社區元宵節聯歡活動簡報（通用7篇）
——2014年1月 6日在甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上
甘南藏族自治州州長 毛生武
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。
2013年工作回顧
2013年，我們在省委、省政府和州委的正確領導下，緊盯與全省同步建成小康社會這個總目標，全面貫徹落實中央和省委藏區工作會議精神，認真實施“五大戰略”，扎實推進“五大甘南”建設，邁出了科學發展、轉型跨越的堅實步伐。較好地完成了州十五屆人大三次會議確定的各項工作和與省政府簽訂的目標任務。預計實現地區生產總值111.3億元，增長12%;固定資產投資205億元，增長17.5%;大口徑財政收入15.95億元，增長35.5%;社會消費品零售總額31.6億元，增長18%;城鎮居民人均可支配收入16200元，增長16%;農牧民人均純收入4260元，增長18%;城鎮登記失業率3.1%;人口自然增長率8‰;居民消費價格指數103.5;年末金融機構存款余額215億元，貸款余額138億元，分別增長11.4%和27.8%。一年來，所做的主要工作可以概括為以下五個大的方面。
一、以舉辦自治州建州六十周年大慶為契機，甘南建設發展跨入全新的歷史階段
去年，我們隆重舉辦了自治州成立以來規模宏大、參與廣泛、效果最好的60周年慶典活動。中央和省上祝賀團送來了黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和美好祝福。各族人民齊聚當周草原，共同載歌載舞，氣勢恢宏盛大，氛圍歡樂祥和，充分表達對偉大祖國的衷心熱愛和對美麗甘南的無比贊美。全州經濟社會發展60年成就展、非物質文化遺產展、千幅唐卡藝術展、大型文藝演出、招商引資和跨省區旅游協作等活動，充分展示自治州團結奮進、欣欣向榮的嶄新風貌。
以州慶60周年為引領，歷時三年，實施了農牧村危房改造、城鎮保障性住房建設、天然氣覆蓋、高等級公路和機場建設，以及八縣市城鎮特色化改造等36個重大建設項目，完成投資234億元，極大地推動了全州各方面的工作，城鄉面貌發生翻天覆地的變化。表彰獎勵民族團結進步先進集體和模范個人，命名民族團結進步示范教育基地;表彰獎勵全州各條戰線的勞動模范，慰問了各行各業英模人物和代表人士，進一步激發了全州各族各界共同團結奮斗、共同繁榮發展、共同建設家園的巨大熱情。
州慶前，中央電視臺“心連心”藝術團赴甘南慰問演出全國直播，五集紀錄片《最近的雪域高原》央視連播，產生巨大反響;甘肅日報社、甘肅人民廣播電臺、甘肅電視臺等60多家媒體歷時四個月，全景式宣傳報道甘南改革開放以來取得的一系列巨大成就，極大地提升了甘南的美譽度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四屆香巴拉旅游藝術節及碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲格薩爾賽馬大會、大規模的城鄉環境衛生大整治行動等也為州慶增添了巨大光彩。
省上成立專門機構，幫助甘南解決困難和問題。省直各部門、各援建兄弟市和企業，在政策、項目、資金、人才各方面給予無私的幫助和大力扶持，辦成了一大批實事和好事。全州各縣市、各部門、各行業、各族各界齊心協力，頑強拼搏，全力投入各項建設發展進步事業，建設幸福美好新甘南，譜寫了團結奮進、感天動地的壯麗篇章。全州民族團結、社會和諧、大局穩定，贏得了社會各界的廣泛贊譽和熱情表揚。
二、組織實施了一大批重大建設項目，全州經濟社會發展綜合支撐能力全面增強
搶抓政策疊加機遇，爭取國家投資與招商引資并舉、基礎設施建設與富民產業并重，圍繞“3341”項目工程，謀劃了一批打基礎利長遠的建設發展項目。“十二五”藏區經濟社會發展規劃執行順利并通過中期評估，國家繼續增加對甘南的投資。規劃項目開工889項，完工632項，完成投資151億元。甘南大劇院、旅游培訓中心等重大標志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮濟合”等一批重點工程完成年度任務。合作東二路商業街等城市商貿綜合體加快建設。全州八縣市城區天然氣接通，敷設城區管網68公里，入戶5400戶。招商引資項目開工43個;續建143個，到位資金43.6億元。
交通運輸體系建設取得重大突破，完成投資44億元。夏河機場建成通航，臨合高速及尕瑪、合冶、宕迭、夏河縣城至機場4條二級公路進展順利，夏河至青海同仁二級公路開工，瑪曲至青海久治、至瑪沁公路完成前期工作。蘭合鐵路通過可研評估，西寧至成都鐵路甘南段預可研編制工作加快。98條877公里農牧村公路建成通車。
