小烏龜慢慢作文

時間：2025-10-03 21:25:44 烏龜我要投稿

小烏龜慢慢作文

　　“十三五”時期是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是開啟未來新征程，進而向基本實現現代化目標邁進，加快建設宜居幸福的現代化國際城市的關鍵時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現和推進上述奮斗目標來制定。

小烏龜慢慢作文

　　中國共產黨青島市第十一屆委員會第十次全體會議，研究了青島發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

　　一、率先全面建成較高水平小康社會面臨的形勢和任務

　　（一）“十二五”時期青島發展取得重大成就。“十二五”時期是青島發展極不平凡的五年。這期間，國際金融危機余波陣陣、全球經濟低迷，國內經濟面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰。五年來，全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習xx總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委建設經濟文化強省戰略要求，堅持不懈地貫徹落實市第十一次黨的代會各項部署，以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優勢彰顯特色，團結一致、攻堅克難，開創了青島各項事業發展新局面。

　　五年來，全市經濟社會發展取得了巨大成就。城市空間布局全面確立，全面實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的空間戰略布局規劃，城市空間布局趨于科學合理，城市空間發展方向和功能定位趨于清晰、明確，組團式、生態化的海灣型大都市建設格局全面拉開;融入國家戰略實現重大突破，西海岸新區上升為第九個國家級新區，青島獲批財富管理金融綜合改革試驗區，藍色硅谷獲批國家科技興海產業示范基地，青島被定位為“一帶一路”戰略新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，中德生態園成為中德經濟生態合作重要國際平臺，城市全球戰略和國際地位明顯增強;城市功能顯著提升，事關青島未來發展的戰略性工程海底隧道、跨海大橋、青島北站等建成投入使用，軌道交通網絡全面形成，新機場、濟青高鐵、青連鐵路、城市地鐵、龍青高速、青榮城際鐵路等一批重大基礎設施項目開工建設，公共交通、供水、供暖、供氣等公共服務設施日臻完善;“轉、調、創”取得明顯成效，老城區企業“騰籠換鳥”轉型升級，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等一大批事關青島長遠發展的骨干大項目加快實施，十大新型工業千億級產業鏈、十個服務業千萬平米工程、十大現代農業重點工程成效顯現，產業轉型升級邁上新臺階，服務業比重首次超過50%，經濟總量連續實現四個“千億元”跨越，邁上9000億元新臺階，人均國內生產總值超過1。6萬美元，城鄉居民收入增幅高于全市生產總值增幅;藍色跨越實現新突破，“一谷兩區”加快崛起，標志實施海洋強國戰略的青島海洋科學與技術國家實驗室正式啟用，國家深潛基地和一批大院大所落戶青島，海洋科技和海洋產業迅速發展，海洋經濟比重超過20%;覆蓋城鄉的社會保障和公共服務體系全面形成，人民群眾幸福感獲得感不斷增強，基本公共服務均等化水平持續提升，城鄉統籌成效顯著，率先實現就業、養老、醫療保險城鄉服務一體化，常住人口城鎮化率達到69%;生態文明建設取得新進展，膠州灣水域面積實現歷史性擴大，岸線和灣區水質明顯改善，大沽河建成“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的生態走廊，建成區綠化覆蓋率達到44。7%，全市林木覆蓋率達到39。7%，榮獲國家森林城市稱號，藍天白云天數穩居全省前列;全面深化改革成效顯著，聚焦中央省委部署要求、聚焦重點功能區、聚焦瓶頸難題、聚焦民生改善，重要領域和關鍵環節改革取得突破;國際城市戰略深入實施，全方位對外開放格局加快形成，對外貿易轉型優化，利用外資規模穩居同類城市前列，對外經濟合作水平大幅提升;精神文明建設成果豐碩，蟬聯全國文明城市稱號，成功舉辦世界園藝博覽會和世界休閑體育大會，文化強市建設加快推進，城市美譽度、知名度、影響力進一步提升;全面從嚴治黨不斷深入，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育扎實有效，基層基礎得到夯實，黨風廉政建設成效明顯。“十二五”規劃主要目標即將全面完成，城市綜合實力、現代化水平和國際化程度又有了大幅提高，為青島率先全面建成較高水平小康社會，加快建設宜居幸福的現代化國際城市奠定了堅實基礎。

　　（二）“十三五”時期發展形勢和環境。未來五年，青島發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革孕育突破。同時，國際金融危機深層次影響會長期存在，需求疲軟和產業轉型壓力并存，全球范圍內市場、科技、資源、人才等競爭更趨激烈，外部環境不穩定不確定因素增多。從國內看，經濟發展進入新常態，呈現經濟結構持續優化、發展新動力正在孕育形成、發展方式加快轉變的良好態勢，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，轉型期諸多矛盾疊加多樣多發，經濟下行壓力明顯，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

　　從青島看，“十二五”形成的一系列發展優勢將進一步釋放，發展基礎將更加堅實，全市上下團結一心、干事創業，將為未來五年發展創造十分有利的條件和氛圍。強力落實“一帶一路”、制造強國、海洋強國、自貿區、創新驅動、新型城鎮化等國家戰略成果，將為未來五年發展提供強大動力和巨大潛力。同時，區域性競爭日趨激烈，轉型升級壓力不斷增大;供給側結構性改革力度尚需加強，供給體系質量和效率尚需提高;源頭創新能力不強，創新要素聚集不足;體制機制束縛明顯，發展環境有待優化，對外開放的廣度和深度需要進一步拓展;基本公共服務還不夠均衡，城鄉一體化發展任務繁重;資源環境緊約束加劇;城市建設管理精細化科學化程度不高;群眾利益訴求日趨復雜多元;城市治理體系和治理能力現代化亟須加快推進;黨員、干部思想作風和能力水平有待進一步提高，基層黨組織戰斗堡壘作用有待強化。對此，必須保持清醒認識，進一步增強憂患意識和責任意識，尚實干、勇作為、敢擔當，把握新常態、搶抓新機遇、應對新挑戰。突出新、追求優、敢爭先，實現更高質量和效益、更加公平和可持續的新發展。

　　（三）“十三五”時期發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛xx思想、鄧xx理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習xx總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，統籌推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進，努力譜寫中國夢青島新篇章。

