兒童故事推薦
——2014年2月10日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上
州長 黃文武
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我州探索新發展、謀求新突破闊步前行的一年。一年來，在州委的領導下，在州人大常委會、州政協的支持下，州人民政府按照州委八屆三次、四次全會的部署和州第十三屆人大三次會議確定的目標任務，堅持穩中求進、進中求快、快中求好的總基調，開拓進取、創新謀變，克難奮進、狠抓落實，努力克服宏觀經濟下行、實體經濟效益下滑、自然災害頻發等困難，鞏固了經濟平穩較快發展、社會文明進步、邊疆和諧穩定、民生持續改善的良好局面。
(一)努力破解“三農”發展難題，農村工作打開新局面
組織力量深入調查研究，全面摸清全州農村基本情況，編制了“三農”發展大規劃，對全州947個村委會(社區)、13807個自然村的發展進行系統規劃設計，構建了農村小康進程路線圖和時間表，配套出臺了推進農村“三權三證”抵押融資、發展農民專業合作社等政策措施，農村資產盤活初見成效，內生發展動力初步顯現。全年糧食總產量15.5億公斤，增長3.6%;農業總產值227億元，增長7.1%;三七產業總產值117.3億元，增長17%，銷售收入170.6億元，增長24.8%;收購煙葉141.7萬擔，煙農收入17.6億元，增長9.4%;種植辣椒167.6萬畝，綜合產值45億元，增長15%;種植甘蔗80.5萬畝，新植油茶21.1萬畝、補植補造15.2萬畝;實現畜牧業產值90.8億元，增長8.4%。萬壽菊、鐵皮石斛、銀杏等新興產業加快發展。農業龍頭企業不斷發展壯大，新認定省級龍頭企業6戶、州級19戶，新增銷售收入上億元龍頭企業2戶、總數達到22戶。
(二)完善工業發展思路，工業經濟實現新發展
編制了“一中心四基地”建設、創建云南承接東部產業轉移示范區等發展規劃，配套出臺了承接產業轉移優惠政策，高位推動礦產資源“兩整一提高”工作，為加快做大做強工業經濟奠定了良好基礎。全州工業總產值突破500億元、達到511億元，增長24.2%，工業增加值157.3億元，增長20.6%，其中規模以上工業增加值137億元，增長22.7%;民營經濟增加值282.2億元，增長13.9%。重點工業項目建設加快推進，華聯鋅銦公司日選礦8000噸、云科藥業年產60噸三七皂苷生產線等15個工業項目建成投入試生產;天冶公司年產30萬噸燒堿、40萬噸PVC一期工程等8個項目進入掃尾階段。產業園區建設取得新成效，硯山工業園區被認定為省級工業園區，文山三七產業園區登高片區、硯山承接產業轉移示范園區建設步伐加快。策劃推動文山—百色跨省經濟合作園區建設，園區規劃編制工作加緊推進。全年新入園企業28戶，園區完成工業增加值93.3億元、增長36.9%。
(三)搶抓機遇爭取支持，基礎設施建設取得新突破
抓住云南橋頭堡建設、石漠化地區扶貧攻堅、云南實施綜合交通建設三年攻堅戰等政策機遇，組織策劃和爭取一批重大基礎設施項目立項建設。完善州級領導掛鉤聯系“3個30”重點項目等制度，有力推動了項目建設。水利基礎設施建設力度加大，德厚水庫“五通一平”和征地移民工作積極開展，新開工建設6件水源工程，完成45件小(2)型病險水庫除險加固，建成“五小水利”工程5萬件，新解決26萬農村人口飲水安全問題;改造中低產田地30萬畝，農田有效灌溉率達26.3%。綜合交通建設步伐加快，云桂鐵路文山段建設進展順利，平文、富那高速公路開工建設，蒙文硯高速公路可研報告已獲國家發改委批復，續建和新開工改造建設農村公路項目203個2966公里，建設特色產業主干道88.6公里。能源建設取得新成效，開工建設2個220千伏以及一批110千伏、35千伏輸變電工程，農村電網改造加快推進。新建成一批中心超市、商品配送中心、鄉村集貿市場，城鄉流通網絡進一步完善。
(四)著力提升人居環境，城鄉面貌呈現新變化
州域城鎮體系規劃編制全面完成，城鄉各個層次規劃編制、修編工作有序開展，規劃對城鄉建設的引領作用進一步增強。新建成一批城市道路、排污管網、綠化亮化工程，積極推動9個城市綜合體建設，舊城改造加快推進，城市精細化管理水平不斷提升。特色小城鎮建設加快推進，傳統特色村落保護建設積極開展。全年投入扶貧開發、新農村建設資金30.3億元，組織實施1217個整村推進和4個整鄉推進新農村項目建設，農村人居環境進一步改善。落實“農轉城”優惠政策，引導和鼓勵符合條件的農業人口向城鎮有序轉移，全年新增轉戶10.9萬人，全州城鎮化率達到34.2%。
(五)切實加強環境保護，生態文明建設取得新進展
扎實推進“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設，完成人工造林49.4萬畝，封山育林23.4萬畝，改造低效林19萬畝，新建沼氣池4553口，推廣節柴灶6333戶、太陽能5870臺，森林覆蓋率達到49.7%。重金屬污染綜合防治、歷史遺留砷渣處置、重點河流污染防控取得新成效，盤龍河文山城區段生態治理穩步推進，普者黑濕地保護力度加大，城鎮集中式飲用水水源、城市空氣環境質量穩定達標。嚴格環境準入和污染排放標準，引導企業推進技術進步，加快節能減排項目建設，大力發展清潔生產，節能減排完成省下達計劃任務。
(六)深化區域合作交流，對外開放取得新成效
加強與珠三角、長三角以及周邊省區、周邊國家的交流合作，著力推動協議合作項目落地建設，與云南白藥集團、廣西百色市等企業和地區簽訂了戰略合作協議。招商引資取得新成效，全年實施招商引資合作項目293個，引進國內到位資金207.4億元，增長36.6%，其中引進省外到位資金110.9億元，增長44.9%。邊境口岸建設取得新突破，天保口岸擴大對外開放通過國家驗收，都龍口岸、田蓬口岸建設進展順利。文化旅游休閑度假基地建設取得新進展，廣南地母歷史文化旅游開發項目啟動建設，中房集團普者黑景區開發項目穩步推進，文化旅游資源宣傳促銷力度加大，文山旅游景區知名度顯著提升。全年接待游客830.8萬人次，增長28.7%，實現旅游總收入68.3億元，增長22.4%。
