智斗大灰狼的小學作文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在中共煙臺市委的正確領導下，我們認真貫徹落實國家、省一系列改革創新舉措，出臺實施一批綜合性和專項性政策措施，努力推動經濟社會發展實現穩中有進、穩中向好，各項工作取得新的成績。預計，全市生產總值5613億元，按可比價格計算比上年增長10.2%;公共財政預算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%;居民消費價格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：
(一)強化穩增長措施，經濟實現平穩較快發展。面對復雜的經濟形勢，更加注重擴消費、促投資、穩外需的協同發力，更加注重激發區域發展活力。積極培育消費增長點，加快推進30個重大商貿項目，新建一批便民商貿設施，社會消費品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發展電子商務，年交易額增長34%。著力促進投資合理增長和結構優化，加快建設200個市級重點項目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機場、煙臺港西港區、海陽核電等重點工程順利推進，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設規劃，全社會固定資產投資3525億元，增長20.1%。千方百計扭轉外貿下滑局面，一般貿易出口增長15%，高新技術產品出口增長35%，進出口總額493億美元，增長3.1%。實際使用外資16億美元，增長13.5%。現代汽車研發中心是目前全省最大的外資研發機構，臺灣鴻海集團10個新合作項目陸續投產。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結2個國際友好城市。全力推動區域經濟崛起，東部新區加快建設，“海洋經濟發展中心”主體封頂，16橫21縱路網工程全線推進，產業招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎設施和產業項目快速建設，長島獲批國家級海洋生態文明示范區和國家級海洋公園。我市在全省藍色經濟區績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態經濟區績效考核中獲第一名。煙臺開發區連續第6年進入國家級開發區綜合評價前六強，高新區進入科技部創新型特色園區創建試點，保稅港區主要經濟指標增幅高于全國保稅港區平均水平，招遠開發區加快轉型、提質發展，7個省級開發區實現進位發展，其中龍口開發區居省級開發區排名首位。促進縣域經濟創新跨越，擴權強鎮改革取得新進展。
(二)加快“轉調創”步伐，發展質量效益持續提升。推動工業轉型升級，萬華、張裕工業園等一批重點項目快速建設，800多個企業完成新一輪技術改造。5個傳統優勢產業、5個戰略性新興產業主營業務收入分別增長12%和20%，規模以上工業主營業務收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個千億規模產業、3個千億規模產品集群、1個千億規模企業、16個百億規模企業。加快提升現代服務業，大力推進50個服務業重點項目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會展142個，第十四屆國際果蔬食品博覽會實行市場化運作，榮獲全國優秀會展城市獎。新增金融機構5家、小額貸款公司3家、創投企業5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業分別在A股市場過會或區域股權交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標箱。服務業增加值占生產總值比重提高1.4個百分點。創新發展現代農業，發放涉農補貼3.6億元，農業生產再獲豐收。蓬萊農業高新技術產業示范區晉升為國家級農業科技園區。完成農村集體土地確權頒證工作。全社會水利投入創歷史最高水平。大力推動科技創新，新增高新技術企業45家、省級以上工程技術研究中心和企業技術中心35家，高新技術產業產值在工業總產值中占比達到40%。新增1件國家地理標志證明商標、34件著名商標、43個山東名牌和山東服務名牌。引進各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進步二等獎3項、國家技術發明二等獎1項、省科學技術獎43項、中國專利優秀獎5項。第五次榮獲全國科技進步先進市。啟動“財稅質量三年提升計劃”，稅收占公共財政預算收入比重提高3.7個百分點。
