科技對生活的影響的作文

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　　公務員工資水平是近期社會高度關注的分配問題。“紅色工資不夠花”，基層公務員生活拮據的呼聲不斷。在中央八項規定及相關措施出臺之前，看得見抓不著的公務員隱性福利一直是大眾關注的焦點。關于國民收入中大量灰色收入的討論，以及公務員隊伍中不斷被揪出的腐化分子，加大了社會對公務員實際收入水平的想象空間。公務員數量尚無社會廣泛認可的科學定員標準，許多人認為公務員數量偏多，在此基礎上還要加薪沒有道理。老百姓對公務員待遇不滿意，公務員也對自己的待遇不滿意。這一怪現象的產生有著深刻的原因。要回答公務員工資相關問題，首先，我們需要了解公務員實際工資水平，進而比較公務員和其他具有類似人力資本就業群體的工資水平，例如國有單位就業人員或者城鎮單位就業人員;其次，我們需要分析產生這一怪現象的原因是什么，最后，才能對問題有一個明確的回答。

　　國家統計局出版的《中國統計年鑒》和《中國勞動統計年鑒》提供了黨政機關工作人員的平均工資數據，這部分人實際上也就是所謂的公務員。整理這些數據可以發現，在1998年之前，公務員工資與國有單位、城鎮單位平均工資基本處于同一水平，有些時候還略低。當時，外資單位、港澳臺投資單位的工資水平是公務員的1.5倍左右。其結果，20世紀90年代出現了知識分子和公務員的下海潮。公務員流失直接導致政府人員缺少，工作效能相對低下，這實際上是工資過低導致的結果。針對這一情況，1999年政府果斷地為公務員提高了工資，并在2002年達到高點，之后持續下降，2010年后下降有所加速，2013年公務員平均工資為49371元。

　　就目前的工資水平來看，公務員工資已經略低于城鎮單位的平均工資水平。與公務員人力資本水平類似的教育、衛生、文化、社會組織等行業中，公務員工資屬于偏下水平，遠遠低于金融業、信息業。在國有單位中，也遠遠低于國有及國有控股企業，如電力、熱力、煤氣和水的生產和供應業。據統計，公務員目前平均接受教育年數為13.4年，與這一水平接近的是電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(12.06年)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(13.37年)，金融業(13.86年)，科學研究和技術服務業(14.18年)，教育(14.32年)，公共管理、社會保障和社會組織(13.37年)，文化、體育和娛樂業(12.11年)。總體來看，與同等人力資本水平的其他人群比較，公務員工資處于較低水平。

　　那么，低于城鎮職工平均水平的公務員工資，是否過低了呢?本質上，公務員是一個服務業群體，他們服務的內容是“公務”和“政務”，服務的對象是全體國民。因此，公務員工資首要決定于兩個方面，一是這個國家國民的平均收入水平;二是公務員服務的質量。筆者借用經濟學理論中的巴拉薩-薩繆爾森效應的思路來解釋公務員工資的決定機制。當國民經濟生產效率迅速提高時，非政府部門的工資增長率也會提高。國內無論哪個產業，工資水平都有平均化的趨勢，所以盡管政府部門(本質上是一個服務業)生產效率提高幅度并不大，但是其他行業工資也會以大致相同的比例上漲。這會引起公共服務產品對一般商品的相對價格上升。這就好比理發匠自始至終一天只能打理十個顧客，但隨著顧客的收入提高，理發匠的收入自然也就高了。

　　因此，公務員工資實際上決定于被服務對象的收入水平。那么，近年來國民收入情況是怎樣的呢?中國2014年的人均國民生產總值為46798元，全年全國居民人均可支配收入20167元，其中，占總人口55%的城鎮居民的人均可支配收入28844元，占總人口45%的農村居民的人均可支配收入10489元。2014年，公務員平均工資為47392元，和人均國民生產總值大致相當，也和城鎮單位職工平均工資大致相當。

　　那么，未來公務員工資是否應該繼續上漲呢?筆者認為，公務員名義工資和實際工資提高的空間都不大。隨著物價提高，公務員名義工資應該隨之調整，以保持其實際購買力不變，但實際工資上漲并不應該超越居民平均收入的增速。改革開放以來，我國居民收入盡管取得不錯的增長成績，但增速仍然落后于經濟增速。從1978年到2014年，城鄉居民實際收入的年均增速達到8.5%。然而，GDP年均增速達到9.7%，超過城鄉居民收入增長1.2個百分點。總體來看，城鄉居民收入的快速增長并沒有跑贏GDP的增長。目前，經濟下行壓力加大，如果居民收入增速仍像過去那樣低于GDP增速，那么，實現居民收入翻番的目標將會變得非常困難。在這種形勢下，公務員工資不應該超出居民平均收入的增速。而且，在經濟下行期，物價壓力不大，居民消費價格指數已經連續3年低于3%，因此，公務員名義工資提高的空間也非常有限。

　　公務員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務員群體的合理訴求和人員結構的現實，對公務員工資進行結構性的調整。眾所周知，我國的公務員隊伍經過層層選拔，是社會精英的集聚。精英化的公務員隊伍有助于政府效率的提升和形象的改善，但是，他們服務的對象分布于全國各個地區，東部和西部、城市和鄉村、高層和基層、中心和邊遠，情況相差很大。在公務員隊伍內部，工資與職務高低并不是與貢獻大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務員的收入難以隨著工作績效提高而提高。而且，即便在東部大城市，盡管工資水平較高，但由于生活成本高企，尤其是房價高企，在政策性住房體系還未完全建立的情況下，依靠工資在市場買房成為沒有參加過福利分房的新進公務員提高生活質量需要爬越的鴻溝天塹。

　　2015年，公務員工資改革提速。國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，廢除飽受爭議的養老金雙軌制，確定近3900萬名公務員和事業單位人員要繳納養老保險，與企業雇員相比，在形式上實現了公平。并且，國家隨即調整了機關事業單位工作人員基本工資標準，工資小幅度上漲。筆者認為，這次公務員工資調整主要是配合養老保險制度改革，更為深入的公務員工資制度改革還在醞釀中。

　　針對這些問題，公務員工資改革需要明確改革任務，積極穩妥地向前推進。具體來看，一是要調整工資結構，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重，這是公務員工資規范化、透明化的必要步驟。有研究認為，全國公務員職務工資、級別工資之和(俗稱基本工資)只占公務員全部工資的近30%，其余70%多為各種津貼。因此，需要調整工資結構，進一步清理整頓津補貼，規范分配秩序。

　　二是要完善工資合理增長機制。建立職務與職級并行的制度，讓無職務但資深且貢獻大的公務員收入得到提高。同時，拉開等級工資差距，增強工作激勵。

　　三是要理順公務員內部分配關系。包括地區間、部門間、職位間、在職人員和離退休人員間的工資待遇關系。

　　四是要考慮到公務員工資改革敏感度高、政策性強，要把公務員工資改革的目的、意義、步驟、結果講明講透，讓社會全面認識和把握公務員工資改革，避免片面性、情緒化意見誤導公眾。

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