大規模實施州府合作市和七個縣城特色化改造。投資17.8億元，實施了77項市政建設工程和重點集鎮道路改造，城鎮功能大幅提升，城鎮化率達到28%。完成六個縣污水處理等13個污染減排和49個農牧村環境連片整治項目。實施“萬村千鄉”市場工程，農牧村現代物流服務網絡提升。投資5292萬元，建成黃泥灣、喜兒溝110千伏送出線路14.7公里，10千伏以下線路87公里。農牧村飲水、節水灌溉、土地開發整理、基本農田建設等工程，使農牧民生產生活條件進一步改善。
甘南沙化草原綜合治理等重大生態保護與建設規劃編制完成，甘肅“兩江一水”區域綜合治理規劃和甘南國家生態文明示范區規劃獲批。創建生態鄉鎮、村組29個。爭取國家重點生態功能區轉移支付資金3億元。兌付草原生態保護補獎資金2.8億元。甘南黃河生態保護與建設項目完成投資7500萬元。補播改良草原100萬畝，建設人工飼草基地11.8萬畝。管護公益林876萬畝，退耕還林和荒山造林3.4萬畝，封山育林3.6萬畝，義務植樹3萬畝。完成甘南林區重點火險區綜合治理二期工程。對已建成的水電站實行了生態下泄流量在線監控。
舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害恢復重建全面完成。“7·22”地震搶險救災安置群眾6582戶29619人。住房重建和維修加固有序推進，重建開工2466戶、竣工1062戶，維修加固開工13460戶、竣工8034戶。迭部黑多村火災重建新安置點基礎設施基本建成，63戶受災家庭全部入住新居。
三、以推動三個首位產業快速發展為重點，全州經濟建設邁上新臺階
高原特色生態畜牧業發展態勢良好，新建牲畜暖棚2671座近30萬平方米，組建擴建一批牦牛藏羊選育核心群、種羊繁育專業合作社和規模養殖小區，新增畜牧業專業合作社1206個。動物疫病防控成效顯著，全州連續7年沒有發生重大動物疫情。年末存欄各類牲畜390萬頭(只)，牲畜總增率、出欄率、商品率又有新提高。畜牧業增加值16億元，同比增長8%。
種植業結構進一步調整優化，建立特色種植業良種示范點32個，藏中藥材種植面積超過25萬畝，推廣雜交油菜7.5萬畝，優質種苗1.2萬畝，青稞良種繁育6400畝。建成標準化蔬菜種植小區16個。新增經濟林果1.1萬畝，新繁育苗木6000畝，發展林下養殖7.5萬頭(只)，林下經濟年產值1.5億元。
安多畜牧產業園一期工程試生產，雪頓牦牛乳生產線建設完成主體。投資7.3億元，改造建設26個特色畜產品加工項目。合作生態產業園規劃獲批，基礎設施投資6500萬元，6家入園企業完成投資1.2億元。全州各產業園區入駐企業達到43家。甘南州光伏發電產業規劃編制完成。
旅游文化產業加速融合發展。當周草原國家特色生態旅游示范區創建通過首批國家評估驗收。總投資9.7億元，實施旅游基礎設施項目35個。天下黃河第一彎等三個景區申報國家AAAA景區和米拉日巴佛閣申報國家AAA景區通過省級驗收。農家樂增至820家，旅游專業村10個。全年接待游客410萬人次，綜合收入17億元，分別增長32%和33%。華夏文明傳承創新區甘南板塊項目方案編制完成。羚城藏文化產業園等10個項目列入全國扶持計劃。夏河摩尼寶藏文化基地等15個項目完成投資1.2億元。文化產業增加值1.2億元，增長38%。
扶貧攻堅力度加大，整村推進113個、整鄉推進11個、連片開發試點4個，培育產業扶貧示范村150個，新組建扶貧資金互助社112個，落實惠農專項資金、農牧業保費補貼7.3億元。勞務輸轉12.4萬人次，收入15億元。舟曲扶貧攻堅投入6.8億元。全州減貧人口7萬人，15個重點鄉鎮和95個重點村基本脫貧。
水泥、黃金、水電、土特產、民族特需品等多元產業持續增長，全州規模以上工業增加值完成14.5億元，增長12.3%。
四、各項社會事業全面協調推進，全州進一步走向文明走向開放
投資2.2億元，新建幼兒園43所，新建改擴建學校食堂120個，改善8所高中辦學條件，添置更新71所學校教學儀器設備。投入近3億元，各類學校的教學和學生生活保障水平進一步提高。州縣籌資6100萬元，農牧村學前教育幼兒營養改善計劃和高中免費教育等政策全面落實。州中等職業學校建設加快，“9+3”免費中職教育招生擴大1倍。引進緊缺專業教師和招錄教職工676名，培訓中小學、幼兒園教師2500余人。九年義務教育鞏固率達到78%，高中階段毛入學率達到76%，高考升學率達到91.9%。迭部、舟曲兩縣國家三類城市語言文字達標通過驗收。
維修改造21所鄉鎮衛生院，新建27所村衛生室。州婦幼保健院、州藏醫院門診醫技樓及州縣綜合醫院重癥監護病房加快建設。全州“120”急救調度指揮體系運轉正常。農牧民和中小學生肝病、肺結核、包蟲病免費普查18.7萬人，城鄉居民電子健康檔案建檔率87%。農村衛生“十個全覆蓋”落實率95%，新農合參合率98.8%，人均籌資標準提高到340元。培訓各類醫療衛生人員379人。“同心·共鑄中國心”大型公益活動走進甘南，為貧困群眾送醫送藥。天津市幫扶出資為甘南定向委培醫學本科生62人。
卓尼縣創建國家級計劃生育優質服務縣通過驗收。舟曲、迭部、夏河、合作計生優質服務工作加快推進。已婚育齡婦女生殖健康免費檢查4.5萬人次，孕前優生健康檢查育齡夫婦6792對。利益導向示范區創建深入實施。人口信息化建設取得實效，新型人口服務網絡基本形成。
