關于立春的詩句
——2014年2月24日在麗水市第三屆人民代表大會第四次會議上
麗水市市長 黃志平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對復雜多變的國際國內形勢，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成全年目標任務，全省排名的35項主要經濟指標增速，有26項居全省前三。全市實現生產總值983.1億元，增長9.2%;財政總收入124.2億元，其中地方財政收入73.7億元，分別增長10.3%和14.1%;城鎮居民人均可支配收入29045元，名義增長10.4%;農村居民人均純收入10024元，名義增長13.2%;節能減排預計完成省級下達目標。
(一)緊緊圍繞穩中求進的總基調，積極應對，牢牢把握經濟工作主動權
項目建設扎實推進。重點實施55個省“411”重大項目和220個市重點建設項目，全市完成固定資產投資570.4億元，增長20.9%。云景和龍慶高速公路建成通車，實現縣縣通高速。金麗溫鐵路擴能改造、龍浦高速公路、浙北至福州特高壓輸變電、金麗溫天然氣管道、獨流入海甌江治理等一批項目加快實施。麗水機場、金臺鐵路、龍麗溫(泰)高速公路等項目前期有力推進，衢寧鐵路正式立項。
招商引資富有成效。引進大項目128個，其中5億元以上大項目18個。全市實際利用內資237.9億元、外資1.3億美元，浙商回歸到位資金70.2億元，均超額完成年度計劃。蓮都、龍泉、遂昌、松陽等4家產業園被命名為首批省級山海協作產業園。
創新驅動不斷見效。新增省級企業研究院和研發中心16家、國家重點支持高新技術企業39家、省級科技型中小企業92家，累計建成院士專家工作站15家，省生態經濟研究院“落戶”麗水。新增專利授權量4277件，其中發明專利84件。新增省級名牌和省級著名商標29件。榮獲全國科技進步先進市稱號。
企業幫扶積極實施。減免企業稅費20.5億元，兌付扶持資金13.5億元。完成“小上規”111家，“個轉企”4276家，股權交易掛牌企業40家。積極搭建銀企合作平臺，與國開行、省農行、浙江信保簽訂戰略合作協議，金融機構本外幣貸款余額1302.8億元，增長16.5%。出臺外貿穩增長政策，外貿進出口總額25.9億美元，增長15.6%，出口超千萬美元企業達到55家。
(二)緊緊圍繞轉型升級的主線，突出重點，加大重大產業平臺建設
生態農業在彰顯特色中穩步提升。推進農業“兩區”建設，新建糧食生產功能區5.6萬畝、現代農業綜合區2個、主導產業示范區6個、特色農業精品園9個、生態精品林業基地38.6萬畝。新增農村土地流轉面積14萬畝，新發展家庭農場1085家。新增綠色、有機和無公害認證農產品98個。
工業經濟在加快轉型中持續增長。制定促進工業轉型升級5大類23項專項資金政策，推進生態產業集聚區和10個產業集群示范區建設，優化麗縉五金科技產業園市縣共建體制。全市規模以上工業總產值、增加值和新產品產值分別增長12.9%、12.6%、51.2%，戰略性新興產業增加值增長14.1%，增速均居全省第一。工業技改投資113.6億元，增長35.2%。
生態服務業在融合協調中加快發展。麗水現代商貿中心等4家服務業集聚區成為省級服務業集聚示范區，麗水無水港等8個項目被列入全省百個重點物流發展項目。電子商務、文化創意、信息、科技等新興服務業方興未艾。遂昌成為省首批電子商務示范縣。全市服務業增加值和社會消費品零售總額均突破400億元，分別增長8%和15.4%。
生態旅游和休閑養生(養老)產業在擴量提質中齊頭并進。成功舉辦首個麗水生態文化旅游季，古堰畫鄉、中國青瓷小鎮創建國家4A景區和松陽田園風情省級旅游度假區通過評審。全市實現旅游總收入266.3億元，增長29.4%。重點推進18個養生(養老)基地項目，啟動創建農家樂綜合體26家。榮膺全國首個地級市“中國長壽之鄉”。
(三)緊緊圍繞全面深化改革的新要求，攻堅破難，致力山區科學發展綜合改革
