熱鬧歡騰田徑運動會作文

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熱鬧歡騰田徑運動會作文

——2014年1月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第三次會議上

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市長梅永紅

各位代表：

　　現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對復雜多變的外部環境和經濟下行的內在壓力，在中共濟寧市委的正確領導下，全市上下按照"落實年、突破年"總要求，綜合實施系列創新性政策措施，全市經濟發展穩中有進，社會事業全面進步，百姓福祉持續提升。預計全市地區生產總值完成3501億元、增長11%;公共財政預算收入達到302.2億元、增長13.3%;全社會固定資產投資2110億元、增長23%;社會消費品零售總額1470億元、增長13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、農民人均純收入11300元，分別增長9.8%和13%，較好地完成了全年任務目標。

　　(一)堅持抓轉型穩增長，工業經濟持續向好。縱深推進工業強市戰略，實施"1351"百千億產業培植工程，"一企一策"解決重點企業困難問題，工業經濟實現增量提質。規模以上工業企業新增475家、達到1950家;工業增加值增長12.5%，制造業占工業的比重達到57%，戰略性新興產業主營業務收入增長34%，高新技術產業占比提高到24%，我市成為首批"國家信息消費試點城市"，濟寧高新區高效傳動與智能鏟運機械產業集群被確定為國家創新型產業集群試點。全市銷售收入過百億企業達到9家，4家企業上榜中國企業500強。在全省首創小額貸款保證保險，成功發行首期"區域集優"中小企業集合票據，辰欣、潤峰等骨干民營企業加速成長，泰豐液壓、卡松科技等科技型中小企業活力迸發。全民創業行動深入開展，民營經濟實現增加值2540億元、增長16%。

　　(二)堅持抓基礎促增收，農業綜合生產能力顯著增強。糧食生產實現"十連增"、總產達到115.6億斤。新增市級農業產業化龍頭企業93家、"三品一標"產品129個，標準化生產基地發展到283萬畝。新增家庭農場574家、農民合作社3782家，土地流轉154萬畝，農業機械化水平達到86%，大田作物土地托管服務模式在全國推廣，濟寧農高區晉升為國家農業科技園區。漁業轉型升級六大工程和畜牧業生態健康養殖成效明顯。現代水利示范市建設加快推進，全國小型農田水利重點縣實現全覆蓋，解決了26.2萬人飲水安全問題。兌現各項惠農補貼9.5億元，新一輪扶貧開發實現14萬人脫貧。

　　(三)堅持抓調整優結構，服務業實現增量提質。完成投資930億元、占比達到44%，增加值占比提高1個百分點，研發設計、金融保險、軟件和信息服務等生產性服務業加快發展。國家創新型試點城市建設扎實推進，取得重要科技成果162項、專利授權5500件，新引進創新創業團隊10個、國家千人計劃專家5名，新建院士工作站8家，新增省級以上工程技術研究中心8家、企業技術中心12家、國家級高新技術企業56家，工程機械、生物醫藥等十大公共技術平臺功能不斷提升。全市創業基金發展到14支、規模40億元。通過發行企業債券、中期票據實現直接融資120億元。新開業銀行機構32家，其中村鎮銀行3家。金融機構年末存貸款余額分別達到3561.1億元、2276.5億元。曲阜文化經濟特區規劃建設扎實推進，尼山圣境、東方文博城等98個文化旅游大項目加快建設，全市實現旅游社會總收入389億元、增長14%。濟寧曲阜機場開通新航線8條，港航吞吐量4883萬噸，公路貨運量2.46億噸，現代物流對經濟發展的拉動作用明顯增強。

　　(四)堅持抓項目蓄后勁，縣域實現爭先進位。持續開展境內外系列招商活動，加強與世界500強、大型央企和知名民企對接合作，到位市外國內資金790億元、增長30.2%，實際利用外資8.1億美元、增長5.2%，新引進美國惠普等3家世界500強企業，26個央企合作項目開工建設。新上億元以上項目376個，玉柴發動機、小松大型礦用車等一批產業項目竣工投產。深化與省直部門戰略合作，爭取上級各類轉移支付資金121.4億元。園區服務功能明顯增強，14個省級經濟園區銷售收入、公共財政預算收入增幅均高于全省平均水平。縣域整體實力大幅提升，市直部門落實幫扶項目250個、資金15億元，市財政一般性轉移支付116.7億元;縣域公共財政預算收入、固定資產投資增幅分別高于全省平均4.7、3.2個百分點;6個縣市區在全省縣域公共財政預算收入排名中位次前移，最高的前移10個位次。