　　實現率先全面建成較高水平小康社會奮斗目標，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）在經濟社會發展工作中的領導核心作用，全面從嚴治黨，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持全面深化改革，堅持依法治市，堅持統籌國內國際兩個大局，推動經濟社會持續健康發展。必須準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，以五大發展理念為引領，適應新常態、把握新常態、引領新常態，明確新的發展思路、發展方向、發展著力點。必須堅持目標導向和問題導向相統一，緊緊扭住青島率先全面建成較高水平小康社會存在的短板，化解問題矛盾，在補齊短板上精準發力，提高發展的協調性、平衡性、均衡性。必須瞄準更高水平更高質量的發展目標，積極開展尋標對標達標奪標創標“五標”行動，努力先行先試，爭先進位，實現彎道超越，推動青島在新常態發展中率先走在前列。

　　（四）“十三五”時期發展的任務目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年發展的主要目標是：

　　——經濟保持中高速增長。在強化平衡性、包容性、可持續性發展的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，發展質量和效益明顯提升，產業邁向中高端水平，信息化和工業化深度融合，服務業比重進一步提升，農業現代化水平明顯提高，創新能力和科技進步貢獻率大幅提升。加快打造國內重要的互聯網工業強市和智能制造基地，建設國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心、全球領先的海洋發展中心，充分發揮國家“一帶一路”戰略節點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市。

　　——發展協調性全面增強。區域協調、城鄉統籌發展體制機制日臻完善，全域空間布局更加優化，三個中心城區、十個次中心城區和鎮（街道）村（社區）協同發展，功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉形態基本形成。以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創共建取得明顯成效。

　　——人民生活品質普遍提高。就業比較充分，創業帶動就業取得明顯成效。基本公共服務水平和均等化程度穩步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，全面完成城區棚戶區和危房改造任務。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進展，群眾對改革發展的獲得感幸福感明顯增強。

　　——市民素質和社會文明程度實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。城市精神內涵得到深度挖掘和豐富，精神凝聚力、創造力和影響力明顯提升。文明創建活動向縱深發展，市民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善。基本公共教育均衡協調發展，終身教育體系更加完善。

　　——生態環境質量顯著改善。低碳綠色生產方式和生活理念不斷鞏固，生態文明制度基本健全。節能減排降耗的長效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態市建設扎實推進，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，人居生態環境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。

　　——城市治理體系和治理能力現代化取得重大進展。體制機制創新實現新突破，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。城市管理更加科學高效，城市國際品質和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制新格局更加完善。服務型基層黨組織建設水平顯著提高，基層基礎更加鞏固，基層社會治理體系更加健全。

　　二、堅持創新發展引領轉型提升

　　創新是引領發展的第一動力，是以科技創新為核心的全面創新。必須把發展基點放在創新驅動上，塑造形成創新驅動的體制機制和創新環境，更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢，引領發展方式轉變、結構轉型升級和質量效益提升，使青島在建設創新型城市上率先走在前列。

　　（一）強力實施創新驅動發展戰略。全面落實創新驅動發展戰略的三大主攻戰役就是建設創新之城、創業之都、創客之島，這是我市在新一輪競爭中贏得主動的關鍵所在。發揮青島特色優勢，整合創新資源，聚集創新要素，揚長避短、拉長優勢，著力以科技創新為核心、以企業創新為主體、以眾創空間為平臺，提升創新能力、釋放創新活力、激發創客潛力，推動大眾創業、萬眾創新，構筑形成全要素聚集、全方位融合、全社會行動的“眾創生態”體系。

　　瞄準高端和前沿，打造創新之城。突出以藍色創新為特色的科技創新，大力推進產品、技術和企業等系列創新。聚集國內外大院大所和高端人才要素，著力建設青島海洋科學與技術國家實驗室、高速列車全球科技創新中心、國家海洋生物基因庫等一批重大創新平臺;聚焦“一谷兩區”、海洋經濟和重點產業，對接國家重大科技專項和未來戰略性重大科技項目，著力實施石墨烯、新能源汽車動力電池、機器人、三維（3D）打印、海洋生物醫藥、深海技術裝備等一批關鍵技術攻關;發揮企業創新主體地位和主導作用，聚力引進一批重大高新技術項目，著力實現關鍵技術產業化。推進建設國際石墨烯創新中心，積極打造石墨烯產業創新示范基地。

　　以創新帶動創業，打造創業之都。支持孵化器轉型升級，創新孵化模式。實施一系列創業示范工程和創業計劃行動，吸引各類人才來青投身創新創業。加強創業輔導，健全創業導師制度。引導創新政策集成和資源共享，積極培育天使投資群體，打造創客創新創業孵化生態體系和服務體系。

　　激發創客活力，打造創客之島。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，加快智能硬件、眾研、眾籌服務平臺建設，為創客提供低成本、便利化、開放式服務。鼓勵企業、高等院校和科研院所積極參與打造各具特色的創客空間和創客專區，支持以大學生、海外留學人員、科技人員以及技能人才為骨干力量，開展各類創客創新競賽展示活動。培育創客精神，傳播創客文化，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的城市觀念。

　　（二）全力構建產業新體系。牢牢把握信息技術與產業深度融合、一二三產業聯動發展的方向，實施制造業與服務業融合、“互聯網+”、智能制造等戰略和行動計劃，集中資源要素，著力升級改造十大新型工業千億級產業、培育壯大十大戰略性新興產業、加快發展十大現代服務業、支持建設十大現代農業，加快構建現代產業發展新體系。

　　全力升級改造十大新型工業千億級產業。突出傳統產業轉型升級，以兩化融合、“互聯網+”、一二三產業聯動為手段，促進大數據、物聯網、云計算和個性化定制等在制造業全產業鏈集成運用，打造“中國制造2025”“青島智造”的新優勢。高標準建設動車小鎮，規劃建設汽車研發和生產基地、航空制造產業基地和青島新機場臨空經濟區，形成新的產業優勢。

　　大力培育壯大十大戰略性新興產業。堅持前沿導向和超前布局，以重大項目、骨干企業和產業集聚區為主體，培育戰略性新興產業形成后發優勢，圍繞新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、工業機器人、三維（3D）打印、新能源汽車、動車組系統集成設計、海工裝備、海洋生物等重點領域，著力培育十大戰略性新興產業，加快形成一批新的支柱產業。規劃建設新能源汽車產業基地，突破核心關鍵技術，擴大生產和市場應用。

