煙火天初中作文
2016年3月5日政府工作報告全文公布，下面是yjbys整理的關于2016年政府工作報告十大要點解讀，歡迎閱讀!
今年經濟社會發展主要預期目標：
地區生產總值增長8.5%左右
規模以上工業增加值增長9%左右
全社會固定資產投資增長16%左右
一般公共預算收入與生產總值增長同步
居民人均可支配收入高于經濟增長速度
社會消費品零售總額增長12%左右
城鎮新增就業3萬人以上
居民消費價格漲幅3%左右
常住人口城鎮化率提高1.3個百分點
一、突出三項重點，增強發展后勁
堅持擴充增量與激活存量并重，落實完善重點產業發展推進機制，一條龍、一體化推進開放招商、項目建設和企業服務工作，以重點突破帶動全局提升。
●提升開放招商實效
延續定向招商等好經驗好做法，更加注重優質項目引進來和優勢企業走出去。組織承辦好快餐食品博覽會等特色招商活動，著力引進100個重點招商項目，實際利用境外資金增長5%、實際利用省外資金增長8%、進出口總值增長7%。
●提升項目建設質量
以提高項目開工率、資金到位率、投產達效率為重點，抓住開工等關鍵環節，著力推進120個重點建設項目，尤其是總投資195億元的31個國債資金項目，確保全年新開工項目60個、竣工項目26個，完成投資365億元。
●提升企業服務水平
全面落實國家降低稅費負擔、財務成本、電力價格、物流成本等減輕企業負擔政策措施。選擇100家重點企業進行分類幫扶。
二、加快結構性改革，提高質量效益
把推進結構性改革特別是供給側結構性改革作為戰略重點，在適度擴大總需求的同時，有效化解過剩產能，持續減少房地產庫存，合理配置要素資源，降低企業成本，擴大公共產品和服務供給，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
●創新發展現代工業
清潔能源與新材料產業，力爭年產350萬噸重油煤焦油和工業氣化島項目開工，推進華塑高分子新材料產業園等20個重點項目、完成投資79億元以上。
綠色食品產業，研究設立食品產業集團、快餐食品研究院，建成投用市食品安全檢監)測能力中心，扎實推進年產50萬噸中式營養快餐等7個重點項目、完成投資12億元以上。
汽車零部件與電子電器產業，推進年產400萬套國際高端出口電線束等13個重點項目、完成投資37億元以上。
鎂精深加工產業，培育壯大河南鎂業公司、河南鎂產業聯盟及金屬鎂企業聯合體，推進年產2000噸鎂合金薄板等3個重點項目、完成投資4億元以上。
現代家居產業，打造智能家居、特色陶瓷、家居型材等產業聯盟，壯大現代家居、新型陶瓷等專業園區，扎實推進年產84萬套星級家具及整體櫥柜等8個重點項目、完成投資28億元以上。
●提速發展現代服務業
新型物流業，突出冷鏈等特色物流，搭建發展等服務平臺，煤炭產業園區等6個重點項目完成投資20億元以上。
休閑旅游業，加快淇河生態區等建設，9個重點項目完成投資47億元以上，組織舉辦好精品節會。
網絡經濟，深入實施“互聯網+”行動方案，加快推進電子商務進農村、進社區、進企業，申創電子商務示范市。
文化創意產業，積極發展網絡文化等新興產業，促進文化創意與文藝演出、文化娛樂和特色民間工藝等融合發展;依托山城區石林、浚縣古城等資源，推進文化旅游、影視拍攝一體化發展。
健康養老產業，加快健康養老產業示范園區等建設。
三、提升農業水平，促進穩產增效
加快整建制國家現代農業示范區和國家農業科技園區建設，促進一二三產業深度融合發展，保持農業現代化綜合發展水平在全省乃至全國領先地位。
●加快轉變農業發展方式
發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業，建設一批都市生態觀光農業園區;在西部山區大力發展特色種植養殖業，培育古樸村落等特色旅游。
●提高農業物資裝備和技術水平
扎實推進整建制糧食高產創建等，完成81個萬畝示范片高產創建任務，新建高標準糧田16萬畝。創建現代農業氣象示范市，建設特色農業機械化示范基地。
●完善農業經營體系
穩定農村土地承包關系，引導土地合理有序流轉。新發展農民專業合作社50家、家庭農場100家。創建全國農業社會化服務綜合標準化示范市。
●壯大現代農業產業化集群
新發展省級產業化集群和示范集群各1個、無公害糧田2萬畝、小麥種子繁育基地1萬畝、市級以上龍頭企業7家。
●強化信息科技支撐
大力發展“互聯網+農業”。新增益農服務社100家。整體推進農業農村信息化示范基地建設，11個基層農技推廣區域站全面建成投用信息服務平臺。
四、加快城鄉建設，統籌一體發展
堅持以人的城鎮化為核心，突出全域統籌、協同聯動，健全城鄉一體化發展體制機制，爭創國家新型城鎮化綜合試點，不斷改善城鄉人居環境、提升城市競爭力。
●加快新型城鎮化建設
推動淇濱區城區與開發區、淇水灣片區聯動建設都市功能區，建設好高鐵廣場城市綜合體、電子新城核心區、高速高鐵以東片區。加快鶴淇一體化進程，打造功能統一協調的城市核心區。統籌提升老城區建設發展。
●加快美麗宜居鄉村建設
高標準規劃建設美麗鄉村示范帶、城鄉一體化示范鎮、美麗鄉村和農村人居環境示范村，力爭60%以上村莊建成農村人居環境達標村。