　　(五)堅持抓融合強功能，城鄉面貌變化顯著。深入實施城鎮化追趕戰略，城鎮化率提高2.2個百分點，達到48.3%。新開工城建項目247個，完成投資369.5億元，27個省運會系列場館建設主體竣工。"三河六岸"開發提速推進，11公里濱河大道升級改造任務全面完成，"運河之星"等旗艦項目啟動建設。新增供熱面積158萬平方米、天然氣用戶1.15萬戶，城區垃圾無害化處理率達到100%。都市區城際公交、濟寧城區至高鐵曲阜東站快速公交開通運營。濱湖大道濟寧至魚臺段、濟寧北二環、東外環南延和高鐵曲阜東站連接線建成通車，濟徐高速濟寧至魚臺段、濱河大道濟寧至梁山段開工建設，都市區交通一體化進程加快。縣城和小城鎮集聚功能、承載能力大幅提升。

　　(六)堅持抓整治保生態，環境質量明顯改善。持續抓好水污染防治，119個國家治污項目提前建成運行，13個入湖考核斷面及5處南四湖監測點位水質全部達標，為實現南水北調東線一期工程順利通水作出積極貢獻。重拳整治大氣污染，SO2濃度均值、PM10同比改善22.7%、3.9%，大氣環境質量改善幅度居全省前列。實施108項節能技術改造、100個重點節能項目，淘汰70家企業落后產能，超額完成節能減排任務。啟動十大綠化工程，新增造林24.9萬畝，完成濕地保護修復20萬畝，治理采煤塌陷地2.1萬畝，整治土地30萬畝，新建國家級森林公園、濕地公園2處，微山湖濕地入選"中國十大魅力濕地"，泗水成功創建全國綠化模范縣，建成省級生態示范縣6個、示范鄉鎮28個。

　　(七)堅持抓民生增和諧，群眾得到更多實惠。扎實推進民生保障十大體系建設，全市公共財政民生支出238億元，占財政支出的56%。為民所辦10件實事如期兌現，群眾滿意度持續提升。就業方面，市進城務工人員服務中心投入使用，一刻鐘就業服務圈基本形成，就業困難群體實現托底安置，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業8.5萬人。社保方面，社會保險費實現一票征繳，連續九年提高企業退休人員養老保險金待遇。城鎮居民大病保險、城鎮職工居民醫療費最高報銷額度均提高到25萬元，新農合醫療費最高補償額度達到15萬元，生育保險政策范圍內醫療費用實現個人零負擔。城鄉低保持續擴面提標，農村低保對象新增4.1萬人。創新特困家庭救助和社會化養老服務機制，救助城鄉困難群眾3.8萬人，新增養老服務床位1.1萬張。教育方面，濟寧一中太白湖校區投入使用，新改建公辦幼兒園296個，竣工校安工程1374個，新增市級規范化學校29個;發放學生營養補助金1.17億元，受惠學生66萬人次。衛生方面，"先看病后付費"診療服務模式在全市所有定點醫療機構推開，累計受益群眾262萬人次，免費開展孕婦產前篩查和農村適齡婦女"兩癌"篩查，惠及102萬人。殘疾人康復服務和保障水平明顯提高。住房方面，開工建設保障性住房14689套，改造城市棚戶區4318套、農村危房1.2萬戶。文化方面，文明城市創建扎實推進，"十藝節"兩大主體賽事綜合成績全省第三，《圣水河的月亮》榮獲"文華獎"，百姓大舞臺建設工程被評為第二批國家公共文化服務示范項目，曲阜、鄒城入選首批"省級公共文化服務體系示范區"，大運河南旺樞紐工程順利通過世界申遺專家評估。省運會、省殘運會賽事籌辦和備戰參賽進展順利。完成市縣食品藥品工商質監管理體制改革任務。安全生產形勢持續穩定，基層治安防控體系日益健全，"干部聯系農戶"活動扎實開展，信訪責任制和領導干部公開接訪制度深入落實，各類矛盾糾紛調處及時有效，社會應急管理切實加強，我市被評為"全國社會管理綜合治理優秀市"。雙擁創城順利通過省考評驗收，國防動員、民兵預備役工作富有成效。第七批援疆任務圓滿完成。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務、統計、物價、糧食工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、人口計生、婦女兒童、慈善、紅十字等項事業加快發展。

　　一年來，我們以建設人民滿意的服務型政府為目標，不斷加強政府自身建設，主動接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率均為100%。制定重大事項決策暫行辦法實施細則，政府投資項目審計監督和公共資源交易監管力度加大。首次公開市級財政和54個市直部門"三公經費"預算。嚴格落實中央八項規定，大力改進工作作風，政風行風大為改觀。

