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——2014年1月14日在鎮江市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 朱曉明
各位代表：
現在，我代表鎮江市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是鎮江在現代化建設征程上奮力前行的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨的十八大、十八屆一中、二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實推進“八項工程”(1)，全力實施“四大行動”(2)，取得了經濟社會發展的新成就，較好完成了市七屆人大二次會議確定的各項任務。預計全年實現地區生產總值2950億元，增長12%;公共財政預算收入254.5億元，增長18.1%;固定資產投資1777.2億元，增長22.1%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達33050元、16260元，增長10%和12%。
一年來，圍繞全市現代化建設的總體要求，重點開展了八個方面工作：
一、抓項目、建園區，產業“三集”(3)有效推進。在推進重大產業項目上，通過領導掛鉤、每月調度、現場觀摩等方式，不斷濃厚項目建設氛圍。200個重點產業項目完成投資658億元;舉辦140余場專題招商活動，新批外資項目162個，預計實際利用外資30.7億美元;新增到位國資147.7億元;實際利用市外民資535.7億元。丹陽市魚躍醫療設備、國際眼鏡城等一批超50億元項目加快推進;句容市總投資超百億元的雨潤歡樂城、超40億元的軌道交通等項目順利簽約;揚中市中海糧油加工產業園等5個百億元項目成功引進。在推進產業集中集聚集約發展上，堅持每月調度、現場督查，三大類80個產業園區規劃基本完成，20個先進制造業特色園區實現應稅銷售1230.9億元，占全市的37.6%;30個現代服務業集聚區實現營業收入910億元，占全市的48%;30個現代農業產業園區新增高效農業面積8萬畝，占全市的35.6%，新增2個達到省級標準的農業園區。中瑞生態產業園(4)加快推進，鎮江生態文明先行區開始啟動，對臺合作十大載體著手建設，海峽兩岸新材料產業合作示范區獲國家批準。在全力服務企業發展上，每月召開企業家早餐會，及時出臺促進小微企業健康發展相關政策，深入企業開展“幫困解難服務月”活動，有效解決各類問題。全年凈增定報企業324家，新增年銷售超百億企業2家、總數達9家。
二、轉方式、調結構，創新發展步伐加快。農作物優良品種覆蓋率達95%，糧食生產實現“十連增”，“戴莊經驗”(5)全省推廣。編制航空航天產業等發展規劃，新興產業呈現集聚發展態勢，實現銷售3002億元，增長33.2%;完成技改投資241.9億元，增長25.9%。服務業增加值占GDP比重達43.2%，同比提高1個百分點。全市旅游業發展總體規劃編制完成，鎮江電子口岸服務平臺投入使用，惠龍港物流交易額超500億元，鎮江“好產品網上展銷館”上線運行;社會融資規模達874億元，其中直接融資383億元，成立市金融產業發展有限公司。國家創新型城市試點和國家知識產權示范市建設扎實開展，新增9家博士后科研工作站和4個省級以上科技孵化器;全社會研發經費支出占GDP比重達2.45%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達46.8%，保持全省第一，連續第九次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。國家“千人計劃”(6)專家總數突破50人、省“雙創”計劃(7)人才(團隊)達200人;成功舉辦首屆技能人才博覽會。
三、重統籌、優功能，城鄉面貌顯著改變。主城區東吳路綠地廣場、官塘橋路快速化改造、跑馬山公園等40項城建重點工程如期完成。312國道南移、五鳳口高架等骨干交通項目加快推進，京滬高鐵沿線環境整治和綠化獲省一等獎。“7+1”舊城區城中村改造(8)征收拆遷基本完成。高校園區完成部分基礎設施建設，鎮江技師學院主體竣工，市委黨校、鎮江高專和共享區體育館開工建設。深入開展城市環境綜合整治，“美麗城市”市長月度督查活動取得積極成效。丹陽市濱江新城總體發展規劃通過專家論證，練湖水城建設及西城區等片區改造全面拉開;句容市北部新城建設全面啟動，寧杭高鐵句容西站投入運營，寧句城際軌道交通簽訂合作框架協議;揚中市完成奧體中心主體建設，長江三橋建設進展順利。全市“三新”建設(9)深入推進，新建農民安置房21.8萬平方米。村莊環境整治全面完成，順利通過省級驗收。古運河風光帶加快建設，江心洲水毀修復工程順利推進，抗旱救災工作有效開展。
