森林運動會寓言作文
——2014年2月19日在廣元市第六屆人民代表大會第五次會議上
廣元市市長 王菲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府認真履行職能，緊密團結和依靠全市人民,全力以赴穩增長，加大力度調結構，求實創新促改革，多措并舉惠民生，全市經濟社會發展呈現出“穩中有進、持續向好”的良好局面。全市實現地區生產總值518.75億元，增長10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位;地方公共財政收入30.46億元，增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入18713元，增長10%;農民人均純收入6442元，增長14%，增速居全省第4位。
一、投資消費平穩增長，經濟發展后勁逐步增強
項目投資穩中有增。創新項目推進工作機制，切實加強土地、資金等要素保障，著力建設以大項目帶動大投入、培育大產業、推動大發展的良好環境。完成全社會固定資產投資541.09億元，增長5%。長虹200萬臺電視機整機、興能新材料鋰電池及正負極材料等重點產業項目竣工投產，亭子口水利樞紐工程實現兩臺機組并網發電，廣英服裝、中紡集團60萬噸油脂加工等一批重點產業項目開工建設，蘭渝鐵路、西成客專等重大項目順利推進。
投資結構逐步優化。171個市列重點項目完成投資324.8億元，占年度目標的116.9%。重點領域投資實現較快增長，交通運輸業投資106.99億元，增長11.5%;水利、環境和公共設施投資72.2億元，增長10.9%;工業投資179.4億元，增長4.1%。認真落實鼓勵民間投資的各項政策措施，民間投資274.87億元，增長3%，投資額占全市固定資產投資的50.8%。
消費需求持續擴大。積極推進城鄉現代流通體系建設，加快農貿市場改造升級，扎實開展秦巴山區年貨節等各類促銷活動，大力促進旅游休閑、文化教育、家政養老等服務消費，繼續實施農機購置補貼，合理引導住房、汽車等消費。社會消費品零售總額實現219.46億元，增長13.7%。加強價格調控監管，居民消費價格指數漲幅2.9%。
二、產業發展穩步推進，轉型升級取得新進展
工業經濟較快增長。實現全部工業增加值215.07億元，增長13.7%。實現規模以上工業增加值194.6億元，增長13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”產業體系初步形成，食品飲料、建材、能源化工、戰略性新興產業產值均突破100億元。下決心轉方式調結構，淘汰落后產能企業31戶，關閉小煤礦26家。新增園區面積10.95平方公里，新建標準化廠房12.88萬平方米，劍閣經濟開發區成功創建省級經濟開發區。新培育規模以上企業62戶。新培育國家高新技術企業7戶，成功申報國家地理標志保護產品5個，新創建四川名牌24個，新認定四川省著名商標4件。
現代農業提質增效。實現農業增加值94.31億元，增長3.6%。糧油生產實現“七連增”。新建萬畝現代農業園區10個。新建特色產業化標準基地48.1萬畝、土雞生態養殖小區50個。新型農業經營體系建設加快推進，新培育農業產業化龍頭企業42家，新發展農民專合組織341個，其中省級22個、居全省第2位，新發展家庭農場220家、專業大戶4586戶。蒼溪樂園、青川曲河、朝天雙峽湖等水庫開工建設，亭子口灌區一期等重點水利工程有序推進。“五個三”農田水利基本建設經驗、特色產業扶貧助農增收經驗在全省推廣。
服務業發展態勢良好。實現旅游總收入112.6億元，增長35.8%。成功創建省旅游標準化示范市，劍門關─翠云廊創國家5A級旅游景區通過省檢，青溪古鎮成功創建國家4A級旅游景區。蜀漢文化產業園評為首批省級文化產業園，蒼溪縣建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，昭化區榮獲“美麗中國”十佳旅游縣(區)稱號。引進川北國際物流港、遠成物流等重點物流項目并順利推進，萬達廣場、老城中央商務區等城區四大商圈和25條特色街區加快建設，網購網銷廣元專區平臺注冊企業達1120家，建成農村社區綜合服務中心380個。金融服務業健康發展，年末銀行業金融機構各項存款余額935.51億元，增長12.2%;各項貸款余額415.74億元，增長24.3%;保險業保費收入21.54億元，增長11.5%;證券交易額154.9億元，增長35.9%。
三、統籌發展加快推進，城鄉面貌進一步改善
新型城鎮化步伐加快。新增建成區面積10平方公里，城鎮化率提高1.38個百分點。大力推進萬源新區、三江新區建設，廣元火車站廣場主體工程完工，瓷蓮路、老城人防工程、市城區雨污分流工程等市政項目加快建設，中心城區城市品位不斷提升。縣域城鎮建設加快推進，城鎮功能進一步完善。積極參加全省“百鎮建設試點行動”，羊木等5個試點鎮完成總體規劃編制。加快27個重點鎮基礎設施建設，引導各類要素向城鎮集聚，建成城鄉新型社區617個。城鄉環境綜合治理深入推進，城市管理水平不斷提高，創建國家衛生城市通過省級考核評估。
幸福美麗新村加快建設。新建各類新村聚居點87個，新建生態小康新村200個。新建通村公路1600公里，改造農村電網79千米，建成農村供水工程1400處，公共服務設施不斷完善。新農村建設規劃布局、連片推進等做法得到省委、省政府主要領導肯定，3個村榮獲全國首批美麗鄉村稱號。
生態文明建設有力推進。全面啟動低碳城市試點，扎實推進低碳示范社區、低碳工業示范園區創建工作，創建國家新能源示范城市獲國家能源局批準。新建農戶沼氣池1.94萬口，建成省級沼氣化市，完成農村戶用清潔能源改造1.3萬戶，森林覆蓋率54.3%，成功創建國家森林城市。建成主城區綠道22公里，南河濕地公園榮獲全省首個國家濕地公園稱號，紅星公園等評為首批省重點公園。創建成省級生態鄉鎮23個、省級園林新村2個。省環保模范城市創建工作加快推進。節能減排目標全面完成，全市萬元生產總值和工業增加值能耗分別下降5.39%、8.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排均超額完成省定控制目標。全市飲用水源地水質全部達標,城市空氣環境優良天數達95%以上，環境空氣質量持續居全省前3位。
