留在黑板上的記憶作文「優秀」

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關于留在黑板上的記憶作文「優秀」

——2014年2月21日在昭通市第三屆人民代表大會第四次會議上

關于留在黑板上的記憶作文「優秀」

昭通市市長張紀華

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2013年開展的主要工作

　　過去的2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實“1332”發展思路，集中精力抓重點，群策群力破難題，全力以赴促增長，有效克服了宏觀經濟下行、自然災害頻發、矛盾困難疊加等不利因素影響，繼續保持了經濟較快增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面，各項工作取得了來之不易的顯著成績。

　　(一)積極應對風險壓力，主要經濟指標較快增長。牢牢把握經濟工作主動權，及時召開經濟運行分析會，科學研判，主動應對，全市經濟運行經歷了“扭負為正、逐月攀升、快速增長”的過程，主要指標增幅位居全省前列。全市完成生產總值634.7億元，增長13.4%，增速居全省第4位，其中，第一產業完成增加值128.65億元，增長7.2%;第二產業完成增加值318.94億元，增長19.8%;第三產業完成增加值187.1億元，增長6.2%。完成規模以上固定資產投資548.5億元，增長30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共財政預算收入47.47億元、支出261.13億元，分別增長20.3%和5.3%。實現城鎮居民人均可支配收入18724元，增長14.2%，增速居全省第1位;實現農民人均純收入4604元，增長18.1%，增速居全省第2位。完成社會消費品零售總額169.88億元，增長13.6%。居民消費價格總水平漲幅控制為2.7%，低于全國、全省的平均漲幅。

　　(二)著力擴大投資規模，基礎設施建設步伐加快。綜合交通建設攻堅戰全面打響，麻柳灣至昭陽、昭陽至會澤高速公路建設快速推進，累計完成投資47.35億元，鎮雄至畢節高速公路開工建設;農村公路建設力度加大，建成通鄉油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成貴鐵路昭通段進入實質性建設階段;昭通機場遷建完成選址報告審批，正在組織上報預可研。骨干水源、民生水利和農田水利建設齊頭并進，完成水利投資31億元，彝良雙河、綏江羅漢坪等8座中型水庫，鹽津水子沖、威信桂香溝等8座小(一)型水庫加快建設，新開工建設2座中型水庫，建成“愛心水窖”1.7萬件、農田水利工程2.8萬件，新增蓄水能力181.8萬立方米，新增耕地有效灌溉面積15萬畝，解決了50.6萬農村人口飲水安全問題。能源電力項目加快實施，向家壩水電站右岸機組、溪洛渡水電站首批機組投產發電，新增中小水電裝機20萬千瓦;500千伏鹽津換流站基本完工，累計建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏輸變電工程，農村戶表改造率提高到75.98%。

　　(三)扎實推進產業建設，經濟結構加快調整優化。啟動實施“產業建設年”3年行動計劃，園區經濟、縣域經濟、民營經濟“三大戰役”進展順利，園區規模以上工業實現增加值82億元、同比增長52.8%，縣域經濟發展活力不斷增強，民營經濟占生產總值比重提高到41.5%。高原特色農業加快發展，糧食產量達到213.75萬噸，實現了自2006年以來的“八連增”，肉類總產量達49.2萬噸、增產1.3萬噸;煙草產業穩步發展;天麻生物產業園區開工建設，蘋果、天麻、糧食、畜牧等農業示范園建設進展順利;雨潤集團鎮雄年屠宰200萬頭生豬加工項目主體工程完工，全市涉農企業實現產值52億元，同比增長23.5%。工業發展推進有力，云天化高新技術產業園如期上馬，昊龍一期20萬噸電石、萬隆化工20萬噸磷酸氫鈣等項目建成投產，全市完成工業投資286.06億元，同比增長24.6%;認真落實煤炭價格調節基金、豐水期富余電量電價優惠等政策，發電量、水泥和原煤產量分別增長91.3%、21.5%、13.3%，規模以上工業實現增加值181.9億元，增長24%，增幅比全省水平高出11.7個百分點。金融、物流、商貿等服務業穩步提升，旅游產業發展勢頭良好，累計接待游客1377萬人次、實現旅游綜合收入58.2億元，分別增長35.7%和41.96%。