　　加快發展十大現代服務業。加快產業組織、商業模式、發展方式創新，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細和高品質轉變，推動公共服務業向智能安全便捷轉變。圍繞金融、現代物流、現代商貿、度假旅游、科技信息、高端商務、文化創意、健康養老、休閑體育、會展等重點領域，著力發展十大現代服務業。加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，促進金融產業集聚，擴大金融市場開放，建立統籌協調監管、有力有效的現代金融監管體系，提升金融服務實體經濟水平，打造以財富管理為特色的金融改革與金融產業發展示范區。

　　支持建設十大現代農業。引導農業向“優質高效安全”轉型發展，創新現代農業發展經營機制，健全農業支持保護制度，加強農田水利設施建設，推進農業標準化信息化，實施農業品牌戰略，圍繞現代種業、現代漁業（藍色糧倉）、現代畜牧業、糧食、園藝農業（果蔬花卉等）、生態林業、農產品加工業、節水農業、休閑觀光農業、智慧農業等重點領域，著力建設十大現代農業，構建集農產品供給、生活休閑與生態服務功能為一體的都市型現代農業產業體系。

　　（三）著力增創海洋經濟新優勢。堅持走向深藍、走向高端，彰顯本土優勢和城市特色，大力實施“海洋+”行動計劃，培育基于海洋的新模式、新業態、新技術、新空間和新載體，推動實現藍色跨越，建成國內海洋強市，把青島打造成國家海洋強國戰略的重要支點。

　　統籌推進陸海生態環境保護、近岸有序開發和深遠海空間布局。嚴格生態保護利用，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。嚴格控制自然岸線，推進陸域、岸線、海島、海域協調可持續發展，保護岸線和海島自然生態。推行海域空間立體開發。打造全國深遠海開發戰略保障基地。

　　打造“一谷兩區”海洋經濟增長新高地。以黃島新區、紅島高新區、藍色硅谷核心區為依托，加快人才、技術、資本等各類海洋創新要素集聚，構筑藍色經濟孵化—轉化—產業化鏈條，形成特色鮮明、優勢互補、整體聯動的海洋經濟發展格局，打造海洋經濟增長新高地。依托藍色硅谷“一區一園一帶”，聚集創新要素，整合創新資源，打造中國藍谷。

　　發展海洋高端新興產業。建立陸海一體的科研、技術轉移、產業化協同創新平臺和海洋合作區域聯盟。深化海洋與互聯網、大數據的深度融合，培育發展海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋母港經濟等一批新興業態，壯大發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用（海水淡化）、海洋新能源等一批新興產業，發展遠洋漁業和深遠海養殖業，強化海洋產業的拉動作用，構建現代海洋經濟產業發展新體系。

　　（四）聚力增強發展新動力。加強供給側結構性改革，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等生產要素配置，更多依靠創新、改革、開放等提升全要素生產率，激發創新創業活力，加快發展動力轉換，大力推動新技術、新模式、新業態蓬勃發展。

　　適應需求結構變化，不斷創造新供給，釋放新需求。推廣海爾、紅領等創新發展互聯網工業經驗，廣泛深度應用互聯網、大數據、標準化等新手段新方法，提高生產效率、提升質量品牌、擴大新產品和新服務、改善用戶體驗，推動我市制造業由大規模制造向大規模定制轉變。實施質量強市戰略，強化質量優先理念，提升質量創新能力。鼓勵利用新技術新方式新模式，創造智能、綠色、健康、時尚、體驗等新的消費熱點;增加對基礎設施、新技術、新產品等領域的有效投資，推廣政府和社會資本合作模式帶動社會投資。

　　把握好“轉”與“接”關系，引導消費、投資、出口實現增長動力轉換。需求側轉弱、供給側上接，外需轉弱、內需上接，投資和出口轉弱、消費需求上接，“大進大出”轉弱、“優進優出”上接，確保實現發展動力轉換。

　　（五）大力營造創新發展新環境。堅持以問題導向破難題、增活力、創優勢、促發展，形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度和人才環境。

　　創新行政管理方式。發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，完善公開公平公正的市場規則，建立現代市場體系，提高資源配置效率。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科技成果有序流動。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府服務效能。創新“互聯網+政務”發展模式。推進公共資源交易改革。實行相對集中行政復議權制度，深化商事制度改革，推行前置審批改革。

　　激發各類市場主體活力。深化國資國企改革，培育一批具有創新能力和競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。大力支持非公有制經濟健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。優化企業法制環境、服務環境、政策環境，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。健全社會信用體系。弘揚企業家精神。依法保護公民和各類市場主體財產權和創新收益。

　　完善科技創新體制。強化知識產權保護運用，建設國家知識產權服務業發展綜合試驗區。建立科技成果轉化激勵機制，激發企業、高等院校、科研院所的創新活力，依法保護創新收益。構建跨部門跨行業產學研協同創新機制，創新從實驗研究、中試到產業化生產全過程的科技創新融資模式。推動科技與金融融合，發揮好金融支撐作用。

　　實施“標準化+”戰略。落實“世界眼光、國際標準、本土優勢”的城市理念，將標準化貫穿到經濟社會發展各個領域，以標準化促進產業轉型升級、新型城鎮化、城市治理現代化、基本公共服務均等化，形成“事事有依據、處處有標準”的格局，在標準國際化上走在全國前列，打造具有國際水平的“青島標準”。

　　建立政府定價、行政事業性收費、服務價格管理清單制度。縮小政府定價范圍，完善市場決定價格機制。清理和規范涉企行政事業性收費，健全企業經營性收費公示制度。

　　三、堅持協調發展提升城市整體實力

　　落實協調發展，必須堅持問題導向，突出統籌、平衡、融合、均衡要求，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，在補齊短板中促進發展平衡，著力提高青島全域發展的整體實力和綜合競爭力。

　　（一）推動區域協調發展。區域協調重在科學規劃、合理布局，堅持“一張藍圖干到底”。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，統籌考慮全域規劃編制、設施建設、產業布局、公共服務和管理體制，提升“環灣三城”的輻射帶動力、重點組團的發展承載力、特色城鎮的要素吸引力和美麗鄉村的功能支撐力，加快建成以精益城市、生態城鎮、美麗鄉村為特色的“中心城區—次中心城市—特色小城鎮—新型社區”四級城鎮體系。