四、改革開放有序推進，發展活力不斷增強
重點領域改革不斷深化。繼續深化統籌城鄉綜合配套改革，農村土地承包經營權確權登記工作進入航拍實測階段，集體林權、集體土地使用權、戶籍制度、農村金融等改革全面深化，利州區農村改革綜合實驗區試點成效顯著。深化行政管理體制、行政審批制度、行政權力清理規范和事業單位分類改革，完成食品藥品監管機構改革，新設基層監管所48個。城市管理相對集中行政處罰權工作全面開展。深化財稅管理改革，加強全口徑財政資源統籌力度，“四本預算”全部納入預算管理，出臺加強BT項目監管規定，防控政府債務風險，財政資金使用績效明顯提升，“營改增”試點工作順利開展。醫藥衛生體制改革目標如期實現，14家縣級公立醫院全面停止藥品加成。市屬國有企業建立現代企業制度改革邁出新步伐，廣運集團上市進入全面輔導期。民營經濟快速發展，實現增加值280.17億元，增長12.3%，占全市生產總值的54%。
開放合作水平全面提升。全面促進對外開放，到位市外資金378.03億元，增長15.5%，成功引進萬達廣場、新中方健康產業城等一批大項目。積極參加老促會支援老區建設、央企入川、港澳企業四川行、民企入川、華商大會、西博會等重大投資促進活動，成功承辦第六屆中國廣元國際中小企業交易會，浙廣合作、九廣合作、廳市合作、市校合作全面深化。
五、社會事業全面發展，公共服務能力明顯提升
科技創新取得積極進展。加強科技工作，市和利州區首次榮獲全國科技進步先進市、區稱號。飛亞新材料技術中心創建成全市首個國家級企業工程技術研究中心，創建成省級重點實驗室、省級企業工程技術研究中心2個，建成市級院士(專家)工作站、重點實驗室等研發平臺18個，取得重大科技成果31項，科技成果轉化產值同比增長25%。專利申請723件，實施專利轉化項目128項，專利產品實現產值14.5億元。創新開展科普工作，首次獲得全國科普活動優秀組織獎。
教育事業協調發展。推進義務教育均衡發展，學生營養改善計劃惠及19.52萬農村義務教育階段學生，其經驗在全國推廣。“學前教育三年行動計劃”基本完成，學前教育三年毛入園率達80%，高于全省平均水平。實施創新拔尖人才培養計劃，高考本科上線穩定在萬人以上。職業教育重點專業建設切實加強，校企合作全面深化，高等教育發展勢頭良好，民辦教育進一步規范，殘疾少年兒童入學率達到80%，“9+3”免費教育工作受到省政府表彰。
衛生事業健康發展。衛生服務體系逐步完善，綜合服務能力全面提升，新建省標準化鄉鎮衛生院127所、村衛生室1197個。新農合參合率達98%以上，困難群眾特大疾病醫療救助覆蓋率100%，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率96.15%。基本藥物制度全面落實，重大疾病防控工作切實加強，孕產婦和嬰兒死亡率分別降至13.46/10萬、5.52‰。
文化體育事業繁榮發展。市文化藝術中心全面建成并對外開放，縣區文化館(圖書館)、鄉鎮綜合文化站、農村書屋覆蓋率100%，村級文化活動室覆蓋率85%，建成示范鄉鎮綜合文化站23個。成功舉辦女兒節，成功承辦全省第十四屆戲劇小品(小戲)大賽。文藝創作成效明顯，舞蹈《幸福像花兒一樣》榮獲全國群眾文化最高政府獎項─第十六屆“群星獎”。電視節目質量不斷提升，廣播電視綜合覆蓋率98.13%。成功舉辦首屆市運會，群眾體育蓬勃發展。
其他工作取得新進展。持續穩定低生育水平，人口自然增長率3.26‰。加強食品藥品安全監管，連續六年實現“零事故”。防災減災綜合能力大力提升，朝天區被評為全國首批五個防震減災示范縣(區)之一。審計質量有效提升，現代化服務型統計建設不斷加強。蒼溪、旺蒼、朝天檔案館成功創建國家級綜合館。人防、測繪地理信息、氣象、消防、科普、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、保密、地方志、紅十字會、慈善和民族宗教等工作都取得了新成績。
六、民生持續有效改善，社會大局保持和諧穩定
民生持續有效改善。全市財政民生支出120.5億元，占財政支出的68%，“十項民生工程”全面完成。省級創業型城市工作全面啟動，新增城鎮就業3.94萬人，城鎮登記失業率3.89%。轉移農村勞動力就業96.98萬人，實現勞務收入123.96億元。社會保障體系日益完善，各項社會保險累計實現參保265.29萬人次。開工建設各類保障性住房和實施棚戶區改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建設綜合評定全省第一。亭子口庫區移民基本完成，實現和諧搬遷。大力推進“扶貧攻堅行動”，實施了59個整村推進項目，啟動7個片區連片扶貧開發工作，6.01萬人口脫貧解困。在全省率先建立十大專項救助制度，對農村五保對象等特殊困難群體的扶助力度不斷加大。建成5個全國綜合減災示范社區、6個省級養老服務社會化示范社區。創新社會志愿助殘“廣元模式”，為6萬名殘疾人提供個性化服務。
社會大局保持和諧穩定。認真踐行黨的群眾路線，積極推行“五建五強”群眾工作法，不斷加強和創新社會治理，全市綜治工作獲全省一等獎。群眾訴求渠道進一步暢通，信訪總量持續下降，化解涉穩突出問題、穩定風險評估工作分別居全省第2位、第3位，維穩工作獲全省一等獎。健全大防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安持續好轉，人民群眾對治安的滿意度測評全省第2名。建立健全安全生產責任體系，深入開展安全生產專項整治，安全生產綜合目標考核全省第一，安全生產宣傳教育工作受到國務院安辦表彰。“六五”普法深入推進，全面啟動省級“法治城市”創建。應急管理體制機制建設穩步推進，各類突發事件應對處置科學有力，榮獲“中國智慧應急創新獎”。國防動員、民兵預備役、“雙擁”工作扎實推進。