四、抓整治、促提升，生態建設成效明顯。率先編制實施主體功能區規劃，劃定生態紅線。扎實推進國家低碳城市試點工作，低碳九大行動(10)深入實施，官塘新城成為亞太經合組織低碳示范城鎮試點。國家森林城市40項創建指標全部達標，新增綠化造林9.7萬畝。東部地區異味治理和韋崗地區大氣環境整治取得階段性成果，“藍天工程”(11)83個項目全面完成，秸稈禁燒工作全省領先。完成國家級廢棄礦山地質環境治理一期工程。關閉化工企業61家，淘汰落后產能企業35家。太湖流域水污染治理126項工程扎實推進，市區水環境綜合整治深入開展，地表水好于III類水質的比例達66.1%。生態文明建設工程監測指數列全省首位，成為全國生態文明建設試點城市，順利通過中國人居環境獎專家組考核驗收。
五、順民意、惠民生，群眾生活持續改善。“百村萬戶”雙達標行動(12)深入開展，50%的農村低收入戶和經濟薄弱村達標。扶持創業1.2萬人，新增城鎮就業7.2萬人，轉移農村勞動力3.2萬人，城鎮登記失業率為2.3%。社會保障機制不斷完善，城鄉基本保障覆蓋率達97.5%，城鄉低保標準實現一體化。物價水平總體穩定，發放臨時價格補貼1022萬元，惠及5萬多名困難群眾;新增平價商店31家。文明城市創建綜合測評取得近年來最好成績。成功舉辦“長江國際音樂節”，新增8處全國重點文物保護單位，建成市民公共文化廣場260個。企業職工文化建設經驗全省推廣。“賽珍珠文化交流”活動富有特色，大韓民國臨時政府史料館建成開館。率先推進蘇南教育現代化示范區建設，扎實開展國家學前教育體制改革試點，穩步推進校車公交化改革，創辦鎮江第一外國語學校、恢復崇實女子中學，東方技校投入運行，鎮江高專通過省級人才培養工作評估，江蘇大學、江蘇科技大學等高校為地方發展作出積極貢獻。“健康鎮江行動”(13)深入實施，公立醫院改革不斷深化，市二院、市精神衛生中心順利搬遷，318家村衛生室標準化建設全面完成。市體育會展中心建成開放。成功舉辦直通巴黎男子乒乓球選拔賽、舜天中國足球超級聯賽，城市生活融入新元素。
六、打基礎、強基層，社會活力不斷增強。圓滿完成村居委員會換屆選舉工作，城鄉和諧社區達標率分別達85.6%和88.3%。“平安鎮江”、“法治鎮江”建設和“六五普法”工作扎實推進，社會管理不斷加強，信訪形勢總體平穩，再度獲評全國社會治安綜合治理優秀地市，榮獲“長安杯”。第三次經濟普查扎實開展。全國雙擁模范城“七創”工作通過中期評估。建立健全應急管理體系，“物資庫”、“專家庫”建設和實戰型應急演練取得積極成效。有效應對人感染H7N9禽流感疫情。安全生產事故起數和死亡人數連續12年“雙下降”，食品藥品和產品質量安全責任得到有效落實。審計、人口計生、僑務、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，編制、檔案、地方志、防震、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、慈善和紅十字等事業取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆等工作進一步加強。
七、搶機遇、創特色，各地發展亮點紛呈。丹陽市規劃建設“6+1”重點產業園區(14)，新增上市企業2家，創成全省首家軍民結合產業示范基地。句容市搶抓寧鎮揚同城化機遇，城鄉發展活力不斷增強，現代農業、生態建設走在全省前列。揚中市成功舉辦第八屆省園博會，加快推進產城融合，充分展示“小城辦大事”的魄力。丹徒區積極呼應主城南移，以北汽項目為帶動，大項目建設、高校園區建設和生態建設成效明顯。京口區堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，愛勵鋁業、財富廣場等一批重大項目加快推進。潤州區一手抓國家級高新區創建，一手抓現代服務業發展，區域經濟整體水平明顯提升。鎮江新區以躋身國家級開發區第一方陣為目標，狠抓項目、載體和人才建設，綜合發展評價指數由第24位上升至18位。“三山”景區扎扎實實做規劃、打基礎、上項目，長江路景觀提升等工程順利完成，旅游綜合收入實現翻番。
