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2016年是推進結構性改革的攻堅之年，發力點何在?
2016年是推進結構性改革的攻堅之年，發力點何在?21日閉幕的中央經濟工作會議公告顯示，中國2016年的五個主要任務包括：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。此外，中國明年將會適度擴大財政赤字并采取措施防范金融風險。
去產能會議指出，當前我國經濟中結構性產能過剩比較嚴重。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過剩;另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。
專家認為，有效出清過剩產能是推進結構調整的核心。近期我國規模以上工業企業利潤不斷下滑、工業價格持續回落，產能過剩是癥結所在。一些行業的“僵尸企業”要得到有效妥善處置。
為積極穩妥化解過剩產能，會議強調，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。
中國國際經濟交流中心研究員王軍表示，化解過剩產能要在化解存量和控制增量兩方面同時發力。一方面要加快工業化、信息化深度融合，挖掘傳統產業升級潛力，并通過國際產能合作、兼并重組等方式，促進市場出清;另一方面，嚴格控制增量，防止出現新的產能過剩。
“在這個過程中，要強調社會政策發揮兜底作用，減少給就業和社會穩定帶來沖擊。”他說。
去庫存
“打通供需通道，消化庫存”，“取消過時的限制性措施”……就化解房地產庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時發力，在穩定房地產市場過程中，促進房地產業轉型，形成長期消費預期。
——加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。
——落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。
——明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。
當前樓市高庫存，一大癥狀就是結構性供需錯位。供給側管理就是要使房地產生產商提供更適銷、對路、宜居的住房消費品：
——發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。
——鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。
會議還提出，要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續進一步動作。
去杠桿
明確減稅和提高赤字率,政府部門加杠桿對沖私人部門去杠桿。此次會議明確指出,“積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率”,這意味著一則減稅將是一個確定的政策,二則后續赤字率提高也將是大概率。
預計明年財政政策將會保持相當積極的姿態,赤字率甚至可能到接近3%的水平。政策層已經態度明確,即寬財政穩貨幣,政府部門加杠桿如期出現。
這三點看似簡單,但實質上簡單直接。它分別針對制造業、房地產、公共部門三個領域,提出了務實高效的政策舉措。力度略超預期。
此次會議讓我們對2016年的宏觀基本面進一步整體偏樂觀,預計2016年一季度經濟可能在跨年基數轉換中下臺階,但二三四季度邊際企穩回升,通縮收窄將是一個主線索。
降成本
“要開展降低實體經濟企業成本行動，打出‘組合拳’。”會議明確明年將通過六個“降”幫助企業降低生產、經營各個鏈條成本：
——降低制度性交易成本;降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，研究降低制造業增值稅稅率;降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”;降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境;降低電力價格，完善煤電價格聯動機制;降低物流成本，推進流通體制改革。
“煥發企業活力是整個結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。
擴大有效供給
擴大有效供給，著力補齊短板是推進結構性改革的關鍵點之一。會議明確，要通過打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給。
“目前我國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。”王軍說。
“創新”在擴大有效供給的眾多措施中成為亮點。會議指出，要支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。
王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關門破產，創新就可以通過新技術對傳統產業進行改造，達到用增量來化解存量的效果。
會議還強調，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。
防范化解金融風險
對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。
要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。
會議強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。
要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。
要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案;加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。
要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。
會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。
要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。
會議強調，要堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展這個第一要務不放松，科學確定經濟社會發展主要預期目標，把握好穩增長和調結構的平衡，穩定和完善宏觀經濟政策，加大對實體經濟支持力度。堅持大力推進結構性改革，著力解決制約發展的深層次問題。
堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化。
要大力優化產業結構，加快推進現代農業建設，著力抓好工業穩增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優勢。要推動綠色發展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線。要健全督查激勵問責機制，促進各方面奮發有為、干事創業。
會議強調，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。
要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。
要提高輿論引導能力，善于把握本質、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時、度、效，深度分析，主動發聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作。
會議號召，這次中央經濟工作會議，既是對明年經濟工作的全面部署，也是對推進結構性改革的重點部署。
各級領導干部務必把思想統一到黨中央決策部署上來，把握正確方向，腳踏實地推進，推動改革發展穩定各項工作不斷取得實實在在的成效，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
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