　　各位代表，過去的一年極不平凡。作為典型的煤炭資源型城市，面對煤炭量價齊跌、效益大幅下滑的巨大壓力，各級各部門精心運籌、沉著應對，經濟發展實現了穩中向好，許多工作呈現出新亮點、新突破。一是招商引資實現新突破。投資20億美元的惠普項目落戶我市，這是改革開放以來濟寧引進的最大外資項目，對我市轉型發展將產生重大而深遠的影響。二是行政區劃調整實現新突破。設立新任城區、兗州區、濟寧經濟技術開發區和商貿物流園區，濟寧高新區、太白湖新區實現擴容升級，市區行政區域面積由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8萬增加到177.5萬。三是城鄉環境整治實現新突破。以"五城同創"為抓手，治理城區背街小巷78條，改造旱廁213個，順利通過省級衛生城市復審;完成1928個村莊、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中轉站62座，城鄉環境面貌煥然一新。四是營商環境實現新突破。全年共壓減市級行政審批事項97項，免征市級行政事業性收費105項，成為全省審批事項、收費項目最少的市之一，各窗口單位辦事效率、服務質量明顯提高，贏得了廣大群眾和投資者的充分肯定。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下攻堅克難、拼搏實干的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意!

　　我們也清醒地認識到，當前我市經濟發展不可持續的問題還比較突出，尤其是在經濟下行壓力加大的形勢下，部分企業經營困難、效益下降，穩增長任務艱巨;人均經濟規模和財力偏低;經濟結構性矛盾還沒有根本解決，高新技術產業和服務業占比低于全省平均水平;經濟發展和資源環境約束的矛盾凸顯，人民群眾對大氣質量還不滿意;城鎮化水平不高，縣域發展不平衡;政府職能轉變還不到位，一些部門和公務人員服務意識不強，辦事效率不高，作風建設需要進一步加強。對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2014年重點工作

　　今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施"十二五"規劃的攻堅之年。綜觀國內外經濟形勢，機遇與挑戰并存。隨著各項改革措施的落實，經濟發展的內生動力和活力將充分釋放;我市各項工作部署全面展開，一批重大項目竣工投產，發展的基礎更加牢固。尤其令我們深受鼓舞、倍感振奮的是，習近平總書記親臨濟寧視察，對我市改革發展提出殷切期望，為我們推進科學發展跨越發展指明了方向。省委、省政府確定建設西部經濟隆起帶，省里出臺支持濟寧資源型城市可持續發展意見，曲阜文化經濟特區建設進入省級戰略，惠普項目落戶我市，國務院、省政府批復同意我市部分行政區劃調整，這些都為我們加快打造魯西科學發展高地提供了難得機遇。只要我們堅定信心、搶抓機遇，銳意改革、攻堅克難，就一定能夠在更高起點上開創嶄新局面!

　　今年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以習近平總書記視察山東、視察濟寧重要講話為指引，堅持穩中求進、改革創新、爭先進位，以打造魯西科學發展高地為統領，以"提升年、顯效年"為總要求，以"五大機遇"為牽動，以工業化、城鎮化"兩化并進"為引擎，實施系列"三年行動計劃"，更大力度推進工業、城鎮、縣域、文化、生態"五大突破"，加快構建民生保障"十大體系"，打好轉方式調結構攻堅戰，做好保障和改善民生、創新社會治理大文章，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為與全省同步提前全面達小康奠定堅實基礎。主要預期目標安排為：地區生產總值增長10%左右;公共財政預算收入增長12%左右;規模以上工業增加值增長12%以上;固定資產投資增長19%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口增長6%，實際利用外資穩步增長;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%、力爭更高一些;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;全面完成省下達的節能減排約束性目標;人口自然增長率控制在9.1‰;城鎮化率提高2個百分點以上。

　　實現上述任務目標，我們必須堅持深化改革，集中突破重點領域關鍵環節，打破體制機制藩籬，最大程度釋放改革紅利;必須堅持轉型升級，大力實施創新驅動、人才引領戰略，持續推進經濟結構戰略性調整，盡快實現發展方式根本性轉變;必須堅持依靠群眾，尊重群眾的首創精神，激發群眾干事創業的熱情，凝聚起850萬濟寧人民的智慧力量;必須堅持民生優先，傾力解決群眾意見訴求，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民!