各位代表!過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐廣部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持廣元改革發展穩定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
總結過去一年的工作，我們也清醒地看到還存在一些困難和問題：一是由于受宏觀經濟的影響，地區生產總值等部分指標未能實現預期目標。二是要保持項目投資穩定增長壓力巨大，尤其是后備重大項目偏少，產業投資特別是工業、服務業投資比重偏低。三是經濟總量不大與結構不優并存，傳統產業優勢不突出，相當部分企業和產品競爭力不強，經濟持續向好發展的基礎不牢固。四是城鄉居民收入增長難度較大，保障和改善民生、扶貧攻堅等任務仍然艱巨。五是發展“軟環境”建設還需進一步加強，政府公共服務和依法治理能力還需進一步提升，一些地方和部門還存在辦事效率不高、服務意識淡薄、法紀觀念不強和“中梗阻”等現象，少數干部還存在不務實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究、逐步解決。
2014年主要目標任務和重點工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，全面落實市委六屆七次全會和市委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持“科學發展、加快發展、追趕跨越”不動搖，按照“生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展”思路，深入實施“五大發展戰略”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持加快發展定力，全面激發市場活力，著力保障和改善民生，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
主要預期目標是：地區生產總值增長10 %;地方公共財政收入增長10%;規模以上工業增加值增長12%;全社會固定資產投資增長3.5%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮化率提高1.7個百分點;全面完成節能減排目標任務。
上述預期目標和去年預期增幅相比雖有所調低，但仍是一個高于全國、全省發展速度的目標。作出這樣的安排，主要基于四個方面的考慮：第一，宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻。當前，我國已全面進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。由于國家不太可能出臺大規模的經濟刺激措施，因此，希望追求高速發展的外部條件和政策取向已發生重大變化。第二，我市的經濟基礎和基礎設施的支撐能力不強，土地、資金等要素供給和資源環境約束趨緊，要實現經濟的可持續發展，要以更大的決心和勇氣轉方式調結構，要真正把經濟發展的著力點轉到提高質量和效益上來，就必須審時度勢，理性確定發展預期目標。第三，廣元作為集盆周山區、革命老區、地震重災區、連片貧困地區為一體的特殊地區, “發展不足、發展滯后”仍是目前面臨的主要矛盾，發展仍然是解決所有問題的關鍵和基礎，只有保持快于全國、全省合理的經濟發展速度，到2020年我們才能實現與全國、全省同步建成小康社會目標。第四，從我市面臨秦巴山區連片扶貧開發等特殊機遇來看，我們也有條件在未來一段時間內保持適度快于全國、全省的經濟增速。因此，提出這樣的經濟社會發展預期目標，符合我市的階段性發展特征，是一個有機遇、有條件，但需要全市人民付出艱辛努力才能實現的目標。
圍繞上述要求和目標，今年將重點抓好以下工作：
一、全面深化改革擴大開放，著力激發加快發展活力
強力推進經濟體制改革。今年是全面深化改革年，我們將深入推進以經濟體制改革為重點的各項改革。在農村改革上，加快推進農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村小型水利設施產權等確權登記頒證工作，深化林權配套制度改革，推進農村產權流轉交易平臺建設，積極穩妥推進土地承包經營權和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，努力增加農民財產性收入。在勞動保障制度改革上，統籌推進城鄉居民養老保險、基本醫療保險制度并軌，全面推行城鄉居民大病保險。在財稅體制改革上，完善政府預算管理體系，進一步加強BT等融資方式監管，建立健全政府性債務風險防控機制，建立事權與支出責任相適應的制度，探索鄉鎮基本財力保障機制試點，穩步推進“營改增”工作。在國有企業改革上，推動國有資本加快從一般性競爭領域退出，引導國有資本重點投向公共服務、關鍵領域等，破除各種形式的行政壟斷，支持發展混合所有制經濟，完善國有資產監督管理體制，深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，加快完善現代企業制度。在地方金融改革上，深化農村信用社產權制度改革，推動蒼溪、利州、昭化、朝天農村信用聯社改組農村商業銀行工作，建立完善農村產權流轉中的金融服務體系，推動民間資本參與組建融資擔保集團。在投融資體制改革上，深化地方政府融資平臺管理改革，完善市對縣(區)投入與產出相適應的配套制度。在土地制度改革上，加強城鄉建設用地增減掛鉤，開展廢棄工礦地復墾利用試點，強化耕地占補平衡指標儲備管理，改進土地報征方式，探索建立城鄉統一的建設用地市場。
