寫貴賓狗的活動作文
根據市政協主席會議的部署和安排，8月份起，市政協民主評議工作組對市食品藥品監督管理局(以下簡稱食藥監管局)開展了民主評議調研和測評活動。評議組赴市有關單位和鎮、辦事處，先后召開食藥監管局領導班子及中層干部、下屬單位負責人、各鎮分管鎮長、食藥監管局行風監督員、志愿者觀察員、食安委主要成員單位負責人、各類餐飲、藥店、藥包材、醫療機構及醫療器械企業負責人等不同對象參加的座談會9個，面向部分市黨代表、人大代表、全體政協委員、食藥監管局各類服務對象及社會各界人士累計發放調查問卷表650多份，全面了解食藥監管局近年來的履職情況，廣泛聽取和征求社會各界對食藥監管工作的意見和建議。為進一步拓寬視野，評議調研組還有針對性地赴外地先進地區學習考察食藥監管工作。此外，各鎮政協工委也協同開展了相關調研座談活動。市食藥監管局對評議工作高度重視、密切配合，展現了開門納諫、積極進取的良好精神風貌。
通過座談會和調查問卷，社會各界對食藥監管部門服務大局、履行職能情況給予了充分肯定。“食藥監管部門服務意識強，辦事效率高，服務態度好，部門作風正”，這是調研座談對象的一致評價，但是調研中大家也對目前全市面上現行的分散的食品安全監管體制表示不安，尤其是對監管覆蓋面中的薄弱環節表示擔憂。從收回的512份問卷來看，被調查對象對食品藥品監管局工作總體滿意。總體評價中選擇滿意及比較滿意的有469人，基本滿意的40人，滿意及比較滿意率為91.6%。現將具體評議情況綜合報告如下：
一、近年來食藥監管工作取得的成效
近年來，市食藥監管局緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定大局，認真落實惠民生、抓監管、保安全、促發展任務，狠抓“四品一械”安全全程監管，深入推進能力作風建設和創先爭優活動，轄區食品藥品安全形勢進一步好轉，近三年來全市沒有發生重大食品藥品安全事件，群眾飲食用藥安全感有所提高，為我市汽車名城建設提供了有力的食品藥品安全保障。
(一)創新工作思路，安全監管體系不斷健全
1、著力構建安全監管網絡。市食藥監管局按照食品藥品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”要求，實施督查督辦和綜合評價“兩督一評”，建成覆蓋市、鎮、村(社區)食品藥品安全責任網絡。大力實施“食品藥品放心工程”，牽頭開展了肉制品、豆制品、奶制品、熟囟制品、食品添加劑以及農村和學校周邊食品安全等一系列專項整治。推進食品監管責任網、群眾監督網、現代流通網“三網”和藥品監督網、供應網“兩網”建設，在鎮、村聘請食品藥品協管員、信息員，完善基層監管網絡。
2、創新創優監管方式。一是實行“網格化”監管，將全市劃分為3個片區，由3個監督小組各管一塊，承擔各自片區食品藥品單位日常監督檢查工作，對片區食品藥品安全負責，較好地保證了監管對象全覆蓋、監管區域無盲點，這項工作受到省和揚州市高度肯定，《中國醫藥報》曾作專題報道。二是實行“數字化”監管，通過開發食品藥品數字化遠程監管系統，利用網絡信息和衛星定位技術對轄區所有藥品及部分企業食品、保化品流轉以及執法人員監督檢查情況進行跟蹤監控，已建成“四品一械”生產經營企業基本信息庫1965家，其中有509家企業與市食藥監管局聯網并傳輸數據。在問題品種清查、購進渠道規范、考核執法人員監管覆蓋率等方面發揮了重要作用。三是實行“社會化”治理。建立新聞發布會機制，在市政府論壇注冊部門賬號，開通政務微博，參加“市民開放日”活動，建立多渠道公眾參與平臺。
