工專業人才增長26%。理順地名標牌管理機制，加強地名規范化管理。完善街道管理和村社治理機制，全面推進居務公開，推廣社區網格化管理，在全國首創社區公共財政制度，村民議事會能力和水平進一步提升。
五、城鄉社會事業全面進步
一是就業社保穩步提高。實施民生工程163項，財政投入資金412億元。深入開展就業行動計劃，積極促進高校畢業生等重點人群就業創業，城鎮新增就業24.6萬人，農村勞動力新增轉移就業10.6萬人，城鄉失業人員再就業9.7萬人，動態消除“零就業”家庭。完善城鄉社會保障全覆蓋體系，在全國率先建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制，實施基本醫療保險金預算管理和總額控制，符合條件低保對象4676人整體納入城鎮職工養老保險，全市提高低保標準10%以上并實現同一區(市)縣內城鄉統一，建立社區快速救助機制，被人力資源和社會保障部確定為全國勞動保障監察“兩網化”管理示范城市。健全社會養老服務體系，投資1億元建成6家公建民營養老機構，新增民辦養老機構和社區居家養老服務中心153家，新籌建養老床位1.2萬張。發放住房公積金貸款130億元，竣工各類保障性住房2.7萬余套，實現公共住房保障應保盡保。第三輪第二批100個村的扶貧開發工作全面啟動。
二是教育衛生加快發展。深入推進部省市共建統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設，公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率達69.8%，幼兒入園率達98%，中小學校新一輪標準化提升工程加快推進，完成265所學校運動場改造，建成中小學數字化圖書管理平臺，實施惠及遠郊22.7萬名農村中小學生的營養改善計劃，職業教育和特殊教育加快發展，成為全國首個整體實現縣域義務教育基本均衡發展的城市。深化醫藥衛生體制改革，實施基層醫療衛生機構標準化建設設備提升工程，積極推進“醫藥分開”，36家縣級公立醫院取消藥品加成，免費孕前優生健康檢查擴面提質，被國家衛生和計劃生育委員會評為全國創建幸福家庭活動試點單位和流動人口衛生計生基本公共服務均等化試點城市。
三是科技文化不斷進步。深入推進創新型城市建設，完善科技創新和知識產權保護政策，支持企業牽頭建設研發機構，實施產學研合作項目800余個，新增科技創新載體34家、孵化面積61萬平方米，新增高新技術企業312家，全市發明專利申請量增長33.7%，成為國家首批智慧城市試點示范城市。加快“文化之都”建設，設立公共文化服務專項資金和政府采購資金，建成農村標準化廣播室471個、農家書屋463個，新聲劇場等重大文化項目加快建設，第四屆中國成都國際非物質文化遺產節受到聯合國教科文組織高度評價。組織開展“太極蓉城”等系列群眾體育活動，被國家體育總局評為全國群眾體育先進單位。地方志、參事、檔案、哲學社會科學、科普等工作切實加強。
四是平安成都扎實推進。強化社會治安管理，加強城鄉結合部、車站等復雜公共場所綜合治安管理，集中整治“黃賭毒”等社會丑惡現象，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強特殊人群和虛擬社會管理，治安案件萬人發案數下降8.2%，確保了《財富》全球論壇等大型活動圓滿順利。加強食品藥品安全監管，積極推進食品藥品監管體制改革，啟動中藥材流通追溯體系試點，肉類蔬菜溯源體系實現擴面提質，開展食品安全“百日會戰”及中藥材市場等專項整治。嚴格安全生產監管，深入開展安全生產大檢查，強化道路交通、消防、危化品等重點行業領域專項整治，生產性安全事故起數下降14%左右。深入開展法治大講堂活動，完善接訪下訪機制，強化矛盾糾紛排查化解，積極化解信訪積案，全市信訪總量下降13.1%。民族宗教、移民、統計、保密、僑臺、人防、雙擁等工作取得新成績。
六、成功應對“4·20”蘆山地震和汛期暴雨洪澇災害
一是迅速開展抗震救災。“4·20”蘆山地震造成我市鄰近震中的邛崍部分鄉鎮13萬人受災，4人遇難，農房倒塌1865間、嚴重損壞2.8萬間。災情發生后，迅速組織人員開展救援，派出醫護人員救治轉運傷員，調集救援物資運往受災地區，確保了受災群眾得到及時救援和妥善安置，受災地區社會安定有序。同時，積極支援雅安災區抗震救災，轉移收治雅安地震傷員441人，定向為雅安災區捐款捐物折合人民幣4016.5萬元。