大力發展非公有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步清理不利于非公有制經濟發展的不合理規定，全面落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，切實激發非公有制企業的活力和創造力。加強非公有制企業土地等要素保障，支持符合條件的民間資本設立民營銀行和發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業融資渠道。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，鼓勵發展非公有制經濟參股、控股的混合所有制企業。
加大開放合作力度。抓住國家對外對內開放的戰略機遇期，深化全方位開放合作。按照“招大引優、集群集聚、強化履約、推進落實”的思路，在中外知名企業四川行、西博會、西交會等重大招商引資活動中創新方法、主動有為，有力推進資源轉化和承接產業轉移，全年引進到位市外資金366億元以上，同口徑增長10%以上。促進外貿出口，加快發展以機械電子、新材料和生物醫藥等產業為重點的對外加工貿易。積極參加惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門等技術經貿促進活動，加強境內外投資貿易交流合作。強化多層次多區域合作，推進港澳臺合作，深化浙廣、九廣合作，擴大廳市、市校等合作，增強發展的動力與活力。
二、始終突出項目投資工作，力促經濟平穩較快增長
優化投向擴大投資規模。圍繞對廣元長遠發展具有重要支撐和強大引擎作用的方向性、引領性、帶動性重大產業項目，加大工作力度，推動產業投資快速增長;引導支持企業加大技術改造和技術創新投入，爭取多上快上一批市場前景好、技術水平高、就業帶動強的產業項目。瞄準國家政策支持方向，圍繞對全市經濟社會發展具有關鍵性、先導性、基礎性、示范性、推動性作用的重大基礎設施、重大公共服務、重大民生及社會事業、重大生態環保等項目，做好向上銜接溝通工作，爭取更多項目列入國、省規劃，推動政府性投資穩步增長。鼓勵、引導、支持民間投資，全面梳理制約和阻礙民間投資的各項規章制度，最大限度地縮小審批和核準范圍、降低準入門檻，激發民間投資活力，不斷擴大民間投資規模。
狠抓“四個一批”重大項目建設。扎實開展“項目攻堅年”活動。加快推進西成客專、上石盤電航綜合樞紐工程等24個續建項目，確保完成投資147億元以上;力促廣元經濟技術開發區堤防道路及配套基礎設施建設、旺蒼縣75萬噸/年鐵精粉生產建設等14個項目盡快開工，確保完成投資28億元以上;切實抓好綿萬高速公路廣元段、大唐廣元新建電廠等26個重大項目前期工作，力爭盡快通過審批;充實完善項目儲備和項目庫建設，建立完善動態管理機制，為廣元長遠發展打下堅實基礎。
強化項目建設保障工作。加強籌資、融資工作，搭建政府、金融機構、企業多方合作平臺，多渠道籌集項目資金。強化節約集約用地，嚴格土地用途管制，抓好征地拆遷和安置補償。加強煤電油氣的綜合協調，努力保障供給。繼續堅持重大項目“一名領導掛帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施”的工作機制，建立健全來廣投資企業投訴協調和法律服務機制。強化項目建設督查督辦，完善項目工作目標考核機制。
三、深入實施創新驅動戰略，進一步加快工業強市步伐
著力培育主導產業和重點企業。立足“5+2+1”產業體系，不斷做大做強主導產業，在做大總量中調結構轉方式，在擴大增量中提質增效轉型升級。繼續大力發展五大特色支柱產業，力爭產值增長12%以上。不斷壯大兩大特色培育產業，力爭產值增長15%以上。加快發展戰略性新興產業，力爭產值增長15%以上。實施重點企業培育計劃，以四川電子軍工集團、長虹電子科技、娃哈哈、劍興鋰電池等企業為重點，著力培育一批主業突出、核心競爭力強、行業影響力大、帶動作用好的大企業大集團。加大對中小微企業的扶持力度，力爭新進規模以上企業50戶。
切實加快產業園區和產業項目建設。切實抓好國家級廣元經濟技術開發區和旺蒼、劍閣兩個省級經濟開發區的發展，加快推進蒼溪縣、朝天區創建省級經濟開發區和利州區創建省級高新技術開發區工作，大力推進天然氣綜合利用工業園、081機電電子產業園等特色產業園區建設，力爭園區主營業務收入增長12%以上。加強園區基礎設施及配套設施建設，不斷提升園區承載能力。加快亭子口水利樞紐工程3號和4號機組、川煤180萬噸原煤洗選等重點項目建設，確保按期竣工投產。做好中紡60萬噸油脂、興能新材料二期等重點項目協調服務工作，確保按預定進度推進。加強對重大入園項目的前期論證和評估工作，嚴格項目準入條件，強化投資強度和生態環境約束，提高項目質量和效益。
扎實推進科技創新工作。進一步推動市校合作，加強高科技人才的培養、引進和借智引力，加快產業技術研究院、技術創新聯盟、工程技術研究中心等研發平臺建設，構建產學研用相結合的協同創新體系，力爭形成一批重大科技成果。重視科技成果轉化，加快培育高新技術企業，全年培育申報國家高新技術企業15家、省級創新型企業10家，力爭高新技術產業產值增長20%以上。加大傳統產業技術的改造提升力度，引導支持企業積極研發新工藝、新技術、新產品，提升產品質量。切實做好企業科技咨詢和培訓工作，建好科技創新服務中心和院士(專家)工作站。大力實施信息化與工業化融合工程，扎實推進“智慧廣元”建設。實行市長質量獎，大力推進工業品牌戰略和企業標準化建設，支持企業依托專利技術和優質產品創建國家級、省級品牌，不斷提高“廣元造”產品市場知名度和產銷率。
四、深入推進“三農”工作，努力實現農民持續穩定增收
加快推進現代農業發展。在穩定糧食、生豬生產能力的基礎上，新建現代農業園區10個、發展核心基地面積15萬畝，新引進龍頭企業7家、新培育農民專合組織100個。以現代農業園區綜合配套，現代農業、林業、畜牧業重點縣和糧經復合產業基地建設為依托，強化農業新產品、新技術、新模式的推廣應用，大力發展紅心獼猴桃、木本油料(核桃、油橄欖、山桐子)、茶葉煙葉、蔬菜(食用菌)、土雞五大百億產業，完善特色產品標準體系，推進特色農產品綠色有機化進程，提升“廣元七絕”、“劍門關土雞”品牌效應。