●加快農業轉移人口市民化
推動具備條件有意愿的農業轉移人口舉家落戶城鎮。落實居住證制度。努力實現城鎮常住人口全部享有基本公共服務。維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等。
●加快完善城鄉基礎設施
確保大海線、鶴浚快速通道、東大線改擴建工程竣工通車，開工新老區快速通道拓寬改建工程，力爭新老區市域鐵路開工，新增一批新能源公交車和公共自行車。爭取開工海綿城市項目206個。市區新增供熱覆蓋面積200萬平方米。
●加強城鄉規劃管理
提升城市和縣城精細化規范化數字化管理水平，規范提升社區物業服務，加快創建國家衛生城市。完善電子警察、交通信號燈等設施。
五、夯實載體平臺，提高支撐能力
完善服務功能，創新體制機制，提升發展水平，切實增強綜合承載能力。
●推進產業集聚區提質轉型創新發展
加快由規模擴張向量、質并重轉變，由要素高強度投入驅動為主向投資、創新雙驅動轉變。重點打造清潔能源與新材料、綠色食品2個千億級，汽車零部件與電子電器五百億級，鎂精深加工、現代家居2個超百億級產業集群。爭取新增1個二星級產業集聚區。
●推進服務業“兩區”擴容增效
商務中心區重點吸引企業總部、研發中心、營銷中心、電商服務平臺等功能性機構入駐，持續做大特色產業規模。培育壯大服務業集群，加快國家863科技創業園等億元以上項目建設，確保“兩區”完成投資50億元以上。
●推進口岸功能完善提升
完善海關、出入境檢驗檢疫局功能，加強與“一帶一路”沿線城市和沿海港口城市關檢合作。打造全省一流、輻射豫北的區域性開放平臺。
六、深化改革創新，增強內生動力
堅持把改革創新作為增動力、添活力的核心抓手，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，確保一批具有標志性、引領性、支撐性的改革創新任務取得實質性突破。
改革方面：
●深化市場配置要素改革
全面清理限制非公有制經濟發展的不合理規定，支持非公有制經濟發展。在公共服務產品供給方面，政府能通過購買服務獲得的不再直接承辦。
●深化投融資體制改革
探索建立企業投資項目負面清單制度，創新政府和社會資本合作項目收益分配機制，進一步釋放民間投資潛力和活力。建立國有資產出資人監管權力和責任清單，防止國有資產流失。建立健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制。壯大市級投融資平臺規模。
●深化財稅體制改革
健全政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制。落實營改增試點和消費稅、資源稅費改革工作，做好稅收征管體制綜合改革工作。
●深化農村改革
基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。開展農民以土地經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點，加快建設農村土地流轉試點。
創新方面：
推進國家可持續發展試驗區、全國創新驅動助力工程示范市建設，啟動“互聯網+”研究院、大數據創新空間等二期項目。新建產業技術研究院和產業技術創新戰略聯盟4家，實施8項重大科技專項，突破5項關鍵核心技術。新建工程技術研究中心10家、院士工作站1家，培育高新技術企業和“科技小巨人”(指創新能力強、成長速度快、發展潛力大的科技型中小企業)13家。加快推進與中科院寧波材料所等合作共建創新研發平臺建設。
要素保障方面：
深化與域外銀行、保險機構、投資集團的合作，加大引進市外金融機構力度;支持企業擴大直接融資規模，做好農信社改制組建農商行工作;實施信貸業務主辦銀行、金融機構抱團幫扶等制度，提高信貸審批效率。建設好國家首個國土空間優化發展實驗區，控制農村集體建設用地規模。
七、提升生態成效，建設美好家園
深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，確保空氣優良天數、淇河水質等主要環境指標保持全省前列，讓鶴壁的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧。
●推動綠色發展成品牌
開展“五林共育”行動，建好防護林、培植用材林、發展經濟林、擴展能源林、保護特用林，完成造林和補植補造18萬畝。整治提升淇河、湯河、衛河等河流，加快國家濕地公園、淇河下游濕地公園等建設;開展“五水共治”行動，治污水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水，完成棉豐渠、天賚渠、二支渠、護城河等水系改造工程量的60%，努力消除黑臭河。堅持數量和質量并重、質量優先，開展“五邊共美”行動，提升公路邊、鐵道邊、河流邊、山坡邊、街巷邊的綠化、潔化和美化水平，加快創建國家園林城市。
●推動低碳發展上水平
推進國家節能減排財政政策綜合示范市建設，力爭示范項目完成投資15億元以上，推動落后產能淘汰和傳統產業節能減排改造。開展“五氣共管”行動，著力降工業廢氣、控燃煤煙氣、減汽車尾氣、消城市揚塵、除油煙廢氣。