二是積極應對暴雨洪澇災害。7月汛期我市出現多次區域性特大暴雨并造成山洪泥石流災害，全市90萬人受災，53人遇難，126人失蹤，房屋倒塌1159戶，地質災害715處。災情發生后，迅即開辟搶險救災應急專用通道，調集救援人員開展救援，轉移受災群眾12.6萬人，房屋倒塌受災群眾全部得到安置，并妥善做好善后處置，確保了受災縣(市)社會穩定。
三是加快實施災后重建。編制完成邛崍市“3+5”首批示范點規劃，全面完成災區重建選址和地質災害評估，完成地質災害隱患點排查4207處，實施地質災害治理和應急排危工程36項。優先實施災區住房重建，啟動農房重建2449戶，完成26224戶農房維修加固，引導農民向集中居住區轉移居住，確保受災群眾安全溫暖過冬。同時，災區水毀工程全面開展修復。
七、政府自身建設切實加強
一是黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展。按照中央、省委和市委開展黨的群眾路線教育實踐活動統一部署，認真落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛聽取各方面意見建議，深入查找“四風”方面突出問題，組織召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，并針對問題制定整改方案，以“釘釘子”的精神抓問題整改，確保應改必改、應改盡改。進一步完善懲治和預防腐敗體系，加強領導干部任期經濟責任審計，深入開展社保、教育、醫療等九大維護群眾權益專項行動。嚴格“三公”經費管理，強化“文山會海”和節慶論壇等治理，市政府下發文件和全市性會議分別減少18.6%、12.2%，公務接待費和因公出國(境)費分別減少51.4%、34.4%。
二是行政效能不斷提升。深化行政審批制度改革，啟動商事登記制度改革，精簡調整下放79項行政審批項目，取消和停收30項行政事業性收費，實現市縣兩級協同聯動審批。深化政務公開，健全行政權力公開運行機制，清理完善公共企事業單位辦事公開名錄，主動公開信息14.7萬余條。嚴格國有資產監管，建立公共資源交易中心，基本完成事業單位改革前期工作。加強電子政務建設，啟動移動網上政務大廳建設，90.6%的行政審批和服務事項實現網上審批。連續三年榮獲中國服務型政府十佳城市稱號。
三是依法行政深入推進。嚴格執行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真做好人大代表和政協委員的建議、提案工作，累計辦結建議、提案1267件，辦復率100%，人大代表、政協委員滿意和基本滿意率99.6%以上。全面推進法治政府建設，完善科學民主依法決策制度，開展“規范行政執法年”活動，自覺接受社會監督和新聞輿論監督。深入實施“六五”普法，健全城鄉一體的法律服務體系。
各位代表，過去一年成績來之不易。這是黨中央國務院親切關懷的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大市政協和社會各界支持監督的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊，向關心支持成都建設發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒看到，當前我市經濟社會發展還存在不少問題和薄弱環節：轉變經濟發展方式、優化調整產業結構力度有待進一步加大，統籌城鄉發展等重點領域改革有待進一步突破，城市交通擁堵、環境污染等“城市病”問題治理有待進一步加強，就業增收、養老社保、學前教育等民生工程有待進一步提升。此外，需要特別說明的是，由于受國內外宏觀經濟下行壓力、“4·20”蘆山地震、汛期暴雨洪澇災害，以及我國經濟從高速增長轉向中高速增長換擋期的影響，雖然預計全年地區生產總值增速高于全國2.4個百分點，但是距年初的預期目標相差2個百分點，同時城鄉居民人均收入也比預期分別相差3.5和2.5個百分點。對此，我們將在今后工作中加倍努力，積極解決。
2014年工作安排