文化甘南建設譜寫新篇章。拉卜楞寺文物保護工程穩步推進。藏漢兩文《甘南歷史文化叢書》(24冊)匯編出版。全州文化館、博物館、圖書館免費開放。排演民族歌舞節目30多臺。建成農牧民書屋680個、寺廟書屋210個，配備圖書、光盤173.8萬冊(張)。為農牧民免費置換1萬多套“戶戶通”廣播電視接收設備。州體育場和多功能體育健身中心改造建設加快推進。
申報省列科技項目44項，立項14項，申請專利51項。培訓農牧民6.5萬人次、科技致富帶頭人6000名。
基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保率穩步提高，支付各類社保資金3.43億元。城市月人均低保達到259元，農牧村年人均達到1907元。五保供養、優待撫恤、孤兒生活補助標準再次提高。離退休職工高齡補貼、建房補助以及在職職工帶薪休假補貼等也有新的增長。
五、社會發展環境進一步優化，全州治安大局持續穩定
始終履行維護穩定這個第一責任，維穩工作從長期應急轉向常態管理，從被動應付轉向主動治理。反自焚專項斗爭取得階段性勝利，自焚案件全部告破，并公開宣判了一批典型案件。加強軍警民聯防聯控，堅決打擊境內外分裂勢力滲透破壞，全州社會大局持續穩定。組織開展“嚴打整治”和“促和諧、保穩定”專項行動，群眾的安全感和滿意度逐步增強。“六五”普法深入實施。積極開展效能風暴行動，推動機關作風轉變。強化審計、監察和領導干部經濟責任審計工作，查處了一批違法違紀案件。開展矛盾糾紛排查調處，受理群眾來信來訪1872件(人、次)，排查矛盾糾紛2062件，調處率達到97%。
“社會管理創新經驗推廣年”和“平安甘南”建設扎實開展。信息網絡、流動人口、特殊人群、重點區域整治管理強化，點、線、面結合的治安防控體系基本形成。創建平安單位732個、平安鄉鎮(街道)94個、平安村(社區)648個。重大事項社會穩定風險評估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品藥品、礦山等重點領域的安全監管持續加強，安全生產形勢總體平穩。
深入開展“兩個共同”示范州建設和民族團結進步創建活動，43個集體、101名個人、13家單位受到省州命名表彰。繼續開展和諧寺觀教堂創建和藏傳佛教寺院法制宣傳教育。建立了67個鄉鎮寺廟工作辦公室。宗教教職人員認定備案和藏傳佛教“兩證”頒發工作完成，備案10130人。藏語言文字規范化使用工作取得重要成績。第七屆州佛協、伊協完成換屆。88%的僧尼納入醫保，43%的僧尼納入低保，53%的僧尼納入養老保險，84%的宗教教職人員享受生活補貼。
統籌21.4億元，省州確定的33項民生實事全部落實。新增城鎮就業8327人，安置大中專畢業生3901名，高校畢業生就業率達到85%。保障性住房建設10178套，農牧村危房改造12600戶，5601戶困難家庭享受廉租住房補貼1703萬元。全州金融支持發展力度加大，其中“雙聯”惠農貸款發放9.3億元，貸款增量全省第一，總額全省第二。
自覺接受州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督。辦理州人大代表意見建議110件、州政協委員提案160件，辦結率均達到100%，52%的代表意見建議和54%的委員提案得到解決，辦理效果總體好于往年。
各位代表，剛剛過去的一年，是自治州歷史上具有里程碑意義的一年。各級人大代表、政協委員與全州人民一道共同奮斗、帶頭奮斗，強有力地監督和支持了各級人民政府的工作，取得的光輝業績，凝結著大家共同的心血與汗水。在此，我謹代表州人民政府，向全體人大代表和政協委員，向奮戰在全州各條戰線上的干部職工、各族群眾、各界朋友和公安干警、人民解放軍、武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，我們同時也認識到，工作中還存在不少困難和問題，主要是：農牧村基礎設施還很薄弱，群眾持續增收的難度很大，扶貧攻堅任務相當艱巨;特色優勢產業鏈條短，輻射帶動能力不夠強，多元富民產業蓬勃發展的格局尚未形成;開發建設中不注重生態環境的問題依然突出;城鎮化率低，市政基礎設施不完善不配套，城鄉一體化進程仍然緩慢;教育、醫療、文化等基本公共服務均等化水平不高、能力弱，民生保障與群眾期盼差距大;境內外分裂勢力的滲透破壞活動從未停止，維護穩定形勢嚴峻復雜，長治久安任務十分艱巨。政府職能轉變緩慢、部分政府機關工作作風不實、效率不高等問題必須下決心改進。
2014年主要工作任務
2014年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、州委確定的總體思路和決策部署，認真落實中央、省委藏區政策，全面深化改革，轉變發展方式，推進扶貧開發，加快項目建設，發展特色優勢產業，保護建設生態環境，推進新型城鎮化，創新發展社會事業，努力保障改善民生，著力維護社會穩定，奮力加快“五大甘南”建設步伐。