(三)實施重點領域改革，發展活力不斷增強。認真學習貫徹中央、省委關于全面深化改革的《決定》、《意見》，結合實際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項286項，總量減少40.5%。深化國有企業改革，建立國有資本經營預算制度，市管企業資產突破1200億元，增長15%。鼓勵投資創業，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實行居住登記和居住證制度。深化醫藥衛生體制和醫療服務價格改革，5家縣級公立醫院綜合改革試點工作順利推進，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛生室。實施食品藥品工商質監和金融管理體制改革。
(四)推進新型城鎮化，城鄉統籌步伐明顯加快。出臺實施城鎮化發展綱要，探索具有膠東特色的功能區帶動型城鄉一體化發展模式。編制各類發展規劃110多項。524項城建重點工程啟動建設，開展48個區片和233個城中(郊)村改造，實施一批城鄉道路、停車場、公交場站和過街天橋建設改造工程。中心城區實現道路交通智能化管理服務全覆蓋。啟動建設5項污水、垃圾處理工程。完成88項耕地占補平衡和土地綜合整治項目。深入開展生態文明示范區和生態文明鄉村創建工作，建設農村新型社區156個，完成800個村莊村容村貌綜合整治任務，新建改建農村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護區入選首批國家生態旅游示范區。開展“藍天白云”行動，實施河道及水源地環境綜合治理，推進78項大氣和81項水污染減排工程，新投用238輛環保型公交車，市區空氣質量優良率超過90%。在經濟總量取得突破的同時完成了節能減排任務。在《2013中國綠色發展指數報告》中我市列100座測評城市第五位。
(五)著力保障和改善民生，各項社會事業全面進步。公共財政預算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務實事全部完成。新增城鎮就業17萬人，轉移農村勞動力3.3萬人。企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和基本醫保財政補助、城鄉低保、農村五保和孤兒供養、最低工資、失業金領取標準進一步提高。啟動新農合和城鎮居民大病保險。為709名殘疾兒童進行搶救性康復救助，為4.3萬名小學生實施齲病預防干預。完成223項庫區村民生工程。發放救助款物2.38億元，慈善義工發展到3.7萬人。11處社會福利中心投入使用。籌建保障房4028套，完成棚戶區改造2.58萬戶。教育事業健康發展，開工建設133所鄉鎮公辦中心幼兒園，義務教育段學校學生免費校服覆蓋面達到83%、6個縣市區開展了免費午餐試點。新增養老機構24處、床位5600張，新建社區老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費乘坐公交車待遇。新建、改擴建烈士紀念設施10處。成功舉辦第二屆煙臺文化藝術節，圓滿完成第十屆中國藝術節承辦任務，4件群眾文化作品榮獲“群星獎”。獲批國家歷史文化名城，入選文化強省建設先進市、國家公共文化服務體系示范區創建城市。“四德工程”在全國推廣，刁娜入選第四屆“全國道德模范”。“全國全民健身示范城市”試點工作通過驗收，成功舉辦煙臺市第八屆運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上榮獲24.5枚金牌，創歷屆全運會之最。國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺“三城聯創”，安全生產和食品藥品安全形勢持續穩定，信訪、綜治工作扎實有效，連續第六次榮獲全國社會管理綜合治理優秀城市，在“2013年度中國最安全城市”評比中列第五位。
各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動采取應對措施，深處著力、精準發力，進一步激發了經濟社會發展活力。針對關鍵領域和薄弱環節，連續出臺培育發展市場主體23條、服務業21條、旅游業20條、金融業26條、電子商務27條、健康服務業16條、養老產業18條以及創新園區發展21條和公共服務體系建設42條等政策措施，動員各方面抓產業促發展，分工推進對外開放各項具體工作，進一步推動了市場主體的增量提升、新興產業的快速發展、對外經貿的優化升級和服務群眾工作的改進創新。抓住國內外大企業轉型升級的機遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展“大走訪”活動，跟蹤落實香港山東周等重大經貿活動達成的協議項目。面對企業發展遇到的困境，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面出臺了一系列幫扶政策，集中64個窗口開展“一站式”通關服務，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業技術改造、扶持外經貿提升發展，組織1萬多戶企業實施“營改增”改革試點，循環發放企業信貸周轉金8億元，對2.6萬戶小微企業免征增值稅和營業稅，減輕企業負擔40多億元。