菊花飄香的時節高一作文800字
20世紀80年代，西方國家為了解決政府的財政危機、管理危機和信任危機，掀起了一場聲勢浩大的新公共管理行政改革浪潮。新公共管理強調政府的公共服務職能，要求把服務對象的需要，即公眾需要放在首位，并對政府與市場、國家與社會的關系重新進行定位和調整，主張“大市場、小政府”，要求在公共部門內部引入市場競爭機制，利用私營部門的管理技術再造政府，從而提高公共服務的質量和水平。
澳大利亞是最早進行新公共管理改革的國家之一，目前已經建立起獨具特色的全面資產戰略管理體系，其重點就是以市場化、分權化、績效化為導向，確立“服務、節約”的管理原則，完善法制，采取多樣化、市場化的管理手段節約行政成本，提高政府資產管理效率。
一、澳大利亞政府資產基本情況
20世紀80年代初，澳大利亞的國有企業總資產約占全國企業總資產的20%，產值占本國gdp的10%左右。從80年代中期開始，基于打破壟斷、促進競爭、優化政府職能等改革理念，澳大利亞掀起了大規模的私有化和產權多元化浪潮，大幅削減政府資產數量，公共部門從直接的經濟活動中撤離，將諸如電訊公司、航空公司等許多國有企業或資產出售給私營部門，對于一些政府無法完全退出的公共服務領域，則盡可能地引入市場競爭機制，采取公私合作方式進行管理和運營。
目前，澳大利亞政府資產主要分為兩類：一類是具有公共特征的資產，包括國家標志性建筑、國防資產、土地及礦產資源、文化遺產、生態保護性資產和公共服務性資產等。另一類則是投資于市場失靈領域的資產，這里所說的市場失靈領域包括私人不愿投資的領域以及某些必須由政府控制產權的領域。
澳大利亞為聯邦制國家，其政府資產分別屬于聯邦、州以及地方政府所有。聯邦政府的資產主要是聯邦立法、司法和行政機構辦公設施、文化遺產、博物館、離岸三海里以外的海上礦產和石油資源以及少數企業（如皇家鑄幣廠）。州政府的資產主要包括州立法、司法和行政機構辦公設施、公共土地、礦產資源、州立學校和監獄等。以新南威爾士州為例，州政府擁有全州一半以上的土地，用于建立公立學校、醫院、公園等公共設施，該州陸上資源以及離岸三海里以內海上礦產和石油資源也屬于州政府資產。州下屬的地方政府擁有為數不多的資產，主要是社區公立醫院、幼兒學校、養老院、福利院等社會公用事業。
聯邦政府資產分為國內資產與海外資產。國內資產是聯邦政府資產的主體部分，又分為國防資產和非國防資產。非國防資產主要包括行政性資產、國有企業資產、住房資產和其它資產，其中行政性資產約占非國防資產的8%，國有企業資產占20%左右，其它資產主要分布于科研、環保、文化遺產、博物館、公共醫療和教育等領域。
二、澳大利亞政府資產管理機構
澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府分別都設有相互獨立的專門政府資產管理機構，擁有不同的職責和分工。除了海外資產和國防資產以外，聯邦政府資產由資產管理局負責統一管理；州及地方政府資產多由公共事務局負責管理。
資產管理局目前隸屬于聯邦財政與行政管理部。聯邦財政與行政管理部由原先的財政部和行政管理部合并而成，主要有三大職能：政府運行和議會服務。主要任務是為政府提供財政經費，并為總理、國會以及政府各部門提供專業的保障服務，以提高政府行政效率和議會工作效率。財政與行政管理部下設預算局、財政管理局、資產管理局、部門和國會服務局、澳大利亞政府信息管理辦公室、社團服務中心和財務信息中心，分別承擔財政與行政管理部的各項具體職責。資產管理局主要負責聯邦政府企業資產和非國防性不動產的管理，為提高政府運行的效率提供物質保障，下設兩個分部：
（一）股權和資產出售分部。負責監督和管理政府持有的企業股權，管理和指導政府資產出售、合同管理事務，并處理資產出售的相關遺留問題，下設政府企業指導機構、資產出售部、專有權和土地政策部以及保險和風險管理部。