全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值128億元，增長11.5%;固定資產投資219億元(按照省上統一調整后的基數確定)，增長25%;大口徑財政收入18.2億元，增長14%;社會消費品零售總額37億元，增長16%;城鎮居民家庭人均可支配收入18792元，增長16%;農牧村居民家庭人均純收入5027元，增長18%;城鎮化率達到30%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;居民消費價格總指數控制在103.5以內。為此，我們重點在以下九個方面做出努力。
一、全力實施“1236”扶貧攻堅行動，繼續加快脫貧致富奔小康步伐
把扶貧工作作為全面建成小康社會的重中之重，舉全州之力打好扶貧攻堅戰。堅持以貧困群眾增收為核心，做到不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房，實現基礎設施、富民產業、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務保障、能力素質提升六大突破。實施整鄉推進10個、整村推進100個，實現33個重點鄉鎮、200個重點村脫貧，確保扶貧對象收入增幅高于全州平均水平。瑪曲縣整體脫貧，舟曲縣基本脫貧。全州減少農牧村貧困人口7萬人。
立足各縣市特別是貧困鄉村的資源稟賦和產業基礎，全方位扶持發展牦牛、藏羊、藏中藥材、雜交油菜、優質青稞、設施蔬菜、經濟林果、苗木培育、山野珍品等覆蓋千家萬戶的多元富民產業。著力引進培育一大批輻射帶動作用強的農畜產品初級加工和市場營銷小微企業，突出扶持發展農牧民專業合作經濟組織，實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能。充分動員廣大群眾，發揮產業比較優勢，各打各的優勢仗，各走各的脫貧路，努力脫貧致富奔小康。
各級政府要主動承擔扶貧攻堅基礎設施的建設責任，力量向薄弱地區傾斜，工作向更高標準邁進。加快貧困農牧村道路建設，實施好交通扶貧行動計劃。加快農牧村飲水安全工程建設步伐，年內再解決10萬人的飲水安全問題。加快農牧村電網升級改造，推廣光伏電源，集中解決好4000戶無電農牧戶和易地扶貧搬遷安置區的用電問題。改造農牧村危房6000戶、牧民帳篷3000戶。
堅持群眾自愿、就近可行、講求實效的原則，組織實施1萬人左右的易地扶貧搬遷工程。把人均8000元補助資金的75%用于住房建設，再協調落實每戶5萬元的貼息貸款。把搬遷群眾全部納入農牧村危房改造計劃。堅持以縣為主、州級協調，整合農牧村各類項目資金，統籌推進安置區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設。
全面加大扶貧攻堅金融支持，引導各類金融機構加大信貸投放力度。“雙聯”惠農貸款投放10億元，扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信用貸款也要 “應貸盡貸”。重點支持金融機構在貧困鄉鎮設立服務網點，實現鄉鎮服務網點全覆蓋。
把培養和提高勞動者素質作為扶貧攻堅的治本之策，盡最大能力對有培訓愿望的“兩后生”進行學歷培養和職業技能培訓。年內培訓貧困家庭“兩后生”4000名，培訓青壯年勞動力5萬名，到2016年實現新增“兩后生”和青壯年勞動力職業技能培訓全覆蓋。全年勞務輸轉13萬人，力爭創收18億元。
加大地方財政資金投入，把州級10%和縣市20%以上的當年地方財政收入增量列入扶貧專項預算。積極引導國家和省內援藏各單位的幫扶資金、項目投向扶貧攻堅，著力推進與各幫扶單位在主要行業領域開展市場化雙向交流合作。將天津市援藏資金主要用在臨潭縣，并逐步擴大到卓尼縣。突出縣市和鄉鎮、村組的責任主體，落實扶貧攻堅“一票否決”責任制度。
二、全面推進“3341”項目工程建設，繼續提升跨越發展的項目支撐能力
圍繞打造生態建設、產業轉型、扶貧攻堅三大戰略平臺，實施一批整鄉整村整流域推進重大項目;圍繞實施交通體系、信息工程、城鎮化三大基礎建設，實施一批公路鐵路和城鄉一體化重大項目;瞄準高原特色生態畜牧業、特色畜產品加工龍頭產業、旅游文化產業、多元富民產業四大產業方向，實施一批發展導向清晰、比較優勢明顯、覆蓋面廣的重大產業開發項目。全面動員，聚焦發力，全力落實“十二五”藏區規劃確定的各項建設項目。年內新建續建發展項目760個，力爭完成投資162億元。
著力改善全州交通通行條件。爭取開辟夏河機場西南地區新航線。臨合高速全線貫通，合冶、尕瑪、宕迭、夏河縣城至機場4條二級公路建成通車。全力推動“三省四州”九條省際連通公路體系建設。加快夏河至青海同仁二級公路建設進度，力爭瑪曲至久治、瑪曲至瑪沁和碌曲至河南縣3條公路開工建設。臨洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二級公路項目工作取得重大進展。爭取蘭合鐵路支線合作段開工。力爭西寧至合作至成都干線鐵路項目建議書獲得批復。著力實施好45條農牧村公路及臨潭交通扶貧試點縣建制村通暢工程。提升縣鄉公路養護質量和水平。