　　中心城區重在增強輻射帶動力。全面對接國際城市標準，構筑城市品質國際化的硬件基礎和軟件功能，提高城市公共管理、商務活動、法律服務、投資便利化等國際化水平，營造宜居宜業宜商宜游的國際化城市功能環境。做優做美東岸城區，做強做大西岸城區，做高做新北岸城區，提升高端要素集聚能力;統籌推進老城保護、新區建設和“青黃紅”互聯互通，有效疏解老城區部分功能，支持城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進東西城區均衡發展;提高城市規劃建設管理水平，打造精益城市，把中心城區建設成為功能互補、設施互聯、相互依托、各具特色的現代化海灣型都市區。

　　次中心城市重在提升發展承載力。以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力打造10個次中心城市，增強輻射帶動區域發展的能力。四市駐地按照現代化中等城市要求，科學規劃空間布局，有序推進新城區建設與舊城區改造。開展平度市國家中小城市綜合改革試點。重點功能組團按照布局合理、產城融合、各具特色的要求，加快產業和人口集聚，培育成為新型城鎮化重要戰略節點。實施平度、萊西崛起戰略，加強資金、基礎設施、高端產業向北部傾斜。

　　小城鎮重在突出要素吸引力。綜合考慮產業基礎、交通條件和空間布局等因素，重點建設35個產業特色鮮明、生態環境優美、功能設施完善、社會事業進步的小城鎮。適時擴大小城市試點范圍，建設省級示范鎮和特色鎮，逐步培育成經濟繁榮、配套齊全、環境優美的現代化小城市。

　　新型社區重在完善功能支撐力。統籌生產區、生活區、生態區建設布局，在宜居幸福生態上做文章，結合地域特色、生態環境、生產方式、居民習慣和意愿，規劃建設1000個新型農村社區，配套建設公共服務和基礎設施，引導農民向社區集聚，讓農民就地享受城市化生活。

　　（二）推動城鄉協調發展。把握開展國家新型城鎮化綜合試點機遇，創新農業人口市民化、投融資、行政管理、生態補償、農村產權、產城融合、社會治理、文明建設等城鄉一體化融合發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推進以人為核心的新型城鎮化，率先走出一條高質量、可持續、彰顯青島特色的新型城鎮化發展道路。

　　促進基本公共服務城鄉均等化。加快居住、就業、教育、醫療、養老等城鄉公共服務體系建設，基本建成同城同待遇的社會保障機制。深化戶籍制度改革，加快形成城鄉統一、戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，引導農業轉移人口有序市民化。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。保障農民財產權利，在全省率先完成農村土地所有權、承包權和經營權三權分置改革以及農村集體經濟組織產權制度改革。支持城鎮社會事業發展，優化城鄉教育、醫療、文化資源布局，推動優質資源向小城鎮和農村延伸。

　　促進基礎設施建設城鄉一體化。高標準建設港口、青島新機場、高鐵、城際鐵路、高速公路、地鐵和城鄉道路，加快重大基礎設施城鄉一體化布局建設。加強不同運輸方式的有效銜接與協調發展，提高綜合交通一體化服務水平。實施公交優先戰略，構建覆蓋城鄉、安全順暢、生態高效的城市交通體系。深化新型城鎮化投融資機制改革，健全城鎮和農村基礎設施投入長效機制，廣泛吸引社會各類投資主體參與城鎮和農村建設。

　　統籌產業布局促進產城融合。加快老城區企業“騰籠換鳥”，完成搬遷改造任務，推動向縣域園區聚集，實現企業改造提升和轉型升級。統籌規劃產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區，加快城鄉各類開發區和園區向生產、生活、生態一體化的功能區轉型，構建以產帶城、以城促產、產城互動的產城融合發展新模式。實施產業差異化布局，加快縣域和鎮域功能區轉型升級，培育一批國家級“一鎮一業”示范鎮、“一村一品”示范村，走特色縣域經濟發展道路。

　　建設智慧城市。推進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術在城市各領域的廣泛應用，加快新一代信息基礎設施建設，構建泛在普惠的信息網絡，加強統籌整合，推進互聯互通、資源共享、業務協同，打造智能化、信息化、便利化生產生活環境。

　　建設美麗宜居鄉村。以規劃為引領，實施新型農村社區功能提升、農村改水改暖、“萬村潔凈”、村莊綠化提升等工程，全面提升農村垃圾和污水處理無害化、常態化、規范化水平，深化農村人居環境綜合整治。推進“廁所革命”，在全省率先完成農村旱廁衛生化改造。保護傳統村落民居和歷史文化名村名鎮。

　　（三）推動物質文明和精神文明協調發展。推動“兩個文明”協調發展，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。堅持用鄧xx理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習xx總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。強化思想道德建設和誠信青島建設，倡導科學精神，弘揚中華優秀傳統文化和齊魯優秀文化。

　　推動完善群眾性精神文明創建活動長效機制，不斷提高國民素質和社會文明程度。大力實施文藝精品工程，創作出更多優秀文化產品，提升城市文化品位。推進地方特色智庫建設。深入挖掘城市文化內涵，加強歷史文化名城保護，傳承鄉村文化記憶，培育城市文化品牌，彰顯城市文化特色。

　　深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動文化資源向基層、農村傾斜，創新公共文化服務方式，加快建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。推動國有經營性文化單位轉企改制，推動建立現代企業制度。推動傳統媒體和新興媒體深度融合發展，推進文化與其他相關產業融合發展，進一步壯大文化產業支柱產業地位。加大文化市場綜合行政執法改革力度。

　　始終牢牢把握正確的輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。全市各級黨委（黨組）負起政治責任和領導責任，動員各條戰線各個部門共同做好宣傳思想工作，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業管理、社會管理更加緊密地結合起來，構建全黨動手的大宣傳格局。加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強對外傳播能力建設，講好青島故事，擴大青島美譽度。

　　（四）推動軍民融合深度發展。軍民融合深度發展的核心是統籌推進經濟建設和國防建設，必須創新和健全軍地協同管理體制，開展軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創新軍民深度融合體制機制，建設古鎮口軍民融合改革創新示范區，探索形成青島特色軍民融合深度發展新模式。