政府企業指導機構負責對政府持有的企業股權進行監督和管理，并為作為企業政府股權代表的政府部長提供決策建議。資產出售部負責制定政府資產出售的程序，并對其進行監督和管理。專有權和土地政策部負責為部長履行法定職權和職責、實施聯邦土地和公共建設工程政策提供支持和建議。保險和風險管理部負責管理澳大利亞政府風險管理基金，并在政府機構中積極推廣風險管理理念，推動風險管理的實行。
（二）不動產與建筑分部。負責澳大利亞政府非國防不動產的建設、運營、維護和處置，制訂相關政策，下設不動產管理部、國內大型工程部和移民大型工程部。
不動產管理部負責管理澳大利亞政府的國內非國防不動產，包括各部門的辦公大樓、法院及其它有特定用途的不動產、公益性資產、文化遺產、住房和閑置土地等。國內大型工程部負責澳大利亞政府國內非國防大型基礎建設工程計劃，管理國家標志性建筑，如位于阿德萊德的聯邦法院和位于堪培拉的國家肖像藝術館、 anzac（第一次世界大戰中的澳新軍團）公園等。移民大型工程部負責澳大利亞移民局的大型工程建設和管理，目前主要包括基督島移民接待處理中心和維拉伍德移民拘留中心修復工程。
三、澳大利亞的全面資產管理戰略體系
（一）全面資產管理戰略理念
全面資產管理戰略是貫穿于澳大利亞整個政府資產管理體系的核心理念。所謂全面資產管理戰略，是指資產管理必須與政府公共服務目標保持高度一致，在綜合考慮整個政府機構的資產狀況和資產需求的基礎上，基于全局立場做出資產管理決策。基于這一戰略理念，澳大利亞制定了政府資產管理五原則：一是資產管理決策應與政府的總體計劃相結合；二是資產購置決策應綜合考慮資產使用周期的成本、收益及風險；三是資產的使用、維護應實行責任制；四是資產的處置決策應考慮在公平交易條件下取得最大凈收益；五是建立有效的內部控制結構。
（二）政府資產的全過程管理機制
澳大利亞全面資產管理戰略對資產的總體計劃、購置、使用、維護和處置都做了明確的規定，并通過各種法律法規進行規范。其中，最重要的法律是澳大利亞財務會計管理法案，該法案是澳大利亞聯邦政府財務管理的核心法案，它明確了政府資產管理的基本原則和相關權責。具體的資產管理要求，則在其它法律中加以詳細規定。
1.資產的管理和控制
（1）內部控制結構。一個組織中用以確保實施管理人員的計劃、意圖的系統、過程和程序，稱為內部控制結構。該結構主要包括以下因素：一是控制環境，包括管理人員必須遵行的原則、運營模式、管理策略和程序；二是信息系統，包括財務信息和資產的使用記錄等相關信息；三是控制程序，主要是內部會計控制體系、管理控制程序以及對資產安全的監督控制體系。內部控制結構是對資產進行合理、有效的分級管理的關鍵因素，也是有效實施資產管理原則的先決條件。
（2）資產總體計劃。在資產使用周期的每一階段中，為確保資產有效地支持項目實施的需求，必須結合政府部門組織戰略對資產的購置、使用、維護和處置進行規劃，這就是資產使用周期內的總體計劃。資產總體計劃的目的在于提高現有資產及新增資產的利用效率，充分挖掘資產的潛力，降低運營成本。
資產績效定期審查是資產總體計劃工作的核心要素。審查的目的是提供有關資產運營績效真實、量化的信息，以衡量其是否滿足了項目實施的需要。績效監督貫穿了資產整個使用周期，構成了資產管理的基礎。它為各種計劃的調整提供參考，確保項目有效地實施。
（3）資產使用周期成本核算制度。要從資產使用周期的角度來實施資產管理，重要的一步就是理解資產使用周期的不同階段及有關成本和費用。運用資產使用周期成本核算制度的好處，就是在資產購置之前能對擁有和維護一項資產的全部成本做出全面估評，有助于制定出經濟合理的項目實施方案（包括非資產解決方案），同時還可以為資產經常性成本的監控與管理提供標準和基礎。
