關于神農嘗百草的歷史典故
——2014年2月18日在達州市第三屆人民代表大會第五次會議上
達州市市長 包惠
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下認真落實省委“三大發展戰略”，扎實推進“三大總體戰略工程”，迎難奮進、拼搏實干，經濟發展穩中有進、穩中向好，社會保持和諧穩定。全市實現地區生產總值1245.4億元，增長10.2%。地方公共財政收入60.3億元，增長15.9%。全社會固定資產投資1002.9億元，增長21.4%。社會消費品零售總額493.4億元，增長14.8%。城鎮居民人均可支配收入18915元，農民人均純收入8001元，分別增長11.6%和13.5%。城鎮登記失業率4.1%。人口自然增長率4.42‰。居民消費價格上漲2.5%。節能減排省控目標全面完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)調整優化產業結構，經濟保持持續健康發展。三次產業結構調整為21.4:53.1:25.5。工業強市戰略深入實施。規模以上工業增加值338.1億元，增長10.1%，新培育十億級企業4戶、億元企業16戶，新增規模以上工業企業53戶。完成產業園區“七通一平”5800畝，建設標準廠房35萬平方米，開工建設億元以上產業項目47個。達州經開區納入全省千億園區規劃，大竹、宣漢產業園區納入全省500億園區規劃。新增市級以上企業技術中心7家，創建高新技術企業6家，新獲授權專利417件。整頓關閉煤礦企業71戶，淘汰落后產能企業12戶。服務業加快發展。實現增加值317.1億元，增長10.4%，增速首次超過地區生產總值和規模以上工業增加值增速。達州躋身全國二級物流園區布局城市和全省首批現代物流試點城市。新增金融機構9家，金融業實現增加值33億元。旅游特色化和標準化建設成效顯著，實現旅游總收入75.2億元。現代農業穩步推進。糧食生產實現“七連增”，總產達到281.7萬噸。新建特色產業基地14.5萬畝、畜牧養殖小區316個，“六帶三區兩基地”農業產業發展帶初步形成。新培育市級以上龍頭企業17家，新發展農民專業合作組織298家，直接帶動77萬農戶增收，廣袤農村正成為全面建成小康社會的全新動力源。
(二)突出抓好項目建設，跨越發展基礎更加牢固。深入開展“項目突破年”活動，編制儲備次級突破重點項目900個，加快實施重點項目150個，集中攻堅重大工程項目25個，完成投資337億元。巴達高速公路、南大梁高速公路南充至渠縣段建成通車，實現縣縣通高速公路;達州機場新開通達州至昆明航線，機場異地擴遷選址獲得批準;達州火車站擴能改造竣工投入使用，達巴鐵路、火車貨站南遷等項目順利實施;環城公路二期、金南大橋、達宣達開快速通道開工建設，建成通鄉(村)公路2870公里。“3+10+1”骨干水利工程扎實推進，白巖灘等3座中型水庫完成投資突破6億元，病險水庫除險加固45座，解決31萬農村人口飲水安全問題。中青家居、一新機電等商貿物流項目竣工運營;紅星美凱龍等“十億級”商貿物流項目進展順利。川投天然氣發電、西部皮鞋城等項目即將投產，安凱汽車、顏鋒鋁業等項目加快建設。著力強化資金、土地等要素保障，全市籌集項目前期工作經費超過1億元，社會融資突破230億元，土地整理新增耕地2.6萬畝，實現土地出讓收入65.9億元，均實現新突破。
(三)加快推進城鎮建設，城鄉環境面貌明顯改觀。堅持“四層架構”，注重規劃引領，強化主城帶動，全市城鎮化率達到37.8%，提高1.7個百分點。達縣撤縣設區和達州經開區擴區調位全面完成，北城濱江、南城三里坪、西城蓮花湖和馬踏洞片區建設加快推進，“三橫五縱一環五射”城區骨干路網加速構建，中心城區建成區面積達到68平方公里、人口達到82.5萬。加快推進縣域經濟發展和小城鎮建設，地區生產總值超200億元縣達到2個，納入全省“百鎮建設試點鎮”7個，宣漢縣成功納入全省少數民族地區待遇縣。堅持產村相融成片建設幸福美麗新村，一批新村聚居點建成入住。推進公交優先發展，中心城區更新公交車輛189輛，實現GPS定位和公交智能刷卡乘車。完成火車站公交首末站和社會停車場建設，火車站交通秩序得到明顯改善。開展城鄉環境綜合治理，改造背街小巷122條，打造特色街道17條，城區廣告整治、治塵治噪、風貌塑造初見成效。加大城鄉綠化力度，完成營造林30萬畝，新增城鎮綠地39萬平方米，森林覆蓋率達到41%。加快城市環保設施建設，新建雨污分流管網42公里，城鎮污水、垃圾處理率分別達45%、100%。順利通過省級森林城市和文明城市驗收。
