三月雨霏霏抒情文
——在政協韓城市第十二屆委員會第三次會議上(2014年2月9日)
馮雙民
各位委員：
我受政協韓城市第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是全市上下深入貫徹落實中共十八大精神、搶抓計劃單列機遇，營造新風氣、開創新局面、取得新成就的一年。一年來，在中共韓城市委的正確領導下，市政協十二屆常委會始終高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞全市工作大局，團結帶領全體政協委員、各民主黨派、人民團體及各族各界人士，以富民強市為己任，以改善民生為重點，不斷改進工作作風，積極開展協商議政，著力促進經濟發展和社會和諧，為推進計劃單列試點工作、加快建設“四個韓城”做出了積極貢獻。
一、緊扣科學發展，竭誠建言，政治協商譜寫新篇章
服務大局獻良策。市政協按照市委“站在新起點、建設新韓城”的總體要求，以科學發展觀為指導，緊扣關系全市經濟社會發展的全局性問題協商議政。十二屆二次全委會期間，重點圍繞“一府兩院”報告及市上重大決策和工作部署進行協商。市委、市政府主要領導、各部門主要負責同志出席大會，聽取委員發言，參加小組討論，與委員面對面交流，共商韓城發展大計。會上，29名委員以大會發言和書面交流的形式，圍繞促進韓城經濟社會全面發展、推進計劃單列試點工作講實情、說真話、獻良策。全委會閉幕后，市政協辦公室就委員提出的提升城市品位、加快推進城鎮化建設、加大環境綜合整治、建立完善社會防控體系等9個方面54條建議，予以歸納整理，報送市委、市政府供決策參考，其中不少意見建議已轉化為具體的工作措施。
集思廣益建良言。市政協緊扣市委提出的建設“富裕韓城、人文韓城、生態韓城、和諧韓城”這一中心議政建言。全年共召開常委會議4次，主要就轉變經濟發展方式、加快區域中心城市建設、統籌城鄉發展、加快生態建設、保障和改善民生等重要議題進行專題協商。在十二屆七次常委會上，委員們針對上半年全市經濟社會發展中存在的問題和不足，結合趙正永書記來韓重要指示精神，提出加快項目建設，全力打造新型工業強市;完善城市功能，加快推進城市化進程;加強生態環境建設，著力建設美麗新韓城等七個方面的建議。針對東環路南段道路工程原規劃設計因深度開挖破壞城市地形地貌的問題，政協常委會進行了專題視察，市委、市政府主要領導高度重視，在認真聽取委員建議的基礎上，優化了設計方案。十二屆八次常委會圍繞建設區域中心城市、新型工業強市、文化旅游名市、生態宜居靚市進行專題協商，委員們提出緊抓鋼鐵、煤化產業鏈的延伸，限制資源型企業的發展;按照“北林”戰略，規劃實施好北部20公里寬的綠化隔離帶;著力打造司馬遷祠、黨家村、梁帶村遺址、龍門古渡等四大景區;消除各類不安全隱患，維護社會穩定，力爭把韓城建設成文化特色鮮明、經濟活力十足、公共服務健全、社會發展和諧、生態環境良好的新型現代化城市等26條建議。這些建議經整理后以政協委員會名義提交市委、市政府，部分建議在工作中得到了落實。
關注民生出實招。市政協選擇黨政關心、群眾關注的社會熱難點問題，積極開展調查研究，組織委員協商討論。各專門委員會重視發揮對口協商的優勢和作用，先后就農民增收、衛生教育、文化旅游、和諧韓城建設等重要議題組織委員座談討論，提出20多條具有前瞻性、可行性的意見建議。針對群眾關注的古城搶救性保護、投資環境、108國道拓寬改造、冬季天然氣供暖等問題，組織委員與對口部門開展面對面協商，討論交流推動相關問題的解決辦法。為確保對口協商的成效，市政協建立完善了專門委員會與市政府有關部門對口協商聯系制度，通過互邀參加會議、聯合開展調研、定期通報情況等形式，實現了對口部門溝通聯系、相互配合、相互支持的良好工作局面。
二、聚焦民生熱點，多措并舉，民主監督取得新進展
拓寬渠道重實效。今年市政協著力加強特約監督員工作，出臺了《政協委員擔任特邀監督員管理暫行辦法》，推薦23名政協委員擔任7個職能執法部門的特約監督員，支持他們依照政協章程行使民主監督職能。聘任單位采取不定期邀請特約監督員參加各種座談會、情況通報會、組織檢查工作等形式，為特約監督員開展工作創造條件。選派的特約監督員盡職盡責，對部門工作積極提出改進意見和建議。配合市上的工作部署，多次組織委員對部分職能部門的工作進行民主評議。先后組織委員200余人次參與了教育收費、價格聽證、事業單位人員招聘、重點案件審理情況通報、干部考核測評等活動，不斷拓寬民主監督范圍，增強民主監督效果。