三大全國改革試點深入實施。堅持把重大政策問題突破作為基本目標，農村金融改革試點方面，基本構建農民住房財產權、林權、土地流轉經營權“三權”抵押貸款體系，累計發放“三權”抵押貸款11.9萬筆、114億元，年末貸款余額44.9億元，其中林權抵押貸款余額36.6億元，占全省總量的61%。村鎮銀行和小額貸款公司實現縣(市、區)全覆蓋。低丘緩坡綜合開發利用試點方面，累計完成土地征收5.2萬畝、場地平整4萬畝，通過國土部試點中期評估。扶貧改革試驗區方面，確定新一輪扶貧重點村1569個，完成異地搬遷農民2.1萬人，來料加工扶貧模式入選中國社會扶貧創新“八大樣板”。
一系列熱點、難點問題得到逐步解決。完善工程建設招投標管理辦法，統一規范全市招投標市場。妥善處置企業資金鏈風險，集中化解銀行不良資產7.5億元。市區歐陸風情園建設、老機場地塊開發、新機場選址、農貿市場改造提升、甌江航道開發、天寧公租房建設等一系列社會關注度較高的問題，通過集中攻堅、創新方法得到逐步解決。
(四)緊緊圍繞“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”的區域定位，開拓進取，推進城鄉統籌建設和管理
城市品位持續提升。深化“六城聯創”，成功創建國家園林城市，國家衛生城市創建通過省級暗訪，省級歷史文化名城通過專家評審。突出“六個一”項目建設，8個縣城基礎設施、商業配套加快完善，特色優勢進一步彰顯。突出“三改一拆”，全市拆除違法建筑767.8萬平方米，改造舊住宅、舊廠區、城中村988.4萬平方米，省級下達三年任務一年完成。突出城市治堵，市區新增停車位8022個、公交車40輛、公共自行車3000輛。
新農村建設縱深發展。開展“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護利用，新創市級美麗鄉村示范村20個，完成村莊綜合整治208個。龍泉上垟入選十大中國最美小鎮。蓮都大港頭、云和緊水灘入選全省十大最美鄉鎮。
生態文明建設成效顯著。生態環境狀況指數連續十年居全省首位、全國領先，麗水市和遂昌、云和同時列入全國生態文明建設試點。遂昌、慶元國家級生態縣通過現場驗收。
(五)緊緊圍繞改善民生的根本目的，創新管理，財政支出七成以上用于民生事業
社會保障不斷完善。全市財政民生支出144.5億元，增長18.7%，占財政總支出的74%。新增養老、醫療、工傷、生育、失業保險19.2萬人，基本醫保實現城鄉一體化。新建城鄉社區養老服務照料中心304個，市兒童福利院、處州福利中心建成投入使用。新增城鎮就業2.7萬人，城鎮登記失業率2.96%。新建保障性住房2858套。
社會事業全面發展。新創義務教育標準化學校57所，高考第一批上線2639人，增加476人，創歷史新高。成功引進5家省級優質醫院合作辦醫，市級公立醫院綜合改革啟動實施，市中心醫院綜合病房大樓和6個縣級醫院遷建擴建項目基本竣工。成功舉辦國際攝影文化節、國際輪滑公開賽等重大文體活動。工青婦、人口計生、民族宗教、僑臺外事、慈善等事業取得新進展。
社會環境和諧穩定。創新社會管理與建設，加強矛盾糾紛排查與化解，所有鄉鎮(街道)平安創建達標，安全生產事故總數、死亡人數和直接經濟損失連續十年“三下降”，食品安全群眾滿意率連續五年全省第一，群眾安全感滿意率97.5%，有望奪取省平安銀鼎。國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作取得新成績。
(六)緊緊圍繞市委大興干事文化的總要求，改進作風，加強政府執行力建設
行政效能逐步提高。推進行政審批“四減少”改革，市本級審批事項精簡為403項。組建投資項目審批代辦中心，簽約代辦項目41個，總投資60多億元。著眼于理順關系、提高效率，下放蓮都行政事權57項，劃轉編制人員237名。市縣食品藥品和工商、質監管理體制優化整合有序推進。“智慧政務”試點完成主平臺搭建。開辦全國首個常態化電視問政節目。