　　開展軍地共商。健全軍地工作協調機制，明確軍地共同議事規則和交流機制，形成協調順暢的雙向互動機制。健全國防動員體系和工作機制，加強國防動員、國防教育工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關系。

　　推進產業共融。圍繞國家重大國防布局，發展船用關鍵設備研制等船舶配套業、海工裝備等戰略性新興產業，以及軍民共需的服務業和現代農業，培育發展軍港文化旅游業，滿足軍隊的社會化保障需求。

　　推動科技共興。結合軍民科技創新共性需求，搭建軍民融合知識創新平臺、技術創新平臺和服務創新平臺，創新軍地人才交流與合作機制，探索開展軍地聯合辦學，滿足科技和人才需求。

　　實施設施共建。創新軍地共同投資與建設機制，建立重大項目“軍地聯合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”的合作模式，吸引社會力量參與，重點在交通運輸、信息網絡、保密技術服務、教育培訓、醫療衛生、戰略物資儲備、市政設施等領域，建成一批基礎設施重大工程，推動軍民共建共用。

　　實現后勤共保。探索建立軍地統一的公共服務制度和體系，在教育培訓、就業創業、醫療衛生、保障住房、社會保障等公共服務領域開展先行先試，協同構建社會化后勤保障體系。

　　四、堅持綠色發展提高生態宜居水平

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現。必須堅持生態興市、綠色惠民，構建綠色生產和消費體系，推廣低碳循環發展方式，加強生態安全和生態文明建設，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。

　　（一）促進人與自然和諧共生。順應自然規劃城市發展，立足全市環境容量和資源稟賦，調整優化城鄉結構和產業布局，依據資源環境承載力，合理規劃城市發展規模，優化城鎮布局。

　　嚴格實施城市規劃“七線”管控。依法落實和管控藍線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線、紅線等七條控制線，引導全域科學有序發展。嚴格落實水域保護藍線，管控好市域地表水體（含海洋）及地下水源保護區控制界限;嚴格落實綠地建設保護綠線，管控好城市各類綠地和市域重要生態綠地范圍控制界限;嚴格落實人文保護紫線，管控好歷史文化街區、文物保護單位、近現代優秀建筑和其他歷史建筑等歷史文化資源保護范圍;嚴格落實基礎設施建設黃線，管控好城市基礎設施和市域內重要基礎設施用地控制界限;嚴格落實重大危險設施安全防護橙線，管控好危險源的保護控制線;嚴格落實城市電力布局黑線，管控好高壓電力走廊用地控制線;嚴格落實城市發展邊界控制紅線，管控好城市用地發展空間控制界限。

　　嚴格實施生態環境空間規劃，統一劃定國家和省級重點生態功能區、禁止開發區、生態敏感區、脆弱區生態保護紅線，實施分類生態評價制度，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。

　　加強生態間隔體系建設。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建多層次、網絡化的生態間隔體系，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。開展國土綠化行動，以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、農田、林帶和自然保護區為生態屏障，以萬畝林場、森林公園、自然保護區和村鎮綠化為嵌點，建設生態功能區。

　　（二）積極落實主體功能區規劃。實施差別化空間開發利用，嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的原則，科學劃定工業、城鎮開發邊界。推行差別化區域發展政策，新增建設用地向優化開發區傾斜，加大對生態保護區和農產品主產區轉移支付力度，創新跨區域聯動的橫向生態補償機制。以區市為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

　　構建“多規合一”的空間規劃體系。堅持以主體功能區規劃為基礎，明確生產空間、生活空間和生態空間，統籌推進經濟社會發展、土地利用、城市建設、海域利用等規劃編制，引導生態、環保、空間、產業、國土、海域等規劃布局更加優化。

　　（三）引領低碳循環發展。爭創國家能源生產消費革命試點。發展高效清潔煤電，大幅提高天然氣供應能力和使用范圍，因地制宜發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源，構建安全、清潔、高效、經濟的新型能源體系。鼓勵發展新能源微電網和分布式儲能系統，注重能源配售和消費領域智能化創新，加強對節能環保材料的研發應用。

　　推進國家低碳城市試點。創建綠色交通城市，開展碳排放權交易試點，實施近零碳排放區示范工程。推廣“被動屋”等建筑節能試點。積極創新商業模式，加快新能源汽車推廣應用，促進相關服務設施加快建設。

　　打造國家循環經濟示范市。深化國家“城市礦產”、建筑廢棄物綜合利用試點，適時啟動國家級循環經濟示范區試點。

　　（四）倡導綠色生產和生活方式。高效節約利用資源。強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。嚴格保護水源地，構建蓄引結合、主客聯調、海淡互補的城市水源保障和安全體系，提升水資源保障能力。適時開展“海綿城市”試點。堅持最嚴格的節約用地制度，強化土地用途管制，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。

　　創新綠色生產方式。推廣綠色規劃設計和綠色生產制造，加快傳統制造業綠色改造。倡導綠色生活方式。加強生態文明理念和資源環境國情、市情教育，廣泛開展綠色生活行動，增強市民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。推廣綠色低碳消費和生活休閑模式，倡導理性消費。

　　（五）大力強化環境整治。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動。全面落實大氣污染防治計劃，實施大氣污染源聯防聯控和多污染物協同治理。加強重點行業、區域、流域水污染防治，統籌地表與地下、陸域和海域水污染防治，確保大沽河及城區過城河道等主要河流和近海水域水質全面達標。實施土壤分類分級管理，開展污染場地治理和修復試點。加強農業面源污染治理。以膠州灣整治為重點開展藍色海灣治理行動，打造水清岸凈、物種豐富、景觀怡人的藍色海灣。

　　（六）健全生態文明制度體系。持續創建國家生態市，積極爭創國家生態文明試驗區，開展多層次的生態文明示范區建設。建立健全生態文明績效評價考核和責任追究制度，實施最嚴格的環境保護制度，健全自然資源資產產權制度和用途管理制度。健全城市生態環境預警和風險防范體系，建立重大發展戰略、規劃和決策環境影響評價制度。探索試點節能量、碳排放權、排污權、水權有償使用與交易制度。推行環境污染第三方評估和治理。健全促進節能減排的差別價格機制。建立企業環境行為評價約束和環保責任追究制度，完善生態環境損害賠償制度。