加快水利基礎設施建設，“引洮濟合”全線開工，“引洮入潭”完成主體工程。實施合作、夏河等六縣市中小河流治理。爭取瑪曲縣城引水工程開工。建設代古寺、勾潔寺110千伏送變電工程，擴建丁字河口110千伏變增容工程。投資6366萬元，新建和改造八縣市10千伏以下線路工程。規范水電站開發建設，監控保障生態用水，積極恢復生態環境。
推進信息化工程，電信、移動、聯通投資3.7億元，建設494個基站。盡早開通4G通信業務，實施以寬帶網絡覆蓋、綜合視頻監控等為重點的“數字甘南”建設。加快郵政服務“三農”網點建設，改善投遞、郵運服務條件。
重點做好瑪曲格薩爾金礦、碌曲忠曲金礦等礦山企業安全生產隱患排除、生態環境保護和后備資源探查，確保安全發展、科學發展、綠色發展。積極引進國內知名黃金加工企業在州內建廠生產。實施好投資1.52億元的14座尾礦庫治理工程。加大對圈而不探、以采代探、越界開采等違法行為查處力度。支持祁連山安多公司日產5000噸新型干法水泥生產線建設。
創新招商機制，用好引資平臺，重視以商招商，“請進來”和“走出去”并舉，圍繞畜牧產業、旅游文化產業和市政服務設施建設等重點，組團招商發展。爭取蘭州新區甘南產業園建設。在重視培育和扶持本土工商企業加快發展的同時，力爭新簽約招商項目50個，引資50億元。加快項目落地進程，實施好在建的招商項目。
三、突出加快特色優勢主導產業開發，持續增強區域首位產業發展活力
加快高原特色生態畜牧業這一區域首位產業發展，全面深化農牧村改革，深入實施“168”現代農牧業發展行動計劃，積極爭取國家級草原畜牧業可持續發展示范區。不斷優化區域布局和產業結構，著力調整畜種畜群結構，加大牦牛藏羊良種繁育力度，重點發展犏雌牛(奶牛)養殖、牛羊育肥和草產業。啟動實施牦牛全產業鏈開發規劃。進一步擴大農區和半農半牧區舍飼養殖規模，提高牛羊育肥水平，切實增加群眾收入。落實好牦牛藏羊政策性保險補貼。強化動物疫病防控，嚴防重大疫情發生。大力開展農牧民專業合作社經紀人、實用技術、管理技能、營銷方法培訓。加快牦牛藏羊五大產業帶棚草水電路機配套建設。完成農牧村集體土地確權登記發證，推進土地(草場)依法合理流轉。牦牛、藏羊的出欄率、商品率比上年再有新的提高，存欄適齡母畜達到120余萬頭(只)、犏雌(奶)牛18萬頭，出欄牦牛、犏牛42萬頭，藏羊98萬只。全州畜牧業增加值達到17億元以上。
以非公有制經濟為載體，依托特色優勢養殖業，聯動推進高原生態特色畜產品加工業集團化發展。著力消除各類行業限制和市場壁壘，扶持骨干企業做大做強。推動安多畜牧產業園達產達標，雪頓乳業按期建成投產。加快華羚、燎原、高原生物等企業技術創新和升級改造步伐。有條件的縣市，力爭在畜產品和特色農產品加工業上有新作為。推進質量振興計劃，努力打造“高原、綠色、生態”品牌，催生一批甘肅名牌產品和知名商標。
做大做優特色種植業，力爭藏中藥材種植達到30萬畝、雜交油菜8萬畝、青稞基地5萬畝。建成2萬畝高標準基本農田。適宜區域繼續擴大設施蔬菜建設規模，提升產業水平，并抓好5個高原夏菜標準化育苗小區建設。新增經濟林果5000畝、苗木3000畝、林下畜禽養殖1萬頭(只)。爭取將舟曲、迭部、卓尼三縣納入國家核桃產業發展規劃。
建設中藏藥材研發基地和交易中心，抓好投資7800萬元的佛閣藏藥、百草生物科技公司藏藥生產線技術改造，推進藏藥生產換代升級。扶持發展土特產及山野珍品加工企業。落實國家對少數民族用品定點生產企業的各項優惠政策，推進民族特需用品規模化生產。
四、著力推動旅游文化產業深度融合發展，促進第三產業轉型升級
深度融合發展是旅游、文化、體育產業實現新跨越的必由之路。按照“大旅游、大產業、大融合、大發展”的思路，將甘南九色香巴拉綜合景區納入“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段大景區謀劃建設。加快當周草原國家級高原特色生態旅游示范區建設步伐，完成“天下黃河第一彎”國家生態旅游示范區創建。投資1.9億元，實施桑科草原、則岔石林等19個重點旅游景區建設。投資1.8億元，完善臘子口、大峪溝等旅游景區基礎設施和配套服務。依托全州豐富的民間民俗文化資源，開發山水生態游、紅色文化游、民俗體驗游。拓展高端旅游市場，加強與周邊省鄰近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485萬人次，綜合收入22億元，分別增長25%和30%。
推進華夏文明傳承創新區甘南板塊建設，完成自然景觀、文學藝術、節慶賽事等19類文化資源的普查評估。力爭10個藏羌彝文化產業走廊項目立項建設。加快州非物質文化遺產保護中心、州多功能體育健身中心建設。投資1.45億元，推進拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態文化等產業園區發展。加快羚城國家級文化產業園區建設。繼續扶持唐卡、洮硯、藏香等特色文化產品做大做強。鼓勵州縣文藝團體創排一批貼近群眾、面向市場的特色劇目。全年文化產業增加值達到1.52億元，增長38%。