民主法制進一步加強。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，交由政府系統辦理的208件人大代表建議和418件政協提案全部辦結。開展依法行政示范單位創建活動，推進省行政調解試點。村級組織換屆基本完成。堅決落實中央“八項規定”和省委“六個嚴禁”，加強廉政風險防控，“三公”經費支出下降14.3%。
各位代表，過去一年的成績，來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐麗部隊官兵和省部屬駐麗各單位，向關心和支持麗水發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，政府工作還有不少差距：一是生產總值、工業產值、農民收入等指標與預期目標還有差距，特別是經濟總量仍然偏小，提升區域綜合競爭力任重道遠。二是生態產業距離成為全省乃至全國示范還有差距，特別是生態工業仍處于啟動階段。三是破解發展新問題仍需付出更大努力，特別是各項改革試點，還需不斷地取得階段性的成果。四是政府工作抓“點、線、面”的意識、苦干實干的勁頭仍需強化，“四風”問題在一些部門和地方依然存在，特別是項目的開工率仍有待提高、完成進度也有待進一步加快。對此，我們將高度重視，切實加以改進。
二、2014年主要目標和任務
2014年是全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年，改革發展任務重大而艱巨。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢。國內經濟，一方面是十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，將進一步激發市場主體活力;另一方面，增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加，穩中有憂，區域競爭更趨激烈。
綜觀國際國內經濟形勢，我們既要看到挑戰和壓力，堅持底線思維，更要看到優勢和機遇，堅定發展的信心。我們坐擁全省乃至全國領先的好生態、好環境，我們有三大先行先試的“全國改革試點”，我們的“水陸空”立體交通網絡在加速建設，我們的華僑優勢、人文優勢、后發優勢和處于長三角、海西區結合部的區位優勢在不斷凸顯。我們必將迎來屬于麗水的“大時代”!對此，我們必須有充分的自信，迎難而上，乘勢而上，實干而上，努力奪取新一輪發展的主動權。
2014年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會、市委三屆六次全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，以全面深化改革為動力，以建設美麗幸福新麗水為目標，以“三區兩城”創建為載體，加快構建“十個最”的體制機制，加快市域治理體系和治理能力現代化，加快“綠色崛起、科學跨越”，努力在生態文明建設上走在全國全省前列。
建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9.5%;地方財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入名義增長10%以上，農村居民人均純收入名義增長12%以上;固定資產投資增長20%;工業增加值增長11%以上;出口總額增長7.5%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排指標均按省定目標要求安排。
根據上述指導思想和預期目標，做好今年的政府工作，必須認真貫徹市委關于全面深化改革的決定，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域。重點做好十個堅持，落實十項舉措，全力辦好全市十方面大事和市區十方面實事：
(一)堅持全面深化改革，著力推進“五大改革”新突破