(七)努力拓寬融資渠道，資金保障能力得到新加強
積極爭取國家和省的支持，全年爭取一般性轉移支付資金83.4億元，專項轉移支付資金65.5億元，保證了重點項目、重點產業建設的投入;優化支出結構，民生領域支出達到118.6億元，占財政支出的60.7%;營業稅改征增值稅試點工作穩步推進，財政資金管理進一步規范。引導金融機構支持地方經濟發展，州內銀行業金融機構全年新增貸款54.9億元，增長15.6%;農村金融服務體系建設取得新成效，金融服務網點覆蓋所有行政村。投融資工作邁出新步伐，與省信用聯社簽訂戰略合作協議，協議貸款22億元支持平文高速公路建設，城投公司成功發行10億元企業債券。積極開展政策性農業保險工作，全年農業保險賠付2134萬元。
(八)突出抓好民生改善，社會事業發展開創新局面
各級各類教育協調發展。實施中小學校安工程項目378個，建設面積24.3萬平方米;改造593所中小學校食堂，建設面積22.4萬平方米;建設教師周轉宿舍484套1.69萬平方米;實施農村學前教育推進工程項目226個，新建、改擴建幼兒園校舍8.6萬平方米;州職教園區一期工程、文山實驗小學新校區建成投入使用，辦學條件進一步改善。農村義務教育階段寄宿制學生全部享受生活補助，48萬名農村義務教育學生享受免費營養餐。全州教學點實現數字教育資源全覆蓋。學前三年毛入園率由33.6%提高到42.6%，小學入學率達99.5%，初中階段毛入學率達100.7%，高中階段毛入學率達56%。文山學院合格本科院校建設加快推進。特殊教育穩步發展。
科技創新能力得到提升。啟動實施創新驅動發展戰略，完善科技創新政策措施，自主創新環境進一步優化。農業技術研發取得新成效，“兩雜”新品種推廣面積進一步擴大，“滇硯系列”雜交玉米12個品種通過東南亞國家認定，三七連作障礙、藥食同源申報等技術攻關取得新進展，丘北辣椒、廣南鐵皮石斛、富寧八角、馬關草果獲地理標志證明商標認證。企業自主創新能力得到提升，新認定國家級高新技術企業3家、省級創新型試點企業3家，新增發明專利22件。科技人才培養力度加大，7名省級科技創新型人才培養合格出站，27名科技人才被授予州級中青年學術和技術帶頭人。
文化事業蓬勃發展。公共文化服務體系建設穩步推進，城鄉群眾性文體活動豐富多彩。文藝創作繁榮發展，《踩山舞云》《坡芽歌書—愛情密碼》等多個文藝精品獲省級金獎。廣南儂氏土司衙署、麻栗坡大王巖巖畫被確定為全國重點文物保護單位。完成廣播電視“村村通”722個村、直播衛星“戶戶通”11.3萬戶建設任務，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到95.8%和97%。中國云南高原體育訓練富寧基地、“七彩云南全民健身工程”等項目順利實施，成功舉辦了州第九屆少數民族傳統體育運動會等體育賽事。
醫療衛生保障得到加強。醫藥衛生體制改革成果鞏固發展，國家基本藥物制度穩步實施。州醫院異地擴建和鄉(鎮)衛生院、村衛生室標準化建設順利推進。實施了“光明工程”、貧困尿毒癥患者救助等一批醫療惠民工程，啟動新農合大病保險工作，全面提高醫療籌資標準，新農合參合率達到98.2%。食品藥品監督工作全面加強。各種傳染病得到有效控制。“婦幼健康計劃”扎實開展，孕產婦和嬰兒死亡率明顯下降。計劃生育政策有效落實，人口自然增長率控制在計劃以內，出生人口素質穩步提高。
民生保障水平不斷提高。就業再就業工作扎實開展，全年新增城鎮就業1.67萬人，其中城鎮下崗失業人員再就業2225人，就業困難人員再就業1698人，就業形勢基本穩定。做好農村勞動力轉移就業工作，引導和鼓勵農村勞動力就近就地就業，全年農村勞動力外出務工29.9萬人次。努力擴大社會保險覆蓋面，各項社會保險參保人數達246.9萬人次。救災救濟工作全面加強，全年發放城鄉低保補助7.57億元、農村“五保戶”生活費2630.7萬元，臨時救助城鄉困難群眾2.6萬人次、救助資金3909萬元。保障性住房建設穩步推進，新開工建設城鎮廉租房、公租房28070套，改造農村危房27850戶。特困群體幫扶取得新進展，新解決8.1萬人脫貧問題。
社會管理全面加強。積極開展邊疆民族團結進步模范自治州爭創活動，依法加強宗教事務管理，民族地區保持經濟發展、社會和諧、宗教和順。“六五”普法規劃和“四五”依法治州規劃有序實施，全民法律素質不斷提升。積極推行城市社區“網格化”服務管理，社區管理服務能力得到加強。加大社會矛盾糾紛調處力度，有效化解了一批信訪熱點、難點問題。認真落實安全生產責任制，扎實開展安全生產大檢查和專項整治活動，安全生產形勢持續穩定好轉。加強社會治安綜合治理，開展打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、掃毒害保平安等專項行動，禁毒防艾工作深入推進，社會保持和諧穩定。
駐文解放軍、武警部隊積極支持地方經濟建設，雙擁共建深入開展，國防動員、民兵預備役和人民防空工作全面推進，軍民融合式發展取得新成效。統計調查工作得到加強，第三次經濟普查登記工作進展順利。決策咨詢、氣象預警預報、修史編志工作取得新成績，僑務、殘疾人、紅十字、地震、檔案、老齡等各項工作健康發展。
(九)加強政府自身建設，政府機關作風呈現新氣象
認真執行州人大及其常委會作出的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。加強人大代表建議、政協提案辦理工作。充分發揮監察、審計、督查監督作用。依法及時公開政府信息，接受社會監督。完成村莊規劃、礦產資源管理、農村產權抵押貸款3件單行條例起草任務。注重聽取政協、民主黨派、工商聯以及社會各界意見，積極支持法院、檢察院、人民團體依法依章開展工作。