(二)堅持示范創建，食品藥品市場秩序不斷規范
1、開展創建省餐飲服務食品安全示范市和國家藥品安全示范市活動。市食藥監管局自2011年下半年啟動“雙創”工作以來，采取切實有效措施扎實推進，經過兩年多努力，餐飲藥品安全保障能力顯著增強。2012年6月，我市順利創成省首批餐飲服務食品安全示范市，2013年5月，創建國家級藥品安全示范市順利通過省級驗收。
2、開展示范單位和示范鎮創建活動。一是開展餐飲服務食品安全示范單位創建活動，對爭創單位全力幫促指導，培訓食品安全管理人員，指導升級改造餐廚設施設備，全市74家餐飲單位通過了考核驗收。二是積極打造保化規范經營示范點，對有關超市、藥店、美容院、專賣店進行了重點指導，發放統一制作的《保化經營企業規范管理檔案》，組織企業到示范單位學習。三是開展創建藥品安全示范鎮活動，按照藥品安全工作機構健全、領導重視、工作制度完善、管理措施有力、成效明顯的標準，指導各鎮、辦事處開展創建活動，截至2012年底， 11個鎮、辦事處全部順利通過創建驗收。
(三)強化綜合治理，餐飲藥品安全形勢持續穩定
1、嚴格日常監管，切實規范“四品一械”市場秩序。一方面加強餐飲安全日常監管。開展護蕾、護工、護農“三護”行動，加強對學校、汽車園區企業、船舶企業食堂以及農村小餐飲食品安全監管。在全省率先制定《儀征市家庭自辦宴席食品安全管理辦法》，加強對民間宴席食品安全管理。推進量化分級管理，全市領證滿3個月的餐飲單位量化分級管理率100%，學校食堂100%達到B級及以上等級。健全重大活動餐飲安全保障責任制，嚴格保障流程和環節要求，近年來共保障上海大眾開工典禮、“芍藥節”、中高考等重大活動31次計3萬余人次安全就餐。另外一方面加強藥械市場規范管理。開展基本藥物、特殊藥品、中藥飲片等專項檢查，規范流通環節藥械購銷行為。成立市藥品不良反應監測中心，加強藥品不良反應和違法藥品廣告監測，累計監測上報藥品不良反應956例，監測違法藥品廣告40多個品種。
2、開展專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。針對食品藥品安全領域群眾廣泛關注的熱點、難點問題，集中力量開展專項整治，強化違法違規案件查處，保障群眾飲食用藥安全。2010年以來，先后開展食品非法添加劑、學校食堂、防治甲型流感藥械、清熱解表類中藥材(飲片)、基層藥品質量、中高考保健食品、保健食品“四非”等專項整治活動70多次，檢查單位6441家次，抽樣餐飲食品、餐飲具、藥品和保化品2932批次，立案查處違法違規案件342件，移送公安機關6件，有力地凈化了全市食品藥品市場。
(四)注重自身建設，依法行政能力水平不斷提升
1、加強監管隊伍能力建設。定期進行學習，加強政治理論、黨風廉政、行政執法等方面學習培訓，并取得了顯著成效。由于食藥行業相關法律法規尚不健全，市食藥監管局主要負責人會同市政府法制辦、公安局、檢察院、法院等單位相關負責同志，深入研討監管過程中出現的新情況，積極探索工作新方法，先后在各類報刊、雜志上發表十余篇文章。
2、建立健全執法信息化監督機制。市食藥監管局自主開發了行政效能監察“334”數字化平臺，通過行政處罰“一案一評”、食品藥品數字化監管及行政權力網上運行3個子系統，對藥品行政許可、日常監管和行政處罰3項執法工作，實施紀檢、社會、行政及法制監督等4種監督，將監督觸角延伸到行政執法活動的全過程和每個環節，覆蓋每名執法人員，進一步提高食品藥品監管執法的準確性和有效性。