社情民意傳民聲。反映社情民意是參政議政的重要渠道，市政協十分重視社情民意信息反映與反饋工作，把其作為政協履行職能的一個亮點重點來打造，確定專人負責，建立了社情民意信息報送考核機制和信息直通車制度。注重通過會議、調研視察、委員提案、參與市上中心工作、群眾來信來訪等各種渠道收集和反映社情民意信息。一年來，共收集整理各類社情民意信息56條，向省、渭南市政協報送信息19條，以文件形式向市政府及有關部門反映信息23條，部分反映的問題得到及時解決。如《108國道交通堵塞、運輸拋撒、環境污染的問題》、《合理規劃城市停車位》的建議得到了市政府采納。《關于將黃河大街原市法院舊址改建成市級公立幼兒園》、《加快開發<趙氏孤兒>中“三義墓”旅游景點》和《司馬遷文化景區建設應重視徐村開發》的建議，反響較好。委員多次提出的《關于解決基督教教產與原農機管理中心辦公地址糾紛問題》的提案，市長、主管市長領辦，主席、分管副主席督辦，國資、農業、土地、民宗等部門配合落實，歷經數年，使這一歷史遺留問題得到了很好的解決。對于關乎群眾切身利益的供暖問題，提出了《解決城市冬季供暖問題》的建議，其中推進城市集中供熱工程、利用二電余熱供暖等切實可行的意見，引起了市委、市政府的高度重視。相關社情民意信息的報送，在推動經濟社會發展，維護社會穩定方面發揮了積極作用。
三、圍繞建設“四個韓城”，竭力盡智，參政議政實現新突破
調研視察建真言。市政協堅持把調研視察作為履行職能的重要抓手，為全市經濟社會發展建言立論、出謀劃策。著眼建設“富裕、人文、生態、和諧”新韓城，先后組織委員對我市工業園區節能減排、城市管理、醫療體制改革、“平安韓城”建設等方面開展調研視察活動7次，提出意見和建議126條。“史記韓城·風追司馬”文化景區建設是我市旅游產業的一張名片，市政協組織部分委員與其他代表人士一起進行了聯合視察，委員們就景區保護、景區規劃、市場化運作等方面提出了深挖韓城文化底蘊、加強對韓城旅游品牌的整體策劃和包裝、保持古城原有的古風古韻等17條合理化建議。重點工程建設是事關全市經濟社會發展的一件大事，委員們在實地視察的基礎上，針對重點項目立項、投資環境、生態環境綜合治理、新型工業園項目立項等方面存在的問題，提出了21條合理化的建議，對于轉變發展理念、提升城市品位、打造新型工業強市和國家級循環經濟示范基地起到了積極的促進作用。在主動開展調研視察的同時，市政協積極圍繞市上重大工作部署，根據市委的安排，組織委員視察了兩次環境綜合治理工作，為高效、有序開展治理工作提出了23條建設性的意見建議。
強化督辦顯成效。十二屆二次會議以來共收到提案199件，立案152件，截止目前，已全部辦復。全委會前，我們專門下發提案征集通知，編發優秀提案范例，指導委員撰寫提案。會后，迅速逐提案認真梳理，明確提案辦理單位，并聯合市委辦、政府辦及時召開了委員提案交辦會，對立案的提案分別交予36個部門、5個鎮(辦)辦理。6月下旬，組織委員對我市“兩氣”治理工作進展情況進行帶案視察，就涉及的“三堆”清理、生態恢復、綠化美化等工作提出12條建議。對《規范農業合作社》、《加快金城保護開發進程》、《加快我市城市環線建設》等一批與人民群眾切身利益息息相關的重點提案進行視察，促進了提案的辦理落實。
四、充分發揮政協優勢，凝心聚力，構建和諧展現新作為
服務群眾暖民心。市政協堅持以人為本、履職為民的宗旨，把最廣大人民群眾的根本利益作為履行職能的出發點和落腳點，努力做到建順民意之言，獻遂民愿之策，辦得民心之事。結合黨的群眾路線教育實踐調研活動，市政協領導走村入戶與群眾面對面交談，征求意見，聽取建議，形成了5篇分析透徹、科學可行、質量較高的調研報告。針對在人畜飲水、農田灌溉、村級活動場所建設等方面存在的突出問題，各主席牽頭協調，相關部門配合實施，使部分問題得到有效解決。在民主法制建設方面，組織法制界委員深入鎮、村、學校開展普法知識宣傳、法律咨詢等活動，增強了村民和廣大師生的法律意識。文史工作按照“發揮優勢，服務大局，協作組編，多出精品”的工作思路，編輯出版了第二十六期文史資料《墻壁上的記憶》。第二十七期文史資料《韓城方言》已進入后期的編輯和排版工作。