繼續精簡行政審批事項，取消州級行政審批事項40項，調整下放65項。加強政務服務中心建設和運行管理，完成了州、縣(市)投資項目并聯審批事項的清理和網絡審批系統建設，行政審批服務效率進一步提高。加強公共資源交易平臺建設，全年州、縣(市)公共資源交易中心實施交易項目2559個，交易額165.1億元，節約資金1.68億元。
深入貫徹落實中央八項規定和省委、州委實施辦法，嚴格執行國務院“約法三章”要求，會風文風明顯好轉，“三公”經費支出明顯下降，公款吃喝、拜年送禮、濫發錢物等不正之風得到有效遏制，全面停止審批建蓋黨政機關、事業單位辦公樓。著力整治辦事難落實、項目難落地、問題難解決“三難”問題，對198名不作為、亂作為、慢作為的公職人員進行了行政問責。深入開展工程建設領域突出問題、商業賄賂等專項治理，查處工程建設領域腐敗案件22件22人，查處商業賄賂案件12件12人，挽回經濟損失385.9萬元，糾風治亂工作全面加強，黨風廉政建設取得新成效。
通過全州上下的共同努力，去年全州完成地區生產總值553.4億元，增長13.5%;規模以上固定資產投資355.8億元，增長28.3%;財政總收入71.7億元，增長14.5%，地方公共財政收入42.7億元，增長18.2%，財政支出195.5億元，增長16.5%;社會消費品零售總額233.4億元，增長14%;外貿進出口總額2.8億美元，增長31.1%;金融機構人民幣存款余額678億元，貸款余額409.4億元，分別比年初增長18.8%和15.6%;城鎮居民人均可支配收入21080元，增長11.6%;農民人均純收入5460元，增長17.6%;城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格指數102.5%，人口自然增長率6.69‰，單位地區生產總值綜合能耗下降2.5%，州十三屆人大三次會議確定的各項目標任務基本完成。
各位代表!在全球經濟復蘇緩慢、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，取得這樣的成績來之不易，這是州委堅強領導和正確決策的結果，是全州各級干部和各族群眾凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各級干部、各族群眾、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向省駐文單位和駐文軍警部隊，向所有關心支持文山經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中面臨的困難和問題仍然很多。主要表現在：工業企業經營困難，城鄉消費動力不足，固定資產投資增長乏力，冰雪災害對三七、甘蔗等產業發展影響較大，保持經濟平穩較快發展面臨許多困難;受企業效益下滑、礦產品價格波動等因素影響，主體稅種增長乏力，財政持續增收和剛性支出矛盾突出;農業產業化水平不高，農民增收渠道窄，農村貧困面大、貧困程度深的問題依然突出，扶貧攻堅任務依然艱巨;就業、社會保障、教育、醫療衛生等方面還存在不少亟待解決的困難和問題;征地拆遷、舊城改造、移民安置、社會治安、安全生產等方面的矛盾問題依然不少，影響社會和諧穩定的隱患較多;隨著一批冶金化工項目建成投產或即將建成，在增強經濟發展后勁的同時，也給節能降耗帶來了壓力;干部群眾思想不夠解放，思想觀念、創新意識等方面與加快發展的要求不相適應;政府職能轉變還不到位，工作效率需要進一步提高。對此，我們將以高度的責任感和使命感，用改革的精神、創新的舉措破解發展難題，不辜負全州各族人民的重托和期望。
二、2014年目標任務
今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。我們將堅持穩中求進、能快則快、加快發展的總基調，把深化改革貫穿于各個領域、各個環節之中，開拓進取，創新謀變，著力增強內生發展動力，努力開創各項工作新局面。
2014年全州經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會、州委八屆五次全會精神，突出科學發展主題，加快經濟轉型升級，以新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化為引領，以園區經濟、民營經濟、縣域經濟為抓手，深入推進“產業建設年”三年行動計劃，堅定不移地推動“三農”發展與城鎮建設協調并進，資源整合與產業提升協調并進，深化改革與擴大開放協調并進，夯實基礎與改善民生協調并進，生態文明與邊疆穩定協調并進，進一步堅定信心，真抓實干，不斷開創文山經濟社會跨越發展新局面。
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%以上，規模以上固定資產投資增長26%，財政總收入增長12%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總額增長16%以上，金融機構人民幣存貸比達到70%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格指數控制在103.5%以內，人口自然增長率控制在6.6‰以內，單位生產總值能耗降低2.5%以上，實現綜合實力明顯提升、經濟質效明顯提升、生活水平明顯提升、社會美譽度明顯提升。
提出地區生產總值增長12%以上的預期目標，既是我州實現與全國全省同步全面建成小康社會的需要，也充分考慮了我州發展潛力，體現了穩中求進的工作總基調，是民生改善、就業比較充分的速度，是有利于增強經濟活力、推動經濟結構調整的速度，是經濟發展質量和效益同步提高的速度。