　　(四)堅持城鄉協同聯動，城鎮建設發展明顯提速。確立了新型城鎮化的戰略地位、架構體系、發展任務、工作重點、保障措施，著力推動城鎮擴容提質、加速發展，全市新增城鎮建成區面積11.4平方公里、城鎮人口12.64萬人，城鎮化率提高到34.5%。堅持“強勢推進北部、有序開發南部、改造提升老城”，組建了北部新區開發建設指揮部，高位推動中心城市建設，完成了中心城市北部新區形象設計，省耕塘城市綜合體、昭陽產業新城等項目加快實施。縣城、鄉鎮集鎮和美麗村莊建設有序推進，綜合承載能力不斷增強。以完善設施、完備功能、美化環境、宜居宜業為重點，大力開展城鄉人居環境提升行動，實施了一批道路交通、供排水管網、電力通信等市政項目，完成投入27.5億元，新增城鎮道路面積57.25萬平方米、供排水管道196.72公里、綠化覆蓋面積297.61萬平方米。深入開展城鎮交通、市容市貌、環境衛生等綜合整治，“兩違”整治取得突破性進展。打造完成特色集鎮10個、重點集鎮36個、一般集鎮59個，啟動665個美麗村莊建設，完成了70個自然村村容村貌整治。

　　(五)積極拓展務實合作，招商引資工作取得實效。積極組團參加首屆南博會、第14屆西博會等大型會展活動，成功在昆明、深圳等地舉辦專場推介會，進一步提升了“磅礴烏蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二屆中國改革與發展論壇評為“中國最具投資潛力十大城市”之一。承辦了“金融支持昭通行”活動，滇東北次區域金融中心正式揭牌。注重引進大企業、大集團入駐昭通發展，先后與四川伊力集團、香港通能集團、新加坡曼哈頓酒店集團、重慶申基集團、湖南漢森制藥集團等知名企業達成合作意向，成功簽約了一批交通、旅游、商貿、房地產、生物制藥等合作項目，全年新簽約項目179個，協議引資491億元。采取全程代辦、跟蹤服務等措施，及時解決審批難、落地難、推進難等問題，有力地促進了招商項目的順利實施，項目落地率、資金到位率明顯好于往年，實際到位市外資金341億元，比上年凈增94億元，增長38%。積極拓展與周邊區域的互利合作，與畢節、瀘州、宜賓、涼山等州市開展了高速公路建設、產業發展等多領域合作，逐步形成了互動、互補、互惠的務實合作格局。

　　(六)切實加強民生保障，社會各項事業持續發展。扎實推進中小學校安工程建設和薄弱學校改造，新增中小學校舍47.8萬平方米，學生營養改善計劃有序實施，原民辦教師和代課教師遺留問題得到妥善解決，市職教中心和民族中學加快建設，各級各類教育發展步伐加快，教育質量得到進一步提高。基層醫療衛生機構補償政策全面落實，鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構人員實現全額供養，基層醫療網底基本建立。基層文化建設年活動廣泛開展，“百千萬工程”成功申報為國家公共文化示范創建項目，“三館一站”免費開放實現常態化，廣播電視村村通、戶戶通、全覆蓋和數字電影“四項工程”收到實效。人口計生工作持續加強，人口自然增長率下降至7.4%。。殘疾人、婦女兒童、紅十字會、文學藝術、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等社會事業取得了明顯進步。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋面繼續擴大，五項保險參保人數達到367萬人次，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，新農合統籌基金最高支付限額提高到10萬元，全年累計減免資金17.1億元，企業離退休人員養老金連續九年提高，9.3萬名機關事業單位職工參加了工傷保險。住房保障持續加強，開工建設城鎮保障性住房3.53萬套，實施農村危房改造10.2萬戶。社會救助穩步推進，城鄉低保享有人口增至77.6萬人。城鎮登記失業率控制在4.4%以內。26.9萬農業人口轉戶為城鎮居民。生態建設力度加大，完成營造林134萬畝，森林覆蓋率提高到33.8%。爭取和落實扶貧資金4.4億元，組織實施了444個整村推進、7個整鄉推進和5個片區開發等扶貧項目，進一步改善了貧困群眾生產生活條件。重視扶持少數民族地區發展，對80個最貧困少數民族村寨開展了掛鉤幫扶。依法管理宗教事務，有力推動了民族團結、宗教和順。彝良“9·7”地震民房恢復重建基本完成，基礎設施、社會事業等7大類工程快速推進，鎮雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山體坍塌災后重建年度任務全面完成。“兩站”移民工作取得顯著成效，后期扶持工作穩步實施。社會治安綜合治理、安全生產排查整治、食品藥品監管、矛盾糾紛排查治理等工作明顯加強，社會保持和諧穩定。