　　五、堅持開放發展再造競爭新優勢

　　積極參與和融入國家“一帶一路”戰略，聚焦青島成為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點的戰略定位，以基本建成海陸綜合樞紐為目標，實施更加積極主動的全方位開放，加強與沿線國家和地區的合作，提升開放型經濟和國際化水平，加快構建開放型經濟新體制，建設具有較強世界影響力的區域性國際城市，為青島發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　（一）打造“一帶一路”國際大通道。推進海港、空港、陸港、信息港多港聯動，強化和提升青島綜合貿易樞紐和國際貿易大通道功能，顯著增強青島國際航運中心資源配置能力。

　　創新“一帶一路”陸海空多式聯運新模式。優化前灣港區、董家口港區功能布局，配置大宗商品交易市場和資源平臺，爭取董家口一類口岸開放。推進董家口疏港鐵路、海港和空港聯動發展機制，建立統一聯運平臺和標準，形成國內國際多式聯運樞紐。實現膠州陸路口岸開放，推進膠州多式聯運中心、即墨國際陸港公路鐵路聯運中心建設，規劃建設平度陸港物流集散中心，完善中鐵聯集青島中心海鐵聯運、過境運輸功能，搭建“青新歐”國際貨運直達通道，推進口岸跨區域戰略合作。實施購物免稅、離境退稅等政策。加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，爭取對外開放“第五航權”，適時試點航空快件國際中轉業務。依托新華國際海洋咨詢中心，建設服務“一帶一路”戰略的大型國際數據中心。

　　（二）深化國際經貿合作。借力“一帶一路”，鼓勵利用電子商務平臺等開拓市場，逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業態的比重，發展外貿綜合服務平臺。支持以技術、品牌、質量、服務為核心，推動加工貿易向上下游產業鏈延伸，壯大機車、汽車、裝備制造等新的出口主導產業，加強國際產能合作，推進國際貿易優進優出，加速提升青島產業在全球價值鏈的地位。

　　實施積極的進口促進戰略，優化進口結構，建設進口商品促進中心和分銷中心，推進內外貿融合發展。創新服務貿易模式，加快發展服務外包，優化服務貿易結構，提升服務貿易國際競爭力。努力爭取開展“保稅進口”試點。發展跨境電子商務等新型貿易方式，加快“直購進口”監管系統建設，優化跨境電商“海運快件”業務模式，力爭跨境電商走在全國同類城市前列。

　　提升“引進來”與“走出去”的質量和效益。積極引進和集聚世界500強企業。更多更高層次引進境外先進技術，鼓勵以綠地投資、跨國并購、股權融資、債權融資、風險投資等多種渠道利用外資。支持企業擴大裝備、技術、品牌、標準、服務走出去。支持青島企業參與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通基礎設施建設，帶動成套機電設備、大型裝備標準和服務走出去。支持企業參與境外經貿合作園區建設。

　　（三）創新自由貿易體制機制。發揮青島制造業、國際貿易和區位優勢，復制和創新上海等自由貿易試驗區政策，深度參與中日韓自貿區地方合作，推進投資貿易便利化，形成對外開放新優勢。

　　實施自由貿易港區政策。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極對標國家自由貿易試驗區，在體制機制創新方面實現突破。申建自由貿易港區。創新中轉運輸、航運金融、船舶交易、航運經紀、融資租賃等政策和服務，培育金融、貿易等領域離岸功能，提高青島港口國際中轉能力和輻射帶動力。

　　打造中日韓地方合作核心城市。推進“中韓海上高速公路”建設，建成中韓貿易物流首選通道。建設中韓、中日創新產業園。加強與韓日海洋科技、文化創意、旅游會展、教育醫療等深度合作，建設對韓文化貿易保稅區，推動對韓日服務業開放先行先試。深化中韓通關港口AEO互認試點，推動中韓金融、投資、貿易便利化，推進跨境投資先行先試、船運電子商務試點、跨境電子商務免稅試點。創新國家自由貿易協定地方經貿合作新機制。

　　（四）加深區域交流合作。創新合作機制，豐富合作內容，突出青島海洋特色和港口貿易優勢，瞄準國家重大戰略布局，加深與國內外的合作，實現內外聯動、合作共贏、共同發展。

　　打造東亞海洋合作平臺。推進歐亞經貿合作園區建設。規劃平臺功能、建設方案和運行機制，把青島建設成為東亞海洋合作平臺核心城市。積極開展海洋技術、經濟和文化交流，促進投資、貿易、人文等領域合作。

　　加強國際交流合作。推動與“一帶一路”沿線國家建立一批國際友好城市或國際友好合作關系城市，以及國際經濟合作伙伴關系城市。深化金磚伙伴城市地方政府對話交流機制。創新上合組織地方合作城市合作機制。加深與青島友好城市、友好合作關系城市的全方位交流，擴大與沿線國家的交流與合作。打造國際會議會展、體育賽事、文化交流、健康醫療等領域城市品牌。推進文化旅游合作，開發建設國際旅游精品線路，提升國際旅游合作層次和水平。

　　積極參與國內區域合作。發揮區域輻射帶動作用，加強與周邊城市多層次、寬領域的協同配合。發揮青島連接環渤海與長三角地區的戰略節點作用，積極參與京津冀協同發展戰略，加強與環渤海地區重點城市的密切協作，促進與長三角聯動發展，擴大與東北老工業基地、長江經濟帶、珠三角等交流合作。

　　六、堅持共享發展增進人民福祉

　　按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重機會公平，完善制度安排，強化政策兜底，合理引導預期，增加公共服務供給，加快社會事業改革，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，讓改革發展成果更好更多惠及全體市民。