深化全國低丘緩坡開發利用試點。堅持保質量和保進度并重，完成試點區塊90%的開發任務，加快配套基礎設施建設，著力創造“地等項目、地等企業”的條件。深化土地供給機制改革，建立“能上能下、能進能出”的企業用地機制和供地負面清單，實行以“畝產論英雄”定地價、以約束性指標定獎懲，提高土地利用水平。
深化全國農村金融改革試點。以構建普惠型農村金融服務為目標，推進城鄉一體化信用體系建設、產業鏈延伸貸款、小額貸款保證等工作，積極促進農村“三權”抵押貸款擴面增量，新增“三權”抵押貸款10億元以上。完善銀政企合作平臺，鼓勵企業擴大直接融資，扶持優質企業加快股改、掛牌和上市。推進全國保險服務民生示范區建設。年末金融機構本外幣貸款余額突破1500億元。
深化全國扶貧改革試驗區建設。加強國家扶貧開發政策的研究與對接，創新搬遷扶貧、產業扶貧和社會扶貧體制機制。積極推進農村集體資產股份制改造，引導農村土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權規范流轉，探索建立農村產權流轉交易平臺。加大對景寧畬族自治縣以及民族鄉鎮、民族村的扶持。
深化全國生態文明建設試點。編制生態文明建設規劃，確保省級生態市通過驗收，積極爭創國家生態文明先行示范區。科學修編市縣生態環境功能區規劃，實行差別化區域開發管理政策，優化和完善市域功能布局，加大主體功能區建設。加快生態資源資產化改革，推進排污權有償使用與交易，探索建立生態效益評估與碳減排交易機制。
深化行政審批制度改革。繼續精簡下放一批行政審批和民生服務事項，完善市、縣、鄉、村四級便民服務體系。推行審批權力清單制度，培育和規范中介服務業，加快構建市縣聯動、部門聯動的重大投資項目審批大代辦平臺。推進“智慧政務”試點，完成聯網審批系統開發，加快政務云平臺覆蓋擴面。
(二)堅持“五水共治”，著力展現“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”新形象
突出推進重點流域、重點地區污水整治。健全市、縣、鄉三級全覆蓋的“河長制”體系，制定實施河道“水岸同治”的綜合治理模式，組織“萬名干部到基層抓治水”行動，力爭在全省率先消滅黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。農村污水處理行政村覆蓋率70%以上。強力推進合成革、化工、鋼鐵、電鍍等重點行業治污減排，對經過整治仍不能達標的企業，堅決予以關停。加大市區和8個縣城內河整治，新建城鎮污水處理管網90公里。
聯動推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水。加快防洪排澇工程建設，完成獨流入海甌江干堤建設12公里、中小河流治理60公里，開工建設青田水利樞紐，除險加固山塘水庫199座。加強江河源頭、濕地資源體系和飲用水源保護，力爭完成60%縣級以上城市備用水源地建設。積極推進工業節水和生活節水。
統籌推進環境綜合整治。深化生態公益林、景觀林、防護林建設，重視水土流失防治與礦山生態治理，牢筑浙江生態屏障。加強耕地污染治理與修復，推進煙塵控制區建設。繼續加強城市治堵，堅持公交優先，倡導綠色出行。繼續推進“六邊三化三美”和“三改一拆”，建立健全長效機制。創建無違建縣1個。
(三)堅持項目化推進，著力增強區域發展新動力
力促項目管理和實施。堅持“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的理念，強化項目化推進的基本方法，以更多的大項目、好項目推動經濟持續發展。完善重大項目領導跟蹤協調、責任部門全程服務和“四辦”聯合督辦制度，提高項目供地、環評、規劃等環節的服務效率。全市計劃安排重點建設項目230個，年度計劃投資200億元。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關長遠發展的大項目，突出抓好130個重大前期項目，總投資1000億元。