　　(七)注重加強自身建設，依法行政能力不斷增強。認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，人大代表建議、批評、意見和政協提案全部辦復。法制宣傳、法律服務、法律援助等工作得到加強。積極支持工、青、婦等人民團體發揮職能作用，認真聽取和采納民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。堅持重大決策聽證、重要事項公示和重點工作通報，政府決策民主化、科學化水平進一步提高。扎實推進以政務服務中心、公共資源交易中心為主要內容的政務服務體系建設，初步建成集行政審批、政務服務、政務公開、政務查詢、行政投訴五大功能為一體的政務服務平臺。強化重大項目、重點工程、重要工作督查督辦，政府執行力不斷增強。嚴格落實有關規定，堅決整治“四風”，全市“三公”經費支出下降了11%，市政府會議活動和文件簡報分別精簡了38%和24.1%。加強審計和監察工作，深入推進反腐倡廉建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件，有力地維護了風清氣正的發展環境。

　　各位代表!過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴峻，肩負的任務異常繁重，付出的努力異常艱辛，取得的成績極為不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市各族干部群眾團結一致、開拓奮進的結果，是人大代表和政協委員監督支持、關心幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向中央和省屬駐昭單位，向駐昭解放軍和武警、消防官兵，向所有關心支持昭通建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了工作中存在的差距。對照市三屆人大三次會議確定的10大預期目標，生產總值欠增長16%的目標2.6個百分點，社會消費品零售總額欠增長18%的目標4.4個百分點。這兩個指標沒有完成，既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。國內經濟處于增長階段轉換期，經濟總量已由過去的兩位數增長轉換為個位數增長，全省經濟增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在這種背景下，昭通要實現生產總值增長16%，壓力十分巨大;受產業政策調控、市場前景不明、預期收益下降、生產成本上升等因素影響，投資消費增長動力不足，煤炭、鉛鋅、電石等主要工業產品價格下滑，部分企業處于停產半停產狀態，生產經營遭遇了嚴重困難，餐飲、住宿等行業疲軟，導致經濟增速有所放緩。我們在推進工作的過程中，雖然采取了很多應對措施，但成效不夠明顯。主觀努力依然不夠，辦法不多、作風不實的問題不同程度存在，一些可以落地的項目沒有及時落地，一些可以辦好的事情沒有完全辦好，導致目標任務沒有圓滿完成。與此同時，一些歷史的、長期的、綜合的制約因素尚未有效緩解，經濟社會發展深層次矛盾十分突出。主要是：經濟總量小，產業發展滯后、層次低，工業發展制約增多，民營經濟發展不足，基礎設施欠賬較大，財政收入增長困難，債務償還壓力巨大，招商引資環境亟待改善，發展不充分、不平衡、不可持續的矛盾將在較長時期內存在。對此，我們將強化問題意識、堅持問題導向，拿出破局之策、破題之舉，全力做好政府工作，決不辜負全市各族人民的重托和期望。

　　二、2014年經濟社會發展目標任務

　　2014年是全面深化改革的起步之年，是推進“十二五”規劃實施的關鍵之年。加快昭通經濟社會發展，我們既面臨機遇，也面臨挑戰。總體上看，世界經濟復蘇進程緩慢，新的國際產業分工和國際經濟秩序正在加快調整，投資和貿易保護主義加劇，世界經濟環境依然錯綜復雜。國內經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，一些長期積累的矛盾逐步顯現，周期性、階段性調整仍未到位，經濟增長難以形成新的上升趨勢。部分行業產能過剩，企業生產經營依然困難，消費增長動力不足，資源環境約束趨緊，經濟運行存在一定的下行壓力。在客觀分析風險與挑戰的同時，也要充分把握加快發展面臨的重大機遇和有利條件。昭通是國務院列入的全國31個資源成長型城市之一，發展前景十分廣闊。總體上看，昭通經濟長期向好的基本面沒有變，政策環境逐步趨好的形勢沒有變，后發優勢更加利好的格局沒有變。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，省委和市委也出臺了實施意見，必將激發出更加強勁的發展動力與活力;隨著新一輪西部大開發、長江經濟新支撐帶建設、云南橋頭堡建設、烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的深入實施，國家對西部地區、貧困地區、革命老區的扶持力度進一步加大，將為昭通加快發展帶來更多的政策機遇;國際國內經濟結構深度調整，東部地區產業加速轉移，有利于昭通發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，并釋放新型城鎮化、產業轉型升級所蘊藏的巨大潛力;近年來昭通先后建成了一批重要基礎設施和產業發展項目，今年將啟動實施和加快推進一大批項目，必將有力地支撐經濟社會持續較快發展。我們要抓住機遇，審時度勢，著力增創發展新優勢，集聚發展正能量，千方百計推動昭通經濟社會發展實現新跨越。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會、習近平總書記系列重要講話和省委九屆七次全會、市委三屆五次全會精神，堅持“1332”發展思路，堅持穩中求進的工作總基調，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以構建現代產業、新型城鎮、綜合交通、生態環保“四大體系”為抓手，堅定不移打基礎、興產業、建城鎮、保民生、促和諧、推改革，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保經濟社會持續健康發展，全面開啟昭通經濟社會跨越發展新征程。