(四)著力辦好民生實事，人民生活水平穩步提升。民生工程扎實推進。各項民生投入180.7億元，占公共財政支出的70.6%。新增城鎮就業3.7萬人，零就業家庭多年保持動態清零。城鄉居民養老、醫療保險實現制度全覆蓋，重特大疾病醫療救助和高齡老人生活補助制度更加完善，城鄉低保人數達到50.9萬人，“五保”集中供養率提高到46%。完成棚戶區及農村危房改造2萬余戶，建成保障性住房1.15萬套。實施扶貧整村推進和連片扶貧開發項目78個，幫助8.7萬農村群眾脫貧。社會事業加快發展。新改擴建中小學校105所、公辦幼兒園43所，西南職教園區加快建設。編制實施中心城區教育資源布局規劃，城區學校“大班額”問題逐步緩解。市圖書館、展演基地等公共文化設施加快建設，成功舉辦第三屆全國新農村文化藝術展演。實施城鄉醫療衛生服務項目328個，縣級公立醫院全面取消藥品加成。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦首屆市職工運動會和農民運動會。計生惠民政策全面落實。第三次全國經濟普查順利推進。“平安達州”建設深入實施，安全生產和食品藥品安全監管切實加強。
(五)深入推進改革開放，體制機制活力不斷增強。國企改革取得新突破，籌集改革資金1.2億元，成功爭取核銷養老保險掛賬3.3億元，基本完成達棉總廠、川鼓公司等28戶國企改革任務。國有資本經營預算全面推行，市縣公共資源交易平臺不斷完善，政府性公共資源管理得到加強。民營經濟加快發展，私營企業、個體工商戶分別達到1.6萬戶、11萬戶，民營經濟增加值占地區生產總值比重提高到59.1%。事業單位改革、文化體制改革、行政機構改革有序推進，“營改增”試點順利實施。城市規劃、建設、管理職能實現調整優化，市、區管理體制進一步明晰。招商引資取得新成效，簽約10億元以上項目12個、億元以上項目137個，引進到位資金564億元。完成進出口總額2.5億美元，出口突破1.3億美元。區域合作不斷深化，成功舉辦第四屆秦巴地區商品交易會。
(六)切實轉變工作作風，政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、批評和意見115件，政協委員提案352件。行政執法自由裁量權得到細化量化，行政權力依法規范公開運行平臺全面建立。政務服務體系不斷健全，“兩集中、兩到位”有效落實。取消調整73項行政審批項目和13項公共服務事項，行政審批事項進入全省最少市州行列。政府信息公開和新聞發布制度建立完善，重大行政決策聽證全面開展。市應急聯動指揮中心建成運行，應急救援能力不斷提升。政府性投資項目評審和審計監督切實加強，政府性債務審計如期完成。認真執行“改進工作作風密切聯系群眾”有關規定，行政執法隊伍作風整頓取得階段性成效。廉政建設和反腐敗工作扎實推進，查處了一批違紀違法案件。
各位代表，2013年全市各條戰線都爭先創優，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民關系進一步密切。婦女兒童、青年、慈善、老齡、殘疾人事業持續發展，民族、宗教、對臺、外事、僑務、統計、檔案、保密、氣象和地方志等工作取得新進步。
過去一年的成績來之不易，離不開省委、省政府的高度重視、親切關懷，離不開市委的正確領導、科學決策，離不開市人大、市政協的有效監督、大力支持，離不開全市人民的團結奮斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐達解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持達州發展的社會各界人士表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，在發展和工作中還存在不少困難和問題。經濟發展中長期累積的結構性矛盾與宏觀環境不利因素疊加，影響了去年全市經濟部分預期目標的實現。特別是規模以上工業發展不快、質量不高，現代農業和服務業比重偏低，轉型升級發展面臨較大壓力。項目建設后勁乏力，民間投資意愿不強，爭取上級支持、推進招商引資尚需加大力度。城鄉居民增收缺乏有力支撐，社會不和諧不穩定因素仍然較多，保障和改善民生任務艱巨。政府公共服務和依法治理能力還需提升，作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在。我們一定高度重視人民群眾的關切，勇于直面自身工作中的問題，采取有力措施切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望。