圍繞加強政府自身建設，嚴格執行中央、省、市改進作風的各項規定，修訂出臺政府工作規則等規章制度，扎實開展工作落實年、治理“庸懶散”等活動。厲行節約，反對浪費，市級會議費和“三公”經費下降22.7%。強化行政監察和審計監督，糾正不正之風，懲治腐敗行為。認真執行市人大及其常委會各項決議、決定，主動加強與市政協聯系，自覺接受社會各界監督，辦復市人大代表建議86件、政協提案599件。有效組織了“我為《政府工作報告》建言獻策暨2014年‘為民服務實事’征集活動”，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強了政府工作的針對性和實效性。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界有效監督、支持參與的結果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向老領導、老同志，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作依然存在一些差距和不足。經濟穩定發展的基礎還不牢固，外需仍然不足，內需增長乏力;產業結構調整升級任務艱巨，服務業快速發展需要付出很大努力;資金配置不盡合理，融資渠道還不夠多;市場主體成長不夠快、活力不夠足;經濟增長與資源環境約束之間的矛盾日益顯現，環境治理力度需要進一步加大;城鄉及區域之間發展不平衡問題仍然突出;政府公共服務能力和社會治理水平與人民群眾的期望相比還有差距;少數工作人員作風漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。
二、2014年政府工作總體思路和目標任務
今年改革與發展的任務重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標、三個跨越”的奮斗目標，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持穩中求進、改革創新，積極推動工作指導重大轉變，堅決打好轉方式調結構攻堅戰，實現改革開放新突破，構建現代產業新體系，增創區域發展新優勢，激發市場主體新活力，開創城鄉建設新局面，促進社會建設新進步，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%左右; 公共財政預算收入增長11.5%左右;全社會固定資產投資增長18%; 社會消費品零售總額增長13%;實際使用外資增長10%，進出口增長6%左右; 城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內; 居民消費價格漲幅控制在3.5%左右; 人口自然增長率控制在2.4‰以內; 完成省下達的年度節能減排任務。
實際工作中，我們將按照習近平總書記對山東提出的“努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走到前列”，“努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用”的新要求，牢牢把握“穩中求進、改革創新”的基本原則，切實轉變觀念，努力實現質量和效益切實得到提高的經濟發展速度。
各位代表，新的一年，是煙臺經濟社會發展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會，省委十屆七次、八次全會，市委十二屆四次全會的戰略部署，堅定不移推進新一輪改革，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，充分發揮改革對經濟社會的牽引作用。今年是我市獲批全國首批沿海開放城市三十周年，我們將依托三十年來積聚的開放經驗、產業基礎、資源優勢和人才隊伍，以國際的標準提升工作，以世界的眼光謀劃未來，努力擴大招商領域、提高合作層次、完善開放體制，在新的歷史起點上開創對外開放新局面。今年是我市重大基礎設施實現歷史性突破的一年，經過幾屆黨委政府和全市上下的長期不懈努力，年內青煙威榮城際鐵路、新機場將會竣工，煙臺港西港區至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開工建設控制性工程，海陽核電1、2號機組進入設備安裝調試高峰階段，南水北調配套工程全線推進，煙臺發展的交通環境和支撐條件將實現歷史性突破。我們堅信，只要全市上下團結一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發展、共創和諧的強大合力，就一定能夠創造科學發展的新輝煌!
