春節的習俗表演作文（通用5篇）
背景與意義
中國是一個以農耕文化為傲的國家，土地始終是歷代政府、社會各界和廣大群眾關注的焦點和中心。新中國成立以來，中國的農村土地經營制度幾經變遷，最終形成了今日的農村土地集體所有、農民家庭承包統分結合的雙層經營體制。
隨著社會主義市場經濟的發展，伴隨著國家逐步完成工業化，開始進入信息化時代，農村的土地承包經營制度再次面臨改革深化的問題。當今，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。而我國農村集體產權關系不清、權責不明的問題日益突出，已成為農村改革發展的瓶頸，亟待解決。對于農民來說，土地是農民的根本利益所在。穩定持續的土地承包關系，是發展農業、建設新農村的根本保障。但是，在工業化、城鎮化持續推進的背景下，土地承包不完善、確權不到位、保護不嚴格也成為造成農業農村發展困境的重要原因。
黨中央、國務院歷來高度重視農業農村工作，將維護農民的利益放在國家戰略的高度考慮。黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會作出決定，要求保持農村土地承包關系穩定并長久不變，搞好農村土地確權、登記、頒證，依法維護農民土地承包經營權。2013年召開的中央農村工作會議提出：建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。
開展農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱“承包地確權”)工作，從直觀上講，就是將農村集體(村、社)與農民形成的土地承包關系固定下來，由農戶申請、由政府進行登記發證的全過程。這既是明確承包地歸屬、定紛止爭的過程，又是梳理和化解矛盾、調處糾紛的過程，更是健全土地承包制度、維護當事人合法權益的過程。其成果將為當前和未來開展土地經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據,更能為中國未來規模化、集約化的現代化農業和城鄉一體化奠定基礎。
承包地確權過程中形成的檔案，起到了為整個確權登記工作保駕護航的作用，不僅是全部承包地確權活動的成果，而且是中國農業農村深化改革的歷史見證。
承包地確權檔案工作的建立和《辦法》的出臺
1.前期與過程
在國家整體法律和制度框架下，我國實行農村土地承包制度。一輪承包期15年(大約為1980—1995年)，二輪承包期30年(大約為1995—2025年)。現在正處于第二輪土地承包期之內。本輪承包到期后，中央承諾要保持現有土地承包關系穩定并長久不變，這是農村生產關系的重大制度安排。但是，受歷史條件制約，在開展一輪和二輪土地承包時，各地不同程度存在農戶承包地塊面積不準、四至不清、技術支持落后等問題。特別是，當時形成的土地承包合同、臺賬等文件材料歸檔不及時，管理有疏漏，個別極端情況根本沒有留存檔案。多年來，這些問題造成圍繞土地形成了大量的社會矛盾和隱患，并且一直沒有得到很好解決。目前，距本輪承包到期少則8年，多則不過十四五年，這段時間是完善現有土地承包關系的好時期。中央決心開展承包地確權工作，規范管理承包地確權檔案，解決歷史遺留問題，并為本輪土地承包到期后繼續承包并“長久不變”掃除障礙、奠定基礎。
國家在開展承包地確權工作之前，對以往的承包地確權檔案進行清理和完善。農村土地承包經營權登記試點工作開展之初，國家檔案局、農業部在2010年9月就印發了《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，其中對承包地確權檔案的管理工作提出四點原則，要求建立健全完善的管理制度，督促土地承包管理部門和檔案行政管理部門切實加強組織領導。這項工作的開展對后續主體承包地確權工作的順利開展，意義重大。
2011年，國家檔案局和農業部在各地試點的基礎上，開始著手起草《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，多次到山東、四川、海南、江西和湖南等省進行深入調研，了解承包地確權工作中從文件材料收集歸檔到檔案管理利用各方面的情況。這期間，農業和農經部門也在緊鑼密鼓地制定承包地確權登記頒證的相關業務規范和標準。2014年3月，中央在山東省濟寧市召開了全國農村土地確權登記專題工作會議，各地試點工作進入新階段。同時，各試點省、區、市也對承包地確權檔案工作進行歸納和總結，安徽、山東和江西都制發了本省域范圍內的檔案管理辦法、整理規則和加強意見，部分市、縣也都根據本地試點實際，制定了承包地確權文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限，使試點地區的承包地確權檔案工作得到進一步規范和完善，為檔案工作的全面開展奠定了基礎。2014年2月，農業部發布了《農村土地承包經營權調查規程》(NY/T 2537—2014)、《農村土地承包經營權要素編碼規則》(NY/T 2538—2014)、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》(NY/T 2539—2014)3個行業標準，進一步細化了承包地確權工作的業務規范和工作流程。