力促重大基礎設施項目。圍繞建設暢通便捷之城，抓好龍浦高速公路建設和龍麗溫(泰)、武松龍、遂江、慶壽等高速公路項目前期，推進330國道蓮都段等8個國省道項目建設，加快構建“兩縱兩橫三支”高速公路網和國省道網絡。基本完成金麗溫鐵路擴能改造路基工程，推進衢寧、衢麗、金臺、龍浦、溫武等鐵路項目前期，加快構建“兩縱兩橫”鐵路網。啟動甌江航運開發，加快麗水機場項目前期和招商。抓好金麗溫天然氣管道、浙北至福州特高壓輸變電等項目建設。
力促產業項目有效投入。切實提高項目供地率、開工率、竣工率、投產率、產出率，促進一批重大項目簽約落地、一批重大項目開工建設、一批重大項目建成投產。全市工業投資突破200億元，其中制造業投資165億元，均增長20%。加大經營性土地出讓和普通商品房開發投資，促進房地產市場健康有序發展。創新礦產資源綜合開發投資機制，努力盤活礦產資源。
力促民間投資。加大破除民間投資隱性壁壘，進一步激發民資、僑資活力。探索建立社會化投資服務機制，努力突破民資“投資難”與中小企業“融資難”的兩難問題。支持民營企業參與國有企業改革重組，發展混合所有制經濟。鼓勵民營企業建立現代企業制度，合理引導兼并重組、強強聯合。完善“進村入企”、“千名干部聯系千家企業”長效機制，加大困難企業幫扶。
(四)堅持轉型升級，著力打造“3+3”生態產業新優勢
把生態農業作為農民增收的主攻方向。深入實施生態精品農業“361工程”，推進農產品質量安全可追溯體系建設。新建糧食生產功能區6.1萬畝、現代農業園區9個、生態精品林業基地35萬畝，新培育生態精品農業示范企業和示范合作社50家、示范家庭農場300家。加快農產品精深加工園區規劃建設。重視打造“麗水生態精品農產品”區域品牌，加大培育網上營銷市場和農村電子商務，推動更多的農產品上市交易。
把生態工業作為構建生態產業體系的啟動點。編制生態制造業發展導向和布局指南，細化主導產業與空間布局規劃，明確鼓勵類、允許類、限制類、禁止類行業和項目。發布項目負面清單，堅決摒棄污染難以治理的工業項目。根據發展生態工業的特別規定性和各地自然稟賦，組織創建一批生態工業試點，實施差別化政策扶持和資源要素傾斜保障機制。完善生態產業集聚區突出“姓工”的體制機制，重點推進核心區塊以及東擴區塊、麗縉五金科技產業園、麗景民族工業園建設，加快打造工業機器人、生物制藥、裝備制造業等特色基地，積極創建國家級開發區。整合提升10個省級開發區，實行以企業畝產為核心的綜合評價體系，推動特色塊狀經濟向現代生態產業集群轉型發展。
把生態服務業作為推進城市化的重要動力。整合服務業發展引導政策和專項資金，大力發展各類生產性和生活性服務業，促進服務業與新型城市化的融合發展。加快麗水現代商貿中心、家居生活廣場、國際汽車城等重大服務業項目建設，啟動實施麗水生態農林產品物流中心、慶元香菇市場物流中心等一批現代物流項目。科學規劃發展港航經濟、空港經濟。積極推進一批總部經濟基地建設，扶持培育本地優勢企業總部經濟，大力引進企業總部、區域性總部和各類結算中心。
把生態旅游業作為第一戰略支柱產業來培育。完善旅游發展政策，創新旅游管理體制，爭創省級生態旅游綜合改革試驗區。推動更多的旅游景區、度假區提升“晉級”，加快甌江蓮都段生態景區、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞創建國家5A級旅游景區步伐。注重整合提升甌江和千峽湖沿線重點旅游項目，啟動青田北山旅游小鎮建設。大力發展鄉村休閑旅游，新建農家樂綜合體10家。加大旅游對外宣傳推介，提升旅游服務水平。全市旅游總收入增長25%。
把生態休閑養生(養老)產業和文化特色產業作為生態經濟可持續發展的有力支撐。深化“五養”行業標準的研究與制定，加快通濟堰養生文化園等十大養生(養老)基地和100個養生鄉村建設，積極推出一批各具特色的觀光型、體驗型、避暑型養生(養老)項目。加快十大文化產業園區集聚化、特色化建設，推進古堰畫鄉油畫產業基地等一批重點文化產業項目。總結提升十大特色文化品牌，辦好一批重大文體活動。