做好今年的工作，必須認清形勢、趨利避害，搶抓機遇、乘勢而上，保持經濟平穩較快發展。總體來看，世界經濟在較長時期內仍將處于低速增長態勢，經濟復蘇緩慢曲折。國內經濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾逐步顯現，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，而我州經濟發展滯后，經濟總量小，產業基礎脆弱，科技含量低，在“三期”疊加的復雜階段，發展會遇到許多困難和問題。但我們仍有條件保持經濟較快發展，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體安排部署，將進一步激發發展的內生動力與活力。二是國家深入推進西部大開發、支持云南橋頭堡建設、實施石漠化片區區域發展與扶貧攻堅和左右江革命老區振興規劃，將在產業發展、基礎設施建設、民生保障等方面獲得國家差別化政策支持。三是東部地區產業向西部地區轉移進程加快，為我州加快建設云南承接東部產業轉移示范區，促進經濟結構轉型升級創造了良好機遇。四是我州正處在工業化和城鎮化快速發展的時期，在產業優化升級和新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力。五是我州一批重點產業項目已建成投產，一批重大基礎設施和產業發展項目將于今年全面動工建設，發展潛能正逐步釋放。六是在省委、省人民政府推進與珠三角地區、與鄰省鄰國深入合作戰略中，我州有著得天獨厚的區位優勢和條件，為我州實施新一輪擴大開放、實現跨越發展提供了重要的歷史機遇。我們要強化機遇意識，利用好我州的區位優勢和與發達地區發展差距的后發優勢，抓住機遇，珍惜大好形勢，著力謀求發展新突破，積聚發展新能量，推動文山經濟跨越趕超發展。
做好今年的工作，必須不斷解放思想、改革創新，敢于擔當、奮力攻堅，大膽突破體制機制障礙，不斷釋放改革新紅利。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新征程;省委、州委對各項改革任務作出了全面安排部署。我們要準確領會十八屆三中全會提出的新思想、新論斷、新舉措，切實把思想和行動統一到中央和省委、州委的決策部署上來，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅定不移地堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，緊緊依靠人民群眾推進改革，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。堅持統籌謀劃各個方面、各個層次的改革，既要切實抓好中央和省委、省人民政府已經部署和正在進行的各項改革，又要突出制約我州發展的重點領域和關鍵環節，突出人民群眾普遍關注、反映強烈的問題，大膽探索創新，迅速取得突破，增強發展動力。今年，我們要在行政管理、農村“三權三證”抵押融資、培育發展新型農業經營主體、推進礦產資源“兩整一提高”、產業園區建設、非公經濟發展、投融資平臺建設、城鄉一體化發展、科技發展、技能型實用型人才培養、社會治理、轉作風長效機制建設等領域的改革創新上，爭取盡快打開新局面，適時推動其他領域改革，讓人民群眾切實感受到改革帶來的新變化，讓發展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。
三、今年的工作重點
圍繞發展思路和目標任務，今年重點要抓好十個方面的工作：
(一)深入實施“三農”發展大規劃，加快推進農村小康社會建設進程
努力保障農產品安全。認真落實糧食行政首長負責制和各項強農惠農富農政策，切實保護和調動農民種糧積極性。牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保糧食種植面積穩定，強化農業科技措施，加大良種良法推廣和高產創建力度，確保糧食生產穩定發展，糧食總產量達到15.5億公斤。積極推進“糧安工程”建設，提升糧食收儲、供應保障能力。加快推進現代農業體系建設，擴大有機、綠色、無公害農產品生產規模，加強農產品質量安全監測和重大動植物疫病防控，推動農產品從田頭到餐桌的全過程監管，切實保證農產品質量和食品安全，讓人民群眾吃得好、吃得放心。
加快發展高原特色農業。指導三七、甘蔗種植戶減少災害損失，幫助受災群眾恢復生產，優化種植區域布局，推廣優良品種，加快加工項目建設，促進三七、甘蔗產業健康發展，力爭實現三七產業總產值140億元、銷售收入190億元，種植甘蔗86萬畝、實現綜合產值31億元。強化規范管理，提升煙葉質量，促進煙草產業平穩發展、煙農持續增收。加快推進辣椒、畜牧等產業基地建設，完成辣椒種植170萬畝、實現綜合產值60億元，生豬出欄600萬頭、肉牛出欄64萬頭，畜牧產值達到96億元。創新木本油料基地建設思路，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶發展規模種植，更加重視油茶、核桃后期管護，推動木本油料產業發展取得新成效。積極扶持發展蔬菜、鐵皮石斛、重樓、紅豆杉、銀杏、萬壽菊、淡水漁業等發展潛力明顯的產業，拓寬農民增收渠道。加大龍頭企業扶持力度，爭取新增認定省級龍頭企業4戶、州級龍頭企業10戶。全年實現農業增加值140億元，增長5%。
扎實推進美麗鄉村建設。堅持把扶貧開發與美麗鄉村建設結合起來，整合涉農資金和各口扶貧資金，以整鄉推進、整村推進建設為重點，強化規劃引導和產業支撐，突出生態保護和環境整治，加大《文山州新農村民居建筑設計方案圖集》推廣力度，加強傳統村落保護和特色民居建設，配套建設鄉村綠化、亮化、美化及公共服務設施，提升新農村建設層次，打造一批富有特色、生態良好、功能完善的美麗宜居村莊。
著力破解農村融資難題。全力推進農村“三權三證”抵押融資工作，加快確權頒證進程，抓緊搭建農村綜合產權流轉服務平臺和保險擔保平臺，充分調動金融保險機構和農民積極性，努力在盤活農民資產、破解農村發展融資難上實現大的突破，全年完成“三權三證”抵押融資30億元以上。