3、積極打造網絡查詢工作平臺。開發使用“用餐購藥去哪家”網絡查詢服務平臺，將市食藥監管局數字化監管系統記錄形成的監督檢查數據、違法及行政處罰情況和企業信用等級信息集中向公眾發布。自去年9月服務平臺建成以來，已向公眾發布企業信用等級信息三期，累計發布誠信企業1841家，警示企業146家，失信企業73家。
二、食藥監管工作中有待加強的薄弱環節
應該說儀征食藥監管局能夠得到社會各界廣泛的認同，難能可貴。評議過程中，我們也了解到由于食品藥品安全方面的法制不夠完善，現行的監管體系較為分散、不夠合理，食藥監管局事多人少、矛盾突出，我市食藥監管工作也還存在著一些薄弱環節，主要表現在：
(一)監管機制有待進一步完善
1、食藥安全監管工作存在不平衡性。總體來說，藥品安全監管優于食品安全監管。就食品安全方面而言，大的餐飲企業規范化程度優于小餐館，固定經營場所優于流動攤點，學校食堂優于企業食堂。此外城鄉不夠平衡，鄉鎮監管乏力。一般情況下，執法人員接到舉報后，市區基本能夠及時應對，但鄉鎮尤其是后山區，鎮協管員、村信息員沒有行政執法權，無法有效處理，而市食藥監管局人員往往也難以做到隨叫隨到、及時處置。
2、監督所與科室監管職能有所交叉。食藥監管局下設多個職能科室和食品藥品化妝品監督所。餐飲行業接受餐飲安全監管科和食品藥品化妝品監督所的雙重監管，由于銜接上的問題，科室和所的工作人員往往按照各自的計劃開展工作，有時會出現上午、下午分別檢查同一個單位的情況，基層企業頗有微詞。
3、流動攤點監管存在盲區。老鵝攤、早點攤等行業具有經營地點不固定、人員流動性強的特點，監管非常困難。由于現行監管體制存在漏洞及食藥監管局人員缺乏，目前我市這些行業基本處于無人監管的狀況。
4、化妝品、保健品監管力量相對薄弱。目前化妝品、保健品沒有規定必須在什么場所銷售，超市、藥店等均可以銷售。銷售場所只能保證這些產品的進貨渠道是正規廠家，但并不能保證這些產品的質量和安全性，這些需要食藥監管局進行監管，而食藥監管局對化妝品、保健品的監管力量明顯不足。調研中，一些老年朋友反映，我市的老年保健品市場呈現一定程度的亂象，亟待規范管理。
(二)監管手段有待進一步強化
1、缺乏現代化的檢測設備和手段。對于食品安全方面的糾紛，不能光靠眼睛看，需要進行定性和定量的檢測才能得出令人信服的結論。市食藥監管局缺乏適應工作要求的檢測設備和手段，很多檢測項目都需要到省一級的檢測中心，檢測費用也高，檢測能力的不足造成一些事故取證容易鑒定難，沒有一個確定的檢測鑒定結果，往往處理起來就沒有了依據，最后只能不了了之。
2、重大安全事故的預警機制和應急機制需要完善。食品藥品安全關系民生，出現安全事故時，應當有相應程序及時應對。目前我市尚未建立預警機制，萬一出現事故，一些相關人員很茫然、往往不知該如何處理。由于我市沒有制定食藥安全事故的處理辦法，在處理食藥安全事故時，無章可循，給處理事故帶來不利因素。
3、存在重檢查輕管理、重監察輕服務現象。有醫療單位反映，食藥監管局進行藥品抽檢時，取樣較多，其中部分藥品單價很高，而抽檢藥品的成本均由企業承擔，這就加重了企業負擔。此外一些藥店多次因為同一藥品保管不當被處罰。食藥監管局應當在處理此類問題的同時給予解決問題的辦法，做好服務指導和業務培訓工作。
4、信息化程度有待提高。市食藥監管局由于資金和技術的制約，沒有將相關監管對象的重點部位實施網絡化在線監管，基本依靠工作人員到現場的傳統方式，效率低下。
(三)監管隊伍建設有待進一步加強