●推動循環發展提層次
圍繞創建全國循環經濟示范市，出臺實施《鶴壁市循環經濟條例》，完善循環經濟農業、工業、服務業和社會體系。推進寶山產業集聚區廢物綜合利用等項目建設，推廣企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，提高資源、能源產出率。積極發展節能環保產業和再生資源綜合利用產業。
●健全生態保護制度
落實排污單位主體責任和行業管理部門監管責任，實行一票否決并嚴肅追究怠政失職行為。加強污染物排放總量控制。在環境高風險領域探索建立污染強制責任保險制度，引入第三方治理。完善生態環境突發性災害事件應急機制。嚴厲打擊各類環境違法行為。開展“五節共推”行動，做好節能、節水、節地、節材、節礦和能效、水效領跑者引領工作，建設節約型社會。
八、注重傳承創新，打造文化強市
以社會主義核心價值觀為引領，以創建省級文明城市為抓手，全面提升文化供給能力和服務質量，推動物質文明、精神文明協調發展，積極創建國家公共文化服務體系示范區。
●加強精神文明建設
深入開展中國夢和社會主義核心價值體系宣傳教育，大力弘揚“鶴壁好人”精神。構建學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德教育網絡，提高全社會誠信意識。加強互聯網輿論引導與管理，凈化網絡環境。
●加快發展文化事業
市示范性綜合實踐基地和市綜合活動中心建成投用，市圖書館新館、市檔案館實現搬遷，開工建設市科技館、城市規劃展覽館、鶴壁好人展示館，統籌推進鄉鎮綜合性文化服務中心、村級綜合活動場所等建設。全民健身活動中心暨體育公園體育場館主體完工，市體育中心啟動建設。
●培育壯大文化產業
推進文化與科技、金融、旅游、互聯網等融合發展，傳統媒體和新興媒體融合互動。大力引進知名文化企業，促進新型文化業態發展。提升民俗文化節、文博會、環淇河自行車賽等層次水平，打造一批特色活動和藝術精品。辦好市十屆運動會，廣泛開展全民健身活動。
●深化文化體制改革
加大政府購買公共文化服務力度，積極吸引社會資本投入，探索建立公共文化服務城鄉聯動機制，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，深化公益性文化事業單位體制機制改革，創新文化傳播方式方法。
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九、創新社會治理，保障改善民生
從落實群眾最關心最直接最現實的重點民生工程入手，全面提高公共服務共建能力和共享水平，切實保障人民生命財產安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康，增強獲得感和滿意度。
●打好脫貧攻堅戰
啟動20個貧困村整村推進扶貧開發、2000名西部山區貧困群眾扶貧搬遷，力爭1.5萬貧困人口穩定脫貧;完成盤石頭水庫第三期移民搬遷。
●擴大就業增加收入
以創新創業帶動就業，完成職業技能培訓3萬人次以上，新增農村勞動力轉移就業1.5萬人，做好重點群體、困難人員就業工作，動態消除零就業家庭。健全企業工資集體協商、正常增長和支付保障機制。適當提高機關事業單位人員基本工資，多渠道增加城鎮中低收入者和農民收入。
●提高社會保障水平
全面實施全民參保登記計劃。深化機關事業單位養老保險制度改革，繼續提高企業退休人員基本養老金。新農合和城鎮居民醫療保險人均補助標準提高到410元，職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別提高到80%以上、75%左右，適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。城鄉低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象集中、分散供養標準分別提高到年人均4000元和3000元。全部建成縣級社會福利中心，對6歲以下貧困殘疾兒童實施搶救性康復，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立經濟困難高齡、失能老人補貼制度，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。鼓勵慈善捐贈和志愿服務。
●增強住房保障能力
以去庫存、促消費為重點促進房地產業健康發展。將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，鼓勵農民進城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發展住房租賃市場，主要通過貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決公租房新增需求。基本建成各類保障性住房5000套、新開工595套，改造農村危房1500戶。