大力培育新型農業經營主體。鼓勵支持龍頭企業興辦、能人牽頭帶辦、涉農部門聯辦、干部職工幫辦、農村基層組織領辦各類農民專業合作社，積極培育發展家庭農場、合作農場、農業莊園、龍頭企業等新型農業經營主體，增強農村發展活力。全年培育新型農業經營主體300個，其中扶持發展農民專業合作社200個。加大優質農產品營銷力度，加強冷鏈物流基礎設施建設和農產品銷售網點建設，積極發展農業電子商務，探索網上農博會等新興線上促銷農特產品模式，擴大我州優質農產品市場占有率。
(二)深入實施工業強州戰略，加快新型冶金化工基地建設步伐
強力推進礦產資源“兩整一提高”專項工作。排除一切干擾，依法推進礦產資源整頓工作，規范礦業秩序。制定主要礦業發展專項規劃，引導和鼓勵有實力、有技術、有信譽的企業參與礦產資源整合，組建集探礦、開發、精深加工為一體的礦業企業集團，提升礦產資源綜合開發利用水平，延長產業鏈，增加附加值，盡快做大做強礦業經濟。
全力推進“一中心四基地”建設。加快推進文山—百色跨省經濟合作園區規劃建設，推動“桂鋁入文”盡早落地，抓緊推進文山60萬噸氧化鋁技改擴能以及電解鋁、鋁型材等下游精深加工項目前期工作，推動鋁工業中心建設取得突破性進展。努力確保云鎳公司1萬噸電解鎳、海螺公司日產9000噸水泥熟料等17個重點工業項目建成投產，爭取開工建設華聯鋅銦公司60噸銦10萬噸鋅冶煉擴建、州復烤廠搬遷擴能技改等6個重點工業項目，抓緊研究策劃鎢、鋅銦、鈦等稀貴金屬精深加工項目，推動錳系鐵合金資源整合重組，大力發展以三七為重點的生物資源種植加工業，加快銦、鎢、錳、生物資源加工基地建設步伐，促進工業結構優化升級。加強工業經濟運行協調服務，推動工業經濟平穩發展，全年完成全部工業增加值175億元，增長19%。
加快推進產業園區建設。進一步理順園區管理體制，搭建園區建設投融資平臺，多渠道籌措資金，加快推進園區基礎設施、標準廠房建設，為企業入園發展創造條件。集中力量打造一批特色產業園區，推動文山三七產業園區申報國家級產業園區，促進硯山承接東部產業轉移示范園區和國家級現代農業示范園區建設再上新臺階，加快推進廣南畜牧科技示范園區、文山生物和可持續發展科技示范園區規劃建設工作，統籌推進邊境經濟合作區等產業園區建設。以園區為載體，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，爭取新引進一批企業進入園區發展。年內完成園區基礎設施建設投資13億元，固定資產投資74億元，實現園區工業增加值118億元。
提升科技支撐產業發展能力。圍繞發展高原特色農業和推進新型工業化，深化與省內外科研院所、高等院校合作，推進技術攻關和新產品研發，爭取盡快突破制約重點產業發展的關鍵性技術難題。強化企業在技術創新中的主體地位，積極扶持企業建立技術中心，搭建技術創新平臺，提高企業技術創新能力，年內爭取培育省級企業技術中心2戶。加強知識產權運用和保護，促進科技成果轉化，提高產業科技含量。加快科技創新型人才隊伍建設，以中青年學術和技術帶頭人培養、高層次科技人才引進、院士專家工作站建設為抓手，著力培養和引進一批科技領軍人才、創新創業人才及團隊。
(三)大力發展現代服務業，加快建設旅游休閑度假基地和現代商貿物流基地
推動旅游業加快發展。抓住交通基礎設施逐步改善機遇，加快推進以普者黑、壩美景區為重點的旅游開發，積極推進廣南地母歷史文化旅游項目建設，改善旅游接待設施。完善政策措施，推動旅游與航空融合發展，加大旅游宣傳促銷力度，積極開展與省內外旅游合作，著力開發一批精品旅游線路，促進旅游業與航空業健康發展。全年爭取接待國內外游客864萬人次，實現旅游總收入84億元。
加快城鄉流通體系建設。加快推進丘北、廣南、富寧火車站及物流園區建設，確保與云桂鐵路同步建成投入使用。抓緊規劃建設硯山物流園區，促進物流與承接產業轉移互動發展。加快推進文山城北綜合物流中心、天保物流中心等一批物流園區建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，新改造建設一批中心超市、鄉村集貿市場，進一步完善城鄉流通網絡。
提升服務業發展水平。以建設沿邊金融綜合改革試驗區為契機，積極支持金融機構開展沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新的先行先試;落實金融招商政策，加大引入新型金融機構工作力度，進一步完善地方金融體系，做實做強地方金融平臺。加快農業保險擔保體系建設，擴大政策性農業保險覆蓋面。支持信息咨詢、中介服務、電子商務、郵政通訊等現代服務業加快發展，積極發展家政、物業管理等社區服務業，引導和扶持私營企業發展農副產品加工業、倉儲物流、大企業配套產業和農村服務業，促進第三產業發展取得新成效。
(四)全力推進基礎設施建設，加快改善發展環境條件
著力破解水資源瓶頸。抓住國家水利部牽頭掛鉤聯系石漠化片區區域發展與扶貧攻堅機遇，加快推進水利基礎設施建設，改善農業生產條件。年內確保德厚水庫主體工程開工，那榔、盤龍山水庫主體工程完工，清平、平耶水庫填筑渡汛壩體，完成40件小(2)型病險水庫除險加固，廣南縣舊莫鄉水利扶貧整鄉推進取得明顯成效。加快推進賽京、那恒等30件重點水源工程前期工作，爭取納入國家規劃盤子，盡早立項建設。繼續推進平遠、丘北大型灌區續建配套與節水改造，力爭新開工一批中小型灌區和高效節水灌溉項目。
打好綜合交通建設攻堅戰。配合業主加快推進云桂鐵路文山段建設。全力推進平文、富那兩條高速公路建設，盡快完成蒙文硯高速公路征地拆遷任務，加快國道323線硯山段和西灑至賣酒坪段、平遠至膩腳兩條四級公路改造工程建設，啟動國道323線廣南段、富寧段改造，加大農村公路特別是重點特色農業產業路網建設力度。積極爭取啟動丘文蒙鐵路和文天、石丘、珠廣高速公路以及廣南機場、丘北機場等一批重點交通項目前期工作。繼續爭取百色水利樞紐過船設施盡早動工建設。