著力發展城市及周邊村鎮民俗文化體驗式旅游新業態，扶持發展“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一特”鄉村旅游。鼓勵開發民族建筑、民間工藝、民俗風情一體化特色村寨和農家樂等旅游產品。在縣城和景區設立游客服務中心。健全和完善旅游綜合協調、市場(安全)聯合執法、投訴統一受理機制。開發以網絡、手機終端為主的甘南“智慧旅游”系統。創建星級飯店和綠色飯店，加強旅游從業人員培訓，提升旅游綜合服務能力。
五、統籌推進城鎮化和城鄉一體化和諧發展，再掀城鄉建設新高潮
堅持以人為核心，統籌城鄉工農關系，積極穩妥扎實推進全州新型城鎮化進程。推進戶籍制度改革，放開城鎮落戶政策，鼓勵人口向城鎮流動，引導轉移人口市民化。發揮州府合作市和其他縣城的集聚帶動作用，以城鎮二、三產業發展為基本依托，以靠近交通沿線、旅游景區的城鎮為重點，加快就地城鎮化發展步伐。農牧民進城落戶后，保留其原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林(草)權不變，繼續享受各項惠農優惠政策不變。
緊扣國家和全省城鎮化統一規劃要求，協調推進全州城鄉一體化。銜接完善全州城鎮規劃體系，進一步優化城鎮布局結構。嚴格城市規劃建設管理。加快建制鎮修建性詳規和城鎮供水、供熱、垃圾處理、污水處理等市政設施專項規劃編制。縣市城區控制性詳規、鄉鎮規劃覆蓋率分別達到95%和100%，村莊規劃編制率達到38%。爭取投資5.4億元，實施碌曲、瑪曲、迭部等縣城20個市政建設項目。建設冶力關、郎木寺等8個重點鎮供水供熱工程和阿木去乎、新城等15個鄉鎮垃圾、污水處理公共設施。建設公租房3400套，改造棚戶區6300戶。
打破城鄉市場分割，支持城市便利店、綜合超市等商業網點向農牧村延伸。改擴建200個農家店和4個商品配送中心。加快發展農畜產品批發市場、重點鄉鎮集貿市場、電子商務和物流倉儲。建設6座農牧村加油站。擴大瑪曲、合作、碌曲活畜交易市場規模，建設夏河、臨潭活畜交易市場和臨潭、卓尼、舟曲、合作中藏藥材交易市場。爭取州級等4個糧食儲備庫改造建設項目，完成臨潭、卓尼、迭部糧食儲備庫建設任務。
繼續深入推進八縣市城區的民族特色化改造建設，打造有歷史記憶、地域特色、民族特點的“精品縣城”。疊加整合農牧村危房改造等政策項目，把土門關至郎木寺沿線178個村莊打造成“百里藏文化長廊”。把鄉村建設與扶貧開發、產業發展和民生改善結合起來，每個縣市創建2個以上宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。
強化城市科學、規范管理，加強綜合執法，大力開展環境衛生綜合整治活動。建立健全城鄉垃圾收集、清運、處理一體化運行機制。突出加強建筑工地管理，開展文明、標準化工地創建活動。規范物業管理，提高人居環境質量。
六、創新發展各項社會事業，不斷提高基本民生和公共服務保障能力
全面啟動學前教育全覆蓋工程，用兩年左右時間，新建雙語幼兒園229所、普通幼兒園290所，全州幼兒園總數達到620所。今年投入3.6億元，新建216所雙語幼兒園。突出加強中小學校標準化和雙語寄宿制學校建設，鞏固“兩基”成果，提高教學質量。繼續落實各項教育保障政策，健全家庭經濟困難學生資助體系。加強薄弱普通高中改造建設工作。合作一中創建省級示范性高中通過驗收。實施好內地普通高中民族班擴招工程。加快州中等職業學校建設，探索“2+2+1”職教模式，擴大“9+3”免費中職教育招生規模。辦好特殊教育學校。繼續引進優質師資，加大緊缺專業教師和骨干教師、雙語幼兒教師的培養和培訓力度，年內培訓校長、教師1000名。卓尼、夏河兩縣通過國家三類城市語言文字評估驗收。支持甘肅民族師范學院建設，拓展校地共建新領域。
堅持預防為主，完善覆蓋城鄉全體居民的醫療保障體系，擴大重大疾病救治范圍。加強藏醫藥事業發展。加快州地方病防治研究所、八縣市急救中心、23所鄉鎮衛生院業務用房改造和76所村衛生室建設，將24所鄉鎮衛生院創建成中藏醫藥服務能力示范點。強化醫技人員培訓，充分利用好鄉村醫療設備。繼續實施醫療衛生事業人才建設工程，計劃在天津委培150名甘南定向醫學本科生，委托省州醫療機構培訓180名中藏醫人員、150名醫技人員、100名產科醫師，重點充實鄉村基層醫療機構。鼓勵支持民營醫療機構健康發展。落實計劃生育利益導向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河實現創“國優”目標，舟曲、碌曲、臨潭、卓尼通過計生利益導向示范區省級驗收。農村符合政策生育率達到90%以上。