　　重點抓好七個方面的工作。

　　(一)著力推進產業轉型，加快提升發展質量效益。一是打造工業經濟升級版。把新型工業化作為實施工業強市戰略的主攻方向，以工業升級版三年行動計劃為抓手，全面落實十大行動任務，大力實施"1351"百千億產業培植工程，推進工業經濟擴規模增實力提質量。以惠普項目為牽動提升產業層次，加快惠普千億級產業園區規劃建設，努力在引進高端企業、高端技術、高端人才上取得實質性進展，加速形成產業集聚，打造區域信息產業高地。實施信息產業高端提升工程，推進信息技術在企業研發、生產、銷售和管理等環節的應用，加快建設電子商務、工業設計等5大公共服務平臺，培育6個試驗區，重點支持20個兩化融合項目建設。提速推進北斗產業化應用示范基地、浪潮集團云計算中心、山東物聯網技術發展研究院、臺聯電IC設計等重點項目建設。加快改造提升傳統產業，推進工程機械、化工、食品醫藥、紡織服裝、造紙、冶金建材等優勢傳統產業盡快形成千億級集群。以市場為導向，培育發展新興產業，鼓勵支持企業加強產業鏈高端產品研發，力爭在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保等重點領域實現突破，形成新的支柱產業。年內高新技術產業產值、新興產業產值分別達到1500億元和1000億元，占比分別提高2個和1個百分點。加大骨干企業和中小微企業培植。確定100家重點企業納入轉型升級動態管理，實施1000項技術創新項目，完成100個、760億元重點技改項目。完善服務企業"直通車"制度，"一企一策"為企業排憂解困。推動優勢企業強強聯合，跨地區、跨行業、跨所有制重組并購，擴張百億強企方陣。實施中小企業"百家成長千家培育工程"，在企業孵化、市場準入、金融擔保、科技創新、品牌建設等方面提供特別支持。深化全民創業行動，落實民營經濟"六放三十條"政策規定，辦好"民營經濟大講堂"，鼓勵中小微企業成立產業聯盟實施抱團發展。以經濟園區為核心、骨干企業為依托，培育和引進上下游配套企業，拉長產業鏈條，推動產業集群發展。年內新增規模以上企業200家、中小微企業6000戶、各類創業主體3萬個以上。

　　二是大力發展現代農業。實施"糧食安全"工程。積極開展糧食高產創建，啟動實施耕地質量提升計劃，確保糧食總產保持在100億斤以上。調整農業種植養殖品種和品質結構，支持發展都市農業、生態農業，建設現代漁業園區20個，生態漁業養殖面積達到35萬畝，擴大畜牧業健康養殖規模，標準化養殖比重提高到62%。強化農產品質量安全監管。完善農產品質量標準、檢測和認證體系，整建制推進農產品質量安全區建設，建成8個農產品質量安全監管示范縣，從源頭上控制農產品安全隱患。提升農業社會化服務水平。加快建立以公共服務機構為依托、農村合作經濟組織為基礎、農業龍頭企業為骨干的新型農業社會化服務體系。積極推廣大田作物土地托管服務模式，引導社會化服務組織向物資、技術、加工、銷售等綜合性服務領域擴展。構建新型農業經營體系。鼓勵發展農村合作經濟，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，年內新增農業產業化龍頭企業50家。強化農業基礎支撐。加快農村水利工程建設，完成去冬今春1.5萬項小農水和12個小型農田水利重點縣建設任務。加大農業科技創新，以規劃建設濟寧國家級農高園為契機，集中開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關，啟動農業物聯網技術應用示范工程，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。積極推進扶貧開發，完成160個村、18.5萬貧困農民扶貧任務。

　　三是集聚發展現代服務業。堅持把服務業發展放在優先位置，力促服務業發展提速、占比提升、結構優化、貢獻提高。著力突破文化旅游業。深化旅游體制改革，搞好資源整合開發，推進旅游集團實質性運營。加快重大文化旅游項目建設，支持微山湖、水泊梁山等景區爭創5A級景區。強化修學游、生態游、鄉村游等精品線路整合和重點客源市場開發，以京滬高鐵曲阜東站為樞紐，開通至各縣市區旅游專線。大力發展現代物流業。規劃建設鐵路、航運、空港等物流中心，加快推進濟寧西部商貿物流園區、糧食物流園區建設，培育壯大物流龍頭企業，鼓勵發展第三方物流，努力把濟寧建成區域性物流集散地。積極發展金融保險業。加快金融集聚區建設，引進更多的金融機構落戶濟寧，創新發展融資租賃、資產管理等多種形式的金融業態，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，增加社區銀行網點，擴大金融業整體規模。培育發展新興服務業。放大國家信息消費試點城市效應，加快智慧濟寧時空云平臺系統建設，實施物聯網、云計算、大數據、三網融合等行動計劃，積極發展電子商務、數字文化、連鎖經營、物流配送、服務外包等新興業態;鼓勵發展中醫養生、保健護理、醫療旅游等健康服務業。依據新的行政區劃，優化城鄉商貿網點布局，建成一批購物中心、商業街區和專業市場。強化服務業發展政策扶持，嚴格執行服務業優惠政策;設立服務業和旅游業發展基金，引導社會資本、生產要素投向服務業領域。年內服務業增加值占比提高1個百分點以上。