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是奮力打造西部經濟核心增長極、加快建設現代化國際化大都市的攻堅之年。按照市委部署，做好今年政府工作要貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會精神和中央、省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，把握“穩中求進、改革創新、統籌發展”的工作基調，堅持以全面深化改革為統領、以提高增長質量和效益為中心、以保障和改善民生為目的，深入推進經濟社會轉型升級，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
2014年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資總額6600億元，地方公共財政收入同口徑增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元地區生產總值能耗進一步降低，主要污染物排放量進一步減少。實現上述目標，要重點抓好八個方面工作。
一、加快改革創新，不斷增強城市發展活力和動力
堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分發揮全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區先行先試優勢，敢于創新、勇于突破，加快重點領域和關鍵環節改革創新。
一是統籌城鄉改革要有新突破。深化農村產權制度改革，探索農業生產用房等確權頒證，推進集體經濟股份化，培育城鄉統一的建設用地市場，賦予農民更多財產權利。推進城鄉要素平等交換，健全農村產權交易所功能，完善城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡指標交易制度，探索市域統籌使用建設用地指標，拓展農村產權抵押融資范圍。加快農業經營體制創新，推進土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權入股組建新型股份合作社，培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營。深化城鄉戶籍制度改革，合理控制中心城區人口規模，引導鼓勵農村人口向城鎮自愿梯度有序轉移，積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
二是創新驅動發展要有新成效。深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，加強創新鏈與產業鏈的對接協同，全社會研發投入增長15%以上。健全產學研協同創新機制，強化企業在創新中的主體地位，加強市場創新、管理創新和商業模式創新，推進企業技術進步和產業質量提升，實施100個重大科研項目，建設國家智慧城市試點示范城市，啟動國家知識產權局專利審查協作中心建設。優化創新驅動發展環境，加大科技創新和成果轉化政策支持，培育更多科技企業孵化器等創新載體，爭取更多國家級研發平臺布局，吸引更多高層次創新人才，推動更多科技成果惠及民生，努力營造良好創新創業社會氛圍，著力打造全國一流的創新型城市。
三是對外開放水平要有新提升。加快構建開放型經濟新體制，更好發揮《財富》全球論壇和世界華商大會后續效應，建立與國際慣例接軌的涉外管理和服務機制，營造國際化商務誠信和社會誠信環境，實際利用外資100億美元以上。積極融入長江流域經濟帶和絲綢之路經濟帶，加強與沿海沿江沿邊城市通關協作，依托航空、鐵路口岸和綜保區積極爭取內陸自貿區，依托“蓉歐快鐵”擴大蓉歐經貿合作，提升發展出口貿易和服務貿易，更好地服務企業“走出去”，完善72小時過境免簽配套政策，辦好2014中德對話論壇等國際交流活動，新增國際直飛航線3條，實現進出口總額500億美元以上。更好發揮帶頭帶動引領示范輻射作用，推動成都平原城市群建設，打造成都經濟區一體化交通體系和金融信用體系，推進共建園區建設和區域公共服務、生態保護等合作。全面加強與長三角、珠三角、環渤海地區的經濟合作。
四是民營經濟發展要有新進展。加快投融資體制改革，實行統一的市場準入制度，建立負面清單管理模式，鼓勵民間資本發展實體經濟和參與城鄉基礎設施建設。創新和加大民營經濟政策扶持力度，實施商事登記制度改革，優化民營企業訴求解決機制，形成各種市場主體平等參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境。創新中小企業融資機制，健全民營企業信用體系，完善中小微企業投融資平臺，發展創業風險投資基金，發行小微企業成長保障債券，推動中小企業融資渠道多樣化、融資成本合理化。鼓勵發展混合所有制經濟，健全國企法人治理結構，深化國企投融資改革，支持國有資本更多投向公益性基礎設施和民生性公共服務。