團結聯誼聚合力。市政協注重與各民主黨派、工商聯和人民團體合作共事，支持他們為和諧韓城建設獻計出力。通過召開情況通報會、開展調研視察、辦理黨派提案等多種形式，為他們知情明政、參政履職創造條件。在召開重要會議、開展調研視察時盡可能多的吸收各黨派、團體和各族各界人士參加。采取電話聯絡、登門走訪、召開座談會等形式，征求他們對政府工作、重大問題的意見和建議。十二屆二次全委會上，各民主黨派和工商聯提交了發言材料并作了大會發言，通過搭建平臺，真情合作，營造了政協系統平等共事、求同存異的民主氛圍。
界別活動顯特色。別組成是人民政協組織的顯著特色。為全面推進委員界別活動的深入開展，市政協制定下發了《關于進一步發揮界別作用的意見》，并對活動的內容、形式、要求作了明確規定。經濟建設委員會組織召開本界別委員座談會，為企業克服經濟下行困難，提質增效，加快發展建言獻策。提案委員會組織民進、青聯、工會、醫衛界別委員對芝陽花椒芽菜省級示范園、生態林建設等工作進行了調研，并有針對性地提出了發展提升特色農業、建立現代農業示范園區、加快發展專業合作組織、多渠道增加農民收入等方面的建議。民族宗教法制委員會組織所聯系界別組委員深入我市道教、基督教等五大宗教活動場所，了解各宗教活動場所的發展現狀，積極探索支持民族宗教工作的辦法和途徑。其他界別組也通過各種形式，組織委員開展了形式多樣的界別活動。
五、著力轉變工作作風，強基固本，自身建設取得新成效
著眼隊伍建設，委員履職能力進一步提高。市政協采取多種形式，狠抓委員的學習教育，組織委員深入學習中共十八大、十八屆三中全會精神、習書記在指導河北省委常委民主生活會上的講話、人民政協基本理論及各項黨的路線方針政策，通過學習，委員的政策理論水平和履職能力得到進一步提高。設立委員工作委員會，制定《韓城市政協委員管理辦法》，建立委員履職情況數據庫，對委員履職情況進行考核，強化委員履職責任意識。召開作風建設動員大會，在委員中開展以“樹形象、接地氣、做貢獻”為主要內容的作風建設大整頓活動，增強委員立足本職，服務社會的責任意識。堅持開展“五個一”活動，增強委員履職參加活動的積極性和主動性，廣大政協委員在參政履職中積極發揮自身優勢，踴躍建言獻策，做到了在重要決策中有聲音，在實施過程中有行動，在實際工作中有業績，在服務經濟社會發展中有貢獻。
加強自身建設，機關服務水平進一步提升。以“建制度、抓管理、強作風”為抓手，扎實開展“四治理剎四風”、“大整頓大排查”、厲行節約反對浪費等活動，狠抓機關的思想作風建設和廉政建設。制定了《政協韓城市委員會議事規則》，進一步提高議事效率和決策水平，推進提升機關工作的規范化、制度化、程序化水平。制定考核辦法，細化崗位職責，著力提高服務質量。舉辦“韓城精神”主題演講賽、機關羽毛球友誼賽，活躍了生活、增強了體質、凝聚了思想、加強了團結。市政協領導經常深入基層，加強了對聯絡組、文史組工作的指導，引導各聯絡組在促進當地經濟發展、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定方面發揮了積極作用。
開展宣傳交流，對外影響進一步擴大。市政協充分利用各種新聞媒體，對政協的重要工作和重大活動進行宣傳報道，建立了政協工作網站，及時反映政協工作動態。全年報導政協工作30多次，向省政協報送社情民意信息9篇，編發《韓城政協》14期，在《各界導報》、各界網站、《渭南日報》上稿22篇;在全省政協系統相關會議上交流工作經驗4次，經濟建設委員會《發展循環經濟是企業轉型升級的必然選擇》的發言，得到省、市與會人員的好評。民族宗教法制委員會協商議政經驗得到肯定。今年，先后接待廣東省、咸陽市等省內外政協來韓考察學習15次，交流了工作、宣傳了韓城。
各位委員、同志們：