八、轉作風、提效能，自身建設全面加強。堅持集思廣益。重大行政決策充分聽取人大、政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和專家學者、老同志、網民代表、廣大市民等方方面面的意見和建議，并自覺接受監督，不斷推進決策的民主化、科學化。堅持依法行政。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全政務公開、定期新聞發布制度，推進行政權力網上公開透明運行，在全省率先完成法治政府建設階段性工作目標。政府系統承辦人大代表建議169件，滿意率達100%;辦理政協提案383件，滿意和基本滿意率達100%。堅持例會制度。每月召開一次市長工作會議、兩次政府常務會議、兩次規委會，舉辦一次政府系統領導干部集中學習會。一年來，規委會共對300多個項目進行了嚴格審查，保證了項目質量。堅持轉變作風。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”(15)，大力壓縮一般性支出，“三公”經費(16)明顯下降;以市政府名義下發文件同比減少37.6%。立足解決問題，深入基層一線，扎實開展“三解三促”活動(17);以“加強紀律性、增強執行力”為主題，在全省率先開展公務員集中軍訓，全面提升了公務人員的精氣神。堅持提升效能。加強服務型政府建設，行政審批事項壓縮25.3%，成立市政務服務管理辦公室、市公共資源交易中心，承諾件辦理時限由14.6個工作日壓縮到4.9個。
需要向大會報告的是，受宏觀環境和政策變化影響，市七屆人大二次會議確定的個別指標未能完成;少數項目也未能按計劃實施，對此都按照投資總額不變、項目個數不減的要求，及時替換了新項目。在今后的工作中，我們將努力加以防止，確保人代會確定的各項任務順利完成。
各位代表!回顧去年的工作，我們最深刻的體會是：作決策、抓發展、辦事情，一定要以鎮江人民感到高興、滿意和自豪為出發點和落腳點，一定要用踏踏實實做事、真心實意為民來贏得全市人民的信賴、支持和認可。一年來，我們抓了主體功能區規劃、產業“三集”發展、低碳城市建設、北汽項目落戶等打基礎、利長遠的大事，做了中山西路改造、南門大街整治出新等改變城市面貌的實事，辦了智能公交、南山綠道、公共自行車投放等受到普遍認可的好事。實踐證明，人民與黨委、政府良性互動謀發展、同心協力干事業，是推進現代化建設的力量源泉，更是今后必須長期堅持和弘揚的寶貴財富。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向各位人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐鎮人民解放軍、武警官兵和人民警察，向垂直部門和駐鎮單位，以及離退休老同志和所有關心支持鎮江發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，發展中還存在著一些問題：產業結構性矛盾仍然突出，自主創新能力不強，服務業占比不高，節能減排任務艱巨;優質大項目仍然缺乏，經濟增長的后勁和動力不強，發展質量和效益有待進一步提高;城鄉規劃、建設和管理仍存在一些不足，人民群眾對生態環境問題反映強烈;城鄉居民收入增長不快，民生改善還需繼續加大力度;機關作風、服務效能還要進一步改進和提升。對這些問題，我們將高度重視，扎實加以解決。
2014年主要任務
今年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。世界經濟將延續緩慢復蘇態勢，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，鎮江正迎來蘇南現代化示范區建設、省生態文明建設綜合改革試點、寧鎮揚同城化、上海自貿區建設等重大機遇。我們完全有基礎、有條件、有能力開創全面深化改革的新局面，邁出現代化建設的新步伐!
按照市委六屆七次全會的部署，政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆六次全會、全省經濟工作會議精神，以蘇南現代化示范區建設為統領，以生態文明建設綜合改革為主抓手，堅持穩中奮進，著力改革創新，咬定“六大任務”，創造“鎮江特色”，全面增強綜合實力，全面提升民生福祉，全面加快現代化進程。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%;公共財政預算收入增長12%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長12%;產業類實際利用外資(不含房地產)增長8%;全社會研發經費支出占GDP比重達2.55%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;城鎮登記失業率控制在3%以內;全面完成省下達的節能減排約束性指標。
做好今年的工作，我們將立足“穩中奮進、改革創新”這一主基調，積極把握國內外形勢的新變化，充分認識鎮江發展的新特征，正確處理“好”與“快”、“質”與“量”的關系，做到既務實可行，又奮力作為;既保持有效增長，又為深化改革、調整結構留出空間。在工作安排上，將著重抓好六大任務：