加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繁榮文化藝術創作，推進文化事業快速健康發展。配建改建七縣多廳數字影院，推進各具特色的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室和社區文化中心建設。繼續開展文化下鄉、千臺大戲送農村和電影公益放映活動。擴大“西新工程”覆蓋面，實現廣播電視優質通、長期通。實施100個“一村一場”體育設施建設，活躍民族民間體育活動。
健全多層次、多元化科技投入穩定增長機制。加強技術市場和知識產權工作，技術合同交易額增長15%，專利申請量增加10%。拓展院研企合作平臺，支持科技支撐傳統產業升級和新興產業培育。鼓勵中小企業開發、吸納、承接和轉化科技成果。繼續開展“科技下鄉”活動，年培訓農牧民5萬人次。
加強產業政策和創業項目引導，職業技能培訓6000人、職業技能鑒定3100人、創業能力培訓700人，新增創業實體100個。增加小額擔保貸款，扶持大中專畢業生、城鎮登記失業人員、退役士兵和殘疾人自主創業。多渠道安置高校畢業生，就業率保持在85%以上。加大對特困職工、就業困難人員和零就業家庭的就業援助，新增公益性崗位2000個。繼續鞏固提升城鄉“五大保險”工作水平。規范城鄉低保和社會救助管理，提高保障水平。扎實做好第三次全國經濟普查。
七、加快生態文明示范州創建步伐，全力推動“美麗甘南”建設
嚴格遵循國家主體功能區劃，準確定位甘南發展。圍繞黃河重要水源補給生態功能區、白龍江上游水土保持和生態屏障區等區劃定位，積極爭取國家和省上支持，努力做好生態環境保護與建設、轉變經濟發展方式、構建生態文化體系和生態支撐體系各方面的工作。盡快制定出臺全州生態功能區劃實施方案，實施甘南生態環境保護條例。調動各方面的積極性，建設山川秀美、生態良好、社會和諧、民族團結、經濟發展的生態文明示范州。
各縣市將年度國家重點生態功能區轉移支付資金的60%用于生態治理。啟動實施“兩江一水”區域生態綜合治理規劃。爭取甘南沙化草原綜合治理總體規劃獲國家批復。甘南黃河生態保護與建設規劃的5個子項目完成投資6400萬元。黃河首曲國家級自然保護區啟動建設。開展新一輪退耕還林還草、山洪地質災害防治。爭取落實藏區政策性森林保險。建設城鎮太陽能路燈改造等十大節能工程。建立完善生態文明考核評價制度體系，繼續加大污染減排和城鄉環境整治力度。
執行最嚴格的耕地、基本農田和草原、森林保護制度。建設5萬畝優質牧草籽種繁育基地，補播改良草場65萬畝，核減超載牲畜27萬個羊單位，兌付草畜平衡補獎資金2.8億元。完成封山育林4.5萬畝、荒山造林2.15萬畝、義務植樹400萬株。全力推進草原資源普查。加強森林“三防”和野生動植物保護。實施13個土地整治項目，開展地理“國情普查”，強化土地礦產衛星圖片執法檢查。
加快發展清潔能源，推動以電、以氣代薪，優化能源消費結構，突出抓好重點領域、重點企業的能耗監管和節能減排，萬元GDP能耗下降2.52%。推進氣象、防汛、地質災害監測預警系統和預警能力建設。完善救災物資儲備，提升專業應急救援隊伍快速反應處置能力。
搶抓“美麗中國”建設的歷史機遇，推進“生態甘南”和“美麗甘南”建設。堅持保護發展并重，推進國家級生態屏障保護示范區和生態文明先行示范區建設。大力實施交通沿線環境衛生凈化改造和村容村貌美化工程。注重保護農牧村原生態環境風貌，以清潔、優美、舒適和富有民族特色的城鎮、鄉村、寺院環境，塑造美麗幸福新甘南的秀麗形象。
八、以轉變社會治理方式為著力點，突出預防化解社會矛盾，全面加快“平安甘南”建設步伐
加快構建黨委領導、政府主導、多方參與的社會治理新模式。依法規范個人和組織的社會行為，通過平等對話、溝通、協商等方式解決各類社會問題，化解各層次社會矛盾。推行信息化、網格化管理和社會化服務，引導各類社會組織依法有序開展活動。強化境外非政府組織在州內活動的監督管理。
暢通利益表達渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，及時處理群眾反映的各類問題，維護好群眾的合法權益。健全完善重大決策社會穩定風險評估機制。全面加強基層基礎工作，構建縣市、鄉鎮(街道)、村(社區)、組四級矛盾糾紛調處化解網絡體系。健全行政復議審理機制和信訪聯席會議制度，落實領導干部聯系群眾制度。加大普法力度，擴大法制宣傳教育的覆蓋面。涉法涉訴信訪問題導入司法程序依法化解。
堅持維護穩定這個第一責任不動搖，緊緊圍繞爭取人心這個核心，探索完善維護社會大局穩定各項工作機制。落實維穩工作責任制，堅決做到守土盡責。堅定扎實地開展百日形勢政策宣傳教育和平安甘南創建活動。健全完善打防管控一體化社會治安防控體系，及時消除不穩定隱患，預防和減少群體性事件。深入開展“嚴打整治”專項行動，嚴厲打擊刑事犯罪。加強網絡依法公開管理，懲治網絡信息犯罪，盡快實現視頻監控全覆蓋和州、縣、鄉三級聯網。全面夯實基層基礎，加強基層派出所、司法所、法庭工作。支持部隊和武警駐訓建設。強化出入境人員管理。