積極推進能源建設。繼續挖掘水電潛力，推進水電站建設，穩步發展風能、太陽能等新能源，不斷擴大電力裝機容量。加快推進電網建設，抓好3個220千伏和一批110千伏及以下輸變電工程建設，加快推進城農網改造升級，提升城鄉用電保障水平。推動麗江觀音巖至富寧境內500千伏直流送電工程盡早動工建設，為文山—百色跨省經濟合作園區建設提供用電保障。開展中緬天然氣管道紅河至文山支線項目前期工作，穩步推進城市天然氣綜合利用項目建設。
(五)努力推進新型城鎮化，加快城鄉一體化發展
強化規劃統領作用。按照“先規劃、后建設，長遠規劃、逐步建設”的要求，高起點、高標準、高層次抓好“文硯丘平”城市群及其他城鎮規劃編制和修編工作，做好城市交通、供排水、公共事業、生態建設、文化遺產保護、旅游景觀等重大專項規劃和控制性詳規，使每一塊土地都列入規劃，每一個項目都按規劃實施。重視城市建筑規劃設計，逐步形成城市空間形態錯落有致、建筑物外觀色調協調、民族特色突出的城市景觀，提升城市品位。強化規劃對城鄉建設的調控和指導作用，加強規劃實施監管，依法嚴厲查處違規違法建筑行為。
提升城鎮建設管理水平。加快推進文山城東過境線、城南大道以及各縣城骨干路網建設，改善城鎮交通網絡，大力發展城市公共交通，逐步緩解城區交通擁堵問題。結合舊城改造、新區開發、園區建設、城鎮上山和城鎮重要基礎建設實際，科學選址，明確定位，加快推進城市綜合體建設，年內啟動建設5個綜合度高、帶動性強、影響力大的城市綜合體。著力提升城鎮人居環境，加快推進城區河道治理和綠化、亮化、美化工程建設，加強城市管理和環境整治，大力建設綠色長廊、生態林地、風景園林等自然景觀，改善人居環境，提升城市形象，加快爭創國家級園林城市和省級園林城市進程。扎實推進特色集鎮建設，選擇條件較好的鄉(鎮)，積極實施路網體系、產業聚集區、特色建筑風格區、管網配套的供水廠和污水處理廠、生活垃圾處理填埋場、綜合市場、文化廣場、公交車站和停車場、便民服務中心“十個一”標準工程，采取有效措施整治鄉(鎮)政府所在地臟、亂、差問題。
推進城鄉一體化發展。探索建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現農村集體經營性用地與國有土地同等入市、同權同價，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。推進以人為核心的城鎮化，健全差別化戶籍政策，進一步完善進城農民農村承包地、宅基地、林權、集體經濟分紅等權益保障機制，妥善解決好進城農民醫療、衛生、教育、保險、住房等保障問題，穩步推進農村人口轉變為城市居民。推進工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，結合產業園區、物流園區、特色文化旅游小鎮建設，加快發展勞動密集型產業和服務業，確保進城農民能就業、穩得住、能發展。加大城區學校、醫療機構等公共服務設施建設力度，切實解決好城市人口集中帶來的讀書難、看病難問題。年內新增10萬農民轉戶進城，城鎮化率達到35.5%。
(六)擴大對外交流合作，加快沿邊開放步伐
全面提升區域合作水平。深化與百色市交流合作，加快推進文山—百色跨省經濟合作園區規劃編制工作，爭取省級出臺支持園區發展政策，積極引進有實力的企業入園發展。主動融入滇中經濟圈和昆明—文山—北部灣、昆明—河內經濟帶建設，積極參與珠三角、長三角區域合作，尋找新的發展機會和空間。深化與越南等周邊國家合作交流，積極推動州內企業入駐越南河江工業園區，開展機電產品、礦產品的生產加工，引導企業到越南開展多領域的經濟技術合作。抓住天保口岸擴大對外開放的機遇，完善口岸設施，加快電子口岸建設，提高通關效率，促進口岸發展邁出新步伐。
促進外貿平穩發展。積極承接加工出口產業轉移，推進辣椒、良種玉米出口基地建設，大力發展外向型加工企業。積極組織企業參加昆交會、廣交會等各類進出口商品交易會、展覽會，利用交易會平臺大力宣傳我州特色產品，提升我州企業和產品在國內國際市場的知名度，幫助企業不斷提高產品市場占有率和境內外市場競爭能力。全年完成外貿進出口總額3.19億美元，邊境貿易總額58億元人民幣。
加大招商引資力度。進一步落實好承接產業轉移優惠政策，加強項目研究和策劃包裝，改進招商引資方式，強化園區招商、以商招商，加大“點對點”招商力度，提高招商引資的針對性和實效性。積極參與省委、省人民政府組織的系列招商引資活動，爭取新引進一批央企、民企、外企進入文山發展。進一步加強軟硬環境建設，加強引進項目跟蹤服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。全年力爭引進內資到位資金255億元，利用外資1650萬美元。
(七)著力保障和改善民生，加快發展社會事業
努力促進就業再就業。完善促進就業政策，加強就業協調服務，統籌解決好大中專畢業生、零就業家庭、低保對象、下崗失業職工就業問題。加大創業扶持力度，促進創業帶動就業，年內發放創業貸款3.7億元，扶持5300人創業，帶動13800人就業，開發公益性崗位1300個以上，實現城鎮新增就業15800人以上，確保就業形勢穩定。繼續發展勞務經濟，整合各類涉農培訓資金加大農村勞動力培訓力度，結合承接產業轉移用工需求引導農村剩余勞動力就近就地就業，全年實現外出務工25萬人次，其中就近就地就業7萬人次。
堅持教育優先發展。加快發展農村學前教育，全州學前三年毛入園率達到50%。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，破解擇校難題。積極探索綜合高中發展模式，推進高中辦學多樣化，加快現代職業教育體系建設，推進州職教園區資源整合和改革發展，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才，高中階段毛入學率達到60%。支持文山學院合格本科院校建設和云南三鑫職業技術學院發展，組建并辦好云南開放大學文山開放學院。統籌推進特殊教育、繼續教育、民族教育、民辦教育、老年教育加快發展。加強教師隊伍建設，創新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教學質量。