(五)堅持創新驅動，著力完善自主創新和科技進步新體系
健全創新體系。積極培育創新型企業，鼓勵企業開展產學研合作，提升關鍵技術、共性技術研發水平。力爭創建國家級企業技術中心“零突破”，新建省級企業研究院和研發中心10家以上，新增高新技術企業和科技型中小企業100家以上。
建設創新平臺。推進生態科技城規劃和建設，扶持創建更多的省級創新服務平臺，加快創建中藥材、食用菌、特色機械裝備等國家級創新服務平臺。爭取建成合成革、汽車空調等一批省級產品質檢中心。積極促進工業化和信息化“兩化”融合，加快綠谷信息產業園、海創園建設。
推進“四換三名”。積極推進騰籠換鳥，加快淘汰落后產能，組織實施100個以上戰略性新興產業投資項目，戰略性新興產業和高新技術產業增加值分別增長12%和10%。積極推進機器換人，鼓勵企業加大技改投入，重點實施100個以上工業技改項目。積極推進空間換地，開展城鎮低效用地再開發試點，加大標準廠房建設，新開發地下空間40萬平方米。積極推進電商換市，扶持做大做特一批電子商務平臺，實現電子商務銷售額75億元。堅持質量強市、標準強市、品牌強市，積極實施名企、名品、名家“三名工程”，推動龍頭骨干企業和制造業50強向“五型企業”發展。新增專利授權量4000件，新增省級名牌和著名商標20件，參與制定修訂國家和省級標準、行業標準4項。
(六)堅持在更大的范圍集聚生產要素，著力構建開放型經濟新體制
提升招商引資實效。完善招商引資指導性政策，強化產業鏈招商、僑資組團信托招商、生態資源優勢招商、民族政策招商、裝備制造業和戰略新興產業招商，加強與項目相關聯的政府性機構、行業協會的聯系合作，著力引進一批能夠調結構、促轉型、增后勁的生態經濟大項目、好項目。爭取引進國際國內500強、央企國企、浙商僑商回歸和20億元以上項目有新突破。全市實際利用市外內資220億元，浙商回歸到位資金75億元。
深化區域合作和山海協作。優化山海協作共建機制體制，推動4個省級山海協作產業園建設和試點擴面。力爭簽約山海協作項目100個，到位資金120億元。全面深化與長三角、珠三角以及海西區的交流合作，積極對接上海自貿區和全省“四大國家戰略”，加強對臺經濟文化交流。
推動外資、外貿和外經、外包增量提質。創新外資利用方式，加強外資項目的包裝和推介，大力引進和承接優質外資項目。全市實際利用外資1.5億美元。創新外貿發展方式，加強出口基地和品牌培育，支持企業引進海外先進裝備、技術和管理經驗。鼓勵優勢企業擴大對外投資，支持更多企業參與服務外包行業。加強對外友好交流，以外事僑務促進外經貿發展。
加強招才引智和人才隊伍建設。實施綠谷精英和創業創新團隊引領計劃，加大引進國家和省“千人計劃”、科技領軍人才。推進國家大院名校麗水產業科技服務中心、院士工作站和海外高層次人才創業創新基地等平臺建設，鼓勵和扶持高層次人才創業創新。健全人才培養和選拔機制，加強突出貢獻專家以及高技能人才隊伍建設，研究發揮“本土人才”作用的政策。
(七)堅持以更高的標準建設中心城市，著力打造宜居宜業宜游新城市
高起點規劃城市發展。按照“一江雙城”的總體框架，深化城市特色研究，基本完成新一輪城市總體規劃修編，促進城市空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優化配置。深化各專項規劃設計，編制歷史文化名城保護規劃，謀劃打造一批富有地域特色和文化內涵的城市精品亮點。
加快完善城市功能。優化城市路網體系，推進花園路綜合整治和富嶺高速出入口改造提升，啟動高速麗水北互通建設，新建續建聯城路、教工路、城北路西段、大猷街西段、水東路二期、市場2號路等道路項目。推進舊機場、聯城等區塊道路框架和配套道路建設，加快富嶺區塊開發，加大北城道路綜合整治。加強環南明湖旅游資源整合與開發，加快實施處州府城、歐陸風情園二期等一批項目，增強城市旅游休閑功能。
強化市區聯動共管機制。建立市區城市管理快捷高效指揮協調機制，優化整合城市公共管理資源，提升網格化、精細化管理水平。完善城市管理各類長效機制，實施環境衛生責任區制度，增進市民文明衛生意識。牢牢把握創建關鍵環節，確保創成國家衛生城市，國家環保模范城市基本達標。