資產使用周期成本包括資本費用和經常費用。資本費用是購置資產所需成本，不僅包括購置費用，還包括運輸費用和安裝費用等相關費用；經常費用是指資產日常運營所需的經常性開支，除能源、清潔和維護費用以外，還包括資產運營所需專業人員的費用。另外，資產使用周期成本還包括可行性研究和招標等引起的前期計劃工作費用以及資產的處置費用。
（4）財務和績效責任制。建立嚴格的資產責任制，可以促使資產得到合理使用和維護，提高資產效益，充分發揮資產潛力，達到最優績效。有效的責任體制必須明確資產使用周期內所有階段的控制方式和責任，并落實到項目經理一級，確保資產的使用和維護能按購置計劃的要求來滿足項目需要，達到服務標準。
為確保充分有效地利用資產，項目經理必須既對項目實施中的資產使用費用負責，又要對資產的績效和安全負責。資產使用費用的責任制，傳統上是政府通過預算管理來實現的，但這種機制將資本費用和經常費用分離，不利于資產管理中采取基于資產使用周期全過程的管理辦法，會導致資產管理決策上的種種扭曲，因此必須對資產實行預算管理和資產管理相結合的集中監控和管理工作，通過預算程序和成本分攤，確定資產的財務責任方，要求項目經理制定一項資產的使用周期總費用計劃，在預算、使用記錄、管理匯報中完全采用權責發生制記賬法，據此跟蹤和控制資產費用開支，及時反映資產的績效和狀態。
2.資產的購置決策
（1）非資產解決方案。在總體計劃實施過程中，當現有資產不能滿足項目實施的需求時，資產管理部門首先必須尋求非資產解決方案的途徑。成功的非資產解決方案可以減少或推遲對新資產的需求，同時也減少了資產管理的工作量，解除了一些資本金方面的束縛。
非資產解決方案包括：使用私營部門的資產來提供服務以轉移產權風險，或者重新設計項目方案，消除或減少對新資產的需要；還可以直接降低對服務本身的需求，縮小對項目實施的需求；考慮充分利用已有資產來滿足需求等。
（2）資產購置計劃。購置計劃要在實際購置之前確定，并體現在資產總體計劃中，主要包括以下內容：項目實施所產生的資產需求；是否已充分考慮非資產解決方案；購置方案的比較分析；時間安排和采購程序；資金支出計劃；相關人員安排和職責分工。
（3）資產購置方式。一旦確定需要某項資產，基本上有兩大選擇：租賃和采購。決定是租賃還是采購某項資產，取決于市場能否提供現成資產來滿足該機構的需要。一般來說，資產管理部門會優先考慮租賃，降低產權風險，節約成本。
租賃分為“融資租賃”和“經營租賃”。融資租賃是為購置某項資產進行籌資的有效方法，承租方可以在租期內分期支付資本費用，但承租方享受該項資產的所有收益，同時也承擔相應的產權風險。經營租賃的好處在于出租方負擔產權風險，常為短期租賃，這為承租方及時應變提供了方便。融資租賃與經營租賃各有利弊，具體選擇則要依對資產的具體需求確定。
3.資產的使用和維護
（1）使用和維護計劃。使用和維護計劃的目的是確保資產滿足項目要求并得到充分利用，使資產維持在以最低長期費用來滿足項目最大需求的狀態上。使用和維護計劃需要定期檢查和修訂，以確保滿足項目實施的需要。
使用計劃旨在建立使資產能高效用于項目實施的途徑，包括：對資產的管理、監控、安全等方面的責任；資產績效所應達到的等級和標準；收集、監控、匯報績效數據方面的規定；相關人員的培訓；估算運營成本。維護計劃包括對現有缺陷的修復方法、年度預防性維護計劃、大修計劃和長期計劃等內容。
（2）維護措施。在提出資產維護方案后，資產管理部門需要通過責任制組織實施。具體維護措施包括保養措施（當資產不能正常運作時，采取維修措施）、預防措施（按計劃定期進行維護，降低資產運作出現問題的概率）及日常管理措施（例如辦公家具、用品的定期檢查、定期盤點）。
4.資產的處置
（1）資產的重置和處置決策。查閱資產記錄的相關信息，了解這類資產的有效使用期限、正常經營中進行重置的時間以及平均使用壽命，并根據管理信息系統記錄的資產監控狀況確定資產的實際績效與運營狀況。資產冗余、績效不佳、無法使用時，資產管理部門優先考慮對資產進行翻修或改造，或將資產用于其它功能或項目，挖掘資產潛力。如果資產無法被重新利用，則需要對資產進行處置。