　　綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展主要預期目標建議為：生產總值增長13%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方公共財政預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和14 %，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在7%。以內，完成單位生產總值能耗下降任務。這一目標，充分體現了穩中求進的工作總基調，是在認真研判經濟形勢的基礎上，經過反復論證提出的，既考慮了發展必要性，又考慮了現實可能性，既有利于為調整經濟結構、轉變發展方式預留空間，又有利于引導和促進提高經濟增長的質量和效益。實現這個目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

　　今年，要突出抓好8個方面的工作：

　　(一)強化基礎先行，加大投資力度，扎實抓好重點基礎設施建設。

　　推進綜合交通體系建設。加快麻柳灣至昭陽、昭陽至會澤、鎮雄至畢節3條高速公路建設進度，開工建設宜賓至昭陽、宜賓至畢節鎮雄威信段、瀘州至昭陽敘永威信段3條高速公路，力爭高速公路完成投資55億元。抓好鎮雄至牛場、昭陽至永善、昭陽至江底等6條干線公路提級改造，啟動中心城市南部客運樞紐站建設，完成1500公里建制村公路硬化，加強公路設施管理和養護，提高道路交通通行保障能力。做好成貴鐵路援建工作，啟動昭通機場遷建和水富港二期擴建工程。推進都勻至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黃、攀昭畢遵3條鐵路前期工作力度，爭取隆黃鐵路年內開工建設，爭取一批重大交通基礎設施項目進入國家和省的計劃，盡早啟動實施。

　　推進重點水利工程建設。抓好骨干水源工程建設，確保2座中型水庫和2座小(一)型水庫順利完工，加快鎮雄胡家山、魯甸月亮灣等8座中型水庫和綏江關村、鹽津板廠溝等9座小(一)型水庫建設進度，新開工建設鎮雄壩口河中型水庫和魯甸板栗園等3座小(一)型水庫，力爭骨干水源工程完成投資14.5億元。加強農田水利和民生水利建設，抓好中小河流治理工程，新建以“愛心水窖”為主的“五小水利”工程4萬件，新增耕地有效灌溉面積15萬畝，解決35萬農村人口的飲水安全問題。

　　推進能源基地建設。扎實做好白鶴灘水電站前期工作，推動向家壩、溪洛渡水電站后續機組全部投產。進一步提高中小水電開發強度，確保彝良柳溪、鹽津燕子坡等10個中小水電站建成投產，完成投資10.5億元，新增裝機10萬千瓦。堅持有序發展風電，抓緊實施永善大坪子、魯甸水磨和巧家大賴石山、大巖洞4個風電開發項目。擴大電網建設投資規模，完成農網改造投資3億元以上、農村戶表改造3.9萬戶。加快推進昭通管道燃氣項目實施，力爭年底實現管網通氣。

　　(二)創新經營方式，發展農村經濟，保障農民收入持續較快增長。

　　夯實農村發展基礎。強化政策扶持體系、農業設施體系、良種繁育體系、科技創新體系和農產品市場體系建設，確保農林牧漁業增加值增長6%。深入推進高穩產農田建設，改造中低產田地26萬畝。大力推廣農業機械化耕作，確保主要農作物種植綜合機械化水平達到40%以上。

　　提高糧食生產水平。嚴格落實糧食行政首長負責制，建立健全農業生產應急體系，提高糧食安全保障能力，確保糧食種植面積穩定在832萬畝以上，力爭糧食產量增長4%。以創建糧食示范園為載體，狠抓“十大科技增糧措施”推廣，實施糧食高產創建120萬畝。

　　加快農業產業化進程。大力發展高原特色農業，扎實抓好特色農業生產基地、示范園區、產業園區和精品莊園建設，提高蘋果、天麻、花椒等特色農業基地化、規模化、產業化水平，把特色農業產品做成精品、打造成品牌。擴大養殖規模，畜牧業產值突破100億元。加快發展現代煙草產業，完成烤煙收購85.6萬擔。扶持發展家庭農場、專業大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等新型主體，新增農民專業合作組織550個、規模以上涉農企業15戶，力爭涉農企業實現產值65億元。