(八)堅持統籌發展，著力開創山區新型城市化、城鄉一體化發展新局面
積極創建“最美縣城”。以“六個一”項目建設為主載體，推進8個縣城特色化、品質化發展。突出龍泉劍瓷風韻，加快建設浙閩贛三省邊際區域重要節點城市。突出青田歐陸風情、石雕主題，加快建設最美僑鄉。突出“老云和、新童話、真山水”，打造童話休閑旅游城。突出慶元廊橋、香菇特色，加快接軌海西區。突出縉云黃帝文化底蘊，積極接軌浙中城市群。突出遂昌黃金、湯顯祖文化，加快建設長三角休閑旅游城。突出松陽田園風光，打造新型田園生態城市。突出景寧畬族風情，建設“神奇畬鄉、休閑勝地”。
培育發展中心集鎮。完善小城市和中心鎮發展機制，加強以“四網二廠一園”為主的基礎設施建設，加大培育22個省市級中心鎮，推進壺鎮、溫溪、碧湖等3個小城市試點。深化強鎮擴權改革，創新行政管理、財政金融、公共服務等體制機制，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成。
深化建設美麗鄉村。統籌推進“百村示范、千村整治”和歷史文化村落保護利用，加大連片連線美麗鄉村精品區域培育力度。抓好50個省級農房改造示范村建設，新建20個市級美麗鄉村示范村，新打造10條美麗鄉村風景線。促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加強農村聯網公路建設，實現村村電氣化。
(九)堅持轉換理念，著力形成社會事業優質化發展新模式
創新社會事業投資機制。按照“保好基本、放開非基本”的原則，鼓勵和引導民資辦醫、辦學、辦文化，完善政府購買服務制度，大力推進社會事業綜合改革。深化與“大院名校”合作共建的體制機制，大力引進和拓展優質教育、衛生資源。積極扶持一批民辦醫院、民辦博物館落地建設。
創新社會事業建設機制。堅持適度超前的原則，完善城鄉社會事業規劃，增強與各領域規劃的協調銜接。建立基本公共服務項目配套要素優先保障機制，積極推行“交鑰匙工程”。推進麗水五中、市人民醫院東城院區等項目，基本完成市第二人民醫院遷建，實現市博物館、體育館開館。
創新社會事業管理機制。深化國家和省各項教育改革試點，創新教育管理和教師隊伍建設，切實重視高中教育的改革與發展，努力提升教育質量。支持地方高校和職業教育發展，增強服務地方發展能力。扎實推進公立醫院改革，深化基層綜合醫改。加大農村教師、醫師定向培養力度，完善更加體現行業特點的激勵機制。健全城鄉公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身活動。堅持人口計生目標管理，實施“單獨二孩”政策。
(十)堅持以人為本，著力構建和諧社會新格局
多渠道增加居民收入。深入開展農民增收“十大主題”活動。全面落實促就業各項政策，實現城鎮新增就業1.4萬人。逐步提高最低工資標準，有序推進企業開展工資集體協商，建立企業職工工資正常增長機制。健全完善社會救助體系，逐步提高城鄉低保和農村五保供養補貼標準。
廣覆蓋完善社保體系。健全社保政策，基本構建“五保合一”大社保體系，穩步推進擴面提標。新開工建設保障性住房2500套。大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業。鼓勵和扶持民辦養老、醫養結合新模式，啟動9個縣(市、區)示范性綜合養老院建設，新建城鄉社區養老服務照料中心524個。開工建設市殘疾人托養中心、怡福家園養老院。
深層次推進社會治理。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德和社會誠信體系建設。深化網格化管理、組團式服務，健全外來人口管理服務體系，推進社會組織健康有序發展，創新信訪工作機制，積極回應群眾合理訴求，傾力化解積累性問題。完善社區管理體制，穩步推進“撤村建居”。加強安全生產和食品藥品安全監管，健全防災減災救災體制。著力化解企業債務危機和銀行不良貸款。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。支持駐麗部隊和國防后備力量建設，不斷推進軍民深度融合發展。