二、2014年主要目標任務
2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央和省、市委經濟工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展、追趕跨越的工作基調，深入實施“三大總體戰略工程”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型升級定力，全面激發市場活力，著力保障和改善民生，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力在全省多點多極支撐發展戰略中率先實現次級突破，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長13%;地方公共財政收入增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.1%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;完成省政府下達的節能減排任務。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年政府工作要著重把握好以下四個方面：
(一)更加注重做大總量與提升質量相統一。發展仍是解決我市所有問題的關鍵，轉型是我們必須邁過的坎。順應我市經濟發展的階段性特征，堅持把加快發展作為最緊迫的任務，全面落實省委“三大發展戰略”，深入實施市域經濟“842”工程，大力上項目擴投資，全力興產業強企業，著力抓城鎮帶鄉村，努力培育經濟增長新亮點，切實保持較快的經濟增速，爭取在千億市州中走在前列，推動率先次級突破。堅持以發展促升級、以增量調結構，大力推進產業結構、產品結構、投資結構轉型升級，促進一產擴量降比夯基礎、二產擴量提質調結構、三產擴量提比強功能，積極爭創達州優勢，實現持續健康發展。
(二)更加注重深化改革與創新管理相驅動。堅持向改革要速度，深入研究和對接國家和省改革部署，逐項細化改革實施方案，穩步推進經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各領域改革，進一步理順市區體制、明晰部門職責，以改革的思路和辦法破解制約我市經濟社會發展中的突出問題。堅持向管理要效益，轉變觀念、創新方式，著力加強城市建設、政府投資、公共財政、國有資產等各方面管理，切實完善制度規定，改進薄弱，堵塞漏洞，提高精細化、科學化管理水平，促進政府依法規范高效行政。
(三)更加注重發展經濟與改善民生相促進。善政之要，惟在養民。堅持把民之所望作為施政所向，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生難題，讓人民群眾成為改革發展的最大受益者。深入實施“九項民生工程”，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老、住房等突出民生問題，著力打造宜居宜業環境，以惠民生凝結發展的共識，以優服務集聚人才和資源，推動創新創業創造。加強和創新社會管理，拓展聯系群眾的渠道，增進同人民群眾的感情，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更加幸福。
(四)更加注重市場作用與政府作為相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索負面清單管理模式，推進資源要素配置市場化改革，市場能有效調節的經濟活動取消行政審批，企業投資項目交由企業依法自主決策，依靠市場力量推進更好更快發展。更加有為有效地履行政府職能，以亮劍精神整治發展軟環境，以過硬作風提升干部執行力，以務實態度推動工作新突破，努力把達州建成行政效能高、社會秩序好、發展環境優的魅力城市。
各位代表，達州人民勤勞智慧，不畏艱難，勇于進取。只要我們扭住發展不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠克服各種困難，開啟改革發展的嶄新篇章!