　　(二)著力深化改革擴大開放，加快釋放發展生機活力。一是全方位深化改革。認真落實中央各項改革措施，加快推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政審批制度改革。正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，能由市場機制調節的一律取消審批，能交給縣級審批的一律下放，能備案的一律按備案執行，努力打造行政審批"項目最少、程序最簡、效率最高"的城市品牌，營造一流的營商環境。深化國有企業改革。堅持增量式改革及淘汰落后產能相結合，積極引進戰略合作伙伴，實施產權制度改革，推進產權多元化，健全公司法人治理結構，激發企業內在發展活力。建立以資本管理為主的國資監管體制，增強國有資本運作和保值增值能力。鼓勵民營企業參與國有企業改革，支持發展非公有資本控股的混合所有制企業，積極引導民營企業建立現代企業制度。深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算體系，積極推進財政預決算、部門預算及"三公經費"公開，大幅提高一般性轉移支付比例，提升基層政府保障能力。進一步擴大"營改增"試點范圍。加強政府投融資管理，建立規范的債務管理和風險預警機制，嚴格政府舉債程序，有效化解存量債務，嚴控政府性債務風險。深化金融體制改革。優化金融生態環境，爭取建立山東(濟寧)普惠金融創新發展實驗區，全面啟動農村信用社銀行化改革，擴大投資基金、私募股權、企業債等直接融資規模，規范發展民間融資，完善多元投融資機制。建立社會信用、中小企業增信、地方金融監管、資本市場對接等服務體系。深化農村土地制度改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，爭取80%以上的村完成確權登記頒證任務，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉。完成農村集體土地所有權、宅基地使用權和建設用地使用權確權登記發證。深化事業單位分類改革。加快生產經營類事業單位轉為企業或社會組織，穩步推進承擔行政職能事業單位改革，全面推行公益類事業單位績效考核。

　　二是構建開放型經濟新體制。實施以質取勝和市場多元化戰略，拓寬對外開放領域，建立負面清單制度，積極引進外資參與產業轉型升級，進入城市建設、公用事業、商務服務和現代農業領域。主動對接自貿區建設，更多分享國家戰略紅利。加強與珠三角、長三角、環渤海等重點地區的經濟合作，深化央企對接活動，積極引進高端大項目和資本、科技、人才等資源要素。推進市綜合保稅區申報工作。鼓勵如意科技、山推股份等具有自主知識產權、自主品牌的企業加強出口基地建設，提高產品市場競爭力。支持太陽紙業、華勤集團等有條件的企業實施境外并購、投資合作，在參與國際競爭中發展壯大，打造源自濟寧的跨國公司。

　　三是促進縣域發展爭先進位。深入實施"縣域經濟倍增計劃"，所有縣市區完成三年倍增目標，在全省實現爭先進位。持續開展"大項目突破年"活動，年內各縣市區至少新上億元以上產業項目20個。強化園區功能和配套服務，提升各類園區的產出比重和項目集聚程度，確保增長性指標高于全市平均水平30%、約束性指標低于10%。支持兗州工業園區創建國家級開發區，其他省級園區實現晉檔升級，集中培育30個特色產業園區，依靠大項目和園區經濟支撐縣域提速發展、跨越趕超。

　　(三)著力拓空間提內涵，加快建設大濟寧新濟寧。一是加速都市區融合發展。進一步完善城市發展規劃。以部分行政區劃調整為契機，加快修編城市總體規劃，編制完成都市區空間戰略與行動計劃，完善中心城區控制性詳規和各專項規劃，啟動濟寧經濟技術開發區發展規劃，優化組群城市空間布局，明確各板塊發展定位，推動都市區組織管理、產業布局、基礎設施、生態建設一體發展。進一步提升城市功能品位。實施老城區改造"三年行動計劃"，改造棚戶區10830戶，新增供水2萬戶、天然氣1萬戶。加快完善雨污分流管網、河道清淤截污等基礎設施建設，改善城區河湖水系環境。合理布局學校、醫院、場館等公用服務設施，疏解老城區過密人口，增強新區發展活力。密切產城融合，放大濟寧高新區輻射帶動功能，建設東部大型工業集聚區，推進曲阜高鐵新城建設;大力發展集航運樞紐、商貿流通、鐵水聯運等功能于一體的規模化臨港產業，開工建設一批吸納就業能力強、方便居民生活的城市綜合體、商業中心項目，大幅提高都市區產業集聚度，增強內生動力和支撐能力，打造板塊特色突出、產業錯位發展、宜居宜業的現代化城市。進一步加快城建重點項目建設。突出抓好都市區道路升級改造、重點片區開發，實現路網互通互聯、公共交通一體布局，年內完成濱河大道濟寧至梁山段路基工程，加快濟徐高速濟寧至魚臺段、京杭運河北延工程建設，做好跨湖高速前期工作，開工建設西二環、北二環東延，完善都市區公交和BRT快速公交系統，構筑都市區綜合交通體系。高水平推進"三河六岸"重點片區開發，加快大運河文化產業帶核心區項目建設。啟動泗河全流域綜合開發，統一規劃、分段實施，盡快把泗河建設成為連接各板塊的景觀帶、文化帶、旅游帶。進一步提升城市管理水平。建立政府監督、社區管理、社會協作、市場運作、公眾參與的城市管理體制，全面推行網格化管理，實現管理全覆蓋、無疏漏、無死角。推行公共服務市場化改革，支持社會資本參與城市公用設施建設運營，鼓勵社會力量通過委托授權、特許經營參與城市管理。