●統籌教育均衡發展
實行城鄉統一的義務教育學校公用經費基準定額，年生均經費小學達到600元、初中達到800元，對寄宿制學校按照年生均200元標準增加公用經費補助。新建改擴建幼兒園19所、建設中小學5所、改造薄弱學校12所，全市中小學超大班減少20%、大班減少10%。推進省級職業教育品牌示范校和特色校創建、國際化職業教育合作。免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費。實施鄉村教師支持計劃。辦好特殊教育。
●改進公共衛生服務
提升人民醫院、中醫院等對外開放合作水平，抓好三甲醫院創建、縣級公立醫院綜合改革和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、標準化村衛生室等建設，推進分級診療。人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到45元，免費為城鄉常住居民提供14種國家基本公共衛生服務。落實全面兩孩政策。
●維護社會安全穩定
依法打擊違法犯罪和暴恐活動。注重依法化解社會矛盾，著力解決土地征用、房屋拆遷、農民工工資發放等突出問題。有效防范化解重點地區、重點行業非法集資問題。加強國防教育和國防后備力量建設。
建設高效廉潔政府
堅持為民務實清廉，統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提升治理能力和服務水平，打造最優發展環境和從政環境。
●加快轉變政府職能
深入推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。再精簡一批行政審批事項、涉審批中介服務事項，落實好權責清單制度。探索推進市縣區行政審批一體化改革和“互聯網+政務服務”，方便企業和群眾辦事。
●深入推進依法行政
健全重大行政決策機制，促進依法科學民主決策。認真落實重大事項向市委請示、向人大報告和向政協通報制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會監督。全面落實行政執法責任制。
●持續改進工作作風
全面加強政府系統作風建設，馳而不息糾正“四風”。持續開展懶政怠政為官不為專項治理。提升公務人員的積極性主動性創造性。
●切實加強廉政建設
嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，嚴格正風肅紀。加強對政府系統工作人員的黨規政紀教育。以零容忍態度懲治腐敗。嚴格規范財政資金管理使用。
2015年GDP增長6.9%
過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務。國內生產總值達67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。居民消費價格漲幅保持較低水平。城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標。
全國居民人均可支配收入實際增長7.4%
人民生活進一步改善，全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速;去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。
過去一年的成績來之不易
這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。
推廣上海自貿試驗區經驗
堅持以開放促改革促發展。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。“一帶一路”建設成效顯現。高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套
保障民生力度繼續加大。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
科技領域一批創新成果達到國際先進水平
第三代核電技術取得重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。
“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成
一是經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。
二是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%。
三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。
四是科技創新實現重大突破。載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。