提升醫療衛生保障水平。積極推進公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系建設，深化公立醫院改革，加快推進鄉(鎮)衛生院和村衛生室標準化建設，積極推動中醫藥和民族醫藥發展，進一步完善覆蓋城鄉居民的醫療衛生制度，提高人民群眾健康保障水平。健全農村醫療保障體系，逐步提高農民住院報銷比例，確保參合率穩定在95%以上。深入實施“婦幼健康計劃”，推進婦幼衛生工作穩步發展，有效降低孕產婦和嬰兒死亡率。抓好疾病預防控制，打好禁毒防艾人民戰爭，維護人民群眾生命安全。切實加強計劃生育工作，落實“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。
推動文化事業繁榮發展。加快推進州民族大劇院、州文化館等公共文化標志性工程建設，完善縣、鄉、村公共文化服務設施，提升服務水平。深入開展群眾性文化活動，豐富城鄉群眾精神文化生活。鼓勵文藝創作，打造一批文藝精品，加強文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切實抓好文物保護和非物質文化遺產保護。積極引導和扶持發展文化產業。
完善社會保障制度。進一步完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，積極擴大社會保險覆蓋面，新增各類社會保險參保人數6.3萬人。強化社保基金監督管理，確保安全高效運行。進一步完善最低生活保障制度，健全社會救助體系，確保受災群眾得到及時救助，保障困難家庭和農村“五保戶”的基本生活。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，大力發展殘疾人事業。
統籌發展其他社會事業。加快推進“七彩云南全民健身工程”、中國云南高原體育訓練富寧基地等項目建設，大力發展群眾體育事業。扎實推進第三次經濟普查，加強統計基礎能力建設，提高統計數據質量。加強決策咨詢工作，充分發揮政策研究參謀作用。切實抓好氣象預警預報、修史編志、新聞出版、僑務、紅十字、地震、檔案等各項工作，確保各項事業健康發展。
(八)強化資源節約和環境保護，加快推進生態文明建設
深入推進石漠化綜合治理。大力推進天然林管護、退耕還林還草、造林綠化、農村能源建設、土地整理、小水窖建設、產業扶持、移民搬遷、勞務輸出、素質提高等石漠化綜合治理工程，著力解決好農村群眾用能、吃飯、增收等問題，促進森林植被持續好轉，不斷鞏固山綠水清天藍好環境，森林覆蓋率達到50%以上。
強化資源節約。實行最嚴格水資源管理制度，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污限制“三條紅線”，進一步提高水資源保障水平。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用壩區耕地和基本農田。深入推進低丘緩坡土地綜合開發利用試點工作，鼓勵開發城市地上地下空間，挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力，提高利用率。
加強環境污染綜合治理。堅決守住環境保護紅線、底線，絕不能以犧牲環境為代價換取一時的發展，堅決整治礦山私挖濫采、浪費資源、污染環境行為，堅決關閉技術裝備落后、生產粗放、資源利用率低的小企業。加強以老君山片區為重點的重金屬污染防控和綜合治理，嚴禁在自然保護區內開礦，杜絕重金屬污染事件發生。加強重點河流、湖泊綜合治理，促進水質持續好轉。進一步加強集中式飲用水水源地保護，保障飲用水源安全。加快推進農村環境綜合整治和生態村建設，不斷改善農村人居環境。強化節能減排，嚴格企業環境準入和污染排放，積極推動企業進行技術改造，推進清潔生產和資源循環利用;加快城鎮污水管網設施建設，完善污水、生活垃圾處理收費制度，促進城鎮“兩污”設施正常營運，確保完成省下達的節能減排年度目標任務。
(九)推進社會治理創新，加快構建和諧社會
加強民主法治建設。認真執行州人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動向人大報告重大事項和向政協通報重點工作推進情況，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極支持人民政協和群團組織、民主黨派、工商聯及社會各界人士參政議政，支持法院和檢察院依法獨立行使職權。深入推進“六五”普法和“四五”依法治州工作，不斷提高全民法律素質和法制意識，強化法律援助、社區矯正和安置幫教工作。加強基層群眾自治組織建設，健全各項民主管理制度，擴大人民群眾的有序參與。抓好未成年人教育保護，努力營造未成年人健康成長的良好環境。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，培育全民良好道德風尚。
