小學生作文案例
房地產稅改革方向明確，將由現行房產稅和城鎮土地使用稅合并而成，主要調節多套房和高端房，很多人無需繳納
房地產稅改革向前推進之路雖歷經坎坷，但步伐從未停歇。記者從權威渠道獲悉，作為未來的新增稅種，房地產稅將由現行的房產稅和城鎮土地使用稅合并而成，由各地地方稅務局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。
“小改”，難成地方財力重要支柱
十二屆全國人大常委會已將房地產稅立法正式列入五年立法規劃，目前房地產稅法草案正由全國人大常委會預算工作委員會牽頭抓緊起草，財稅部門配合立法。然而房地產稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產稅需自然人納稅人直接繳納。阻力之二是各界擔心開征房地產稅會對本已低迷的樓市帶來負面沖擊。
在目前的方案設計中，房地產相關的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產稅改革，未來在房地產稅開征后有可能逐步改革。專家稱，只合并房產稅和城鎮土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產稅順利推進。
受訪專家表示，房地產稅改革的原則是對多套房、高端房進行調節，因此很多人并不需要繳納房地產稅。
作為我國稅制改革重要組成部分，房地產稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅，調節稅制結構的重要一環。未來房地產稅將由地方稅務局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補充。
改革之初，房地產稅將由房產稅和城鎮土地使用稅合并而來。房產稅的稅基是企業保有的自用房產原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標準，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征稅。
目前這兩個稅種都是小稅種，規模不大，因此開征之初的房地產稅很難成為地方財力重要支柱。正如華夏新供給經濟學研究院院長賈康所言，房地產稅作為地方主要稅種之一還需一個培育和發展的過程。
對個人何時開征
地方或有自主權
此外，專家建議，未來開征房地產稅應對經營性房地產和非經營性房地產有所區分。對經營性房地產征收的房地產稅，應在房地產稅法通過后，立即停止征收房產稅和城鎮土地使用稅，開始征收房地產稅。稅基要按照房地產市場價值評估，且每幾年更新評估價值。所有經營性房地產都應繳稅，不設免稅面積。不過，為保持稅負基本穩定，未來房地產稅的規模在現有房產稅和城鎮土地使用稅的基礎上不宜增加過多。
而對個人住房征收的房地產稅，將給予地方較大自主權。“稅率可能是浮動稅率，具體定多少、何時開征可能由地方說了算。”中國財稅法學研究會副會長施正文表示，“有的地方認為當地房地產市場具備征稅條件，征管條件也具備了，需要增加財政收入，就可以盡早開征房地產稅;反之則可能暫時不開征。”
名詞解釋
房地產稅與房產稅
一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅都屬于房地產稅。而房產稅指的是以房屋為征稅對象，按房屋計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。房產稅是在房地產稅的范疇內，是房地產稅的內容之一。
專家解讀
1、為何只包含兩個現行稅種?其他稅性質不同
中國財稅法學研究會會長劉劍文告訴南都記者，目前改革思路是，在房產稅和城鎮土地使用稅基礎上合并產生一新稅種，它針對的是房地產持有環節。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授朱為群也解釋說，房產稅和城鎮土地使用稅屬于對房屋和土地的持有環節的征稅，而土地增值稅和契稅屬于交易環節的稅收，是按次征收，與房產稅和城鎮土地使用稅具有不同性質，不能合并計征。此外，耕地占用稅則是一次性的稅收，也不能與未來經常性征收的房地產稅合并。
2、會否造成重復征稅? 建議“有減有增”
朱為群認為，房地產稅的征收還是要考慮到對其他環節其他稅種的調整。比如契稅和土地增值稅，現有存量房屋在購房時已繳納了這兩種稅，再新增房地產稅，就會造成重復征稅，將加重納稅人負擔。從穩定稅負原則看，應本著“有增有減”精神，在開征房地產稅的同時降低交易環節的稅收，特別是，在“營改增”將不動產納入增值稅征稅范圍后，取消土地增值稅。