（2）資產的處置辦法。基本方法包括：公開拍賣或招標、談判成交、帶折價物成交、將資產賣給或調撥給其它政府部門等。不管采取何種處置辦法，都對處置方案進行評估，明確責任分工，增加透明度。評估包括每種處置方法的預計費用和收益。
（3）資產處置結果的分析。根據機構財會制度規定的資產處置標準，與資產實際處置的時間和收益進行比較，檢查財會制度中規定的資產使用年限、預期收益、折舊率等標準是否合理，分析實際處置情況與規定使用年限或預期收益不一致的原因。
四、澳大利亞政府資產管理市場化機制
澳大利亞對政府資產采取了完全的市場化管理方式，在公共服務領域內部，引入市場競爭機制和私營部門管理方式，使資產管理機構與政府資產占有、使用機構之間建立起模擬市場機制；在公共部門和私營部門之間創造一種契約式伙伴關系模式，從而提高公共部門的資產管理效率和服務水平。
（一）資產管理內部市場化機制：使用者付費制
使用者付費制在澳大利亞的政府資產管理中得到了廣泛應用，并成為其行政管理的一大特色，其主要內容如下：
1.劃分生產者和消費者。即將政府行政部門劃分為生產者和消費者兩方，資產管理機構對政府運行的保障性資產實行集中統一的管理和服務，為其它政府機構的行政運行提供資產和服務，充當“生產者”；而占有、使用政府資產的機構則是“消費者”。
2.生產者和消費者之間簽訂服務協議。政府內部的“生產者”和“消費者”通過簽訂服務協議明確服務責任和目標，所有資產管理活動都以此為基礎運作。
3.以完善的會計制度作保障。內部市場的核心措施在于引入新的內部核算機制和價格機制，推動公共服務部門之間的內部競爭，并以完善的會計制度作為保障，實時核算雙方的服務費用。
澳大利亞通過使用者付費制一方面有效地制約了各政府部門由于無償占有政府資產所導致的盲目擴張欲望，避免了對資源的不合理配置和浪費，限制了各政府部門規模的擴大。另一方面，除聯邦法案有明確規定以外，作為消費者的政府資產使用部門可以到市場上尋找更優的資產和服務來代替政府資產，這樣就使得生產者必須改進資產管理效率，為消費者提供更好的服務，從而提高行政效率，降低行政成本。這樣價格真正起到了信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用。同時，使用者付費制也可以增加政府的財政收入，提高政府資產效益。
（二）資產管理市場化模式：公私合作
與傳統管理方式不同，資產管理局并不直接出面管理政府資產，而是通過與資產管理公司簽訂合同，利用私營部門的管理平臺來達到政府資產管理的最佳效果。諸如辦公樓的修繕、局部重建和對外承建合同的簽署等事項，都由資產管理公司根據協議或合同的具體要求負責完成。資產管理局與資產管理公司之間是合作關系，雙方通過服務水平協議來確定各自的權利和責任。服務水平協議規定了不同等級的服務標準，資產管理局在該協議中提出對服務等級的要求，資產管理公司根據協議的規定來實施具體的操作和管理，以達到雙方認同的服務水平和效果。
為了保證這種市場化管理模式的協調運轉，資產管理局內部建立基礎、中級、高級三個管理層次：基礎管理層負責跟蹤管理合同的實際履行，并及時就相關事項與合作公司具體操作人員進行協調；中級管理層負責協調政府中層管理人員和合作公司的關系；高級管理層，也稱為聯合管理委員會，由政府部門和合作公司分別派出2名高級管理人員共同組成，主要對合作雙方提供政策上的支持，并做出具有戰略意義的決策。
五、澳大利亞辦公用房及公務用車管理
（一）澳大利亞辦公用房管理