　　加大扶貧攻堅力度。深入推進烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施，抓好產業扶貧、易地開發等扶貧措施，實施好5個整鄉推進、80個行政村整村推進等項目，力爭解決和鞏固25萬左右貧困人口溫飽問題。加大少數民族村寨掛鉤幫扶力度，促進民族地區生產生活條件持續改善。大力開發農村人力資源，促進農村勞動力就近轉移、就地創業，確保農村勞動力轉移輸出142萬人以上，務工收入達到230億元以上。

　　(三)加強要素保障，壯大骨干支撐，促進工業經濟健康平穩運行。

　　強化工業運行協調服務。密切關注宏觀調控政策和市場變化對工業經濟的影響，抓好重點行業、重點企業生產經營與跟蹤分析，加強生產調度、要素保障和政策扶持，保持工業經濟運行的平穩性和均衡性，確保工業增加值增長18.4%以上、達到295億元，規模以上工業增加值增長20%、達到225億元。嚴格落實煤炭價格調節基金管理辦法，抓好煤礦機械化改造和復工復產，穩定增加原煤產量。支持企業開足馬力生產，確保水泥、電石、鉛鋅、化肥等工業品產量穩步增長。

　　推進重點工業項目建設。緊緊抓住引進、落地、建設、投產四大環節，著力破解立項、環評、用地、融資等突出問題，推動綏江中信紙廠遷建技改等47個在建工業項目建成投產，確保僑通公司整體搬遷等20個重點工業項目開工建設。加強前期工作銜接，爭取馳宏昭陽電解鋅、彝良碳化硅等項目獲準實施。積極研究爭取利用清潔能源生產電解鋁項目，推進資源增值轉化和產業循環。

　　提升工業園區承載能力。把園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體，加快園區道路、供水、供電等配套設施建設，力爭園區建設完成投資100億元。圍繞工業布局調整和產業結構優化升級，健全完善企業入駐園區優惠政策體系，進一步優化資源配置，推動工業企業、工業項目加速向園區集中，確保新增入園企業40戶以上，力爭園區工業增加值增長30%、達到91億元。

　　(四)堅持分類施策，激活消費熱點，扭轉第三產業增長乏力局面。

　　推動旅游業提質增效。采取資源換市場、市場換資金的辦法，加快水富西部大峽谷景區深度開發，啟動昭陽大山包景區游客接待中心等項目建設，抓好彝良小草壩、大關黃連河等景區景點開發，完成旅游項目投資54億元以上。加強旅游宣傳營銷，辦好旅游節慶活動，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力爭游客接待量達到1790萬人次、旅游綜合收入達到75億元，分別實現30%以上的增長。

　　推動傳統服務業轉型升級。在中心城市和縣城啟動一批綜合大市場、大型商業綜合體項目，加快中心城市物流園區建設，逐步完善社區便民服務業體系和農村流通體系，著力建設覆蓋農村、城鄉互通的現代流通網絡。抓好星級酒店建設，規劃一批特色小吃城和民族風味小吃街，培育20戶以上集餐飲、住宿、娛樂為一體的骨干企業，提高賓館酒店、餐飲娛樂等傳統服務業整體運營水平。

　　推動新興服務業提速發展。加快金融中心建設步伐，大力發展股權投資、信托投資、金融租賃、保險中介等現代金融業。探索建立金融支持地方發展激勵機制，跟蹤落實好“金融支持昭通行”活動達成的合作事項，提高中小微型企業融資便利化程度，力爭金融機構新增融資突破100億元。鼓勵金融機構發展普惠金融。實施健康服務業發展專項行動計劃，推進休閑、養生養老等產業發展。加快發展物業管理、家政服務、電子商務、信息咨詢等服務業。

　　推動消費需求持續增長。認真落實節能惠民、信息惠民等促進消費的各項政策，落實帶薪休假制度，積極建立、培育和發展住房二級市場，引導住房、汽車等消費健康發展，大力培育和拓展消費增長點，促進城鄉消費不斷升級。加強和規范行業管理，建立健全經營異常名錄和黑名單制度，切實維護消費者權益。加強重要商品產運銷銜接，保持物價總水平基本穩定。

　　(五)提升人居環境，促進協同發展，著力增強城鎮綜合承載能力。

　　優化城鎮化發展體系。按照“做強中心、做優縣城、做特鄉鎮、做美村莊”的層次架構，全面加快新型城鎮化步伐，新增城鎮建成區面積8平方公里，力爭城鎮化率提高2個百分點。突出中心城市的龍頭地位和作用，扎實抓好北部新區以景觀大道為代表的市政基礎設施建設、以產業新城為代表的產城融合項目建設、以省耕山水為代表的城市綜合體建設。大力支持縣城加快發展，提升集鎮發展內涵，開展700個美麗鄉村示范點建設，促進城鄉一體化發展。