　　（一）提前完成脫貧攻堅任務。在已經完成了國家標準扶貧脫貧任務基礎上，高度重視解決市定標準農村貧困人口的扶貧脫貧問題。堅持問題導向，實施政府主導、社會參與、精準到戶、精準到人，做到開發式扶貧與“兜底”式幫扶并舉，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動，提前完成現行市定標準農村貧困人口脫貧攻堅任務，促進共同富裕。開展脫貧攻堅行動，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。通過扶基礎、扶民生，“兜底”保障一批，打牢扶貧發展根基;通過扶產業、扶能力，帶動拉動一批，增強貧困戶的自我發展能力;通過扶班子、扶生態，創新扶貧機制，鞏固扶貧成果，形成長效機制。落實扶貧工作責任制，構建“市級統籌、區市負責、鎮村落實、扶持到戶”管理體制，加強基層組織建設，健全干部駐村幫扶責任，實行結對幫扶，動員社會力量參與，形成強大合力。加大市級財政扶貧投入，加強扶貧資金管理，發揮政策性金融和商業金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。

　　在提前完成市定標準農村貧困人口脫貧任務的同時，高度重視解決城市相對貧困群眾困難。全面完成中央、省交辦的對西藏日喀則市桑珠孜區、新疆喀什地區、貴州安順市、三峽壩區湖北宜昌夷陵區以及山東菏澤市等地區的幫扶合作任務，推動對口支援工作取得新成效。

　　（二）全面完成棚戶區和危房改造任務。采取政府主導模式，創新投融資體制機制，全面完成主城區棚戶區和危房改造任務。完善配套基礎設施，做到配套設施與棚戶區改造安置房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　　完善住房保障和供應體系，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。多渠道籌集保障性住房資本參與建設和運營。建立保障性住房分配、運營和管理使用以及常態化申請、審核和輪候制度，完善退出機制。

　　（三）促進優質教育均衡發展。教育是民族振興、社會進步的重要基石，重在促進公平和提高質量，以優化布局為主攻方向、以深化改革為根本動力，著力提高教育信息化、現代化、國際化水平。

　　擴大優質教育資源供給，推進區域、城鄉教育資源均衡布局，完善義務教育階段免試就近入學制度。高水平普及十五年基礎教育，基本實現義務教育全域均衡發展。加強公辦幼兒園建設，多方式增加普惠性學前教育資源。辦好特殊教育。

　　堅持培育與引進并舉，支持中國海洋大學、山東大學（青島）、中國石油大學（華東）建設世界一流大學和一流學科，支持青島大學、青島科技大學等建設國內一流學科，并加大引進國際國內一流高校資源落戶青島力度，推動部分普通本科學校向應用技術型高校轉型，推進產教融合、校企合作、工學結合，加快職業教育集團化發展，構建完善的現代職業教育體系。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。發展老年教育事業。完善繼續教育體系，推動全民學習終身學習，提升市民素質。

　　搭建教育公共服務平臺，大力發展現代在線教育、遠程教育，加強國際交流合作，高水平建設國際中小學和幼兒園。

　　（四）促進創業帶動就業。落實就業優先戰略，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。落實高校畢業生創業引領計劃，支持青年創業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，扶持重點群體和困難人員就業。落實終身職業技能培訓制度，提升新生代農民工職業技能，促進農民工更好融入城市。開展調查失業的動態監測、預警和調控，完善就業失業統計指標體系。

　　穩步增加城鄉居民尤其是中低收入家庭的收入，完善再分配調節機制，健全由要素市場決定的報酬機制，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

　　（五）完善社會保障制度。落實全民參保計劃，完善籌資機制，明確政府、企業、個人責任，形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，健全社保基金預算制度。落實漸進式延遲退休年齡政策。完善職工養老保險個人賬戶制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。推進城鄉一體的社會醫療保險制度建設。實施城鄉居民大病醫療保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。動員社會力量開展社會救濟、社會救助、社會互助和志愿服務活動，提升慈善事業發展水平。

　　（六）提高醫療和健康服務水平。深化醫藥衛生體制機制和健康服務機制改革，推進醫藥分開，實行分級診療，瞄準國際醫療新技術，努力發展“精準診療”和“智慧醫療”，病有良醫更有成效。發展適應群眾需要的醫療服務新方式，大力倡導健康生活方式，發展多樣化健康服務，推動健康產業蓬勃興起，推進中醫藥健康發展，加快推進健康青島建設。

　　以公益屬性引領城市公立醫院綜合改革，鞏固縣級公立醫院綜合改革成效，破除逐利機制，建立現代醫院管理制度。優化醫療資源布局，健全協作機制，促進優質醫療資源下沉。嚴控醫療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。加大高端醫療機構、學科和人才引進力度，增強疾病臨床診治能力。

　　實施城鄉基層醫療衛生機構標準化建設，完善基層醫療服務模式。加強全科醫生、家庭醫生和鄉村（社區）醫生隊伍建設，提升基本醫療保障水平。完善醫保政策，加強疾病預防控制特別是慢性病防治，推動我市慢性病防治工作走在全國前列。鞏固基本藥物制度。鼓勵社會辦醫和健康服務業發展，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。嚴格醫療質量管理，完善糾紛調解機制。加強心理健康服務。

　　加大全民文化體育健身設施建設力度，發展群眾性體育、休閑、文化娛樂運動，建設國際休閑城市。大力發展海上運動。積極發展校園足球，加快建設足球名城。

　　（七）積極開展應對人口老齡化行動。弘揚敬老養老助老社會風尚，讓每位老人都能安享晚年。針對多樣化養老需求，加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，創新醫療衛生和養老服務緊密結合的體制機制，完善長期醫療護理保險制度。重視臨終關懷，提高患者生命質量。大力發展老齡產業。完善困難老年人高齡津貼、養老服務補貼制度。切實解決失獨家庭養老保障問題。

　　堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提升出生人口素質。完善戶籍管理制度和人口引進政策，優化人口結構。加強人口綜合服務，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。切實保障婦女兒童合法權益，促進青少年健康成長。關愛農村留守老人、兒童。健全殘疾人權益保障制度。

　　七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

　　發展是第一要務，黨的領導是根本保證。全市各級黨委必須深化對發展規律的認識，增強改革創新精神，堅持全面依法治市，提高領導發展能力和水平，凝心聚力更好推動經濟社會發展。

　　（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，進一步完善黨委研究經濟社會發展戰略和中長期規劃、制定重大政策、定期分析經濟形勢、推動任務落實的工作機制，完善咨詢、議事、決策機制。

　　建設引領經濟發展新常態的堅強有力的領導班子和高素質干部隊伍。優化領導班子知識結構和專業結構，完善充滿活力的選人用人機制，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。深化干部人事制度改革，推進領導干部科學發展能力和基層干部素質提升工程，健全科學發展綜合考核和獎懲機制，調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