二、推動城市空間轉型升級，加快建設現代化大都市
堅持城鄉一體、產城融合、四態合一，全面提升城鄉規劃建設水平，加快形成市域生產、生活、生態空間的合理結構，著力建設宜居宜業的現代化大都市。
一要優化市域城鎮發展體系。完善市域城鎮體系規劃，完成衛星城發展規劃修編，制定城鎮及村莊規劃技術管理規定，加快構建“一軸雙核六走廊”、“多中心、組團式、網絡化”的市域城鎮空間結構。優化城市功能分區，規范中心城區空間格局，合理確定城市用地結構，統籌市域交通組織、生態綠地系統和地下空間利用，推動圈層融合發展，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。優化城市風貌，實行中心城區建筑項目形態分級管理，深入挖掘歷史文化底蘊，提升城市設計水平和人民南路、東郊記憶等重點區域形態，加快錦江水井坊等特色街區和金堂五鳳鎮等特色古鎮建設。
二要加快推進天府新區建設。強化新區基礎設施建設，加快地鐵1號線南延線和“三縱一橫”等重大交通項目建設，全線貫通天府大道南線，適度超前建設學校、醫院等公共服務設施，同步規劃建設電力、燃氣、加油加氣站和消防站，打造宜業宜商宜居現代化新城。加快新區產業發展，引進更多重大產業化項目，推進中國西部國際博覽城、天府創新中心等重大項目建設，強化新川創新科技園、電子信息產業園、國際汽車城等功能區建設，加快建設天府創新科技城和秦皇寺中央商務區，促進現代制造業、高端服務業和都市現代農業加速聚集。提升新區生態環境，加快建設興隆湖、鹿溪河濕地和錦江生態帶等生態項目，加強河湖、交通干線綠化等生態建設，營造更加宜居環境。
三要大力推進交通主樞紐建設。加快對外通道建設，大力推進成蒲鐵路、成蘭鐵路、火車北站改造等重大鐵路項目建設，完成成渝客專土建工程，成灌快鐵彭州支線、成綿樂城際鐵路、第二繞城高速和成安渝高速建成通車。加快市域交通網絡建設，推動繞城高速向城市道路轉化，加強光華大道繞城互通等重要節點立交化改造、斷頭路改造和人行天橋建設，開通運行地鐵2號線東延線，加快建設地鐵3號線等3條在建線路，開工建設地鐵1號線三期、5號線、10號線等5條線路，啟動建設ITS綜合交通信息服務平臺。優化加密公交線網，提高公交覆蓋面和便捷性，進一步提升公交出行分擔率，實現中心城區和近郊公交一體化發展。大力建設“光網城市”和“無線城市”，加快推進4G應用，建成國家級互聯網骨干直聯點城市。
三、推動城市產業轉型升級，加快構建現代產業體系
堅持發展高端產業和產業高端，突出重大項目，壯大實體經濟，著力構建具有全球競爭力的現代產業體系。
一要大力發展先進制造業。強化重點產業發展，突出發展電子信息、汽車、石化和軌道交通產業，加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料和節能環保產業，優化發展冶金、食品、建材和輕工產業，大力培育新的工業增長點。強化重大項目促建，推動沃爾沃等項目量產達產，銀鷺食品基地等項目竣工投產，確保重大項目完成投資500億元以上。強化產業園區建設，做強做優近郊工業園區，加快發展遠郊工業園區，進一步提升園區承載能力和服務功能。深入推進節能減排，加快淘汰落后產能，推動重點企業節能管理和技術改造。進一步加大龍頭企業、骨干企業、小巨人企業和科技型企業培育力度，新增2戶以上百億企業。規模以上工業增加值增長12%。
二要提升發展現代服務業。深化現代服務業綜合改革試點，扎實推進服務業核心城市建設。加快服務業差異化轉型升級，推動現代技術與服務業融合發展，大力發展以大數據、云計算為核心的信息服務、電子商務、文化創意等新興服務業，優先發展與先進制造業緊密關聯的現代金融、現代商貿物流、會展服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，促進旅游、餐飲、健康服務等生活性服務業轉型升級。提升服務業發展業態，大力發展總部經濟，推動樓宇經濟提質增效，打造全產業鏈的國際國內貨物貿易服務平臺，強化現代服務業聚集區建設，推進高端服務業集群集約發展。服務業增加值增長9%。