五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經濟增長。
六是社會發展成就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫療保險實現全覆蓋。
2016年規劃目標一覽
1、宏觀經濟政策要點
保持經濟運行在合理區間，GDP增速6.5~7%，單位GDP能耗下降3.4%，CPI增長控制在3%，城鎮登記失業率4.5%以內;
貨幣政策：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右;
地方專項債券：4000億元，繼續發行地方政府置換債券;
財政赤字：擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%;
減稅降費：全面實施營改增;推開資源稅從價計征改革;確保所有行業稅負只減不增。
2、金融體制改革要點
金融風險監管全覆蓋;深化利率市場化改革;完善人民幣匯率市場化形成機制;
深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點;
推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重;適時啟動“深港通”;
建立巨災保險制度;
規范發展互聯網金融;大力發展普惠金融和綠色金融;嚴厲打擊金融詐騙等違法犯罪活動。
3、供給側改革要點：
化解過剩產能和降本增效：重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能;堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能;
改善產品和服務供給：提升消費品品質;促進制造業升級;加快現代服務業發展;
國企改革：推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批;加快改組組建國有資本投資、運營公司;實現國有資產保值增值;讓國有企業瘦身健體。
4、農業：加快發展現代農業，促進農民持續增收
農業結構調整：適當調減玉米種植面積;大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條;退耕還林還草1500萬畝;發展多種形式農業適度規模經營;鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。
農業基礎：完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝;實施化肥農藥零增長行動;建立全國農業信貸擔保體系，引導帶動更多資金投向現代農業建設;
農村公共服務：新建改建農村公路20萬公里;農村電網改造升級;推動電子商務進農村;
脫貧工程：完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務;中央財政扶貧資金增長43.4%;
5、對外開放：推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏
“一帶一路”：構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道;
擴大國際產能合作：設立人民幣海外合作基金;推動裝備、技術、標準、服務走出去;
外貿創新發展：遏制進出口下滑勢頭;
外資：繼續放寬投資準入，擴大服務業和一般制造業開放;創新內陸和沿邊開放模式;引導外資更多投向中西部地區;擴大自貿試驗區試點;
自由貿易區：加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究
6、環保：加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破
重拳治理大氣霧霾和水污染：化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降;
發展節能環保產業;
加強生態安全屏障建設。
7、民生：切實保障改善民生，加強社會建設
完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務;中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%;整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元;基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元;城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。
專家解讀
管清友(民生證券研究院執行院長)：從貨幣擴張到“大財政”擴張