三、2014年重點工作
做好今年政府工作，我們必須堅持整體推進，著力重點突破，促進提檔升級。重點抓好以下五個方面的工作：
(一)全面深化改革開放，增強發展的動力和活力
深化經濟體制改革。推進市縣國有企業改革，完善現代企業制度，推動國有企業產權多元化發展，發展混合所有制經濟。加快市罐頭廠等4戶停產企業改革，啟動39戶企業分類改革。推進金融改革，做強達州市城市商業銀行，組建達州農村商業銀行，引進2家以上銀行來達設立分支機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構。推進財稅體制改革，完善政府預算管理體系，健全政府性債務風險防控機制，加強鄉鎮基本財力保障。推進投融資體制改革，規范地方政府融資平臺管理，增強資本運營和風險管控能力。推進用地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村產權制度改革，開展農村土地確權頒證工作，積極籌建農村土地產權交易中心。推進國有林場改革，完善農田水利建設管護機制。積極爭取國家天然氣綜合開發利用示范區，探索建立天然氣資源開發補償機制。
提高開放合作水平。堅持以開放促發展、促改革、促創新，加快構建開放型經濟新體制，積極申報國家內陸開放試點城市。全面融入重慶發展，推動交通通道連接、產業配套發展、企業互動合作。大力開展“招商引資突破年”活動，積極推進產業鏈招商、園區招商、以商招商等招商模式，重點針對央企和國內外500強企業開展投資促進工作，著力創造條件促進達商“回家”，力爭引進投資5億元以上產業項目30個，招商引資到位資金550億元。加快達州海關籌建步伐，支持達州經開區、大竹工業園區外向型產業基地建設，全年實現外貿進出口總額2.7億美元。精心籌辦第五屆秦巴地區商品交易會，著力打造區域性有影響力的展會平臺。
支持民營經濟發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，完善促進民營經濟發展的政策措施，充分激發民間投資熱情，力爭民間投資比重提高1個百分點以上。鼓勵和支持民營企業抱團發展做大做強，支持達州商會大廈建設，展示達州民營企業新風貌。搭建中小微企業公共服務平臺，設立共同基金，鼓勵支持全民創業。新增私營企業1600戶、個體工商戶7000戶以上。
(二)加快轉方式調結構，推動經濟持續較快增長
保持投資穩定增長。扎實開展“項目落實年”活動，繼續實施重大項目帶動戰略，突出抓好25個重大工程項目，帶動150個重點項目建設，確保完成全社會固定資產投資1150億元。主動對接國家和省投資方向，切實加強項目前期工作經費投入，繼續加大交通、水利、能源等基礎設施投資力度，有效增加產業投資特別是工業、服務業投資比重，爭取多上一批城市基礎設施、棚戶區改造、信息基礎設施、節能環保產業等方面的項目。完善電力基礎設施，加快“氣化達州”步伐。加強和改進金融服務，爭取發行第二期企業債券，擴大直接融資成效，新增信貸投放120億元以上。加大土地整理力度，新增耕地2萬畝以上。強化能源資源有效供給，建設中石油北外環至經開區輸氣管線。
推進工業轉型升級。深入實施工業強市核心戰略，確保規模以上工業增加值增長12.5%。積極推進天然氣綜合利用由化肥向精細化工升級換代，促進園區企業成鏈互補、循環發展，加快建設甕福藍劍磷酸鹽、玖源三聚氰胺等項目，開工建設達興能源D-III等項目，集中打造百億化工產業集群。改造提升冶金、建材等傳統產業，加快達鋼搬遷改造步伐，推進釩鈦鋼鐵產業基地建設。大力培育先進制造、節能環保裝備、新材料等戰略性新興產業，引進發展清潔能源汽車制造業，開工建設安山巖纖維等項目。