中國財稅法學研究會副會長施正文同樣提出“有減有增”的建議。施正文建議，進一步清理、廢止房地產交易環節的收費項目，比如在房地產稅發展起來后，應相應降低土地出讓金規模。“另外，現在整體的稅收改革中，房地產稅、資源稅等基本都是新增或擴大稅收征收，要保證稅負穩定，建議降低增值稅的基本稅率，減少間接征稅。”
3、如何避免對樓市不利影響? 地方自主浮動稅率
施正文告訴南都記者，目前對于房地產稅征收，法案起草部門與學界已達成共識，將給予地方一定空間，由各地根據實際情況確定稅率、優惠等。
“對個人住房的房地產稅征收，中央立法確定基本原則，允許各地結合地方情況，由當地人大制定實施細則，在中央立法基礎上，確定稅率和優惠政策等。”施正文說，只有按這一改革路徑，充分考慮各地經濟發展情況，才能在更大空間內化解房地產稅開征對樓市的不利影響，否則“一刀切”可能對房價影響較大，“有的地方房價下行壓力比較大，在具體稅率、優惠政策的設計上可有一定調整空間，比如暫時不征，這就為政府治理提供一種新的渠道和手段，而不是添亂。”
4、稅率如何設計?應從低設計
據了解，房地產稅改革的原則，將是針對多套房、高端房，大多數人不需要繳納房地產稅。
朱為群認為，在改革初期，為使新稅制能夠順利推行，稅率應從低設計;較高的稅率，會引起納稅人的抵制和反抗。
“就像1980年個人所得稅開征一樣，最早也是針對少部分人。”施正文也認為，雖然在各國，房地產稅都是基層政府的重要稅收來源，最終是普遍征收，但這也需逐步發展，才能成為普遍征收的稅種，并最終形成“繳稅才能享受地方公共服務”的理念。
5、方案起草到審議要過幾道關?4道關
目前房地產稅法草案正由全國人大常委會預算工作委員會牽頭起草，財稅等部門配合。
從方案起草到提交全國人大常委會審議，要經過哪些流程?劉劍文介紹，在全國人大常委會預算工作委員會起草后，要報全國人大財經委員會通過，其后轉全國人大法律委員會審議后，才會提交全國人大常委會審議。“像這種社會關注度高的法律草案，在全國人大常委會的層面，也要經過幾輪審議、修改才能最終通過。”劉劍文說，當下格外強調民主立法、科學立法、要求廣泛聽取民眾意見，建議全國人大應在合適時機盡早公布法律草案，廣泛征求意見，以便于形成社會共識和對新稅種開征的心理準備。
大事記
1986年《中華人民共和國房產稅暫行條例》頒布。征稅范圍是經營性用房的收入部分，對非經營性住房則不予考慮。
10月14日《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，“實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費。”這為房產稅改革指明方向，但仍以理順稅費關系為主要目的。隨后，北京、深圳等10個省市開始物業稅空轉試點。
2010年10月27日《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》中要求“研究推進房地產稅改革”。
2011年初 經國務院同意，上海、重慶兩地推行針對個人住房征收房產稅的試點。
2013年8月 國家發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報告時，提到“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”，被視為房產稅試點擴大的信號。
2013年11月 十八屆三中全會全面深化改革的決定明確，“加快房地產稅立法并適時推進改革”。分析認為，這意味著試點工作將擱置，房地產稅改革要立法先行。
2014年3月 十二屆全國人大二次會議上，李克強指出，2014年要做好房地產稅立法相關工作。
2014年6月《深化財稅體制改革總體方案》獲中央政治局審議通過。
2014年10月 財政部部長樓繼偉在《求是》撰文指出，房地產稅改革總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地產市場健康發展，使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。
2015年12月7日 消息稱房地產稅將由房產稅和城鎮土地使用稅合并而成，劃歸地方。
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