　　二是扎實推進"五城同創"。鞏固提升省級衛生城市創建成果，加大治違、治臟、治亂力度，抓好環境衛生、市容市貌、市場秩序專項整治，新建農貿市場15處、公廁35所、公共自行車服務站10處，確保通過省級"除四害"達標驗收。加快城市綠道、城區裸露地、生態廊道和環城森林建設，完成17條主干道綠化任務，高標準建設濟寧園博園，城市綠化覆蓋率達到38.5%以上。全面實施創建國家環保模范城市規劃，城市環境綜合整治定量考核進入全省前5名。深入開展雙擁共建活動，確保通過省第二輪年度檢查驗收。實施市民素質培育提升工程，規范窗口行業文明行為，倡樹"說文明話、辦文明事、做文明人"的社會風尚，讓文明新風吹遍孔孟大地。

　　三是推動縣城和小城鎮建設。積極探索各具特色的城鎮化發展模式，有序推進縣城老城改造與新城拓展，大力發展產業聚集、特色鮮明的小城鎮，加快設施配套，優化服務功能，加快18個省級示范鎮以及市中心鎮建設，培育一批有歷史記憶、有地域特色、有產業支撐的重點小城鎮。落實戶籍制度改革政策，尊重農民意愿，推進農村轉移人口市民化。啟動美麗鄉村建設三年行動計劃，實施"五大工程"，實現農村經濟發展、鄉村環境改善、農民素質提升。

　　各位代表，今年我市將承辦第23屆省運會和第9屆省殘運會，按照隆重、熱烈、節儉的要求，突出"人文濟寧，精彩省運"的主題，精心做好市場開發、賽會運行、環境整治、安全保障、輿論宣傳等工作，以一流的場館設施、一流的組織服務、一流的城市形象，充分展示濟寧經濟社會發展的輝煌成就和全市人民的良好精神風貌，努力把省運會辦成一屆高水平、有特色、精彩圓滿的體育盛會!

　　(四)著力推進創新驅動，加快構建區域特色創新體系。把科技創新和人才隊伍建設作為城市轉型的根本動力，加快國家創新型試點城市建設。一是實施企業主體創新工程。集中扶持一批科技型企業，引導企業加大研發投入、建設研發機構，重點企業研發中心覆蓋面達到80%以上。支持有條件的科技型企業承擔重大科研攻關任務，加大先進技術收購引進、消化吸收和再創新，提高企業集成創新和原始創新能力。深化企業與大院大所戰略合作，推進產學研協同創新，年內新建校企聯盟2家，新增省級以上研發機構5家，轉化重大科研成果170項，實現更多企業向"創新驅動"轉變。二是強化創新載體建設。深化濟寧高新區與北京中關村、上海張江合作，推進華大基因濟寧分院、深圳先進技術研究院濟寧分院、市科技與人才創業創新孵化園建設，全年新增院士工作站3家、孵化器面積40萬平方米。三是加快科技體制改革。深入落實加快科技成果轉化政策，健全技術創新市場導向機制，引導創新創業基金、社會資本投向科技企業和重大項目，激發社會創新活力。建立天使基金聯盟，成立濟寧創投基金，搭建科技擔保平臺，形成完善的科技金融服務體系。加強知識產權運用和保護，促進技術成果資本化、產業化。四是大力實施人才強市戰略。把人才資源作為第一資源，以高層次高技能人才隊伍建設為重點，繼續實施海外人才引進"511"計劃和國內人才集聚"百千萬"工程，加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，加快構筑人才高地。抓好濟寧高新區人才特區建設，搭建人才聯盟平臺，建立高端科技人才庫。創新完善引才、用才、留才工作機制，培養一批富有優秀潛質的青年科技人才隊伍，為打造魯西科學發展高地提供人才支撐。

　　(五)著力實施生態突破戰略，加快建設生態文明。狠抓環境治理和生態保護。堅持"綠化當模范、治水當示范、治氣當先行"，落實好生態建設三年行動計劃，創造人與自然和諧共生的美麗家園。實施"藍天"工程。嚴格落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放濟寧標準，建立起應對霧霾長效機制。加強火電廠、水泥廠等高污染行業脫硫脫硝除塵改造。在控制能源消費總量的同時，逐步降低煤炭消費比重。建立重點區域聯防聯控機制，持續開展大氣環境綜合整治行動，加強工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等專項治理。限行并加快淘汰黃標車。實行城區在建工程封閉式施工，嚴查渣土運輸車輛道路拋灑行為。全面推行機械化環衛保潔，取締違法粉煤灰廠和城區燃煤小鍋爐，嚴格落實煙花爆竹限放措施，增加藍天白云、繁星閃爍天數，讓人民呼吸上清新的空氣、享受更加舒適的環境。實施"碧水"行動。完善"治用保"防控體系，鞏固擴大南水北調治污成果，分步實施"引汶補源入濟"工程，積極推進農村面源污染治理，嚴格保護微山湖、梁濟運河等重要區域生態功能，消除水質安全隱患，保證一泓清水永續北送。實施"綠地"計劃。加強地質環境保護和礦區生態修復，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體和采煤塌陷地等生態脆弱區的恢復治理，新增造林20萬畝，新建綠道300公里，完成濕地保護修復20萬畝，治理采煤塌陷地2萬畝，創建森林公園、濕地公園4個，建成一批省級綠化模范縣、生態示范縣和生態鄉村。