繼續推進煤炭企業兼并重組，全面完成18戶煤炭企業整頓關閉，實現結構、產能“雙提升”。切實增強產業園區承載功能，完成“七通一平”1萬畝，建成標準廠房35萬平方米，力爭達州經開區創建為國家經濟技術開發區。大力實施企業“百十一”工程，新培育超10億元企業2戶、超億元企業18戶，新增規模以上工業企業60戶。組織實施工業技改項目150項，完成投資265億元。創建市級以上企業技術中心8家，培育省級以上創新型企業10家，申請專利600件。推進工業化信息化深度融合，培育信息化示范企業20家。探索發展物聯網事業，加快智慧城市建設。
提升服務業發展水平。全面落實服務業發展支持政策，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升，確保服務業增加值增長11%。繼續抓好達州公路物流港、經開區鐵路專用線等項目建設，推進火車貨站南遷，全面啟動秦巴物流園區基礎設施建設，著力打造具有區域競爭力的現代物流園區。加快建設紅星美凱龍、仁和春天、羅浮新城市廣場等城市綜合體，啟動建設馬踏洞金融集聚區，改造提升西城達人街、南城陽光耍都等餐飲特色示范街區。充分發揮旅游資源優勢，完善要素配置，提升打造4A級景區，推進精品線路整合，創建旅游標準化示范市，力爭實現旅游總收入90億元。加快發展新型商業業態和新型消費模式，大力發展電子商務、網購網銷，依法整頓和規范市場秩序，促進消費持續穩定增長。
加快農業現代化進程。深入開展糧油高產高效創建活動，抓好糧食生產重點縣建設，力爭糧油生產再獲豐收。大力實施農業“4+8”品牌工程，新發展特色產業基地15萬畝，新建畜牧養殖小區200個，創建“三品一標”認證品牌22個。加大涉農資金整合力度，加強農業綜合生產能力建設，7個縣(市、區)各建成3萬畝以上集中連片農建綜合示范區。推進農產品精深加工，加快市農產品加工集中區建設，新開工農產品加工項目15個。扶持發展種養大戶、家庭農場等新型經營主體，新增市級以上龍頭企業10家、標準化農民專業合作社20家，培訓新型農民140萬人次。強化農業科技服務和技術推廣，主要農作物耕種收機械化水平達到35%。全面落實各項強農惠農富農政策，大力實施科普惠農興村計劃，落實農民增收書記、縣(市、區)長負責制，促進農村群眾致富奔小康。
(三)大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展
推進新型城鎮化。堅持全域規劃，注重多規銜接，科學制定達州新型城鎮化中長期發展規劃，加速構建“四層架構”城鎮體系。大力推進產業新城和城市新區建設，加快發展一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，力爭新增城鎮建成區面積16平方公里、人口12萬，城鎮化率提高1.8個百分點以上。穩步推進行政區劃調整，積極爭取撤縣設區(市)，啟動實施一批符合條件的鄉鎮撤鄉設鎮、撤鎮設街道辦事處工作，開展擴權強鎮改革試點。探索建立多元可持續的資金保障機制，做大做強服務新型城鎮化的市級投融資平臺。加快住房保障體系建設，開工建設保障性住房5040套，啟動棚戶區(危舊房)改造17830套(戶)。實施“農民工住房保障行動”，提供農民工公共租賃住房1170套(間)。加快推進戶籍制度改革，全面放開落戶限制，穩步推進常住人口基本公共服務均等化，讓進城人員更好地融入城市生活。