三、2014年重點工作
(一)全面深化改革擴大開放。改革開放成就了煙臺的昨天，影響著煙臺的今天，決定著煙臺的明天。抓住全面深化改革的重大機遇，以改革開放激發增長動力和發展活力。
深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見》，正確、準確、有序、協調推進各領域改革，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，力爭較多領域走在全省乃至全國改革前列。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，完善國有資產管理體制，健全促進民營經濟發展機制，積極發展混合所有制經濟。實行統一市場準入制度，改革注冊資本登記制度，激發和釋放市場主體活力。完善主要由市場決定價格機制，加快公用公益事業價格改革。圍繞轉變政府職能，推進行政審批制度改革，強化公共服務，優化政府組織機構。深化財稅體制改革，穩步提高財政收入質量，加強預算支出管理。圍繞推進城鄉發展一體化，統籌城鄉綜合配套改革，創新現代農業經營體制和農村產權制度，促進城鄉要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮管理體制改革，完善城鎮化健康發展機制和區域協調發展機制，推進土地管理制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。圍繞推進社會事業創新發展，進一步深化科技、教育、文化、衛生、就業、分配、社會保障等各領域改革。
以開放促改革促發展是改革開放以來的成功經驗。適應經濟全球化新形勢，樹立“大開放”理念，著力推進“五個國際化”，加快構建開放型經濟新體制。大力推進產業國際化。著眼國際市場進行產業定位、產業招商和產業鏈延伸，建立更具國際競爭優勢的產業體系。繼續深入開展“大走訪”活動，強化與海內外大企業、高等院校和科研院所的戰略合作，推動在談項目及早落地。積極引進外資參與產業轉型升級，拓展利用外資新領域，推動服務業有序開放，提高工業、農業利用外資水平。大力推進市場國際化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略，推行價值鏈升級導向的對外貿易。進一步優化出口結構，引導企業更多參與國際市場競爭，支持企業以新技術、新產品開拓國際市場。擴大資源能源、先進材料及技術設備和高品質消費品進口。完善“大通關”綜合服務。積極發展服務貿易，爭創跨境貿易電子商務服務試點城市和國家服務外包示范城市。大力推進企業國際化。支持有條件的企業到境外上市或發行債券。支持有實力的企業全球布局產業鏈，開展綠地投資、并購投資，實施國際研發合作，建立全球營銷網絡，打造源自煙臺的跨國公司和國際品牌。支持企業以外貿的理念和標準發展內貿，實現內外貿一體化發展。大力推進園區國際化。積極引導境內外資本參與園區建設，支持園區進行跨國合作，開展省級以上園區體制機制創新試點，探索建設行政審批“零收費”園區，建立“飛地”園區機制，促進園區進位升級。鼓勵煙臺開發區在深化改革、擴大開放中走在全省全國開發區前列，支持高新區打造科技引擎和創新高地，推動保稅港區爭取自由貿易等試點政策，促進招遠開發區創建國家生態工業示范園區，激勵各類園區健康快速發展。大力推進城市國際化。擴大對外交流與合作，開展招商推介活動搭建開放平臺，抓住擔任東亞經濟推進機構主席城市機遇加深區域交流，進一步拓展與日韓兩國、港臺兩地、歐美兩洲及其他重點區域的合作深度和廣度。增辟國際客貨運航線，推進中韓鐵路輪渡項目，促進中日韓地方經濟合作示范區建設。積極穩妥推進金融業對外開放。大力推動中國農業大學與愛爾蘭都柏林大學在我市合作辦學。規劃建設國際化居住社區、教育醫療機構和城市綜合服務體系，營造穩定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環境。
(二)加快推進產業結構調整。經濟轉型升級是事關煙臺前途命運的一場硬仗。按照高端高質高效的方向，積極推動三次產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，加快構建富有煙臺特色、充滿創新活力、具有核心競爭力的現代產業體系。
我市農業特色鮮明，必須探索體現地域優勢的農業現代化道路。鞏固農業基礎地位，使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調。堅持以“高產、優質、高效、生態、安全”為目標，擴大水果、水產、蔬菜等產業優勢，推進“糧安工程”和“放心糧油工程”，加強動物無規定疫病區建設，健全肉菜流通追溯體系，保護和提升煙臺蘋果、煙臺海參、龍口粉絲、萊陽梨等傳統優勢品牌，高標準打造精品葡萄酒主產區，大力發展鄉村旅游和休閑農業。推動農業科技進步和創新，促進種子種苗產業規模化發展。培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，發展農業社會化服務體系。加強農業標準化生產，將農產品質量安全納入對縣鄉政府考核，用嚴謹的標準、嚴格的監督、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，維護我市中國食品名城、綠色食品城的美譽。提升農機裝備水平。擴大政策性農業保險實施范圍和規模。穩定土地承包關系，加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展集體土地范圍內房屋登記。實施10座大中型水庫除險加固工程，發展節水灌溉35萬畝，建設旱澇保收高標準農田20萬畝。