　　提高城鎮化發展質量。統籌城鎮舊城建設與新區開發、地上地下空間開發、市政設施與服務配套、產業發展與功能完備，加快推進城鎮綜合體建設，提升城鎮發展品位。深入實施城鄉人居環境提升行動，加大城鎮交通、供排水、通信等市政設施建設力度，不斷完善教育衛生、文化體育和休閑娛樂等配套功能，力爭市政建設投入超過20億元。加快城鎮“一水兩污”項目實施，抓好城鎮及城鎮面山綠化，傳承和發展城鎮歷史文脈，著力打造綠色人文城鎮。

　　創新城鎮化發展舉措。健全城鄉規劃建設管理體制，維護規劃的嚴肅性、權威性。探索建立各級土地儲備中心運作新機制，積極盤活土地指標存量，努力開辟增量，進一步發揮土地融資功能，促進城鎮建設用地集約化。大力吸引民間資本和社會資金參與城鎮建設管理。

　　強化城鎮秩序管理。堅持政府主導與全民參與相融合、突擊整治與長效管理相統一，深入推進城鎮道路交通、市容市貌、環境衛生、社會治安、市場經營、建筑、物業管理等秩序整治。嚴格按照“杜絕增量、消除存量”的要求，組織實施以中心城市和縣城為重點的違法用地、違法建筑大排查、大整治，痛下決心根治“亂象”、提升形象。

　　(六)深化務實合作，承接產業轉移，不斷提高招商引資工作水平。

　　以特色性、集聚性、配套性項目為重點，突出基礎設施、新型工業、農產品加工、旅游開發、現代物流等領域，發揮各級工商聯、異地商會、行業協會的橋梁紐帶作用，扎實做好承接產業轉移這篇文章。創新招商方式，積極開展以商招商、組團招商、駐點招商，繼續加強央企、省企、民企入昭工作，著力引進一批科技含量高、支撐作用大、輻射帶動力強的大項目、好項目，促進產業轉型升級，助推經濟社會發展。

　　以優勢互補、產業互動、發展互惠為目標，利用昭通地處長江經濟帶、成渝經濟區、昆水經濟帶的優勢，切實與周邊州市加強協作，共同推進跨區域高速公路、鐵路等基礎設施建設。利用南博會、泛珠洽談會等招商會展平臺，主動走進珠三角、對接長三角、聯動大西南、融入橋頭堡，全面提升區域間產業培育、基礎設施、資源開發、商貿旅游等多層次寬領域的合作水平。

　　以審核報批、土地供應、融資便利等環節為抓手，認真落實招商引資優惠政策，大力推行招商項目“保姆式”服務，著力打造機制活、信用好、服務優、效率高的招商引資環境。加強招商項目合同制管理，真正把意向變成合同，把合同變成投資，把投資變成項目，全面提高招商引資履約水平，確保實際到位市外資金增長20%、達到400億元以上。

　　(七)發展社會事業，筑牢民生網絡，不斷健全完善公共服務體系。

　　加快社會事業發展。優化農村義務教育學校布局，繼續實施中小學校舍安全工程，推進標準化學校建設，促進義務教育均衡發展。加快職教中心建設，擴大學前教育、高中教育、職業教育規模，重視發展民辦教育、民族教育和特殊教育，支持發展高等教育。堅持政府大辦衛生，支持社會多辦醫院，加強公共衛生工作，完善城鄉醫療衛生服務體系，健全基層醫療衛生機構補償機制，加大醫療惠民便民力度。強化人口計生工作，落實好“單獨兩孩”政策，嚴格控制計劃外生育特別是多孩生育。加快建立科技創新服務體系，推進科技企業“孵化器”和生產力促進中心建設。啟動5個縣級文化館、圖書館改擴建，創建一批文化惠民示范村，大力支持文化藝術創作，加強文物和非物質文化遺產挖掘與保護。推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通，實施好本地節目全覆蓋工程。全面貫徹黨的民族政策，依法加強宗教事務管理，鞏固和維護宗教和順、民族團結局面。加強統計和調查工作，抓好第三次全國經濟普查，提高統計數據質量。做好外僑、氣象、人防、水文、檔案、方志、紅十字會等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