1、一線監管人員力量薄弱。食藥監管局一線人員不到20人，需要監管全市2600多家食藥行業企業，人員已經超負荷運轉，全方位、立體式巡查監管機制難以形成，一些“死角”無法顧及周全。
2、缺乏具備專業技能的人員。食藥監管局具有食藥安全專業知識的人員不足，部分執法人員并不具備專業知識，執法過程中遇到如識別假冒藥材等問題時，往往無法迅速識別。化妝品、保健品等方面的監管專業人員尤為欠缺。
3、鎮村基層監管乏力。目前各鎮(辦事處)無專業監管隊伍，協助工作的各鎮(辦事處)食藥安全協管員、村信息員均為兼職，精力無法專注，工作難以到位，且他們缺乏相關專業知識，導致面廣量大的農村食藥安全工作存在著監管覆蓋面小、安全難以保障、隱患較多的現狀。
(四)監管合力有待進一步整合
與相關部門的職能銜接不夠流暢，有待整合。需要加強與工商、衛生、城管等部門的聯系，加大銜接力度，對接受多重領導的食藥行業企業，多進行聯合執法。全面監督機制尚未形成，市民安全意識有待加強。迫切需要建立專業監督、義務監督和社會監督相結合的監督體系，形成全社會監督的合力。
三、對做好食藥監管工作的幾點建議
民以食為天，藥以安為先。隨著經濟和社會的發展，人民生活水平的提高，人民群眾對食品藥品安全的要求越來越高，食藥監管部門的作用越來越凸顯，對食藥安全監管工作的要求也越來越高。針對評議中發現的問題，我們提出如下建議：
(一)完善機制，形成合理的監管體制
1、著力完善監管機制。食品藥品安全工作是一項長期、復雜的系統性工作，這就要求我們必須整合監管力量。而目前農委、工商、質監、衛生、食藥監等部門的監管格局是九龍治水，各管一段，沒有形成合力。國家食藥監管總局已經掛牌成立，整合了工商、質監等部門涉及食品安全方面的監管職能，新的省食藥監管局也將在不久之后成立。建議市政府按照上級部署，及時將食藥監管局新的職能調整到位，在此之前，相關部門應當超前調研，拿出初步方案，建立既符合上級精神，又適合儀征實際監管工作需要的監管機制。新的機構成立之后，也要對內設科室、下屬單位的職能進一步理順和明晰，做到科學分工、職責清晰。
2、健全鄉鎮監管機構。結合本次機構改革，在各鎮成立食藥監管機構，作為市食藥監管局的派出機構，負責本鎮范圍內食藥安全的監管事宜。監管機構下延之后，必將大大增強鄉鎮的監管力量。繼續加強村一級的食藥安全網絡建設，提供必要的工作條件，保障村信息員的工作開展。
(二)加大投入，改善監管的物質條件
1、積極爭取提升監管裝備力量。工欲善其事必先利其器，目前食品藥品安全方面的問題呈多發態勢，且越來越隱蔽、危害程度越來越大，沒有先進的檢驗檢測裝備，沒有信息化的手段，食品安全的監管難以到位。經過調研我們發現，目前我市在食品藥品監管方面的投入，與先進地區存在著不小的差距。因此建議市政府加大對檢測設施設備、執法車輛、視頻設備、工作經費等方面的資金投入，為我市食品藥品監管效能的全面提升提供堅實的物質保障。
2、整合檢測力量，建立檢測中心。食藥監管工作離不開檢測這一基本手段，我們建議依托市農委的相關檢測中心和市疾控中心的檢測科室，整合檢測力量，成立統一的檢測中心，作為一個公用平臺，承擔全市食藥的檢驗檢測工作，便于資源共享。力爭做到一些定性的檢測工作在市內完成，同時相關檢測費用應當由專門渠道予以解決，不應由群眾承擔。
3、切實加強信息化建設。一些經濟發達地區重視信息化建設，投入了大量資金，建設了實時監控系統，使得該區一定規模以上的餐飲單位廚房均能實現實時監控，改變了傳統的食藥監管人員上門執法的工作方式，一定程度上化解了執法人員工作量大的矛盾。對于信息化建設，建議給予必要的投入，通過信息化提高監管效率。此外，要進一步完善網絡信息平臺建設，加強食品藥品監督管理局網站的維護，增加食品、藥品、醫療器械相關信息的發布量，使企業通過網絡信息平臺，獲取和掌握一些和企業相關的食品、藥品、醫療器械質量信息以及管理相關的知識。