各位代表，民生是為政之要，今年我們將繼續圍繞事關人民群眾切身利益的問題，堅持盡力而為、量力而行，努力辦好全市十方面大事和市區十方面實事。全市十方面大事為治水工程、美麗縣城、美麗鄉村、生態農業、生態工業、生態旅游、交通網絡、生態環保、要素保障、城鄉安居。市區十方面實事為內河治理、小區改造、教育保障、養老保障、醫療保障、就業增收、扶弱濟困、城市暢通、文化惠民、食品安全。
三、切實加強政府自身建設
以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大興干事文化，著力打造為民、務實、清廉的服務型政府。
(一)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面改進學風、會風、文風和工作作風。把學習教育、提高思想認識貫穿始終，樹立正確的權力觀、利益觀，切實增強群眾觀點。把整改落實、解決實際問題貫穿始終，反“四風”，破“兩局”。把建章立制、標本兼治貫穿始終，深化人事制度改革，健全改進作風常態化制度，努力培養和造就一支“小獅子型”的公務員隊伍。
(二)大興解放思想之風。把實事求是作為解放思想的內容和標準，努力做到“三問三思”、“三破三立”。把群眾路線作為解放思想的根本路線，緊貼群眾，問政于民、問需于民、問計于民。把全面建立“麗水自信”作為現階段解放思想的重要內容，凡是有利于加快轉型、推動開放、促進發展的改革目標、舉措、制度、機制，都要敢想敢提敢爭取，力爭先行先試，創建更多的國家和省級改革試點。
(三)大興真抓實干之風。強化“綠水青山就是金山銀山”的定力、能力和執行力，樹立“功成不必在我”的理念，勇于改革、勇于擔當，努力干出氣勢。發揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，始終緊盯目標干，經常圍著項目轉，突出問題導向，解決棘手問題，努力干出新風。進一步理順抓落實的機制體制，使每個單位、每位干部都有干的任務、都有干的責任，做到千斤重擔合力挑、人人身上有指標，努力干出合力。堅持實干論英雄，深化考核激勵機制創新，突出生態指數、發展指數、幸福指數，強化政府目標管理和績效考評，努力干出導向。
(四)大興為民服務之風。堅持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，把滿足群眾的需求、解決群眾反映的問題、讓群眾滿意作為努力方向，立說立行、見諸行動，讓群眾看到實實在在的成效和變化。深化政務公開和信息公開，加強行政執法監督和行政復議，切實保障公民合法權益。穩步推進新一輪機構改革，優化機構設置，理順權責關系，提升服務效能。
(五)大興清正廉潔之風。自覺接受人大、政協和社會各界監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持民主集中制，健全行政決策科學化、民主化制度。深化懲治和預防腐敗體系建設，堅持查處大要案和查處發生在群眾身邊的腐敗問題并舉，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，“三公經費”預算支出削減30%。
各位代表，今年我們仍將面臨許多困難，但更加充滿機遇和希望。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以“秀山麗水自圖強”的更大信心和決心，振奮精神，改革創新，扎實苦干，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，為建設美麗幸福新麗水而努力奮斗!
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