加強和創新社會治理。圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”工作主題，扎實推進民族團結進步十大示范工程建設，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法加強宗教事務管理，保持宗教和順。扎實抓好國防動員、民兵、預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，提高軍民融合式發展水平，鞏固軍政軍民魚水關系。加強基層社會治理和服務體系建設，全面推行社區“網格化”服務管理，增強城鄉社區服務功能。健全完善社會矛盾調處機制和社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少群體性事件發生。創新信訪工作方式，完善網上信訪，推行部門聯合接訪和州縣鄉三級視頻聯合接訪，拓寬群眾訴求渠道。加強人民調解組織建設，提升化解基層矛盾糾紛能力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動和境內外敵對勢力滲透破壞活動，維護社會和諧穩定和邊疆安寧。強化安全生產責任制落實，持續開展安全生產大檢查，抓好重點領域、重點行業安全隱患專項整治和監管，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全州經濟社會發展提供安全保障。
(十)加強政府自身建設，加快轉變政府職能
轉變行政管理職能。穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，努力建設服務型政府。深入推進行政審批制度改革，做好上級下放審批事項的對接工作，進一步清理、精簡、規范州級行政審批事項，加快推進政務服務中心標準化建設，推動行政審批事項聯網審批，提高行政審批效率。改革預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開，優化財政支出，集中財力保發展、保民生。
堅持依法行政。進一步提高依法行政意識，把依法行政貫穿于政府工作各個環節，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善科學民主決策機制，嚴格議事決策程序，重大決策事項堅持聽證、公示和專家咨詢制度。加強規范性文件、重大決策合法性審查，確保行政決策合法。深化行政執法體制改革，積極推進綜合執法，強化執法監督。
加強作風建設。按照中央和省委、州委的統一安排部署，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對和著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”問題，確保教育實踐活動取得實效。深入貫徹落實中央八項規定和省委、州委實施辦法，完善作風建設制度，形成長效機制。繼續推行州級領導掛鉤聯系重點項目建設制度，嚴格執行重點項目、重點工作目標倒逼管理等督查制度，加強督查、監察、審計等專門監督工作，確保重點項目、重點工作落到實處，提高政府的執行力和公信力。
扎實推進廉政建設。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，完善制度和工作機制，堅持用制度管人、管事、管權，從源頭上預防腐敗。推行政府及其工作部門權力清單制度，制定權力運行流程，加大政務公開力度，增強工作透明度，主動接受社會各界監督。繼續深入開展“小金庫”、商業賄賂等專項治理，堅決治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等領域中損害人民群眾利益的突出問題。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，帶頭嚴格遵守廉政準則，建好班子、帶好隊伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!我們將在整體推進各項工作的同時，竭盡全力為民分憂，努力為民辦好10件實事：一是著力解決山區群眾生產生活用水困難。建設山區“五小水利”工程4.3萬件，其中建設小水窖4萬件，新解決23萬農村人口飲水安全問題，進一步改善農村生產生活條件。二是加快推進扶貧開發。實施1200個以上整村推進新農村建設項目，加大特困群眾扶持力度，新解決8萬貧困人口脫貧問題。三是著力解決農村出行難問題。改造建設通村油路、特色農業產業骨干路網750公里以上，解決69個建制村的通暢問題。四是著力解決農村使用能源困難問題。新建沼氣池4560口，推廣太陽能5900臺，節柴灶改造7200戶，改造中低壓配電網230公里，改造電表16890戶。五是著力解決城鄉群眾住房困難問題。新開工建設公共租賃住房8350套、基本建成4000套，實施城市棚戶區改造3950戶，完成農村危房改造不少于1.1萬戶。六是著力改善城鄉辦學條件。加快推進中小學校舍安全工程和義務教育學校標準化建設，全面落實義務教育寄宿制學生生活補助和農村義務教育階段學生營養改善計劃等國家惠民政策，促進教育公平。七是著力實施好醫療衛生惠民工程。完成22個鄉(鎮)衛生院和75個村衛生室標準化建設，標準化率分別達65%和61%，提升基層醫療機構服務能力。為1500例白內障患者免費實現復明手術，對260名貧困尿毒癥患者給予醫療救助。八是著力解決邊遠山區群眾聽廣播看電視難題。建設廣播電視返盲村“村村通”790個，建設“戶戶通”工程5萬戶。九是著力提升城鄉困難群眾生活水平。城鄉困難群眾最低生活保障標準和補助水平提高15%以上。十是大力發展老年服務事業。建成城鄉居家養老服務中心14個、農村幸福院70個，提高城鄉社區老年人服務水平。
各位代表!全面改革風正勁，乘風破浪正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，堅定信心，改革創新，凝心聚力，真抓實干，為加快推進全面建成小康社會進程、把文山建設得更加美好而努力奮斗!
【兒童故事】相關文章：
兒童童話故事06-13
兒童故事童話故事（精選50篇）10-26
幼兒童話故事睡前故事07-16
兒童哲理故事：寄居蟹的故事06-07
兒童故事短篇28篇12-26
兒童童話故事簡單10-31
名人兒童小故事06-08
兒童睡前童話故事06-30
(推薦)兒童童話故事12-19
兒童哲理故事：孔雀的悲哀11-27