團結凝聚力量，民主成就偉業。以上成績的取得，是上級政協有力指導、中共韓城市委正確領導的結果，是市人大、市政府和社會各界大力支持的結果，也是政協離退休老領導、老委員共同關心的結果，更是全體政協委員和統一戰線工作者共同努力的結果。在此，我代表市政協常委會，向大家表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，十二屆政協以來雖然取得了一定成績，但與新形勢下人民政協肩負的使命相比，與市委的要求和人民群眾的期盼相比，還存在差距和不足。主要表現在：人民政協協商民主制度體系建設需要進一步完善，協商內容和程序需要進一步規范，協商密度需要進一步增加，歸結起來，就是人民政協作為協商民主重要渠道作用需要進一步發揮。對這些問題，我們將在今后的工作中認真研究并切實加以改進。
2014年工作建議
2014年，是全面深化改革的開局之年，也是深入推進計劃單列試點工作的關鍵一年。市政協工作的總體要求是：高舉愛國主義、社會主義旗幟，“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共十八屆三中全會和市委十七屆五次全會精神，牢牢把握團結和民主兩大主題，按照“站在新起點，建設新韓城”的總體要求和堅持改革創新、穩中求快、提質增效、率先發展的總基調，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞三件大事和六項工作，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮人民政協的優勢和作用，為建設“富裕、人文、生態、和諧”新韓城貢獻力量。
協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。中共十八屆三中全會《決定》對協商民主的地位、作用和內涵的新概括，對于發展中國特色社會主義民主政治具有極其深遠的歷史意義和重要的現實意義。這是今后相當長一個時期內人民政協工作的總綱領、總任務、總要求。全體政協委員和政協各參加單位，必須全面學習、深刻理解，認真貫徹、努力實踐。
一、強化理論學習，努力在開創工作局面上有新收獲
新的一年，我們要把中共十八屆三中全會《決定》和習同志系列重要講話精神，作為十二屆政協及其常委會的中心學習任務，通過舉辦研討班、培訓班、報告會等多種形式，引導廣大委員和社會各界人士，深刻領會、準確把握全面深化改革的重大意義、方針原則、目標任務和政策舉措，切實把各黨派、各團體和各族各界人士的思想和行動統一到三中全會精神上來，把社會各方面的積極性、創造性引導到全面深化改革的偉大實踐中來，增強推進改革的信心和勇氣。學習三中全會精神，特別要深刻、完整、準確理解《決定》提出的“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”的新要求，使全體委員在構建程序合理、環節完整的協商民主體系，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化的進程中發揮主體作用。要把學習十八屆三中全會精神與學習貫徹中共韓城市委十七屆五次全會精神相結合，切實把思想統一到全市工作的總體思路和重大部署上來，把智慧和力量凝聚到全市改革發展大局上來，推動韓城改革發展邁出更加堅實的步伐。
二、切實履行職能，努力在推進經濟社會發展上有新作為
(一)是服務發展主題，扎實搞好協商建言工作。要著重圍繞全市經濟社會發展的新目標，重點就改革創新、城鎮化建設、改善民生、“一城兩區”建設、生態環境治理等重大項目和課題，選準履行職能的結合點和切入點，深入調查研究，積極協商議政。通過全委會、常委會、主席會、專題座談會等形式，開展多層次的協商討論，竭誠建言獻策，在推進計劃單列各項工作和“四個韓城”建設中發揮政協組織的獨特優勢和重要作用。
(二)是圍繞黨政中心，認真做好調研視察工作。各專門委員會要抓住一些事關全局、黨政重視的重要議題和群眾關心的熱點難點問題，采取專題調研、對口視察等形式，就城市建設、園區發展、環境整治、節能減排、生態建設、城鎮化建設、現代農業、文化旅游產業、項目建設和民生工程等課題，認真開展調研視察活動，更多更好地為韓城發展提供前瞻性、科學性和可行性的智力成果。要加強與政府對口部門的經常性聯系，多了解情況，為委員知情明政、提高建言質量創造條件、搭建平臺，要勤督促、多溝通，努力促進意見建議的轉化和落實。