　　健全“三嚴三實”作風建設長效機制。突出改革創新，問責庸政懶政，鼓勵尚實干、勇作為、敢擔當，以優良黨風促政風帶民風。嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力運行制約和監督，完善具有青島特色的懲治和預防腐壞體系，深化不敢腐、不能腐、不想腐的機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

　　（二）強化改革對經濟社會發展的推動作用。改革是發展的強大動力，全市各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，堅持總體設計、統籌協調、整體推進，以重大問題為導向，科學把握改革的戰略重點、優先順序和主攻方向，落實時間表和路線圖，確保各項改革落地生根、取得實效，讓群眾對改革有更多獲得感。

　　發展前進一步就需要改革前進一步，必須堅持發展與改革高度融合，創新有利于引領經濟發展新常態的體制機制，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分調動各方面積極性。深化頂層設計與基層探索互動。積極先行先試，大膽試點創新，努力創造深化改革的青島模式。鼓勵基層改革創新，發揮基層在改革中的能動性和主動性，引導基層開展“微改革”“微創新”，不斷為經濟社會發展注入活力、增添動力。

　　（三）強化法治對經濟社會發展的保障作用。弘揚社會主義法治精神，增強全民特別是公職人員法治觀念，嚴格尊法、學法、守法、用法。全面推進法治青島建設，率先建成法治城市。加強保障憲法實施和立法、執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系，為經濟社會發展營造良好的法治環境。

　　加強黨對立法工作的領導，發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，改進和完善政府規章和規范性文件制定程序，完善公眾參與立法機制，加強地方性法規、政府規章和社會規范建設，提高地方立法的科學性、民主性、實效性。

　　嚴格公正實施法律，堅持用法治思維、法治理念和法治方式處理問題，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約監督，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，實現政府活動全面納入法治軌道。

　　深入推進執法司法規范化建設，穩妥推進司法體制改革和司法職權配置優化。普遍建立法律顧問制度，完善法律援助制度和仲裁制度，健全司法救助體系。

　　（四）強化人才對經濟社會發展的支撐作用。人才資源是第一資源，必須堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰略，構建充滿活力、富有效率、更加開放、促進科學發展的人才工作體制機制，形成更具國際競爭力的人才比較優勢和發展環境。

　　五湖四海聚人才，推動人才結構調整，優化人力資本配置。突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，加快科技創新和人才聚集的平臺載體建設，重點引進和培養高層次人才、國際化人才、實用型人才和企業家人才。創新實施人才政策集成，建設青島藍色人才港，打造國家級人才管理改革試驗區，努力造就一批國際水準的創新型科技領軍人才、技能大師和創新團隊。

　　營造育才、聚才、用才的良好環境。堅持培養與引進并舉，提高常住人口大學文化程度的比例。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。破除人才流動障礙。構建政府引導、企業主體、社會參與相結合的多元化投入機制，做優做強各類人才公共服務平臺，促進人力資源服務主體多元化。

　　（五）提高城市治理現代化水平。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一，推動從被動管理向主動治理轉變、從粗放管理向精細服務轉變、從條塊分割向統籌協調轉變，創新城市治理和社會治理方式，推進精細化、網格化、智能化治理，加快實現“法治、德治、自治、共治”為一體的城市治理體系和治理能力現代化，著力提高城市發展持續性宜居性，讓城市成為人民追求美好生活的有力依托。

　　注重城市治理制度創新和依法治理。充分發揮法治在城市治理體系和治理能力現代化中的作用，強化運用法治思維和法治方式，不斷提升城市治理水平。深化綜合行政執法改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進跨部門、跨領域綜合執法，提高執法和服務水平。

　　健全城市治理體制機制。加強城市治理執法重心和執法力量下移，加快構建權責明確、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市治理體制。進一步理順市直部門和各區的城市治理事權職責，明確治理主體和責任。積極應用大數據，推進智能交通、數字城管、智慧社區等建設，加快信息技術在城市治理領域的深化應用、創新應用、特色應用和便捷應用，完善智能城市運行機制。

　　實施城市綜合整治。堅持厲行法治、標本兼治、全民參與、綜合施策，實行屬地化、網格化責任制度，開展全市城鄉環境綜合整治行動，在市場秩序、市容環境、交通擁堵、大氣、水、河流及海域等綜合整治方面取得新成效。堅持保護與開發并重，重視城市風貌培育保護與規劃治理。統籌各類市政管線規劃、建設和管理，推進城市地下綜合管廊建設。利用市場化方法改革創新環衛、綠化等作業模式，適時實施錯時作業方式。對接國際城市標準，提升城市治理國際化水平。

　　強化安全觀念和安全治理。牢固樹立安全發展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。深化平安青島建設，加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系。深入開展反恐怖、反邪教斗爭，維護城市安全和社會政治穩定。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。加強保密工作。及時跟蹤引導網絡輿情，構建維護網絡社會安全新格局。完善和落實安全生產責任和管理制度，強化預防治本，提升群眾的安全意識。推進“食安青島”行動，創建國家食品安全城市。加強自然災害和突發事件應對等工作，提升綜合防范和應急處置能力。

　　加強基層治理和社會共治。加強基層基礎工作，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快基層政府職能轉變，創新基層公共服務供給模式，提高基層事務治理和公共服務能力。推進基層協商民主，拓展城鄉群眾有序參與基層治理渠道。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全重大決策穩定風險評估機制。健全訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。加強社會組織培育發展和規范管理，支持其在社會共建共治中發揮作用。

　　（六）凝聚推動經濟社會發展的強大合力。充分發揚民主，深入踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。加強社會主義協商民主建設，積極開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商，探索社會組織協商，維護群眾合法權益，激發全市人民共同建設宜居幸福現代化國際城市的主人翁意識。

　　加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法。推進群團改革，充分發揮工青婦等群團組織聯系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。加強和改進信訪工作。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作機制。

　　鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好港澳臺海外統戰工作，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強社會組織統一戰線工作，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習xx同志為總書記的黨中央周圍，改革創新、砥礪前行、團結一致、艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規劃各項目標任務，推動青島率先全面建成較高水平小康社會而努力奮斗！

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