工業是我市的支柱產業，創新發展的方向是做優做精傳統產業、做大做強新興產業。充分發揮企業主體和市場主導作用，堅持以“產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優化”為導向，深入實施“5510工程”、“8515工程”，推動機械、電子、食品、黃金、化工等傳統優勢制造業向精細工業轉型，引導企業向以加工制造為基礎的綜合服務商轉型。支持行業領軍企業做大做強，推進75個投資過3億元的重點工業項目和100個投資過億元的技改項目建設，加快工業企業“退城進園”步伐，實現萬華、張裕工業園新建生產線部分投產。化解工業產能過剩，探索建立遠近統籌、標本兼治的產能進退銜接長效機制。推動信息化與工業化深度融合，組建物聯網企業聯盟，抓好一批重點企業和縣市區“兩化融合”試點。大力發展新興制造業，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術、節能環保等產業快速發展，實施杰瑞頁巖氣壓裂裝備產業化等一批新興產業項目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產業示范基地、生物科技產業基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產業基地。
服務業是經濟轉型升級的突破口，也必將成為未來經濟發展的新引擎。堅持以“發展提速、增長提質、比重提高、效益提升、水平提檔”為目標，吸引各類社會資本平等進入服務業領域，重點培育高端服務業，突出抓好30個服務業重點園區、20條特色街、100個重點企業和200個重點項目。大力發展更具競爭優勢的商貿流通業。繁榮城市商圈和中央商務區，加快形成以總部經濟、傳媒創意、商務服務為主題的樓宇群，推進建設10個大型商貿設施，新引進10個國際著名品牌。采取市場化模式辦好會展活動。支持住宿和餐飲業健康發展。鼓勵機關及企事業單位后勤服務社會化。大力發展具有煙臺特色的旅游業。抓住交通改善機遇，著力開發旅游產品，建設一批旅游項目，開展“智慧旅游年”活動，加強海內外市場營銷，全面打造“山海仙境·葡萄酒城”的旅游品牌。大力發展體現區位優勢和陸海空交通優勢的現代物流業。重點規劃建設一批物流園區，逐步完善覆蓋全市的便民物流網絡。大力發展具有煙臺特色的現代金融業。堅持以“做全門類、做強機構、做大規模、做好服務”為目標，加強金融生態建設，健全地方金融監管體制，積極穩妥推進金融創新，促進金融業健康快速發展。加快地方法人金融機構綜合改革和轉型發展，充分放大本地金融機構總部優勢，積極推動設立和引進各類金融機構，有序推進民間融資陽光化試點。籌備設立海洋資產交易平臺、農村產權流轉交易平臺、金融服務外包平臺，探索發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場，新設一批產業投資基金。加大債務融資力度，擴大債券發行規模。積極推動企業上市，支持已上市企業并購重組和集團整體上市，著力打造A股市場、新三板市場以及香港等境外市場上令人矚目的煙臺板塊。大力發展以信息技術創新為支撐的信息消費業和電子商務產業。加快建設煙臺電子商務產業園，創建一批電子商務平臺，引進發展一批電子商務龍頭企業，鼓勵企業和群眾開設更多的網上商店。建立健全“12343”等民生服務體系。大力發展具有地域特色和時代特色的健康服務業、養老產業。鼓勵社會資本興辦醫療健康和養老機構，打造全國一流的醫療健康產業基地式城市和養老產業典范城市。規劃發展科研、文化、商務、教育、體育、對外貿易、人力資源、社區服務等各種行業的服務經濟。構建擴大服務性消費的長效機制，提高消費支出在國民經濟中的比重。
大力實施創新驅動發展戰略是推動產業結構調整的重要保障。加強知識產權運用和保護，鼓勵發明創造，推動企業自主創新，支持產學研協同創新，組建企業主導的產業技術創新聯盟。健全技術創新市場導向機制，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。加快推動科技成果資本化、產業化。繼續落實高端人才引進“雙百計劃”，建立高層次人才專家庫，探索實行國際通用的人才引進、評價、培養、使用、激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。支持企業組建工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心，打造2處以上創業創新示范園區，爭取科技企業孵化器面積超過40萬平方米。在加快推動企業實施技術創新和產品、服務創新的同時，積極引導企業廣泛開展商業模式創新。進一步加強產品、服務質量的內部控制和外部監管，大力培育著名商標品牌，增強質量品牌效應，推動產品品牌向企業品牌、產業品牌、城市品牌提升。