按照相關標準和試點經驗，2014年9月，國家檔案局、農業部形成了《農村土地承包經營權確權登記檔案管理辦法(征求意見稿)》，經過廣泛征求農業系統、檔案系統及相關單位和人員的意見，最終形成了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，2014年11月20日，正式印發。
《辦法》共22條，包括總的原則、組織管理、整理歸檔、檢查移交和保管、開發利用、獎勵處罰和附則。其中規定了承包地確權檔案的工作原則是統一領導、分級實施、分類管理和集中保管。同時，《辦法》后還附有《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。
2.現狀與成績
土地問題是中國革命和建設時期的根本性問題，所以對搞好承包地確權工作，中央的要求是明確的，同時，中央的態度又是慎之又慎的。作為確權基礎和成果的檔案工作，同樣也是跟隨確權工作小心翼翼逐步試點，摸著石頭過河一步一步走過來的。從2009年開始，國家檔案局配合農業部一個村一個組(社)地搞試點，然后再到鄉鎮和縣。承包地確權檔案工作同樣也走過了部分彎路，才摸索出一套行之有效的經驗和做法。從2011年農業部、中農辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局聯合下發《關于開展農村土地承包經營權確權登記試點工作的意見》，到2014年《辦法》發布，2015年2月9日，農業部、國家檔案局等6部門聯合下發《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，幾年來，檔案工作始終緊跟承包地確權工作。
2014年12月，國家檔案局在四川省江油市召開了全國農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作座談會，極大地促進了承包地確權檔案工作。截至2014年年底，山東、四川、安徽3個省和其他省、區、市的27個縣整體推進了試點工作，全國30個省份(不包括重慶市)的1988個縣(市、區)、1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村開展了承包地確權試點工作。由于各地的總體工作還在進行中，檔案的數量和種類尚沒有準確的統計數字，但總體上已經全面覆蓋了所有試點的地區。也就是說，每一個試點地區形成的承包地確權檔案都得到了有效收集管理，較前兩輪土地承包時期有了質的飛躍。從全國試點情況看，承包地確權檔案在化解土地承包糾紛、規范確權登記程序、檢查確權成果驗收上發揮了重要和積極的作用。江西省撫州市的農民甚至將“確權登記檔案好，農民手中有法寶”的標語刷在了村里的墻上。這些充分說明，承包地確權檔案工作受到了基層干部和農民群眾的歡迎和支持，這項工作取得的成績是扎扎實實的。
今后的要求
1.認識到位
承包地確權檔案涉及億萬農民的利益，管好這些檔案是一項龐大的民生工程。各地要按照中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》要求，將承包地確權檔案工作納入今后“三個體系”建設中，不斷完善和規范。同時要看到，承包地確權檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。我們必須站在依法治國、建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。
2.主動擔責
承包地確權檔案具有很強的專業性和技術性，檔案行政管理部門和業務指導單位要主動作為，以《辦法》為依據，結合本地工作實際，細化《辦法》各項條款，研究具體可操作的實施細則。要積極監督指導從收集整理到驗收利用的多個環節。不斷完善檔案基礎設施設備，改善檔案管理的軟硬環境，為長期、永久管好用好確權檔案精心謀劃，積極行動。
3.開拓創新
此次承包地確權工作，中央突破了以往的思想束縛，將農村土地集體所有權、農民家庭承包權和土地自主經營權進行了明確劃分，進行農村土地的三權分列，推動了土地經營權和市場經濟的結合。承包地確權檔案工作同樣要緊跟黨中央的新思路，不囿于固有模式，為今后乃至下一輪土地承包工作奠定基礎。
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