　　加大社會保障力度。統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業再就業工作，擴大創業貼息支持，確保就業形勢總體穩定。推動社會保障從制度全覆蓋向人口全覆蓋轉變，五項保險參保人數達到369萬人次。整體推進城鄉居民大病保險，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元。加快城鄉養老服務體系建設，做好老齡工作。推動城鄉低保規范化，實現應保盡保。推動農業轉移人口市民化，完成13萬農業人口轉戶進城任務。扎實做好城鄉困難群眾住房保障工作，力爭建成1.37萬套城鎮保障性住房，啟動1.55萬戶城市棚戶區和3萬戶農村危房改造。抓緊抓實移民工作，努力為移民群眾創業致富、長遠發展創造更好條件。加快彝良“9·7”地震災后恢復重建，確保各類工程按期建成。加強防災減災能力建設，進一步提高自然災害應急處置能力。

　　提高社會治理水平。健全落實重大決策社會穩定風險評估機制，大力推行市縣鄉村四級視頻聯動接訪、部門聯合集中接訪和網上信訪，及時處置和化解征地拆遷等領域的突出信訪問題。鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，加大政府購買公共服務力度。完善和創新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網絡管理，健全網絡輿情監測、分析、引導和處置機制。筑牢安全生產思想防線，嚴守安全生產紅線，嚴控不發生重特大事故這條底線，深入開展大檢查和“打非治違”專項行動，確保安全生產形勢穩定好轉。加強社會治安綜合治理，不斷完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定。

　　(八)重視資源節約，加強環境保護，大力實施生態文明建設工程。

　　加強生態建設和環境保護。圍繞“山水昭通”、“森林昭通”、“清潔昭通”生態戰略體系，深入推進退耕還林、石漠化綜合治理等生態工程建設。廣泛開展植樹造林，完成營造林100萬畝，治理水土流失面積400平方公里。健全自然資源產權保護和用途管制制度，抓好天然林保護、草原生態保護、生物多樣性保護，擴大各類自然保護區面積。加強水環境監測與整治，強化水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限污管理。啟動實施一批地質災害防治項目，推進地質災害環境保護。加強重點行業、重點流域、集中式飲用水源地、農村面源污染防治，深入實施漁洞水庫徑流區水資源保護。建立生態環境損害問責與賠償制度，加大環境執法力度，嚴厲打擊違法排污行為。

　　提高資源開發利用水平。抓住國家啟動實施資源型城市可持續發展規劃的機遇，把握昭通屬于成長型資源城市的定位，積極推進重點區域多金屬礦整裝勘查工作，進一步規范礦產資源開發秩序，加快發展上下游配套產業，提高礦產資源深加工水平。扎實抓好低丘緩坡土地綜合開發利用試點，加大土地開發復墾整理力度，確保耕地占補動態平衡，促進土地資源集約高效利用。推進水資源循環利用，大力建設節水型社會。

　　強化節能減排。積極淘汰落后產能，加快發展綠色、低碳產業，著力構建生態農業、綠色制造等新型產業形態。完成結構減排，細化工程減排，強化管理減排，抓好火電、化工、建材、有色金屬冶煉等重點耗能行業節能工作，推動高污染、高排放、高耗能產業逐步轉型升級。

　　三、以創新精神全面深化改革

　　改革是昭通實現富民強市、跨越發展的必由之路、關鍵一招。我們要把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革。要堅持解放思想與實事求是相統一、膽子要大與步子要穩相結合、整體推進與重點突破相統籌，正確、準確、有序、協調推進各項改革。當前和今后一段時期，要重點抓好8個方面的改革：

　　(一)推進行政體制改革。堅持簡政放權、正確履職，處理好政府與市場的關系，不斷深化行政審批制度改革，承接好中央和省下放的審批事項，繼續精簡市、縣兩級審批事項，大幅減少政府對資源的直接配置，把政府該放的權堅決放開、放到位，把政府該管的事堅決管好、管到位。推進新一輪機構改革和事業單位分類改革。創新行政管理方式，著力打造法治政府和服務型政府，抓好政務服務體系和網上服務大廳建設，啟動建設“昭通市民之家”，加快建立市縣鄉三級聯動審批運行和監管機制，實現審批事項網上“一條龍”服務，不斷提高政府服務效能。

　　(二)推進投融資體制改革。采取非禁即入的方式，放寬產權限制和民間資本準入條件，鼓勵民營資本進入公用事業、基礎設施等法律法規和政策未禁止的一切領域。推行公路、水庫建設“一路一策”、“一庫一策”模式，培育多元化投資運營主體。實施工商登記制度改革，推進公司注冊制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，改革注冊資本實繳登記制度為認繳登記制度，打破政策壁壘，全力推動民營經濟提質增量。廣泛引入各類資本參與國有企業兼并重組和項目投資，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟。