(三)著力增強區域發展活力。深入實施“藍黃”兩大戰略，明確重要板塊發展目標，激勵各區域“比學趕幫超”，加快構筑“一極領先、多極崛起”的發展格局。
推動東部新區全面突破，在加快完善基礎設施的同時把招商和產業布局作為重點，落實一批重大項目，形成產業聚集效應，在全市轉型升級中發揮引領作用。大力推進萊州灣濱海開發起步區，丁字灣海陽亞沙文化旅游產業集聚區、萊陽南海新區，龍口灣人工島群、招遠濱海科技產業園、蓬萊西海岸文化新區建設，加快打造長島中國北方生態旅游度假島。建設昆崳山生態功能區和高端休閑養生目的地。規劃布局臨港新興產業基地和空港經濟圈，推動“港口、產業、城市”一體化布局、聯動式發展。集中抓好100個藍色經濟重點項目、50戶藍色經濟骨干企業、50個海洋科技創新平臺、10個海洋特色產業園區，創建國家海洋高技術產業基地，海洋產業產值增長20%以上。
提升城市可持續發展能力，以增強產業發展、公共服務、吸納就業等功能為重點，做強做實中心城市和縣域城市。強化縣域經濟支撐作用，推動經濟強縣領先發展，促進中等縣提升跨越，幫扶弱縣突破趕超。加快發展小城鎮，扶持壯大國家、省、市三級重點鎮和示范鎮，著力培育一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿強鎮、農業大鎮。
(四)全方位激發經濟增長內生動力。創業創新是經濟社會發展的活力所在、希望所在，必須把推動發展的著力點轉到培育新活力、新動力、新體系、新優勢上來。強化“抓工作就要抓產業、抓產業就要抓市場主體、抓市場主體就要抓營商環境”的理念，動員各個方面在“抓產業促發展”中勇于擔當、積極作為，全面發掘各領域各產業各行業的經濟增長點。
加強產業行業規劃引領。創新思路，改進工作，政府各部門各單位都要把抓工作與抓產業高度融合，分工扶持所涉及的產業行業加快發展。先期啟動26個產業行業的規劃制定、政策設計和組織推進工作，分類梳理發展方向和工作重點，扎實抓好組織實施和定期評估。
推動市場主體既鋪天蓋地又頂天立地發展。深入落實培育發展市場主體意見，放寬準入、降低門檻、強化引導、改進服務，激發創業熱情，重點支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，扶持發展個體工商戶，鼓勵引導個體工商戶轉為小微企業、小微企業向規模以上企業升級、規模以上企業改制為股份制企業、股份制企業加快上市。年內，爭取新增市場主體3萬戶以上，增長11%。
加強項目建設。以總投資6921億元的200個市級重點項目為抓手，加快推動中海油液化天然氣等21個重大能源交通項目、通用東岳汽車新車型等65個制造業項目、中糧大悅城等91個商貿服務業項目、傳染病醫院改建等8個社會事業項目。引導民間資本進入可以市場化經營的公用事業領域。
打造一流營商環境。以行政審批制度改革為突破口，繼續取消和下放審批事項，下決心破除審批多、辦證多、收費多、罰款多的體制機制障礙，更大規模放權，更多領域“松綁”，建設行政審批少、行政效率高、公共服務好、行政過程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各類社會主體的合法權益，降低企業經營成本，讓投資者處處感受到公平正義。加強社會信用體系建設，以政務誠信帶動企業誠信、社會誠信、個人誠信，讓煙臺人誠實守信的美譽更加響亮。
(五)積極推進膠東特色新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，遵循規律，因勢利導，推進以人為核心的城鎮化。堅持正確的城鎮化發展方向。完善城鎮化發展機制，優化城鎮布局和形態，加快構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮為節點、新農村建設為基礎的城鎮化格局。編制城鄉規劃體系，促進產業、要素、人口向功能區聚集，推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，開創功能區帶動型城鄉一體化發展新局面。
建設生態文明鄉村。新農村建設中，農民群眾是主體，必須真正建設農民群眾滿意的新農村。因地制宜改善農村環境，新建新型社區130個以上，改造村莊150個，建設農房5萬戶，改善10萬農村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環境綜合整治任務，深入推進“鄉村文明行動”，努力實現廣大農民的美麗鄉村夢、美好家園夢、幸福生活夢。
精心打造中心城市。強化尊重自然、順應自然、天人合一的理念，堅持老城改造與新區開發、地上開發與地下利用相結合，統籌山、海、島、泉、河資源，努力建設更具吸引力、影響力和輻射帶動力的現代濱海城市。修編完善城市總體規劃和城區分區規劃，加快編制城市綜合交通等一批專項規劃。實施221個城建重點項目，精心組織老城區保護性開發，完善東部基礎設施，促進西部融合發展，打造南部生態宜居新城，有序推進城中(郊)村改造。提高數字化城市管理水平，加大對城市出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點區域的綜合整治力度，營造精致、細膩、整潔、有序的城市環境。加強宏觀調控和結構調整，實現房地產市場健康發展。