一、突出轉型升級，加快構建現代產業體系
按照市委全會提出的“差別化轉型升級”的要求，全力以赴推進200個以上重點產業項目，確保年度投資670億元以上。
推動先進制造業高端發展。強化產業政策的配套聯動，推進47個固定資產投資10億元以上的制造業項目，當年完成投資200億元以上。重點發展優勢主導產業。高端裝備制造業圍繞汽車及零部件、航空航天、海工配套等，加快推進北汽、中陸航星等20個在建在手重點項目，確保當年完成投資95億元。新材料產業突出高性能合金材料、碳纖維及其復合材料、新型化工材料等，加快推進恒神碳纖維、愛勵高檔鋁合金板等12個在建在手重點項目，確保當年完成投資48億元。培育發展新興產業。圍繞生物技術與新醫藥、新能源、智能電網、新一代信息技術，加快推進大全智能電器、金泰生物等項目建設，集聚關聯企業，完善產業鏈條。推進傳統產業提檔升級。運用低碳技術和信息化技術，改造提升機械、化工、輕工等傳統產業，完成技改投資突破300億元。淘汰落后產能。實施20個重點項目，關閉小化工企業50家以上，“五小”企業(18)整治率達70%以上。按照“四個一律”(19)的要求，制定產業發展“負面清單”(20)，對新上項目嚴格把關。
推動現代服務業提速發展。推進57個10億元以上服務業項目(不含房地產)，當年完成投資289億元，力爭服務業增加值占GDP比重達44.5%，新增1-2家省級現代服務業集聚區。加快發展物流業，實現營業收入625億元。著力整合岸線、港口、道口等資源，加快推進揚中夾江航道整治工程，建設海事監管現代化鎮江示范區，推進鎮江進口商品集散中心、丹陽智能云倉儲中心等項目。提升發展旅游業，實現綜合收入600億元。著力實施“三山”5A景區提升工程，推進茅山爭創國家5A級旅游景區(21)，加快丹徒世業洲、句容茅山湖、丹陽水晶山省級旅游度假區建設，高水平建設國家智慧旅游服務中心，開通旅游公交專線，實施旅游惠民“一卡通”。加速發展文化產業，實現營業收入520億元。著力建設海峽兩岸文創園、國家數字出版基地鎮江園區、十里長山文化產業園等項目，支持文藝、演藝類作品創作，促進創意設計、廣告會展等行業發展。積極發展平臺經濟，著力培育電子商務、云計算、物聯網、移動互聯網等新興業態，積極支持和推動一批平臺型企業發展，培植和引進一批與之相配套的第三方服務機構。
推動現代農業高效發展。在確保糧食安全的基礎上，深化農業結構調整，重點發展優質糧油、特色園藝、特種養殖、高效林業、休閑農業五大特色產業，強力推進森禾花卉、山水灣農業生態園等項目，力爭吸引“三資”投入農業50億元以上。深化農村改革，加快構建新型農業經營體系，大力推廣“戴莊經驗”，新增達到省級以上標準的農業園區4家、省級農業龍頭企業5家。支持句容、丹陽創建國家級現代農業示范區。繼續加強農田水利建設，完善河塘溝渠灌溉體系，凈化農產品產地水土環境，新增高標準農田7.5萬畝。
加快推進產業“三集”。堅持分類指導、重點突破、創造特色，扎實開展“園區建設提升年”活動，推動80個特色產業園區在規劃布局、完善功能、項目進園、差別考核等方面做實做優，實現先進制造業特色園區固定資產投資30億元以上項目、現代服務業集聚區20億元以上項目、現代農業產業園區1億元以上項目全覆蓋。
全面擴大對外開放。以中瑞生態產業園為載體，積極接軌中國(上海)自由貿易試驗區，在政策創新、組織架構、運作方式等方面先試先行、創出特色，力爭成為中瑞自由貿易示范區，構建對瑞士乃至歐盟的合作交流平臺。加快現代物流和服務貿易發展，推動出口加工區轉型升級，爭取創成國家級綜合保稅區。積極推進生態文明先行區開展國際合作。加快海峽兩岸合作十大載體建設，打造對臺合作“第一福地”。加大產業項目招引力度，力爭各轄市區和鎮江新區新引進總投資5億美元以上項目全覆蓋;支持丹陽創建國家級經濟技術開發區。不斷擴大對外貿易，鼓勵有實力的企業“走出去”。
二、強化規劃引領，大力推進生態示范區建設
以天藍、地綠、水凈為目標，推進低碳建設，加快生態修復，實施生態環境建設項目89個、年度完成投資101億元。
加強綜合整治。整治“兩個片區”(22)。用3年時間，對市區東部諫壁地區和西南韋崗片區實施環境整治，下大力氣解決人民群眾反映強烈的環境問題。從今年起，在諫壁地區實施索普集團、諫壁電廠污染治理等26項企業治污項目，有序實施相關區域居民搬遷;在西南片區有序關停小礦山、小水泥、小石灰窯、小化工企業，加快推進生態修復和居民搬遷等工作。整治“一湖九河”(23)。對金山湖和市區古運河、運糧河等9條河道及支流開展為期3年的水環境綜合整治，通過控源截污、清淤疏浚、環境整治、引水活水、生態修復和景觀提升，實現“水清岸綠、魚蝦洄游、環境優美”的目標。整治大氣污染。強化問責機制和應急預案，有力推進工業廢氣和粉塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、機動車尾氣治理、施工揚塵污染防治等工作，確保PM2.5(24)年均濃度下降20%以上。