努力建設幸福美麗新村。堅持“統一規劃、確立主導、整合資源、組裝配套、成片成帶、梯次推進”原則，實施省級新農村建設示范縣、中央財政小型農田水利重點縣、以工代賑新農村示范片(示范村)等項目，統籌新村聚居點建設、綜合體(新型農村社區)建設、舊村落改造和傳統村莊院落民居保護，完善移民庫區發展規劃，整體推進200個“業興、家富、人和、村美”的新村建設。加強農田水利基礎設施建設，新建和整治渠系350公里，實施土地綜合整治14萬畝，新建高標準農田10萬畝，新建農村公路1360公里、安保設施800公里，解決8萬人飲水安全問題。完成農村危舊房改造2854戶，新建農村沼氣服務網點75個、沼氣池1.43萬口。進一步規范配套村(社區)服務中心，提高農村公共服務水平。
切實抓好扶貧攻堅。落實各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。認真實施秦巴山區區域發展與扶貧規劃，以北部山區、邊遠地區、移民安置區等為重點，加大精準扶貧力度，扎實推進基礎設施、特色優勢產業、生態建設、能力提升、公共服務保障、微型金融服務“六大扶貧攻堅行動”。實施7個片區連片扶貧開發，啟動實施整村推進項目50個，減少農村貧困人口5萬人。
五、加快發展現代服務業，強力推進文旅興市
推進文旅深度融合發展。突破性發展旅游業，實現旅游總收入140億元、增長24.3%。創建全國旅游標準化示范市，劍門關─翠云廊創建成國家5A級旅游景區，啟動劍門蜀道國家級旅游度假區建設，積極推進劍門蜀道“申遺”。精心籌辦2014年四川國際文化旅游節，辦好廣元女兒節。大力發展文化產業，深度挖掘蜀道文化、三國文化、女皇文化、紅色文化、民俗文化，加快文化產業園建設，積極培育具有較強競爭力的文化企業，豐富旅游景區文化活動，深入推進文旅深度融合發展。
加快建設區域性商貿物流中心。加快推進遠成物流等重點項目建設，積極構建“一核兩區多點”物流發展格局。繼續推進萬達廣場等商貿綜合體項目建設，加快打造老城、兩江口、利州廣場、萬源四大商圈和特色商業街區，以廣元盤龍汽車城等為重點，加快各類專業市場建設。辦好秦巴山區年貨節等特色節會。進一步加強城區農貿市場規劃建設和管理，穩步推進農村商貿服務中心和商貿集鎮建設，不斷完善農村商貿流通服務體系。積極促進旅游休閑、健康養老、文化教育等服務消費，加快發展電子商務、網絡服務等新興服務業。
推進金融服務業發展。加快推進各類銀行和金融組織發展，支持國有商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融組織更好地服務地方發展。充分利用多層次資本市場和保險、證券、基金的融資功能，擴大直接融資規模。加強投資咨詢行業監管，推進金融生態環境建設。全年新增貸款70億元，直接融資突破40億元。
六、著力城鄉統籌發展，有序推進新型城鎮化
深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，以“三園一區”建設為載體，繼續推進“六個統籌”、“五項改革”，力爭在統籌城鄉綜合配套改革方面取得新成效。
統籌優化城鄉發展布局。加快完善提升城鄉規劃，啟動廣元市城市總體規劃中期評估，進一步完善城鎮體系規劃，縣城和建制鎮控詳規覆蓋率分別達到100%、80%，完成新村規劃700個以上。按照“一主兩副多節點”的空間布局，向西推進三江新區建設，向北開發城北片區，向東發展大榮片區、元壩片區，向南完善萬源新區，做強中心城市。推進旺蒼、蒼溪撤縣建市工作。加大省級“百鎮建設試點行動”推進力度，啟動7個市級重點集鎮建設，加快建設區域性中心城鎮。
加強城鎮建設和管理。按照“保續建、保急需、保重點”的原則，加快實施一批重點項目，力爭陵寶二線、北二環等14個項目竣工，陵江至盤龍道路改造、萬源如意湖及配套設施等23個項目開工建設。大力推進給排水、環保等基礎設施建設，完善教育、醫療、文化、商業網點等公共服務設施，進一步提升城鎮內在品質。圍繞創建國家歷史文化名城，有機融合傳統和現代文化元素，提升城市文化內涵。整頓規范建筑業和房地產業市場秩序，促進其健康平穩發展。落實好城市“網格化”管理制度，不斷提高城市管理的規范化、信息化、精細化水平。
不斷創新完善新型城鎮化工作體制機制。新型城鎮化的推進過程是以人為核心的改革過程。按照“自愿、分類、有序”的原則，進一步落實就業、養老保險、教育、醫療衛生等配套政策，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。加強新型城鄉社區建設，推進公共服務體系向農村延伸。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮戶籍限制，實施流動人口居住證制度，積極引導已轉移到城鎮就業的農村人口在城鎮落戶，推進農民就近就地市民化。切實抓好住房保障，各類保障性住房建設和棚戶區改造不低于1萬套。完善新型城鎮化投融資平臺，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，構建多元化的資金保障機制。
七、加強生態文明建設，提升可持續發展能力
大力發展低碳經濟。深入推進低碳發展戰略，實施好低碳城市試點項目。大力發展水電、風電、生物質發電、天然氣、農村沼氣等清潔能源，加快“氣化廣元”進程，推進新能源示范城市創建。引導企業加快低碳技術改造，促進低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，著力促進產業結構低碳化。大力發展循環經濟，加快發展生態農業、觀光農業，繼續推廣測土配方施肥，推進農業持續健康發展。積極引導公眾踐行低碳生活理念，不斷提高全民低碳發展參與度。加強與科研院校的合作，探索建立低碳統計、計量和監管體系。
持續優化生態環境。深入推進天然林資源保護、退耕還林等重點生態工程，加強自然保護區和森林公園、濕地公園建設，穩步提升森林覆蓋率，夯實嘉陵江上游生態屏障。嚴守城市生態保護紅線，深入推進城鄉環境綜合治理和愛國衛生運動，建成國家衛生城市，加快國家園林城市和省環境保護模范城市創建工作，積極開展“爭做文明廣元人、共建美麗廣元城”教育活動，扎實抓好水環境、空氣環境、固體廢物和噪聲污染防治，持續改善人居環境質量。堅持生物治理和工程治理相結合，強化地質災害防治和水土流失綜合治理，提高防災減災能力。