加強基礎設施建設。完成機場連接線、5個鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設，新建改建農村公路1400公里。實現長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進公交優先發展，購置環保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場和公交場站，完善交通智能誘導系統，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強化各類管網的規劃、建設與監管，加快智能電網建設，新建一批供水、供電、供熱設施，實施一批“煤改氣”工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實施智慧城市發展戰略。編制完成智慧煙臺發展規劃，加快4G網升級改造、三網融合、光纖入戶步伐，推動信息技術在智慧旅游、智慧醫療、智慧交通、智慧城管、智慧審計、智慧教育等方面的廣泛應用。
生態安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關切。把生態文明理念融入經濟社會發展全過程，強化環保標準的硬約束，加快建設生態文明示范區。加大節能減排力度，推動企業投資，強化政府投資，引進外來投資，推行合同能源管理。加強公共機構、交通、建筑等重點領域節能工作，廣泛開展企業節能低碳行動。重點完成15家電力、水泥企業脫硝工程，對50個燃煤機組、工業窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進行脫硫除塵提標改造。完善和落實大氣污染防治行動計劃，加強PM2.5監測防控，兩年內淘汰2005年前運營的“黃標車”、取締“禁燃區”內分散燃煤設施，保持良好的空氣質量。嚴格落實“河長”制管理，盡早實現門樓水庫水質指標達到Ⅱ類地表水標準，總氮指標達到省內同類地區先進水平，年內所有河流達到水環境功能區劃要求。加強土地和海域節約集約利用，嚴守耕地、森林、濕地生態和海洋生態紅線。加快治理修復水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態受損區域。完成套子灣二期等4項污水垃圾處理工程，實現城鄉生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護力度，開展國家森林城市創建工作。
(六)全面加強社會建設和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點、完善制度的原則，統籌做好改善民生工作，促進社會事業創新發展，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競爭是文化競爭。建設膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創新國有文化資產管理模式，加強文化遺產保護，建設國家公共文化服務體系示范區。著力扶持文化產業，設立文化產業投資基金，加快發展動漫基地、廣告創意產業園等文化載體。發揚歷史文化與紅色文化傳統，加強精神信仰、道德文化的培養教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭創第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺永久的名片。
努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫療、健身條件。堅持教育優先發展，深入實施素質教育，支持普惠性民辦幼兒園發展，完成縣域義務教育均衡發展階段性目標，鼓勵高等教育、職業教育打造品牌學校和名牌專業，引導社會力量發展各類教育。推進公辦學校標準化和農村義務教育學校校舍標準化建設，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學生飲食安全。加快建設健康城市，優化醫療資源布局，建立城鄉一體的居民基本醫療保險制度，推進縣級公立醫院綜合改革試點，實施新版醫療服務價格項目規范和價格改革，新增248個村衛生室實行基本藥物制度。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，完善全民健身公共服務體系，積極備戰省第23屆運動會。
努力讓廣大群眾擁有更多的就業機會。健全公共就業創業服務體系，扶持大學生創業園及各類創業孵化基地建設，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮困難人員就業，加強對外來務工人員的綜合服務，年內新增城鎮就業13萬人、農村勞動力轉移就業2.5萬人。健全工資決定和正常增長機制，維護各類就業人群的合法權益，增加城鄉居民收入，逐步縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。