建設低碳城市。大力推進“碳平臺、碳峰值、碳評估、碳考核”創新，在國內率先建成和運營城市碳排放核算與管理云平臺。啟動實施一批低碳示范項目，加快官塘低碳新城、低碳高校園區、科技新城低碳園區等示范區建設，力爭率先創成全國低碳示范城市。構建循環經濟體系，加快鎮江新區國家級園區循環化試點，鼓勵有條件的開發園區爭創國家級生態工業園、循環經濟產業園。
優化環境質量。圍繞“三山”5A景區提升，完成景區西入口、金山湖北岸風光帶、長江濕地保護等項目建設。建成南山北入口和南山綠道二期工程，推進市區綠道與各轄市綠道聯網成環，逐步構建大生態走廊。實施國家級廢棄礦山地質環境治理二期、句容赤山湖濕地公園等生態修復工程。開展碳匯林建設，新增綠化造林3萬畝，林木覆蓋率達26%以上，創成國家森林城市。繼續開展山體整治，新建沙山、四平山等5座山體公園。切實加強水源地保護，抓好太湖流域、長江水污染防治。嚴厲打擊各類非法偷排行為。
三、突出高雅品質，精心打造山水花園城市
以城市國際化、鄉村田園化、城鄉發展一體化為方向，扎實推進城鄉建設，完成年度投資990億元，其中市區690億元，著力彰顯生態、文化、宜居的品質和特色。
提升主城品質。堅持以規劃為龍頭，完成城市總體規劃修編，推進城市設計全覆蓋。提升長江路、建成京江路，形成南北兩條串連“三山”的濱江風光帶。實施中山東路、解放路街景整治和亮化，建成蘇寧廣場裙樓和財富廣場。加快推進“7+1”地塊項目建設。啟動鼓樓崗、和平路西等片區改造，完成征收拆遷280萬平方米。整治老住宅小區25萬平方米，實施夢溪園等片區空斗墻改造。扎實推進南徐新城、官塘新城等新片區開發。高校園區全面建設共享區和配套區，江蘇科技大學新校區、江蘇大學京江學院部分建筑主體封頂，鎮江高專新校區主體建筑封頂，省交通技師學院全部主體封頂。繼續完善城市功能，科學統籌施工安排，市區新改建道路21條;征潤洲取水口加快實施深泓取水工程，大港水廠完成主體工程，江心洲新自來水廠建成供水;加快智慧城市建設，推進20個市政公共場所免費無線上網。在城市各重要節點設置中外文標識，增添國際化元素。
統籌區域發展。堅持以人為核心的新型城鎮化，推動主城區、各轄市城區、重點中心鎮、一般建制鎮合理分工、功能互補、協同發展。丹陽加快建設濱江新城、練湖水城，句容加大舊城改造和北部新城開發，揚中加速構建 “一主一副”新架構。支持各重點中心鎮成為農民轉市民的主平臺，引導一般建制鎮因地制宜、特色發展。加快構建“大交通”格局，推進312國道南移，完成市區至揚中、開工市區至丹陽和句容的快速通道，完成茅以升大道主體工程，建成大路通用機場，啟動連淮揚鎮鐵路、地鐵1號線前期工作，開工建設滬寧高速句容北道口，力爭開工建設寧句軌道交通S6線。推進公共設施向農村延伸，完成國省干線公路環境整治和綠化100公里，新改建農村公路300公里，鎮村公交開通率達100%，加大燃氣、污水處理等管網向鄉村延伸的力度。加快推進城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務均等化。深化村莊環境整治，建成1個“美麗宜居小鎮”、10個“美麗宜居村莊”，爭創15個省三星級康居村。
全面提升城市管理水平。改革環衛作業考核辦法，理清“干、查、督”各方職責，形成閉合循環運行機制。對151條主次干道建立“街長制”，延長夜間保潔時間，有效改變“臟亂差”現象。深入開展城市環境綜合整治，集中對渣土車、人力客運三輪車、貨運車和犬類管理等方面存在的問題開展專項整治，并建立長效管理機制。升級數字城管平臺，加大動態監管力度。大力推進“全民城管”，全面落實“門前三包”責任制，調動廣大市民共建美麗家園。爭創“江蘇省優秀管理城市”。
四、突出創新驅動，提升科技對轉型升級的支撐作用
緊緊圍繞全市主導產業、優勢產業以及未來成長空間大的產業，實施科技創新項目35個，完成年度投資85億元。
推進載體建設。加快建設鎮江知識城、水科技產業園、中船海工配套產業園，全力爭創國家級高新技術開發區。加強科技創新社區建設。全市新增孵化面積50萬平方米以上，推動1-2家科技孵化器升格為國家級。加快丹陽軍民結合產業示范區、句容健康科技產業園和寶華科技新城、揚中復旦產業園、丹徒氫能產業園發展，支持丹陽、揚中創建省級高新技術開發區。
狠抓企業創新。支持企業建設技術研究院、博士后科研工作站和重點實驗室等研發機構，力爭省級以上研發機構比重達41%，并切實提高其利用效率。深化企業與高校院所合作，定期舉辦產學研對接活動，培育協同創新示范企業100家，新增1-2個省級以上協同創新基地。