切實加強節能減排。認真執行國家政策，堅決遏制高能耗、高污染行業的過快增長，確保萬元生產總值和工業增加值能耗分別下降3.2%、4%。抓好工業節能，強化建筑節能監管，大力推廣綠色建筑。抓好交通、服務業、機關單位等領域節能降耗，有效推進公共機構節能。堅持環境容量總量控制，嚴格落實環境影響評價“三同時”制度，試行排污許可制度，加強工業污染、生活污染、農業面源污染防治。推行清潔生產，不斷削減主要污染物排放總量，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低2%、1.5%、0.5%、6%。
八、切實保障和改善民生，加快發展社會事業
扎實辦好民生實事。始終把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向，確保民生支出在公共財政支出中的比重不低于65%。不折不扣地完成就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境、文化體育、菜籃子“十項民生工程”和32件重點民生實事。在扎實辦好17件省定民生實事的同時，認真抓好15件市定重點民生事項：發放創業小額擔保貸款7500萬元、帶動就業1.2萬人，扶持青年創業項目20個;將參加城鎮居民醫保37.4萬人和新農合228.97萬人納入城鄉大病醫療保險;實施公益性初級衛生救護“百萬培訓項目”，培訓20萬人，孕產婦死亡率控制在25/10萬以下，5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率控制在7‰、5‰以下，新增艾滋病檢測點80個，開展“兩癌”檢查2.6萬人;發放住房租賃補貼7550戶;實施白龍湖生態環境保護項目，加大力度推動網箱飼料養殖向生態養殖轉變;加強城市水環境治理，改造雨污分流管網8公里;實施主城區應急供水工程，建成2口大口井;開工建設萬達中學和市示范性綜合實踐基地;整治背街小巷6條，建成人行過街天橋5座;實施南河南岸、北岸休閑長廊和生態修復及綠道配套工程11公里，建成全民健身路徑7條;加快實施國道108線陵江至寶輪改線工程;完成則天路延伸段和則天路北段改擴建工程;續建北二環三段、四段道路及配套工程;續建廣巴廣陜高速公路連接線工程;續建廣南高速公路萬源至龍潭連接線工程。
深化社會事業改革發展。深入推進教育領域綜合改革。大力推進城鄉義務教育均衡發展，努力提升高中教育辦學質量，突出職業學校產教用融合，積極支持川北幼兒師范高等專科學校等高等院校加快發展，組織實施第二輪“學前教育三年行動計劃”和“特殊教育提升計劃”。深化醫藥衛生體制改革。鞏固完善基本藥物制度，提高基本公共衛生服務水平;做好困難群眾重特大疾病醫療救助，鼓勵支持社會辦醫，創建全國農村中醫工作先進市;完成基層衛生機構標準化建設，提高重大疾病防控和衛生應急處置能力。加快文化改革發展。推進國有經營性文化單位改制，抓好群眾文藝和文藝精品創作，實施好送文化到基層“百千萬”工程，豐富人民群眾精神文化生活。加快推進地面數字電視建設，大力提高本地節目的覆蓋率。全面做好人口計生工作，確保人口自然增長率控制在4.5‰以內。廣泛開展全民健身活動，積極參加省十二屆運動會，認真籌辦省十三屆運動會。大力推進科學技術的普及和應用，不斷提升全民科學素養。做好國防動員、民兵預備役、征兵和擁軍優屬工作。開展好第三次全國經濟普查。繼續抓好國家級檔案館創建工作。認真做好審計、統計、測繪地理信息、防震減災、地方志、工會、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字會、氣象、水文、民族宗教、外事、僑務、港澳臺等工作。
九、依法加強社會治理，努力維護社會和諧穩定
加強和創新社會治理。堅持依法治市，繼續推進“法治城市”創建工作。努力探索依法加強和創新社會治理體制機制，建立健全“黨政統攬、系統聯動，梯次推進、資源整合，創新驅動、精細服務”的工作機制，加強城鄉社區建設和創新管理服務，加快社會公共服務平臺建設。堅持源頭治理，全面推廣鄉鎮“綜治工作中心”、“治安戶長制”等建設，加強和改進流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理，實現網格化管理全覆蓋、社會化服務零距離，努力提升社會治理水平。不斷完善大調解工作體系和“三通四聯兩倒查”工作機制，深入推進“陽光信訪”，確保信訪總量不斷下降。重大涉穩事項實行掛牌督辦，推動穩定風險評估全覆蓋，從源頭上防控穩定風險。
努力維護公共安全。始終堅持抓好安全生產，著力完善安全生產責任體系，扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動，繼續推進煤礦、非煤礦山等重點領域的安全整治，全面落實企業主體責任，夯實安全生產基礎，推動安全生產形勢持續穩定好轉。進一步健全社會治安防控體系，深化“平安廣元”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。建立健全食品藥品安全監管運行機制、農產品質量安全監管和檢測體系，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。做好各類突發事件應急管理工作，確保防范到位、應對及時、處理妥當。加強國家安全、保密、消防和人民防空工作。
政府自身建設