三要積極發展都市現代農業。加強“米袋子”和“菜籃子”建設，劃定并加大對糧田和菜田的政策支持，完善農產品價格風險防范體系和流通體系，保障主要農產品供給，新增益民菜市(店)20家以上。推動農業規模化高端化發展，深化“成新蒲”示范帶和糧經產業新村綜合示范基地建設，發展綠色農業、有機農業等高端農業和特色林業，建成農業示范園區150個、基地260個。健全農業社會化服務體系，啟動建設智能化農業基地20個，綜合機械化率達67%以上。加強農田水利建設，深入推進水庫、渠系治理和建設，建成高標準農田10萬畝，新增節水灌面13.3萬畝。農業增加值增長3.3%。
四、推動城市生態轉型升級，加快改善城鄉人居環境
堅持生態文明，推進綠色發展，加大城鄉環境治理力度，實行更嚴格的生態保護，不斷提升人居環境質量。
一要狠抓大氣污染整治。全面實施改善空氣質量“十項措施”，從嚴治理涉氣企業污染，加強餐飲企業油煙治理，完成中心城區企業清潔能源改造，全面實施火電、水泥、玻璃、化工等重點企業在線監控，堅持不達標就停產的剛性要求。強化機動車尾氣治理，加強機動車排氣污染檢測和“黃標車”限行執法，全面供應新標準車用燃油。強化揚塵治理，嚴格建筑、市政、交通工地揚塵管理，加大街道除塵保潔力度，加強秸稈禁燒聯防聯控，提高秸稈綜合利用率。提升大氣污染防治能力，建立成都大氣污染源清單，建成空氣質量預測預報平臺，提高重污染天氣的應對能力。
二要深入推進水環境治理。啟動第二批黑臭河渠治理，集中整治違法排污企業，加快市域污水管網建設，深入開展下河排水口污水綜合治理，建成新建污水處理廠二期。加強河渠沿線水域環境治理，啟動金馬河綜合整治，修復南河、西河、湔江等重要河流生態，加快實現河渠及沿岸無垃圾堆放、無淤泥堆積、無雜物漂浮、無違規建設。強化農村面源污染治理，完善鄉鎮污水處理廠配套管網，推廣農村沼氣池和配方施肥，深化農家樂、畜禽養殖場、屠宰場等廢水治理。加強固體廢棄物綜合利用，強化飲用水水源地和地下水資源保護，加快李家巖第二水源建設前期工作。
三要全面加強城鄉生態建設。劃定全市生態保護紅線，加強中心城區綠地系統建設，優化城市公園布局，增加“郵票綠地”和“袖珍廣場”，加快打造骨干綠道，大力發展綠色建筑，中心城區新增公共綠地10萬平方米。加快環城生態區建設，實施繞城生態帶復耕植綠，推進金沙湖、江安湖等建設，建成北湖水生作物示范區、白鷺灣二期等濕地，加快構建“六湖八濕地”生態體系。打造城鎮生態隔離區，發展城市走廊間組團式綠地，強化優質農田和水源保護，提升重點河道景觀，啟動全國水生態文明試點城市建設。保護提升龍門山、龍泉山生態屏障，鞏固天然林保護、退耕還林等生態工程成果，建立健全生態補償機制，強化生態保育、生物多樣性保護和水源涵養。
五、推動城市管理轉型升級，加快提升城市品質
堅持科學化民主化治理，構建城市綜合管理體系，完善多元社會治理結構，確保城市高效運行、社會和諧穩定。
一要強化城市綜合管理。毫不放松城鄉環境綜合治理，加大垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停等“七亂”現象整治力度，開展中心城區生活垃圾轉運站點專項整治，強化違法廣告、違章建筑等集中治理，加強城郊結合部、車站、市場等復雜區域環境綜合治理，強化運渣車等特種車輛運營管理，提升城區重要節點路段美化水平。加強市容環境精細化管理，提升數字化城管水平，健全城市綜合管理技術規范和業務標準，強化橋梁、井蓋等市政設施管護，推進生活垃圾分類投放、不落地收運，加快萬興環保發電廠等環衛設施建設。完善城市管理機制，深化城市綜合管理體制改革，探索建立大城管綜合執法機制，啟動市容秩序分類管理試點，推進市政設施維修維護保養作業市場化運行。
二要創新和加強社會治理。加快社會組織管理改革，穩妥推進社會組織直接登記和異地商會登記管理，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織，推進政府向社會組織購買服務，鼓勵社會組織參與社會治理。提升流動人口服務管理，強化流動人口信息分析預測與綜合運用，探索流動人口積分制，實現流動人口服務管理向實有人口服務管理轉變。提升社區自治水平，建立議事會成員聯系村(居)民制度，推動社區、社會組織、社工人才隊伍互動發展，完善社區用房等便民設施。深化信訪制度改革，強化網上信訪，推進涉法涉訴訴訪分離。