2016年GDP增長目標下調至6.5%-7%，首次定為區間，今年政策和經濟彈性可能略大于過去兩年。房地產去庫存、制造業去產能的結構性壓力仍在繼續，年度下行是定局。但由于影子財政擴張支持穩增長力度加大等原因，經濟可能出現季度級別的反彈，影子財政和表內財政集中發力可能使二季度經濟成為全年最好的一個季度。
財政赤字率上調至3%。積極財政看上去更加積極，從2.3%大幅上調0.7個百分點，但考慮到去年的實際赤字率高達3.5%，今年即便再度超額執行，財政空間也很有限。主要原因是經濟下行期流轉稅為主的稅收明顯下降(去年僅增5.8%)。今年穩增長的主力仍不是狹義的財政，而是以專項建設基金和PPP為代表的“大財政”，尤其是PPP可能在交通、環保、園區開發、水務等領域加速推進，簽約規模有望突破2萬億。
M2目標上調至13%。(1)貨幣政策的重點從貨幣寬松向信用寬松過渡，預計全年M2在13%-14%。一是配合專項建設基金和PPP，銀行找到了新的投資公共信用的渠道;二是利差收窄、債券收益率空間不大的背景下，銀行有動力做大信貸基數。但中央也不會放任2009年式的大放水，如果M2信貸像1月這樣超預期突進，監管層一定會打板子，防范金融風險。(2)可能從價格調控和數量調控并重回歸數量調控為主，今年情況比較特殊，匯率和通脹掣肘，價格調控的空間不大，但為配合影子財政擴張穩增長，通過數量調控穩定資金面、維持信用擴張仍有必要。
CPI目標維持3%。2016通脹壓力明顯大于過去兩年，尤其是上半年，信貸擴張帶動經濟企穩，食品和大宗商品價格上漲明顯，個別月份會突破2%。但隨著短期政策效果的消退，全年經濟仍有下行壓力，類滯脹的持續時間不會太長，全年通脹壓力完全可控。因為我們目前缺少滯脹的一個必要條件：成本沖擊，比如70年代石油危機。
保持人民幣匯率基本穩定，預計7是底限。美元相對強勢的背景下，要保持對一攬子貨幣的穩定，人民幣仍有貶值壓力，但全年預計會維持在7以內。從節奏上看，上半年的條件好于下半年。一是貨幣擴張向信用擴張，經濟短期企穩;二是資本管制力度有所加強;三是美聯儲加息預期處于階段性低點。
2016年政府工作報告明確GDP目標為6.5%-7%區間，同時“十三五規劃”綱要草案明確2016-2020年GDP年均增速大于6.5%，兩份文件均表明，2016年中國經濟將進入“L型”下半場，中國經濟將由“過去五年的趨勢性下行”轉為“未來五年的窄幅區間波動”，市場投資邏輯需要重大調整。
2016年政策基調為“積極的財政政策要加大力度，穩健的貨幣政策要靈活適度”，對比2015年政策基調“積極的財政政策要加力增效，穩健的貨幣政策要松緊適度”，整體上看區別不大，但觀察具體措施可以發現，“財政、貨幣政策攻防轉換”非常明顯：一方面明確了赤字率擴大，另一方面明確了三項減稅降費措施。2016年央行大幅寬松的可能性很小，而擴大赤字規模、擴大基建投資、降低稅率已成為必然。
這一輪中國經濟的下滑，既有結構性因素，又有周期性因素。對于結構性因素，需要通過“供給側改革”來應對，更側重中國經濟增長質量;對于周期性因素，需要通過“積極財政政策”來應對，更側重中國經濟增長數量。隨著積極財政政策發力、房地產回暖、PPI回升，2016年將“周期歸來”，看好股市“健康牛”和大宗商品。
3%左右的通脹目標與去年一致，我們認為3%實際是央行貨幣政策的臨界點，而不意味著2016年政府希望CPI回到3%。2016年CPI中樞上行是大概率事件，這意味著2016年央行“對沖式寬松”的空間較小，特別是降息的可能性很小。
對于匯率問題，明確表示“目前人民幣匯率穩定，不存在持續貶值的基礎”，這意味著“一次性大幅貶值”的可能性極小。“一次性大幅貶值”需要外圍環境靜態不變，但實際上“一次性貶值”必然導致“競爭性貶值”。長期來看，匯率穩定需要基本面穩定，這又進一步要求積極財政政策和供給側改革加快步伐。
對于擴大財政赤字，我們并不認為會明顯增加中國的債務風險。一方面，中國債務成本已經大幅下降，考慮地方政府在內的全口徑債務利息支出不一定會增加;另一方面，財政刺激能夠扭轉經濟周期性下滑，增加土地出讓收入和長期的稅收收入，政府未來預期現金流得到改善，也將減輕償債壓力。
2016年中國經濟面臨四大風險點：一是存在房地產市場快速回暖引發的政策不確定性;二是存在大宗商品報復性反彈導致中國滯脹的風險，這將給穩健貨幣政策和供給側改革帶來壓力;三是大宗商品價格上行帶來歐洲通脹上升，進而導致歐、美同步進入貨幣政策收縮周期，給中國貨幣政策和資本外流帶來壓力;四是中國與美國、東南亞等地緣政治風險，特別是南海問題、TPP協定等。
整體而言，我們認為2016年L型下半場到來，中國經濟將由“過去五年的趨勢性下行”轉為“未來五年的窄幅區間波動”，偏執看空中國經濟會釀大錯。對于金融市場，我們認為過去基于“經濟慣性下行”的投資邏輯需要改變，需要看到周期性因素和結構性因素的分化。對于股市，堅定看好“健康牛”和周期性板塊，大盤藍籌同時受益于需求端回升和供給側改革，存在超額收益。對于大宗商品，看好“周期歸來”，堅持長期看多。對于債市，繼續長期看空，GDP底部明確意味著債市底部明確，長期大幅調整難以避免。
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