各位代表，抓好政府自身建設和改革，是做好政府工作的基礎。過去的一年，我們始終高度重視政府自身建設，依法清理規范行政權力，基本建成行政權力依法規范公開運行平臺，深化行政審批制度改革，取消下放調整行政審批項目26項，進一步推進了政府職能轉變。深入推行行政執法責任制，嚴格依照法定權限和程序行使權力，依法行政能力進一步提高。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，全年辦理人大代表建議128件、政協委員提案281件，辦結率100%，滿意率分別達到100%、98%。加強各級政府政務服務中心規范化、標準化建設，政務服務體系日趨完善。加大政府信息公開力度，提高了政府工作透明度。加大發展“軟環境”治理力度，62個單位、142人被問責。嚴格執行中央、省委和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，政風行風進一步好轉。認真落實“三早”預警機制，抓早、抓小、抓廉潔細胞建設，強化對行政權力的監督制約，嚴厲查處違紀違法行為，政府系統廉政建設得到加強，人民群眾對廉政建設的滿意度測評連續三年全省第1名。
新的一年，我們將扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“為民、務實、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
加快轉變政府職能，提高服務發展能力。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用轉變政府職能，努力為市場主體創造更加公平有序的發展環境。推進新一輪政府機構改革，建立統一、規范的市縣兩級公共資源交易平臺，推進工商登記制度改革，完成事業單位分類改革。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，清理、減少行政審批事項和行政事業性收費，重點清理調整非行政許可事項。進一步完善政務服務體系，優化審批流程，提高工作效率。認真履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，增加公共服務供給，提高公共服務質量和水平。嚴格績效管理，突出責任落實。
著力推進法治建設，提高依法行政能力。始終堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全依法民主科學決策機制，完善行政決策程序。嚴格規范行政執法和自由裁量權，加強行政復議和行政調解，切實保障公民合法權益。深入推進網絡問政和政務公開，強化政府信息公開，做好行政權力依法規范公開運行工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員，以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，主動接受社會監督。
切實改進工作作風，提高執行落實能力。認真執行改進工作作風、密切聯系群眾的若干規定。大興調查研究之風，開展好“走基層、解難題、辦實事、惠民生”和“雙聯”、定點扶貧等活動，努力為群眾解決實際困難和問題。大力弘揚求真務實作風，反對官僚主義和形式主義。嚴肅行政紀律和組織紀律，深入開展“三服務”公開承諾、“百企千村萬人”評效能等活動，切實提高行政效能。加大對群眾反映強烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懶散”等問題的專項治理力度，優化發展“軟環境”，確保政令暢通。
大力加強廉政建設，提高拒腐防變能力。認真落實黨風廉政建設責任制規定和廉政準則，完善教育、預防、監督和懲治制度，加強以廉潔機關為重點的廉潔細胞和反腐倡廉基礎制度機制建設。嚴格執行“約法三章”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，力戒享樂主義和奢靡之風。加強公共財政資金監督管理，嚴控“三公經費”和一般性支出，所有公共資金、公共資源和國有資產實現審計全覆蓋。加強行政審批、工程建設、政府采購、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違紀違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。
各位代表!當前廣元正處在科學發展、加快發展、追趕跨越的關鍵時期，時代賦予我們的使命重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，更加自覺地肩負起歷史的重托，更好地凝聚起全市人民的智慧和力量，大力弘揚“厚德行廣、堅韌自強、創新開元”的新時期廣元精神，為實現全面小康和建設“美麗廣元、幸福家園”而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.“5+2+1”產業體系：即能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬五大特色支柱產業，紡織服裝、生物醫藥兩大特色培育產業和戰略性新興產業。
2.新型農業經營體系：指在堅持農村基本經營制度的基礎上，通過自發或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體(專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業)的總稱。
3.“五個三”農田水利基本建設經驗：指完善提升10年前由我市創造并在全省推廣的“六個一+三配套”的戶辦工程模式，推動形成“突出三規(規劃、規模、規范)、配套三網(水網、田網、路網)、建設三區(現代農業園區、鄉村旅游景區、新型農村社區)、創新三制(黨政推動、資源整合、經營管護)、實現三效(經濟效益、社會效益、生態效益)”的農田水利基本建設園區化發展路徑。
4.百鎮建設試點行動：指從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，提升試點鎮基礎設施水平，增強產業支撐，改善人居環境質量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。
5.幸福美麗新村：指以“業興、家富、人和、村美”為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。