三要強化法治成都建設。加強社會治安綜合治理，強化網格化布警和動態化巡控，加強和創新虛擬社會管理，構建信息化立體化社會治安防控體系，深入實施社會治安專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會治安穩定。強化食品藥品安全監管，完善四級食品藥品監管體系和生產經營準入制度，提高食品藥品檢驗檢測能力，推進食品生產銷售全程可追溯，保持打擊食品藥品違法犯罪行為高壓態勢，切實消除城郊結合部、校園、中藥材等重點區域和領域安全隱患，爭創首批國家食品安全示范城市。從嚴抓好安全生產，落實安全生產監管責任和主體責任，深化道路交通、消防、危化品、建筑工地、特種設備等重點行業領域安全生產日常監管，健全隱患排查治理和安全預防控制體系。深化全國法治城市創建，深入開展“六五”普法，健全社區矯正工作體系。加強重大事件應急管理，強化風險評估和輿情研判，加大重點領域和區域防控力度，加強人民調解、行政調解與司法調解的有機銜接，健全有效預防和化解社會矛盾機制，加快構建公共突發事件預防預警和應急處置體系，切實維護社會和諧穩定。進一步加強民族宗教工作。鞏固和發展軍政軍民團結。
六、推動城鄉形態轉型升級，加快新型城鎮化建設
堅持以人為核心，以新型工業化為動力，推進以工促農、以城帶鄉，促進現代城市和現代農村和諧相融、協調發展。
一要加快“北改”和棚戶區改造。大力推進城北改造，加快打通城北出蓉大通道，強化重要連接道路、節點建設和斷頭路改造，加快茶花、火車北站、二仙橋等片區改造，啟動云內動力等片區改造，健全醫院、學校等配套設施，提升城北片區面貌。大力推進棚戶區分類改造，規范房屋征收和補償標準，強化政策統籌和市級支持力度，引導和鼓勵信貸資金、民間資本參與改造，加快中心城區和縣城老舊小區、廠房和市場改造。完善中心城區基礎配套，加快公益性菜市場、停車場、變電站等公建配套建設，健全供排水、輸氣管網、電力等基礎設施，新增100個公建配套設施，建成自來水七廠一期。
二要提升大中小城市和特色鎮建設水平。加快現代化衛星城和區域中心城建設，完善與中心城區的快速通道，提升產城融合、職住平衡發展水平，推動龍泉驛、雙流、郫縣、新津、新(都)青(白江)、溫江、都江堰等7個衛星城加快建成大城市，推動金堂等6個區域中心城加快建成中等城市，更好地疏解中心城區人口和功能。加快現代化小城市建設，完善與衛星城和區域中心城的一體化交通聯系，健全公共服務，強化產業支撐，創新行政管理體制，增強綜合承載能力，加強新繁、淮口、安德等小城市試點示范建設。加快特色鎮建設，結合稟賦優勢明確發展定位，加強產業分類指導，探索整鎮推進新型城鎮化，推動麗春、成佳、福洪等特色鎮提升發展。深入推進一般場鎮改造，深化鄉鎮重大建設項目民主管理改革，鼓勵因地制宜發展傳統特色產業，整體提升場鎮面貌和發展動力。
三要大力推進美麗鄉村建設。加快新農村綜合體建設，按照小規模、組團式、生態化要求，依托交通走廊、河流和農業產業化項目，集中連片推進新農村綜合體建設，新建和提升新農村綜合體340個。深化村級公共服務和社會管理改革，優化村級專項資金使用方式，引導更多社會資本參與農村道路、飲水、能源、信息化等設施建設。提升農村基礎設施水平，啟動第二批農村公共服務和社會管理設施標準化建設，推廣農村小型公共基礎設施村民自建改革，加強老舊村莊綜合改造和村落、村道環境整治，改建農村公路1500公里，基本解決農村人口飲水安全問題。
七、強化民生保障和改善，著力增進城鄉居民福祉
堅持發展成果更多更公平惠及全體市民，加快社會事業改革，提升公共服務水平，更好地滿足市民需求。
一要積極促進就業創業。實施更加積極的就業政策，推進離校未就業高校畢業生就業促進計劃，強化農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點人群就業促進，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，結合產業升級開發更多就業崗位。完善創業扶持政策，加大創業融資政策支持力度，健全創業服務體制機制，用好大學生創業園等創業載體，深入推進以創業帶動就業。提升城鄉就業服務水平，加快構建勞動者終身職業培訓體系，健全失業動態監測預警和就業形勢分析制度，優化就業服務管理信息系統，深化勞動保障監察“兩網化”管理，加快新人才市場建設。穩妥推進收入分配制度改革。
