我養的那只烏龜作文（精選6篇）
作為一線城市的廣州，其公共政策的出臺或調整時刻引發著媒體的強烈關注和民眾的持續熱議，2015年5月26日廣州人力資源和社會保障局在其網公開征求《廣州市職工生育保險實施辦法（征求意見稿）》意見，隨即引發全城大討論。
媒體聚焦的重點在于廣州市社保基金將獨生子女假假期津貼、晚育獎勵假期津貼、男職工陪產假津貼三項津貼費用以及一次性分娩營養補助費和一二級醫院分娩補貼不再納入社保支付范圍，前三項轉由用人單位承擔，后兩項直接取消。到2015年8月4日政策終于落地，廣州政府辦公廳正式印發《廣州市職工生育保險實施辦法》，雖已成定局，但筆者仍希望從社保政策橫向縱向發展對比的角度來進行冷思考和分析。
廣州市生育保險制度在全省乃至全國范圍內出臺都算比較早，《廣州市企業職工生育保險實施細則（試行）》成型早且穩定執行，自1995年至今實施已有二十年之久，在制度出臺之時已將獨生子女假、男職工陪產假、晚育假都納入了生育假期，并將此類假期工資與一次性分娩營養補助費一道明確為由生育保險基金支付，為何在20年后的今天要取消呢？而比如同在廣東省內的深圳、中山等地一直都只是將生育醫療費納入生育保險基金報銷范疇，生育津貼一直都由單位承擔，為何在同一個省內又會出現如此之大的政策差異呢？
根本原因在于生育保險制度缺乏頂層設計，像失業保險和工傷保險都有國務院制定的條例，而生育保險到現在沒有經由國務院出臺專門條例規定，在《社會保險法》出臺之前各地制定生育保險辦法大多依據1994年勞社部發布的《企業職工生育保險試行辦法》和歷次修訂的《女職工勞動保護特別規定》，而《企業職工生育保險試行辦法》和歷次修訂的《女職工勞動保護規定》中的條文只是框架性的、且不成一整套體系。生育保險基金長久以來大多在市一級層面統籌，生育保險具體實施辦法也大多由政府頒布，正是基于這樣的現實，2008年7月實施的原《廣東省職工生育保險規定》在第十五條明確了生育保險待遇包含五大項目的同時又補充說明，除第（一）項應當支付外，第（二）項至第（五）項是否支付由所屬統籌地區政府規定。因此從2008年到2014年，深圳、中山等地繼續延續之前的做法，未將正常產假的生育津貼納入生育保險支付范圍，更不要說將其他獎勵性的假期待遇納入，而廣州則由于繳費工資的水漲船高導致待遇支出的持續增長。
再來看廣州市人社部門領導向媒體做出對政策調整的解釋，應該來說有理有據，但是不能打消群眾質疑。
廣州市人社部門有關領導解釋說，《社會保險法》第五十四條和《廣東省職工生育保險規定》都明文規定，職工生育保險待遇只有生育醫療費和生育津貼兩項。廣州需依法來發放待遇，在上級未授權增加待遇項目的情況下，還按舊的辦法來，會面臨審計風險【1】，筆者翻查了2015年1月1日起實施的新《廣東省職工生育保險規定》，在該規定的第十二條明確了，生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。但同時規定，統籌地區規定增加生育津貼計發項目及期限的，從其規定。也即各地市仍然有自主權可以增加生育津貼計發項目，并不是說除正常產假和難產假能享受生育津貼外，其他獎勵性假期被納入社保支付范圍的可能性一點都沒有。
筆者同時翻查了2014年6月30日頒布實施的《江蘇省職工生育保險規定》，為什么在《江蘇省職工生育保險規定》中晚育假、男職工陪護假、一次性分娩補助都還可以由社保支付，而在廣東政策制定者的理解中就成為違反上位法了，需要取消呢？是否違反上位法，又應當由誰來解釋為準呢？
另外，有關領導稱調整是要厘清生育保險與計劃生育獎勵的責任。他的觀點是很有法理意義的，政府在制定不同政策的時候難免有政策覆蓋重合或政策同時遺漏的地方。按照2014年11月印發的《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例）的規定：“獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地政府統籌解決。”該領導人稱《條例》明確了計生獎勵的資金來源渠道。這意味著，生育保險基金可以不再支付計生獎勵待遇【2】。但是獨生子女保健費和獎勵金是對2009年1月實施的原《廣東省人口與計劃生育條例》中規定的延續，新條例與舊條例均未明確獨生子女假和男職工陪產假費用就一定只能由單位承擔，而不能由社保基金買單。作為鼓勵大眾落實計劃生育政策的福利，之前由社保支付，現在轉而由單位承擔，那么社保的不承擔，就很有可能讓大眾對計劃生育政策產生抵觸或不執行，繼而影響《廣東省人口與計劃生育條例》的執行效力。
最后，有關領導否認說取消那幾項待遇是因為基金不足的原因，并說明廣州市生育保險基金2014年累計結余7。5億元【3】。那筆者認為，既然有結余，廣州更應該將地方福利作為吸引優秀青年女性來穗工作的政策優勢，反而不應怕政策優于異地導致社保支出過多，擔心異地人員前來掛靠參保騙保行為發生而取消，那這就是一種政策倒退。
但是板子打在廣州市社保政策制定者的身上其實是打錯了，以前一直有的福利待遇現在被取消，大眾的被剝奪感會很強烈，但像在深圳、中山等地社保部門，此次卻全然沒在風波中，并不是深圳中山社保部門的生育待遇計發優于廣州，而是一貫就沒有那么多福利待遇，現在能享受到了產假津貼，大眾的饋贈感會很強烈。因此矛盾癥結就在于《廣東省職工生育保險規定》第十六規定。因為從《廣東省職工生育保險規定》第十三條來看，既然男職工的未就業參保配偶都可以因為男職工單方參加生育保險而享受生育醫療費報銷，男職工自己的陪產假假期工資卻享受不到社保的政策福利，即社保投保人卻不是第一受益人，那如何激發企業和員工的參保積極性呢？因此《廣東省職工生育保險規定》的第十六條規定必須進行修訂！如果不修訂則始終將廣州政府及廣州市社保置于不利的境地。而如何修訂，筆者認為應充分考慮正常產假、計劃生育手術假、獨生子女假的屬性及有無合并增減的可能，既不簡單做加法導致產假天數過多計算，也不應簡單做減法任意取消一項，這是一個課題，希望相關部門做充分調研后重新進行政策安排部署！
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