實施中心城區帶動戰略。圍繞建設百萬人口區域中心城市目標，拉大城市框架，優化空間布局，加強建筑形態、重要節點景觀規劃設計，完成市域和中心城區綜合交通運輸體系規劃編制，提升城市功能和形象。加快北城濱江新區、南城三里坪新區、西城馬踏洞和蓮花湖片區建設，啟動經開區長田壩新區建設，推進以塔坨片區為重點的舊城改造。抓好鳳凰山隧道、環城路二期、金南大橋等道路橋梁建設，構建城區交通微循環，緩解城市擁堵。繼續實施城市公交優先戰略，優化公交線路設置和站點布局，加快公交首末站場建設，規范出租車運營管理，嚴厲打擊非法違規營運。深化城鄉環境綜合整治，持續加大綠化美化、清掃保潔、治塵治噪、風貌塑造工作力度，突出整治農貿市場及火車站場周邊環境，規范城市供水、排水、供電、供氣等管線建設，積極創建國家衛生城市。建立完善城市管理長效機制，推進數字城管建設，提升城市管理水平。
統籌城鄉區域發展。加大城鄉協同發展力度，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，促進以城帶鄉、城鄉一體發展。圍繞構建區域綜合交通樞紐，加快巴達鐵路、南大梁高速公路、達宣達開快速通道建設，力爭開工達營、巴萬高速公路，實施渠江航道升級改造，做好達州機場遷建、達渝達萬城際鐵路等項目前期工作，改造提升國省干線公路100公里，建成農村公路2120公里。加強農田水利設施建設，推進渠江流域綜合整治，加快白巖灘等3座中型水庫建設進度，開工建設石峽子水庫，完成病險水庫除險加固20座，新增有效灌面6萬畝，新解決20萬農村人口飲水安全問題。統籌推進新村建設“1+5”工程，建成幸福美麗新村45個，創建美麗鄉村示范村莊52個，完成農房建設2.95萬戶，讓越來越多農村群眾過上現代文明生活。
加大扶貧開發力度。堅持把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主攻方向，落實目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，增強扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性。大力推進基礎扶貧、新村扶貧、產業扶貧、能力扶貧和生態扶貧“五大扶貧工程”，突出抓好連片特困地區基礎設施和生態項目建設，加快資源開發和特色優勢產業培育，增強發展造血功能。加快實施秦巴山區連片扶貧開發項目7個、整村推進項目45個，確保10萬扶貧對象脫貧，盡快讓貧困地區富起來、貧困群眾生活好起來。
(四)切實加強環境治理保護，推進生態文明建設
推進節能減排。強化節能降耗，嚴格限制新上高能耗、高污染項目，淘汰8戶落后產能企業，確保萬元生產總值能耗下降3.5%。嚴格執行環境標準，加強工業企業、城市揚塵污染治理，推進重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，有效減少霧霾污染。全面推進清潔生產，力爭達州經開區創建為國家循環化改造示范園區。綜合治理重點流域水污染，加強飲用水源保護，啟動第二飲用水源地選址工作。加快城鎮垃圾、污水處理設施及配套管網建設，力爭開工建設中心城區第二污水處理廠。加強農村面源、畜禽養殖污染治理。強化環境影響評價和環境監管，加大環境污染治理和懲處力度，讓青山綠水長留、藍天白云常駐。
抓好生態建設。深入推進天然林保護和自然保護區、生態功能區建設，啟動新一輪退耕還林工程，完成營造林18萬畝，森林覆蓋率達到41.5%。抓好城市干道、城市周邊和沿路、沿河、沿湖綠化美化，啟動大寨子公園二期建設，新增城鎮綠地38萬平方米。嚴守耕地林地紅線，加強建設用地預審管理，建立產業園區土地利用績效評估制度。加大水土保持力度，綜合治理水土流失面積100平方公里。強化重點區域地質災害防治，抓好生態脆弱和災毀區域生態修復，保障人民群眾生命財產安全。
(五)努力保障和改善民生，維護社會和諧穩定