二要著力提升社會保障水平。建立更加公平可持續的社保制度，健全多繳多得激勵機制，實行城鄉居民養老保險市級統籌，實現城鎮職工、城鄉居民養老保險無障礙轉移接續，強化非公經濟從業人員參保工作，推進城鎮職工基本醫保個人賬戶改革，深化醫保付費方式和工傷保險改革，推廣城鄉基本醫療保險門診特殊疾病管理。完善多元養老服務體系，啟動第二批公建民營養老機構建設，鼓勵支持民建民營養老機構建設，發展村(社區)居家養老服務中心，新增籌建養老床位7000張。健全覆蓋城鄉的社會救助體系，推動全市低保標準分圈層統一，健全留守兒童、婦女、殘疾人、困境未成年人等重點人群權益保障體系，加強惠民殯葬工作。提升應保盡保的城鄉住房保障水平，加快保障性安居工程建設，竣工保障性住房2萬套，健全保障房小區常態化管理機制。
三要大力發展教育文化衛生事業。深化部省市共建教育改革試驗區，啟動新一輪學前教育提升工程，擴大公辦和公益性幼兒園覆蓋面，緩解“入園難”和“入園貴”問題，完成中小學標準化提升工程，開展中小學教育質量綜合改革，加快發展特殊教育、繼續教育和社區教育，完善現代職業教育體系，加速教育現代化國際化進程。提升公共文化服務水平，推動基層文化陣地提檔升級和公共文化數字化建設，扎實推進文化惠民工程，深入開展“成都文化四季風”、全民閱讀、文藝志愿服務、城鄉文藝巡演等基層文化服務活動和“中國夢”等文藝主題創作活動，推進成都圖書館新館、民辦博物館聚集中心、巴金文化博物館等重大文化項目建設，加強文化遺產保護與利用。深化醫藥衛生體制改革，深入推進“醫藥分開”，改革藥品供應保障制度，推廣全科醫生契約服務模式，支持公立醫院建立現代醫院管理制度。建立計生特殊家庭及精神病人家庭關愛扶助長效機制，穩妥實施“單獨兩孩”政策。深入開展“運動成都”等全民健身活動，推動公益性體育場館免費開放，辦好第一屆世界太極拳錦標賽等國際賽事。
八、強化政府職能轉變，著力建設法治政府和服務型政府
堅持依法行政、科學行政、廉潔行政，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。
一要嚴格依法行政。嚴格執行市人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，健全人大代表、政協委員建議批評“綠色通道”，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體意見，高度重視社會監督和輿論監督。健全規范性文件、重大決策合法性審查機制，完善法律顧問制度。進一步規范行政執法程序，全面落實行政執法責任制，加大行政執法監督力度，實施重大行政處罰和行政強制備案制度，健全行政復議機制。
二要推進科學行政。健全政府議事規則，完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的決策制度。大力推進簡政放權，規范精簡行政審批事項，創新重大招商引資項目聯動審批和全程代辦服務機制，優化建設項目和市場準入并聯審批流程，穩步推進事業單位分類改革。加強行政權力公開透明運行，提高重大決策公眾參與度和重點領域信息公開度，整合市級政務信息平臺，拓展電子政務大廳功能，加強政務微博等平臺建設，暢通政民政企聯系渠道。推進財稅體制改革，建立全程預算績效管理制度，加強各區(市)縣政府性債務管理，嚴格落實新增債務預警控制機制，著力防控債務風險。
三要強化勤政廉政。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展維護群眾權益九大專項行動，做好結對幫扶工作，切實幫助基層和群眾排憂解難。深入推進廉潔成都建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，加大財政預決算、重大項目、民生資金、環境保護等審計力度，嚴格領導干部經濟責任審計，加強公共資源使用、管理、交易的監督檢查，健全國企日常監管和產權轉讓制度。加強節約型機關建設，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，切實加強“三公”經費、會議活動、辦公用房等管理，進一步降低公務成本。
此外，我們將切實按照省委省政府和市委統一部署，扎實抓好災后重建各項工作，完善邛崍“3+5”災后重建鎮村規劃，堅持用統籌城鄉的思路和辦法高質量推進農房重建，加快交通、水電、水利等重建項目建設，提升發展旅游、現代農業等特色優勢產業，推動受災鄉鎮整體面貌大幅提升，努力打造重建精品和全省災后重建典范。
各位代表，做好2014年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和市委堅強領導下，團結一心、銳意進取、扎實工作，奮力打造西部經濟核心增長極，為加快建設現代化國際化大都市而努力奮斗!