6.四本預算：即公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。
7.營改增：指繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
8.學前教育三年行動計劃：是國務院為加快發展學前教育、有效緩解“入園難”問題而作出的一項重大決策。第一輪已于2013年結束，第二輪從2014年起至2016年結束，主要圍繞擴大學前教育資源、加強幼兒園教師培養培訓等加大投入，實施一系列工程項目，圍繞幼兒園教職工編制標準、加強幼師培養培訓、規范小區配套幼兒園管理、提高保教質量等制定一系列政策措施。
9.“9+3”免費教育：指藏區初中畢業生到內地再讀3年中職教育，就是9年義務教育再加3年中職教育。
10.“五建五強”群眾工作法：即建立“一辦三中心”，強化鄉鎮服務功能;建立社區大黨委工作格局，強化社區服務體系;建立社情民意直通車，強化網絡問政為民;建立“十大”救助制度，強化困難群眾保障托底;建立“三通四聯兩倒查”機制，強化直接聯系服務基層群眾。
一辦三中心：即黨政辦、綜治工作中心、便民服務中心、產業引導中心。
十大救助制度：即貧困救助熱線制度、白血病患者醫療救助制度、火災受災戶救助制度、因災因病返貧基層干部救助制度、貧困黨員和80歲以上老黨員定額補助制度、司法救助專項資金使用管理辦法、貧困大學生資助管理辦法、中小學生資助管理辦法、洪災救助制度、貧困殘疾人救助制度。
三通四聯兩倒查：“三通”即進一步暢通群眾網絡訴求渠道，切實做好網絡信訪工作;進一步暢通民生求助渠道，高效辦好“1+N”民生熱線;進一步暢通領導干部接訪渠道，務實開展領導干部接訪與下訪工作。“四聯”即密切聯系困難群眾，進一步增進干部群眾感情;深入聯系基層，進一步解決群眾反映的問題;緊密聯系工作實際，進一步記好領導干部民情日記;切實聯系分管部門，進一步督查職能部門群眾工作實效。“兩倒查”即倒查領導機關和領導干部對群眾工作落實不力的責任;倒查責任單位該辦不辦、矛盾上交的責任。
11.2013年部分指標未能實現預期目標的情況：地區生產總值增長10.5%，低于計劃1.5個百分點，增速居全省第11位、“5·12”地震6個重災市州第1位。規模以上工業增加值增長13.1%，低于計劃3.9個百分點，增速居全省第3位。社會消費品零售總額增長13.7%，低于計劃0.3個百分點，增速居全省第16位。城鎮居民人均可支配收入增長10%，低于計劃4個百分點，增速居全省第14位;農民人均純收入增長14%，低于計劃1個百分點，增速居全省第4位。
12.五大發展戰略：即市委六屆七次全會確立的低碳發展戰略、資源轉化戰略、大項目促大發展戰略、城鄉統籌發展戰略、創新驅動戰略。
13.混合所有制經濟：指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。從宏觀層次來講，是指在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟;從微觀層次來講，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。混合所有制的典型組織形式是股份制公司。
14.劍門蜀道“申遺”：指劍門蜀道申報世界文化線路遺產、世界自然與文化遺產。
15.一核兩區多點：“一核”指在市主城區建設老城中央商務區、兩江口、金橄欖、萬達四大商圈，形成川陜甘結合部最具影響力的核心商業區。“兩區”指依托下西物流園區，在市主城區的東西向建設川北國際物流商貿港─龍泉物流中心和雪峰綜合物流園區兩個現代物流集聚區。“多點”指加快推進縣區商貿城、物流園區、物流配送中心、專業市場為主的重點商貿物流項目建設，形成商貿物流業發展的強力支撐。
16.三園一區：即新型工業園區、現代農業園區、文化旅游園區和城鄉新型社區，是我市探索城鄉統籌發展路徑的經驗總結。
17.六個統籌：指《四川省2013年統籌城鄉發展工作意見》提出的統籌城鄉規劃、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基本公共服務、統籌城鄉就業創業、統籌城鄉社會管理的總體發展思路。
18.五項改革：指《四川省2013年統籌城鄉發展工作意見》提出的要重點抓好的農村產權制度、城鄉社會保障制度、戶籍制度、用地制度和農村金融創新等5項綜合配套改革。
19.一主兩副多節點：指根據我市城鎮的資源承載力和空間位置構筑的城鎮空間結構。“一主”指廣元市中心城區;“兩副”指蒼溪、旺蒼兩個區域副中心城市;“多節點”指劍閣、青川、朝天及其他重點城鎮。
20.氣化廣元：指我市提出并啟動的一項清潔能源行動，旨在通過大力發展天然氣、沼氣等清潔能源，加快以氣代柴、代煤、代油進程，不斷提高清潔能源在我市一次性能源消費結構中的占比。
21.送文化到基層“百千萬”工程：指在全市啟動實施的“百場戲劇進校園進社區”、“千場文藝下基層”、“免費放映農村公益電影3萬場次”等文化民生工程。
22.治安戶長制：指依據農村居民分散居住的特點，以居住地為防范區域，按照相鄰的原則科學劃分若干治安片區，每個治安片區以相鄰的若干戶構成，每一個治安片區由村民民主選舉出一戶，自愿擔任治安戶長。治安戶長在村治保會和轄區公安派出所的指導下，組織帶領村民開展治安防范、應急處突、民情收集、糾紛調解、普法宣傳、幫教轉化等工作，形成的一種自我管理、自我防范、自我服務的新型農村治安防控機制。
23.大調解：指黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。
24.雙聯：指聯系服務基層和聯系服務群眾。
25.約法三章：指政府性的樓堂館所一律不得新建;財政供養的人員只減不增;公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
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