推動技術攻關。圍繞戰略性新興產業組織科技攻關，突破一批核心應用技術。航空航天領域重點研發通用飛機整機制造技術;新材料領域重點研發高性能合金、碳纖維及其復合材料等關鍵技術;新能源領域重點研發風電設備、光伏、氫能等核心技術;高端裝備制造領域重點研發智能電力電氣和特種船舶相關技術。全年力爭高新技術產業產值突破4100億元，占規模以上工業產值比重超過48%。
加強人才建設。細化落實科技創新政策20條和人才管理改革試驗區政策20條，培育引進創業創新領軍人才150人，其中國家“千人計劃”專家15人、省“雙創計劃”人才(團隊)40人;加強人才培養，培育創業企業家100名、企業經營管理人才1000名，新增高技能人才10000名，進一步提高各類人才助推產業發展的成效。
強化科技服務。建設國家級知識產權服務集聚區，新引進2-3家知識產權中介服務機構，建成科技金融服務中心，設立1家以知識產權質押貸款為主業的小額貸款公司。設立市專利行政執法審理庭，加強專利保護。切實加大智力成果收益的保護力度，鼓勵科技創業。
五、突出社會民生，不斷改善人民生活
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的總體要求，實施民生改善項目57個，完成年度投資超50億元。
提高保障水平。深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”，有效增加居民收入。動態調整最低工資標準，推進企業工資集體協商。繼續開展“百村萬戶”雙達標行動，確保75%的農村低收入戶、經濟薄弱村達標。堅持以創業帶就業，完善相關政策，切實加強培訓，扶持創業7000人，新增城鎮就業6.5萬人，鎮江籍高校畢業生年末就業率達95%。社會保障主要險種參保率穩定在98%以上，認真做好被征地農民進“城保”工作。新開工保障性住房8000套，提高住房公積金制度覆蓋面。增強社會養老服務能力，新增機構養老床位1500張。提高低保標準和特困殘疾人生活救助標準;進一步提升社會救助水平，大力發展慈善和紅十字事業。
完善公共服務。新增新能源公交車150輛、公共自行車3000輛。創建市教育現代化先進鎮(街道)7個、先進學校70所;新改擴建幼兒園18所;鎮村學生接送實現公交化;籌建鎮江現代裝備高等職業技術學院，建立鎮江市開放大學。積極推進“健康鎮江”行動。加強醫療專業人才隊伍建設。整合市婦幼保健院和市兒童醫院。全力爭創全國文明城市，廣泛開展職工文化活動，不斷提高公民道德素質、科學素養和全社會文明程度。加強文化遺產保護，加快建設“文化四館”(25)和西津音樂廳，改造西津劇場，新建250個文化廣場，力爭通過省級公共文化服務體系示范區驗收。新建市體育運動學校，新改建50個社區全民健身點，承辦3項以上具有全國影響的體育活動。切實加強人口計生服務，做好單獨二孩政策落地工作。繼續加強公園、公廁、菜市場、停車場以及城市無障礙設施建設。建立市食品檢測中心、農產品質量安全檢測中心。支持各類網站規范運營、有序發展。
強化社會治理。立足加強基層基礎建設，深化“網格+網絡”管理，推進政社互動;完善“中心社區+基本社區”的社區組織管理框架，新建4家中心社區;對進入社區的各類事務和檢查驗收，分別試行代理制和準入制。開展行政服務標準化國家試點，建設集政務服務、公共資源交易、便民服務、行政效能監察和“12345服務熱線”為一體的“市民之家”。完善征信體系，建設誠信社會。持續推進雙擁“七創”和軍民融合深度發展。建立健全安全生產“五大體系”(26)，加大隱患排查整治力度，切實防范重特大事故發生。深化“平安鎮江”、“法治鎮江”建設，深入開展“六五”普法，有效化解各類矛盾，維護社會和諧穩定。
六、突出改革先行，充分釋放發展活力
今年是改革之年。我們將認真貫徹十八屆三中全會精神，按照市委關于全面深化改革的統一部署，具體探索十個方面的機制創新：
建立國有企業加快轉型升級機制。改革市區投融資平臺運營機制，推進資產證券化、股權多元化，擴大直接融資比例;推動國有企業完善現代企業制度，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，積極發展混合所有制經濟。
建立主體功能區制度落實機制。推動主體功能區規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃“三規合一”。全面實施產業準入、生態補償和差別化考核等制度。
探索園區市場化運作機制。對部分有條件的園區，采取股權合作、引進第三方專業企業等托管模式，委托企業進行開發管理。
深化教育領域綜合改革。取消重點班和重點校，加強薄弱學校建設，實行校長教師交流制度;建立完善學校自主管理、教師崗位管理和自主聘用等制度，擴大辦學自主權;深入推進國家學前教育體制改革，扶持普惠性民辦幼兒園發展;完善教育督導機制。