　　加大節能減排力度。嚴格落實目標責任，確保完成節能減排總量控制年度目標。嚴把新上項目環保準入關，堅決淘汰高耗能、高污染行業和落后過剩產能。全面推行重點企業合同能源管理，實施節能降耗"雙百"工程，抓好電力、建筑、交通等重點領域節能。嚴格執行污染物排放許可和總量控制制度，加強環境執法監管，嚴懲違規排污行為。大力發展循環經濟，促進產業向綠色、低碳、清潔轉變，建設一批綠色經濟示范園區，爭創國家循環經濟示范市。

　　(六)著力放大文化資源優勢，加快建設文化強市首善之區。一是全面啟動首善之區建設。圍繞打造道德建設模范區、文明和諧示范區、儒家文化傳承區，制定實施首善之區建設規劃。大力推進社會主義核心價值體系建設，深入開展文明城市創建活動，全面提升市民文明素質。弘揚和傳承優秀傳統文化，開發一批體現儒家思想的文化產品，爭取設立孔子學院總部體驗基地，放大國際孔子文化節、世界儒學大會、尼山論壇對外影響，奠定濟寧作為國際儒學研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中華民族共有精神家園。二是加快曲阜文化經濟特區建設。編制完成核心區發展規劃，啟動實施一批基礎性、先導性項目。賦予曲阜文化經濟特區更多自主權，鼓勵在文化體制機制改革方面先行先試。加快中華文化標志城建設，實施國家大遺址曲阜片區文化遺產保護利用28個項目，抓好魯國故城考古遺址公園、孔子博物館等重大項目建設。三是發展壯大文化產業。深化文化管理體制改革，整合開發文化資源，推進文化資源與各類資本有效對接，與旅游產業融合發展，建立多層次的文化產品和要素市場。深化文藝院團市場化改革，加強與國內外知名文化傳媒集團、演藝集團的合作，培育和引進一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團，創作一批文藝精品，推動優秀劇目走向市場，增強自我發展能力。發揮曲阜國家級文化產業示范園帶動作用，推動嘉祥石雕文化產業園、梁山出版印刷產業園等特色園區晉檔升級。加快尼山圣境、興隆文化園、寶相寺景區、東方文博城等重點文化產業項目建設。四是構建公共文化服務體系。規劃建設市文化藝術中心等重大公共文化基礎設施，完成濟寧雜技城主體工程。完善鄉鎮綜合文化站、村文化大院、農家書屋和社區文化中心設施配備。常態化推進千場大戲進農村、萬場演出惠民生、農村公益電影放映等文化惠民工程，公共文化設施向社會免費開放，不斷豐富群眾精神文化生活。

　　(七)著力推進社會事業改革創新，持續增進百姓福祉。一是辦好人民滿意的教育。優化城鄉中小學校幼兒園規劃布局，完成城區30所中小學校幼兒園新建改建任務。實施農村義務教育校舍標準化建設工程，努力縮小校際、城鄉、區域差距。進一步加強高校與地方經濟社會融合發展，優化高校教育課程設置，加快現代職業教育體系建設，密切校企合作，培養更多實用型高素質技能人才。鼓勵建立學校聯盟，實行校長教師交流輪崗，加快教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。實行義務教育免試就近入學，不設重點學校重點班，努力破解擇校難題。關愛學生健康成長，大幅減輕學生課業負擔，加強德育體育美育教育，實現農村小學營養補助全覆蓋，讓每一個孩子都能快樂成長、全面發展!

　　二是實現更高質量的就業。落實政府促進就業責任，完善就業創業扶持政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制。深入實施高校畢業生就業促進計劃，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。年內新增城鎮就業5.7萬人，農村勞動力轉移就業7.2萬人，高校畢業生就業率達到85%以上。創建勞動關系和諧城市，依法維護勞動者合法權益。規劃建設市人力資源市場和就業創業綜合服務中心，開展創業助推"1+3"活動，啟動創業型鄉鎮、社區創建工作，努力為每一個勞動者創業就業搭建廣闊舞臺!

　　三是構建更加完善的保障體系。強化社會保險參保擴面、一票征繳和基金調劑，落實城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保和社會救助標準自然增長機制，加快社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。實施"4050"特困群體助保工程，加大特困家庭、困境兒童、殘疾人救助保障力度，更加關愛農村留守兒童、婦女、老年人。加快市社會福利中心二期工程、縣級社會福利中心和殘疾人康復中心建設。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，努力讓每一個人生活得更加安心、更有保障!