扎實辦好民生實事。切實加大民生投入力度，確保公共財政用于民生支出比例不低于70%。堅持把就業作為民生之本，切實抓好高校畢業生、城鎮困難人員、退役士兵就業創業工作，全年新增城鎮就業3.5萬人以上。深化收入分配制度改革，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商。完善社會保障體系，推進城鄉居民養老、醫療保險制度并軌，穩步提高城鄉低保和“五保”供養水平。加強助殘、救孤、濟困和法律援助等惠民幫扶工作，加大困難群體重特大疾病醫療救助力度，資助4.7萬名重度殘疾人護理費用。推進社會養老服務體系建設，設立社區養老中心，探索居家養老新模式。健全社會福利制度，支持發展慈善事業。高度重視農村“留守”問題，保障婦女兒童合法權益。
大力發展社會事業。堅持立德樹人導向，深化教育綜合改革，提高教育教學質量。優化城鄉教育資源配置，推進義務教育均衡發展，新改擴建中小學校121所、幼兒園14所。大力發展職業教育，加快西南職教園區建設。積極發展高中教育，推進高等教育、繼續教育、特殊教育改革發展。大力引進省內外名校來達辦學，積極利用信息化手段擴大優質教育覆蓋范圍。加快市中心醫院業務綜合樓、市婦幼保健院遷建工程、市食品藥品及農產品綜合質量檢驗檢測中心建設，推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化改造。持續深化醫藥衛生體制改革，重點推進公立醫院改革。加強重大傳染疾病預防控制。大力發展中醫藥事業。廣泛開展全民健身運動，做好省第十二屆運動會和第八屆殘運會參賽組織工作。促進人口均衡發展，貫徹執行“單獨二孩”政策。抓好第三次全國經濟普查工作。大力發展哲學社會科學事業，加強民族、宗教、對臺、外事、僑務、統計、檔案、保密、氣象、地方志等工作。
加快建設文化強市。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制。完善公共文化體系，實施文化惠民工程，完成市圖書館、城市規劃館、工青婦活動中心建設，加快蓮花湖展演基地大劇院、文化館及田園大舞臺建設，提高達州博物館陳展水平，抓好“鄉鎮(社區)文化院壩”建設。廣泛開展群眾性文化創建活動，辦好第四屆全國新農村文化藝術展演和首屆省農民藝術節。加強文化遺產傳承保護，啟動宣漢羅家壩巴人文化遺址、渠縣城壩遺址開發前期工作。抓好重點文化產業項目建設，支持非公有制文化企業和小微文化企業發展，力爭文化產業增加值達到35億元。
切實加強社會治理。探索創新社會治理體制機制，推進以信息化為支撐的網格化服務管理。深入開展普法教育，推進依法治市進程。完善“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾，推行網上受理信訪制度。強化社會穩定風險評估，加強社會治安專項整治，創新流動人口、特殊人群服務管理，不斷深化“平安達州”建設。深入開展“掃黃打非”，切實加強網絡監管。夯實安全生產基層基礎，突出抓好道路安保設施建設，推動安全生產形勢持續好轉。深化食品藥品安全專項整治，加強農產品質量安全監管，切實保衛“舌尖上的安全”。完善政府應急管理平臺，著力提升突發事件應急處置能力。
大力支持駐達解放軍和武警部隊建設，切實加強國防教育、國防動員、人民防空等工作，推進國防后備力量建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。
各位代表，我們的政府是人民的政府，讓全市人民過上美好生活是我們的不懈追求。我們一定自覺肩負起轉型升級、改革發展的歷史使命，自覺擔當起為民謀利、為民解憂的重要責任，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績!