深化醫藥衛生體制改革。調整完善醫療保障政策，積極推進醫保異地結算;深化公立醫院和基層衛生改革國家試點，引進社會資本參與改制重組，有效化解公立醫院債務;鼓勵社會辦醫，對不同所有制醫院給予同等國民待遇。
探索城鄉發展一體化體制機制。穩步推進農村土地承包經營權確權登記試點，允許農民以承包經營權等資產性權屬入股參與農業產業化經營，賦予農民更多財產權利。穩步推進農村集體資產社區股份制改革。
建立權力清單制度。制定政府各工作部門權力清單，公開行政權限、審批事項和辦事流程。推進碳評、環評、能評、穩評與安評“五評合一”(27)。制定企業投資“負面清單”。
推進地方機構改革。實施市縣兩級政府機構改革，調整食藥監、工商、質監管理體制，加強食品藥品信息化監管;整合衛生、人口和計生部門。基本完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革。
建立發展績效評價機制。加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、政府債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。對適度開發區域和生態平衡區域不再考核工業類指標。
創新社會治理機制。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。大力推動政府購買服務。創新有效預防和化解社會矛盾的工作機制。
不斷提升政府治理能力
新的形勢和任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們將扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，把改革創新融入政府工作全過程，不斷提升政府治理能力。
一是加快轉變職能。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，正確處理政府與市場、政府與社會的關系。該放的堅決放下去，認真做好國家和省已取消行政審批事項的落實工作，同時結合鎮江實際，加大“減、轉、放、免”力度，年內再取消下放一批，切實減少政府對微觀事務的管理。該管的一定管到位，對規劃、項目、政府性債務、長江岸線使用、山體水體、政府類信息化投資、安全生產和食品藥品安全等，都建立有效的評價管理制度。該服務的切實服務好，進一步加大民生投入力度，提升為民服務水平;每月舉辦一次企業家圓桌會議，適時舉辦企業家沙龍，為實體經濟提供全天候、全方位、全流程服務。
二是堅持科學決策。健全市政府工作規則，落實社情民意調查、公示聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、報告和協商、集體討論決定等民主決策程序。完善城鄉規劃審查、政府信息公開和新聞發布制度。引入社會滿意度評價，提高政府工作的透明度和公民參與度。
三是嚴格依法行政。自覺依照法定權限行使權力，認真接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督，以及社會公眾監督和輿論監督。建立政府與人大、政協工作溝通的年初通氣、年中通報、年底報告制度，每年確定一批議題，提請市人大監督推動和市政協民主協商。推進法治政府建設，切實加強規范性文件制訂、行政復議和法律顧問工作。積極爭取獲批“較大的市”(28)。
四是強化能力提升。堅持政府系統領導干部每月集中學習制度，健全領導干部帶頭讀書、帶頭思考、帶頭調研機制，提升戰略思維和實踐創新能力。加強公務員學習培訓和掛職鍛煉。開展第二輪公務員集中軍訓，進一步增強公務人員的大局意識、執行意識和責任意識。
五是保持清正廉潔。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒抓好“四風”(29)整改，扎實有效開展領導干部“三解三促”活動。突出抓好財政預決算公開，一律不新建政府性的樓堂館所，財政供養的人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。強化行政監察和審計監督，嚴格工程招投標、土地轉讓、政府采購等重點領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。
各位代表，鎮江正處于新的發展階段，改革的征程已經開啟，發展的號角催人奮進。讓我們在“中國夢”的激勵和感召下，在中共鎮江市委的堅強領導下，與全市人民一道，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，向著建設令人向往的現代化山水花園城市目標，奮勇前進!