認真貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，繼續深化“兩個共同”示范州建設。堅決打擊民族分裂和滲透破壞活動，堅決維護祖國統一和民族團結。依法加強宗教事務管理，完善宗教活動場所和教職人員管理制度。深入開展“和諧寺觀教堂”和“平安寺院”創建活動，維護正常宗教活動秩序。提高寺管會班子民主化、社會化管理水平。突出加強中青年宗教界人士的教育和培養。繼續實施寺院水電路等基礎設施建設和僧尼危房改造。落實宗教教職人員社會保障政策，積極推進公共服務進寺觀教堂。
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制度，深化重點行業、重點領域專項整治，加強隱患排查治理和危險源監控，確保安全生產形勢持續穩定。強化市場監管，規范市場秩序，重點加大對食品藥品、生活日用品等全過程、各環節的監督檢查，確保城鄉居民生活必需品安全。
九、正確定位政府與市場的關系，全面深化改革，推動政府職能轉變
加快推進政府職能轉變，著力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的審批事項，明令取消的不折不扣放給市場、社會，規范下放到州級的審批事項程序，做好后續監管;把市場和社會組織能夠有效發揮作用的審批事項一律放手到位，應該由縣市審批的繼續抓緊下放，下決心清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定規則;各級政府對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，在減少事前審批的同時，加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡，把政府該管的事管好。支持基層政府建設，做好基本民生保障和基本公共服務，完善社會救助制度，切實做到保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公平。
加快政府機構改革，著力抓好“控、調、改”。嚴格控制編制總量，確保機構編制和財政供養人員只減不增;盤活編制存量、調整優化編制結構，切實加強事關黨委、政府中心工作和重大民生保障方面的編制事項;通過深化改革推動機構編制釋放活力，提高現有編制資源使用效益。整合衛生和人口等相關部門機構、職責，推進工商和質監部門管理體制調整。上半年基本完成州縣事業單位分類改革工作。
堅持市場在資源配置中的決定性作用。推進各類企業的工商注冊制度便利化，探索建立公平開放透明的市場體系，促進非公有制經濟快速健康發展。充分發揮公共資源交易平臺作用，逐步建立統一開放的生產要素市場準入制度，全面推進公共資源市場化配置。完善市場決定價格機制，由市場調整形成的價格，政府一般不進行不當干預。鼓勵農牧村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，逐步建立健全城鄉統一的建設用地市場。
認真貫徹落實中央八項規定、省委“雙十條”規定和州委實施細則各項要求。堅持“一崗雙責”，切實落實黨風廉政建設責任制，提升廉政風險防控水平。改進文風會風，把時間和精力集中到發展經濟、改善民生、維護穩定上來。扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。年內，根據省政府的安排部署，再為全州群眾辦一批實事好事。繼續推進效能風暴行動，下決心解決一些部門和單位推諉扯皮、工作不實、效率不高以及部門利益至上、不作為、亂作為等突出問題。
堅持依法行政，建設法治政府和服務型政府。更加自覺地接受州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，重大決策出臺之前，充分聽取州人大和州政協的意見建議。繼續高度重視人大代表意見建議和政協委員提案辦理工作。重要視察調研成果運用，及時納入政府工作日程。
堅決貫徹黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理領導干部辦公用房和公務用車，嚴格控制“三公”經費，嚴格控制違規建設樓堂館所。加強行政監察和審計監督，進一步完善重大工程、重大項目和專項資金監督監察機制，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅決糾正損害群眾利益不正之風，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表!新的起點，新的任務，當有新的姿態;新的征程，新的使命，當有新的作為。讓我們在省委、省政府和州委的堅強領導下，以奮發有為的精神、昂揚蓬勃的斗志、求真務實的作風，同心同德，苦干實干，為推動甘南全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!
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