(三)是采取切實措施，著力提高民主監督實效。要堅持把民主監督工作貫穿于政協的各項活動中，積極拓展監督形式和領域。重視支持特約監督員工作，選派委員參與黨政部門組織的調查、檢查、聽證等活動，組成委員民主監督小組，選擇有關部門或“窗口”行業開展專項評議，動員和組織政協委員經常深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映社情民意，推進由被動監督向主動監督的轉變。要認真做好社情民意的收集、整理和上報工作，不斷提高信息報送質量，努力做到“見事早、反映快、建言實”，切實把廣大政協委員的真知灼見、社會各界的智慧和基層干部的工作構想，整合為政協的集體智慧，轉換為經濟社會發展的推動力。
(四)是加大提案工作力度，全面提高提案工作質量。要切實做好提案的征集、整理、交辦等工作，對重點提案采取領導包案、媒體全年跟蹤、階段通報進度等形式，推動提案工作的辦理速度和辦理質量。積極推行委員和承辦單位的互動機制，嚴格落實提案辦理雙把關制度，做到辦前協商到位、辦中跟蹤到位、辦后回復到位。進一步完善提案領導督辦、部門負責、溝通互動、媒體跟蹤等各項工作機制，推進提案辦理的制度化、規范化和程序化。
三、關注民生民情，努力在構建和諧社會上有新貢獻
凝心聚力、促進和諧是人民政協的神圣使命。要充分發揮政協優勢，經常深入基層，了解民情，反映民意，化解矛盾，積極協助黨委、政府做好暖民心、惠民生、謀民利、解民憂的工作。要不斷豐富和拓展各民主黨派、工商聯、人民團體參政議政的內容及形式，密切與他們的團結合作，切實把各界人士的思想統一到發展的大目標上來，力量凝聚到和諧建設上來。廣大政協委員要努力當好大團結、大聯合的使者，在做好本職工作的同時努力發揮帶頭作用，勇于承擔社會責任，積極開展社會服務活動，為全市科學發展、和諧發展貢獻力量。堅持把文史資料的征集、編輯出版作為履職的一項重要內容，切實發揮文史工作“存史、資政、團結、育人”的社會作用，為促進經濟社會建設貢獻力量。
四、創新工作機制，努力在加強自身建設上有新建樹
新的一年，我們要以紀念人民政協成立65周年為契機，以制度創新為動力，積極推進協商民主廣泛多層制度化發展。一是制定協商計劃，增加協商密度。協助市委、市政府制定并組織實施年度協商工作計劃，規范細化政治協商的內容、形式和程序。適當增加常委會議次數，組織各類協商座談會，提高協商成效。二是推動界別協商常態化。依托專門委員會組織界別活動小組，以界別名義提出提案、反映社情民意，充分反映各界別群眾的意見建議，不斷創新界別活動方式，豐富界別活動內容。三是建立委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。健全完善市政協主席、副主席、秘書長和常委聯系委員制度。建立短信工作平臺，及時向委員通報相關工作信息。定期召開委員座談會，通報工作情況，征求意見建議，了解社情民意。定期舉辦形勢報告會或政情通報會，為委員知情明政創造條件。四是不斷加強政協機關建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為重點，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，創新載體，改進作風，真心實意為群眾辦實事、辦好事。不斷完善規章制度，創新工作方式，優化工作流程，切實增強機關政務性服務能力和統籌協調能力，努力造就一支政治堅定、作風優良、業務熟練、服務高效的政協干部隊伍，為政協工作的開展提供堅強的組織保障。
各位委員、同志們：
全面深化改革的號角已經吹響，建設“四個韓城”的事業正在推進。讓我們在中共韓城市委的堅強領導下，以更加奮發昂揚的精神姿態，協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局，在實現“中國夢”的韓城實踐中做出自己應有的貢獻!
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