【注釋】
(1)“八項工程”：是全省“十二五”期間推進“兩個率先”的主抓手，包括轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創新、生態文明建設、黨建工作創新八項工程。
(2)“四大行動”，即“四大行動計劃”，包括產業升級行動計劃、創新創業行動計劃、城鄉建設行動計劃、民生改善行動計劃。
(3)產業“三集”：即產業集中集聚集約發展。
(4)中瑞生態產業園：是中國和瑞士兩國政府間的戰略性合作項目，位于鎮江經濟技術開發區內，2013年7月份正式啟動。
(5)“戴莊經驗”：以“村兩委+合作社+農戶”為主要特征，通過農村村級組織與農民專業合作社合二為一，把農民組織起來，因地制宜發展現代農業、生態農業，實現農民增收致富、農村集體經濟發展壯大。
(6)國家“千人計劃”：即“海外高層次人才引進計劃”，從2008年開始，引進2000名左右領軍人才。
(7)省“雙創”計劃：江蘇省高層次創新創業人才引進計劃。
(8)“7+1”舊城區城中村改造：包括金融集聚區、崗子下地塊、太古山片區、李家大山片區、七里甸城中村片區、五州山城中村片區、制藥廠地塊和南山風景區城中村改造項目。
(9)“三新”建設：新市鎮、新園區、新社區建設。
(10)低碳九大行動：指優化空間布局行動、發展低碳產業行動、構建低碳生產模式行動、構建低碳生活方式行動、低碳能力建設行動、低碳交通行動、低碳能源行動、碳匯建設行動、低碳建筑行動。
(11)“藍天工程”：省政府實施的加強大氣污染防治工程，以改善區域大氣環境質量為目標，以工業廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治等為重點領域，構建大氣污染聯防聯控體系，綜合治理大氣污染，保障生態安全和群眾健康，促進經濟、社會和環境和諧發展。
(12)“百村萬戶”雙達標行動：到2015年底，消除全市369個集體經營性收入在70萬元以下的村和16000多戶人均純收入低于6000元的農戶。
(13)“健康鎮江行動”：從2011年起，我市率先啟動健康城市建設，構建由政府主導、部門協作、全民參與、持續推進的全民健康促進模式，包括健康教育與健康促進、健康管理與疾病管理、健康環境與健康社會三個行動板塊。
(14)“6+1”重點產業園區：丹陽市重點打造的制造業產業園區，分別為高新技術產業園區、沿江先進裝備制造產業園區、航空航天產業園區、生命科學產業園區、鶴溪工業園區、蕭梁工業園區以及經濟開發區。
(15)中央“八項規定”和省、市委“十項規定”：中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定。
(16)“三公”經費：指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。
(17)“三解三促”：了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變。
(18)“五小”企業：小電鍍、小印染、小鑄造、小石灰窯、小軋石企業。
(19)“四個一律”：一是一律不上國家明確的產能過剩產業新增產能項目;二是一律不上一般燃煤發電、普通煉鋼、紙漿類造紙、水泥、印染、電鍍、小型采礦類項目;三是一律不上化工園區及監測點以外的化工項目;四是一律不上能耗和污染排放高于國內同行業標準的項目。
(20)“負面清單”：相當于投資領域的“黑名單”，以清單方式列明企業不能投資的領域和產業。
(21)國家5A級旅游景區：是全國旅游景區(點)最高等級榮譽，代表了世界級旅游品質和中國旅游精品景區。
(22)“兩個片區”：即諫壁片區，整治范圍為索普周邊區域和諫壁街道鎮區;主城西南片區，整治范圍為西至丹徒區與句容市交界線;東至潤興路、揚溧高速;北至原312國道、團山路;南至滬寧高速(不含高校園區及配套區、邊城片區)。
(23)“一湖九河”：金山湖;古運河、運糧河、虹橋港、玉帶河、周家河、光明河、丁卯團結河、大港河、丁崗團結河。
(24)PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的細顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
(25)“文化四館”：市圖書館新館、市美術館、市非遺展示館和市文化館新館(藝術中心)。
(26)安全生產“五大體系”：指安全生產目標考核、主體責任、執法監督、科技支撐、基層基礎體系。
(27)“五評合一”：指碳排放評估、環境影響評價、能耗評估、社會穩定風險評估、安全生產評估合一。
(28)“較大的市”：經國務院批準的較大的市，其人大及其常委會可根據本地的具體情況和實際需要，制定地方性法規，報省(區)人大常委會批準后施行;其政府可以根據法律、法規和地方性法規，制定規章。
(29)“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
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