(三)加強隊伍建設，提高綜合素質和服務能力
1、加強專業人才的引進和配備。針對我市食藥監管工作一線人手少，做不到全方位覆蓋的實際情況，建議結合機構改革，足額配備具備專業技能的工作人員，充實監管隊伍，尤其要配齊執法人員、檢測人員，要向保健品及化妝品監管領域適當傾斜。
2、努力提升監管人員素質。加大對市、鎮、村三級食品藥品安全管理人員培訓的力度，努力提升食品藥品監管人員的業務素質。如由市食安辦牽頭組織相關法律法規以及管理業務知識的培訓，各食安委成員單位每年組織對基層相關監管人員的培訓;鎮、辦事處每年結合實際，組織鎮、村兩級安全信息員、協管員以及餐飲、醫藥行業從業人員進行一至二次培訓。在內強素質的同時，也要外塑形象，提升食藥監管工作人員執法的權威性，建議考慮恢復行政執法人員的工作制服，同時配備一些可移動的、定性的檢測設備，以方便他們開展工作。
3、進一步強化服務意識。在工作中，寓服務于監管中，以監管促規范，以規范促發展，樹立“全局一盤棋”和“群眾利益無小事”的思想。要重服務、輕處罰，做到“宣傳、培訓、指導、整改”在先，“處罰”在后，積極開展幫促企業活動，為地方經濟建設服好務。加強執法人員的思想教育，進一步加強機關作風建設，為企業提供細致周到的服務，創造廉潔高效的服務型機關。我們還建議適時推動餐飲食品衛生許可證和公共場所衛生許可證的合并，切實減輕企業負擔。
(四)加強宣傳溝通，形成監管合力
1、加大宣傳力度，提高全社會安全意識。要統一思想，落實責任，加大宣傳力度，營造良好環境。建立和完善宣傳報道制度，樹立“宣傳也是監管”的理念，利用網站、宣傳欄、廣播、電視等媒體積極宣傳用藥安全知識和識別假劣藥品常識，讓人民群眾了解、信任、進而支持食品藥品監管工作。編印圖文并茂、通俗易懂的宣傳手冊或宣傳單，利用法定紀念日或節假日向市民免費發放，讓食品藥品安全知識走進千家萬戶，營造人人知曉、人人關心食品藥品監管事業的良好氛圍。將《食品安全法》、《藥品管理法》的宣傳教育納入普法規劃，多形式、多層次、多渠道地開展食品、藥品安全知識和法律法規宣傳教育，積極接受群眾咨詢，擴大人民群眾的參與度和知情度。
2、大力加強誠信體系建設。積極探索構建食品藥品生產經營者自覺主動保證食品藥品安全自律機制。大力加強社會誠信體系的建設，建立“獎優罰劣”機制，實行評級制度。例如，對于農家宴的監管，我們建議抓好廚師這個“牛鼻子”，首先調查摸底，弄清廚師現狀，然后根據他們食品安全方面的歷史記錄，進行分級評定，結果向社會公布;發生重大食品安全事故的餐飲單位，首先停業整頓，然后再根據情況進行處罰，處理結果向全社會公布。
3、加強與相關部門的協調溝通。在目前情況下，充分發揮市食安委及其辦公室的牽頭、協調、聯絡作用，食藥監管部門要加強與工商、衛生、城管等食安委成員單位的聯系，形成監管合力。如小攤販的管理是個難題，對于煎餅攤、燒餅攤等流動攤販，食藥監管局可以聯手城管局等相關部門，實施定點、定人、定經營時間、體檢、索證索票等制度，從而規范其經營行為。如針對規范食品藥品廣告工作，宣傳部、廣電臺、工商局、城管局、食藥監管局相關部門聯手，可以從廣告的申請、核準、發布、播出等環節入手，全面監管到位。
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