在過去幾年里，澳大利亞聯邦政府對政府資產進行了大規模私有化，把政府機關不需用的資產，包括辦公用房和土地資產全部賣掉，現在政府擁有產權的辦公用房和土地資產僅存108處，其中包括聯邦議會大廈、法院、警察局等，市場價值約7.64億澳元。對辦公用房的管理，澳大利亞的主要做法是：
1. 集中房產資源，推行辦公用房租金制。聯邦政府擁有產權的辦公用房由資產管理局集中管理，聯邦政府的各個部門可以向資產管理局租用，向資產管理局交納租金，租金標準與市場標準一致，也可以到市場上另行選擇，自行租用辦公用房。政府部門租用辦公用房的物業管理由政府物業管理部門統一負責，物業管理費用由各部門交納，這部分費用包括在各部門財政預算中。
2.物業管理社會化、專業化。政府辦公用房的物業管理采取了公私合作模式，由資產管理局與私人專業公司結成合作伙伴關系，資產管理局制定服務標準，重點衡量服務的績效成果，如對電梯的管理，只注重電梯運行時間、運行效果、提供服務的水平等，而電梯的維修、開關、人員配備等過程則由私人專業公司負責。這種管理方式不但提高了政府資產管理和運營的專業化水平，降低了政府在資產管理和運營方面的資源投入；而且合作雙方不是簡單的甲乙雙方關系，而是利益伙伴關系，有共同一致的目標——提高政府資產管理效率。
（二）澳大利亞政府公務用車管理
澳大利亞政府公務用車管理存在兩種模式，一種是外部管理模式，政府只負責制定車輛政策，至于車輛管理和服務全部由私營公司提供；另一種是內部管理模式，它又分為集權方式和分權方式，集權方式指由政府所屬專門機構集中管理政策、合同并具體管理車輛，分權方式是指由各部門分別管理政策、合同并具體管理車輛。
上世紀90年代，澳大利亞絕大部分州都對傳統的車輛管理方式進行改革，采用外部管理模式，但在實際運行過程中出現了很多問題，例如車輛成本增加，管理效率低下，車輛合同執行不到位，因此又重新采用內部管理模式。目前，澳大利亞普遍采用的是集權式內部管理方式。但是，各州內部管理的具體運作模式也各不相同，其中，維多利亞模式和昆士蘭模式較為典型。
1.維多利亞州政府車輛管理模式
依照維多利亞州法律規定，維多利亞州政府車輛管理中心（以下簡稱中心）是一個非營利機構，是唯一可以出售、處置政府車輛的機構，負責制定政府部門用車政策，管理調度所有政府車輛。政府各部門公務用車全部從中心租賃，租用車輛的費用由預算資金安排。具體來說，中心的主要任務是：為州政府制定車輛管理政策；集中車輛管理技術為車輛管理服務；實行合同管理，嚴格成本控制；研究車輛管理最優模式；負責州政府車輛信息和風險管理。
中心在政府車輛管理上，制定了一系列的政策，包括：規定政府使用車型及采購方式；州長、部長、議員和法官的配車標準；一般業務工作配車標準；允許公車私用的情況；車輛使用年限和里程的規定；車輛處置方法。還包括車輛的編制、日程費用、車輛歸還標準，車輛備件的管理辦法等。
2.昆士蘭州政府車輛管理模式
昆士蘭州政府車輛管理一直延用內部管理方式，政府各部門使用車輛都由車輛調配局負責。車輛調配局隸屬于昆士蘭州商業部，于1990年成立，主要對州政府各部門用車提供租賃服務。其服務分為兩項內容：一項是為政府部門提供車輛服務，帶有強制性。主要針對警察、教育和其它政府部門等；另一項是為電力等商業部門提供車輛服務，帶有商業合作性質。
車輛調配局統一置備州政府公務用車，但并不取得車輛的產權，而是通過和大型汽車公司簽訂合同（汽車生產廠商讓渡車輛使用權給政府部門可以獲得稅收優惠），獲得車輛的使用權，再通過提取折舊等方式向政府各部門進行租賃。各部門與車輛調配局簽訂租約，租約的時間一般定為2-3年，租約期滿或者行駛4萬公里以后，租車部門就可以將車交還由車輛調配局統一處置。一般來講，各部門自行決定其租車數量，車輛調配局負責提供租車過程中的財務賬目。車輛的租金每6個月要調整一次，車輛返還后還要計算殘值。
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