　　四是提供更加優質的醫療服務。整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高政府補助標準，增加大病保險種類。深化公立醫院綜合改革，鼓勵社會辦醫。加快市第一人民醫院高新區分院、濟寧醫學院附屬醫院太白湖分院、市中醫院新院區建設。完善"先看病后付費"診療模式，擴大按病種付費數量范圍。實施婦幼健康提升工程，深化免費婚檢、產前篩查、基因檢測工作，產前篩查率達到70%。開展"萬名保健醫生進農戶"、"中醫專家服務直通車"活動，推進優質醫療資源縱向流動，更好地保障群眾身心健康!

　　五是推進更加全面的住房保障。優化保障性住房類別結構，新建公租房4500套，逐步將外來務工人員納入住房保障范圍，進一步解決城鎮中等偏下收入家庭、新就業人員住房困難。加快"城中村"、老舊社區改造步伐，完成省下達的農村住房建設和危房改造任務，努力實現"居者有其屋"!

　　六是創新更加有效的社會治理體制。樹立系統治理理念，推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和回應人民群眾各方面各層次利益訴求。創新社區管理，提升社區自治和管理服務水平。深化"平安濟寧"建設，創新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全重大決策社會穩定風險評估機制，推進黨員干部聯系群眾和領導干部公開接訪、接聽市長公開電話工作，從源頭上預防和化解社會矛盾。強化安全生產紅線意識，健全安全隱患排查和防控體系，嚴格落實政府和企業責任，堅決防止重特大事故發生。深入開展"六五"普法活動。依法管理互聯網，確保信息安全。完善食品藥品安全監管機構，加強監管能力、檢驗檢測能力建設，切實保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。加強價格調節基金征繳使用，強化糧食儲備，保持物價基本穩定。加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設。依法推進第十一屆村民委員會換屆選舉。扎實開展第三次全國經濟普查工作。統籌做好民族宗教、外事僑務、對臺和老齡工作，提升住房公積金、統計、水文、防汛、氣象、史志和防震減災等項工作水平。

　　三、全面加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬，提高政府綜合素質至關重要。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以改革創新為統領，不斷提高政府治理能力，改進工作作風，提升工作效率，努力開創政府工作新局面。

　　我們要建設法治型政府。強化法治理念、法治思維和規則意識，堅持把依法辦事貫穿于政府工作的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協提案。規范決策程序，完善議事規則，堅持重大行政決策專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。強化行政執法規范化建設，嚴格落實行政裁量基準制度，大力清理基層執法項目，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。加強招拍掛、公共資源交易、政府采購、財政預算制度建設，政府投資項目堅決做到"三個一律"，即未經立項的工程項目一律不準落地;未經招投標的工程項目一律不準開工;未經論證、報批，擅自變更工程規劃設計，造成工程概算超規模、超預算的一律嚴肅追究責任。嚴格落實《行政應訟辦法》，健全行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，促進社會公平正義。

　　我們要建設服務型政府。強化窗口服務功能，按照應進必進、精簡高效的原則，推動行政審批項目全部納入行政服務中心辦理。實施百姓辦事"零障礙"工程，進一步簡化事項、優化流程、按時辦結，構建更加方便快捷的服務機制。加大政務公開力度，推行權力清單制度，對政府部門的職責權限、許可事項、運作流程、收費標準按規定全部公開，務求政府各項工作公開透明、陽光運行。完善政府信息發布制度，充分利用新聞發布會、政府網站、政務微博、微信等平臺，及時回應群眾利益關切。整合提升"12345"市長公開電話等服務熱線平臺，打造"線報聲屏網"立體聯動服務體系。切實改進會風文風，繼續實行無會月制度，大幅壓減會議文件，健全領導干部深入基層調查研究機制，多到矛盾困難多、群眾意見大的地方去，著力解決群眾所盼、企業所擾的實際問題。發揚"釘釘子"精神，雷厲風行，抓好各項工作落實。

　　我們要建設廉潔型政府。堅持用制度管權管事管人，堅決糾正"四風"，嚴格執行中央"八項規定"和省、市委實施辦法，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，健全行政經費支出管理制度，嚴禁超預算或無預算安排支出，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁無實質內容的學習培訓和考察調研，嚴控公務接待、公務用車、辦公用房、會議活動，年內一般性支出再壓減5%。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對"三公經費"、重大項目等審計監督，支持紀檢監察機關依法辦案;按照"公開是原則，不公開是例外"的要求，大力度實施政務"陽光工程";加強對政府工作人員的廉政教育和廉政文化建設，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，面對發展新形勢、人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇、改革創新，同心同德、扎實苦干，努力打造魯西科學發展高地，創造濟寧更加美好的未來!

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