名詞解釋>>>
1.企業“首席質量官”：企業決策層的第一質量負責人，負責企業以產品(服務)為核心的質量改進、考核和質量安全工作，行使質量安全“一票否決權”。
2.集體資產量化確權：對未確權到戶的土地、房屋和其他集體資產等全部折股量化給集體經濟組織成員，徹底明晰農村集體資產產權，并明確其流轉收益按照股份份額進行分配，切實保障農民分享集體資產權益。
3.農用地“轉征與實施分離”審批改革：將城鎮建設用地農用地轉用(含未利用地)和土地征收審批與實施方案審核相分離，是國家農用地轉用和土地征收審批權的放權試點。
4.鄉鎮重大公共建設項目民主管理改革：把村級公共服務和社會管理改革經驗擴展到鄉鎮一級，建立鄉鎮重大公共建設項目議事決策和監督機構，擴大鄉鎮公共事務民主參與。
5.農村小型公共基礎設施村民自建改革：依托村級自治組織的民主決策和民主管理，對各級政府投入資金額度不大、受惠對象直接為村民的小型公共基礎設施項目，由村民自主進行項目選擇、實施(建設、管護)和評價。
6.勞動保障監察“兩網化”管理：勞動保障監察網格化和網絡化管理的簡稱。
7.“醫藥分開”：改革或取消藥品加成政策，明確公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。
8.商事登記制度改革：國家登記主管機關依據法律法規對商主體的設立、變更、終止資格進行確認的制度。
9.“一軸雙核六走廊”：“一軸”指以天府廣場為中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，貫穿成都全域的城市中軸線;“雙核”指成都市中心城由中心城區和天府新區成都片區直管區共同構成;“六走廊”指沿中心城區向外沿放射性交通通道形成的成(都)溫(江)邛(崍)、成(都)灌(都江堰)、成(都)青(白江)金(堂)、成(都)龍(泉驛)、成(都)新(津)和南部城市發展走廊。
10.ITS綜合交通信息服務平臺：ITS是智能交通系統(Intelligent Transport System)的簡稱，通過將信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效集成運用于整個地面交通管理系統，建立的一種能大范圍、全方位發揮作用，實時準確高效的綜合交通運輸管理系統。
11.改善空氣質量“十項措施”：一是從嚴治理涉氣企業污染，二是從嚴治理重點行業污染，三是從嚴治理燃煤污染，四是從嚴治理揚塵污染，五是從嚴治理露天焚燒，六是從嚴治理機動車排氣污染，七是加強大氣污染防治能力建設，八是加強大氣污染防治宣傳教育，九是有力應對重污染天氣，十是有力實施檢查考核。
12.區域中心城：包括金堂、彭州、崇州、大邑、邛崍和蒲江縣城，是全市統籌城鄉和農民就近城鎮化的重要載體。
13.新農村綜合體：是指以一定聚合空間為基礎，將村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置在一起，聚居適度、產業優化、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的農村新型社區。
14.“郵票綠地”和“袖珍廣場”：“郵票綠地”是指設置在中心城區，與周邊居民生活聯系緊密，可以為居民提供休憩、活動場所的城市小型公共綠地。“袖珍廣場”是指小尺度的城市公共廣場。
15.全科醫生：又稱家庭醫師或家庭醫生，是接受全科醫學教育或全科醫學住院醫師培訓合格后，在基層開展全科醫療服務的新型臨床醫生，能夠為病人個體及其家庭成員以及社區居民提供優質方便、經濟有效、全方位負責的健康管理。
16.預算績效管理：是一種以支出結果為導向的預算管理模式，在現有預算編制、執行、監督中融入績效理念，實現績效管理和預算管理的有機結合，更加強化預算支出的責任和效率，更加關注預算資金的產出和結果。
【哲理故事：天助自助者】相關文章：
松下幸之助：經營之神的故事11-12
經典哲理故事02-21
[熱]經典的哲理故事01-05
哲理故事（精選18則）01-10
經典小哲理故事06-27
古代哲理故事02-10
經典哲理小故事06-07
神秘的跟蹤者寓言故事08-21
- 相關推薦