努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，抓好各類社會保險提標擴面工作，進一步提高城鄉低保、農村五保供養標準。全面落實各項優撫安置政策。推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支持的社會養老服務體系建設，新建城市社區老年人日間照料中心100處、農村幸福院150處，新增機構養老床位3000張以上。實施“三房合一、租補分離”的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區改造1.2萬戶。
努力讓廣大群眾擁有更安全的社會環境。扎實推進“三城聯創”，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動，推進全國法治城市創建工作。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發生。構建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進應急管理規范化建設，增強氣象、地震等監測預警能力，提高防災救災減災水平。
努力為廣大群眾提供更加優質高效的公共服務。深入落實我市《基本公共 服 務 體 系 建 設 行 動 計 劃(2013-2015)》。辦好12件為民服務實事。建設192項庫區惠民工程。切實保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權益。完善社會救助體系，大力發展紅十字和慈善事業。健全網上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業創造公平競爭、公平發展的機會。做好第十一屆村(居)委會換屆選舉工作。完善價格信息發布平臺，保持物價總水平基本穩定。按照上級部署，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進社區工作。促進軍民融合深度發展，創新國防教育，增強全民國防意識，強化國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作。
四、加強政府自身改革、創新和建設
在復雜的形勢和艱巨的任務面前，全市政府系統必須大力推進雷厲風行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設。
改進工作作風，密切聯系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行改進作風各項規定，以整風精神開展批評和自我批評，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持人民至上，把讓人民滿意的標準牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實事、實現群眾期盼體現在具體行動上，打造敢擔當、有作為的政府。開展預算公開試點，嚴控“三公”經費支出，勤儉辦一切事業，進一步建設節約型政府。
轉變政府職能，優化政務服務。厘清政府與市場的邊界，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來。完成市縣政府機構改革，加快事業單位分類改革，推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。制定政府向社會力量購買服務指導目錄，實現政府轉變職能、改進服務群眾方式和發展服務業的多重效果。
創新發展理念，提高行政效能。堅持用改革的精神和創新的辦法改進政府工作，打破對傳統發展路徑的依賴，積極轉變發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑和考核導向。改革創新考核評價體系，加大資源消耗、生態效益等體現發展質量指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、群眾健康狀況。牢牢把握“三個坐標”定位，見賢思齊、探索創新，積極尋標、對標、達標、奪標。樹立“嚴、細、實”的工作標準，以求真務實的作風把各項工作落到實處、抓出實效。
堅持依法行政，加強廉政建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理實效。完善行政決策程序，深化政務公開，加強行政監察、審計監督和執法監督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規范度和人民滿意度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起點上的煙臺，既面臨著眾多的困難和挑戰，更面臨著眾多的機遇和可能。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，勇于擔當、積極作為，不斷開創全市科學發展新局面，為全面建成藍色、文明、幸福之都而努力奮斗!
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