　　(三)推進財稅體制改革。大力推行政府和部門預算決算公開，健全全口徑財政預算決算制度。完善國有資本經營預算制度管理，逐步實現國資監管全覆蓋。深化稅收征管改革，認真落實結構性減稅政策。爭取在卷煙、水電等稅收分享方面得到更多傾斜。探索建立事權與支出責任相適應的財稅體制。規范政府性舉債行為，建立財政部門統一歸口的債務管理機制和權責明確的債務償還機制，把現有政府性債務逐年納入財政支出預算。

　　(四)推進金融體制改革。建立落實政策支持體系，鼓勵和引導民間資本依法發起和設立民營銀行、消費金融公司、金融租賃公司、小額貸款公司等金融機構。大力實施“金融入昭”工程，培育發展創新型金融機構，規范發展區域性股權交易市場和各類產權市場。支持駐昭金融機構向縣以下區域延伸服務網點，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行，實施村鎮銀行縣域全覆蓋。出臺支持政策，引導和扶持地方企業上市融資。加強民間融資規范化管理，深化城鎮和基礎設施融資創新，促進金融和優勢產業深度融合，切實解決貸款難、融資貴問題。

　　(五)推進重點領域價格形成機制改革。完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場。積極探索資源開發與生態保護的價格形成機制，推進資源性產品價格改革。完善居民水、電、氣等階梯價格制度。落實大用戶直購電政策，積極推進礦電聯營、企電聯營，爭取實行區域電價試點，逐步完善電力與工業發展效益共享機制。完善“一水兩污”等市政設施、環保設施建設的支持性價格政策。建立排放指標有償使用初始價格形成機制。

　　(六)推進城鄉協調發展體制機制改革。加快農村土地承包經營權、宅基地使用權確權領證，穩步擴大“三權三證”試點范圍，建立農村產權流轉交易市場，激活農村土地和農民資產，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建立城鄉統一的建設用地市場，完善土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策，不斷優化土地利用結構。繼續深化集體林權制度配套改革，啟動國有林權改革試點，推進農林水管理體制改革。深化戶籍制度改革，推進涉及農民進城的就業、教育、衛生、社會保障、住房租購等配套制度改革，促進農業轉移人口有序市民化。

　　(七)推進社會事業和民生保障改革。實施教育領域綜合改革，推進辦學模式創新，健全家庭經濟困難學生資助體系，逐步縮小區域、城鄉和校際之間的教育資源差距。推進文化體制機制創新，推動政府從辦文化向管文化轉變。統籌推進醫療保障、醫療服務、公立醫院、藥品供應、監管體制綜合改革，提升醫療衛生服務水平。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。

　　(八)推進社會治理體制改革。改進社會治理方式，提高社會治理法制化水平。完善社會組織登記管理制度，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、發揮作用。創新流動人口、特殊人群、新經濟組織、新社會組織服務管理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制。

　　各位代表!2014年的改革發展任務繁重而艱巨。發展任務越是繁重，改革任務越是艱巨，越需要加強政府自身建設。我們將認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力，始終保持與人民群眾的血肉聯系。加強民主法制建設，認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。堅持完善基層群眾自治制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。堅持依法行政，強化執法監督，認真實施“六五”普法規劃，建立政府法律顧問制度，完善規范性文件備案審查機制，加強行政復議規范化建設。嚴格執行中央八項規定和省、市的實施辦法，深入貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制行政成本，確保市級部門公用經費、業務費、一般性專項經費分別壓減10%、20%和15%。切實改進工作作風，繼續精簡各種會議和文件，注重到基層一線了解情況、發現問題、總結經驗、推進工作。完善發展成果考核評價體系和目標責任制管理，強化政務督查督辦，堅決防止和糾正各種不作為、慢作為、亂作為現象，全面提高政府執行力和公信力。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，提高對關鍵崗位和重點環節的監管效力，做到干部清正、政府清廉。

　　過去的一年，駐昭解放軍、武警官兵和民兵預備役人員為全市各項建設作出了突出貢獻。我們要深入開展國防教育，加強國防動員，深化雙擁共建，嚴格保護軍事設施，推進基層武裝部規范化和民兵轉型建設，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。

　　各位代表!昭通正在迎來新的改革發展機遇。在新的歷史起點上，推動昭通科學和諧跨越發展，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共昭通市委的堅強領導下，統一思想認識，堅定信心決心，大膽改革創新，扎實抓好工作，確保今年經濟社會發展目標任務圓滿完成，努力為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

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