四、加強政府自身建設
面對艱巨繁重的工作任務，我們將以自我革命的精神，積極迎接深化改革和轉型發展的大考，提振精氣神，匯聚正能量，努力建設人民滿意政府。
(一)加快轉變政府職能。完成政府機構改革，推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，實質性減少行政審批事項。清理調整非行政許可事項，規范中介服務行為。推進社會信用體系建設，建立失信懲戒機制。完善政務服務中心標準化建設，全面落實“兩集中、兩到位”，建立完善并聯審批、網上審批和全程代辦服務機制，切實提高行政效能。
(二)深入推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式履行職能，建立行政權力清單制度，推進行政權力依法規范公開運行。嚴格行政決策程序，健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。深化行政執法體制改革，減少行政執法層級，規范自由裁量權，加強行政復議和行政調解。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論和公眾監督。
(三)努力改進工作作風。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“改進工作作風密切聯系群眾”有關規定，深入整治“四風”突出問題。有效治理“文山會海”，從嚴控制政府發文數量和會議數量。厲行節約、反對浪費，削減“三公”經費支出10%，嚴禁新建樓堂館所。建立健全干部作風日常監督和考核評價機制，推進政府系統作風建設制度化常態化。
(四)切實加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全反腐倡廉制度體系。深化政府信息公開，建立電子政務大廳。開展政風行風滿意度測評，推進政風行風持續好轉。嚴格財務預算、核準和審計，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監督，大力整治吃拿卡要等行為。保持懲治腐敗的高壓態勢，支持執紀執法機關依法查辦案件，努力建設廉潔政府。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創新，我們已邁開大步;擴量提質增效，我們正奮力前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結一心、銳意進取，開拓創新、扎實工作，為加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.省委“三大發展戰略”：即省委十屆三次全會提出的實施多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。
2.三大總體戰略工程：即市域經濟“842”工程，中心城區經濟總量實現800億元，3個百萬人口大縣建成400億元量級城市，2個縣(市)建成200億元量級城市，再造一個新達州;工業園區“121”工程，達州經開區建成千億產業園區，5個大縣(區)各建成200億元產業園區，其余2個縣(市)各建成100億元產業園區，支撐全市工業增加值突破1000億元，再造一個工業達州;企業“百十一”工程，打造5個百億企業，40個十億企業，100個1億企業。
3.六帶三區兩基地：即到“十二五”末，建成渠江流域30萬畝柑橘，萬源、宣漢25萬畝富硒茶，渠縣10萬畝優質黃花，開江10萬畝銀杏，達川、大竹20萬畝蔬菜，宣漢、通川5萬畝食用菌六大種植業產業帶;建成萬源1000萬只舊院黑雞，開江800萬只白鵝，宣漢50萬頭牛三大養殖業示范區;建成60萬畝“千斤糧萬元錢”糧經復合高產高效現代農業示范基地和800萬頭優質生豬基地。
4.“3+10+1”骨干水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水庫，在各縣(市、區)布局建設10座中型水庫，實施寶明灌區續建配套與節水改造工程。
5.四層架構：即加快推進達州中心城區向百萬人口大城市發展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干建制鎮建成中心鎮并逐步發展為小城市，將有條件的新農村綜合體逐步發展為小城鎮。具化為“1+2+3+20+83+120”(主城區+宣漢、開江2個衛星城市+大竹、渠縣和萬源3個區域中心城市+20個小城市+83個建制鎮和120個新農村綜合體)的現代城鎮體系。
6.三橫五縱一環五射：三橫即北橫鳳凰山隧道，中橫金南大道，南橫經開區快速道路;五縱即中縱金龍大道，西一縱現朝陽路、西河路，西二縱環城路魏復段至幺塘道路，東一縱現南城一號干道，東二縱202省道城區段;一環即城市環城公路;五射即中心城區至五個縣市的城際快速通道。
7.百鎮建設試點行動：即從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。
8.幸福美麗新村：即以業興、家富、人和、村美為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。
9.營改增：即繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
10.兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中;將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。
11.九項民生工程：即就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育工程。
12.負面清單管理：即政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。
13.農業“4+8”品牌工程：即開發生豬、黃牛、黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品。
14.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
15.農民工住房保障行動：即農民工等外來務工人員住房困難問題納入城鎮保障體系統籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應給農民工。
16.智慧城市：即把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的城市信息化高級形態。
17.單獨二孩：即夫妻一方為獨生子女，且只有一個孩子，可生育第二個孩子。
18.大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。
19.四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
20.三公經費：即因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。
【神農嘗百草的歷史典故】相關文章：
神農嘗百草的歷史典故08-23
神農嘗百草的歷史典故06-27
神農嘗百草小學四年級作文（精選10篇）09-28
歷史的典故09-20
經典的歷史典故05-29
經典的歷史典故02-06
歷史典故11-17
酒的歷史典故10-10
有關歷史的典故11-13
曲高和寡歷史典故10-05
- 相關推薦