需要等待的作文

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上半年，市就如何加強和改進農村黨風廉政建設問題開展了專門調研。總的感到，近年來，農村黨風廉政建設在不斷得到加強的同時，仍存在一些突出矛盾和問題。
農村黨風廉政建設存在的突出問題及成因
調研中發現，當前農村黨風廉政建設還存在許多薄弱環節，影響農村基層改革發展穩定的矛盾和問題仍然不少。主要集中在以下幾個方面：
一是思想不夠端正。有的基層干部擺不正與群眾的關系，高高在上，更有極個別干部視不同意見的群眾為“刁民”。一些鄉鎮領導干部有臨時思想，“走讀”現象比較普遍，不能安心農村工作。有的在選人用人上講原則，看上面的“來頭”、經濟上的“塊頭”，個別地方甚至推崇“惡人治村”。目前，農村素質較高、能力較強的人大都外出務工，村委會選舉只能是在留下的村民中“矮子里面挑高個”，“正的干不了，愣的干不長”。除部分人是為事業參選以外，相當數量的人是為權力、為錢財、為斗志、為面子參選。村兩委班子不團結的現象多有存在，平時各搭各的臺，各唱各的戲，甚至拉幫結派，爭權奪利。
二是工作不夠扎實。當前，鄉鎮一些干部服務群眾的本領不高，不熟悉黨的農村政策，工作拿不出主見，處理問題偏離政策，進取精神差，創新意識弱。有的照抄照搬上級文件，凡事等上級領導安排，滿足于上傳下達，不愿解決實際困難。還有的不思進取，碰到難題繞道走，缺乏為群眾辦實事、辦好事的主動性和積極性，致使地方經濟長期得不到發展。有的則急功近利，好大喜功，搞形式主義，做表面文章。
三是作風不夠民主。有些農村基層黨員干部想問題、辦事情，不從實際出發，而是從自己的主觀意志出發，獨斷專行，盲目決策，發展經濟靠強迫命令，調解糾紛靠粗暴壓制，導致干群關系緊張。有的不認真執行民主集中制原則，決定重大問題搞“一言堂”。有的辦事不公開，怕“群眾知道多了會找茬”，村務公開制度在相當數量的村徒有虛名，甚至有假公開、半公開的現象。
四是守法不夠自覺。有的村干部工作方法仍習慣于行政命令，工作態度生硬，個別的甚至毆打群眾，激化了干群矛盾。有的處理問題主觀臆斷，無視黨的紀律和國家法律，比如在審批宅基地時，不按程序申報，也不公示，未批先建或批少占多，或隨意改變占地用途，出現亂占、亂建的現象。尤其值得警惕的是，近效村居“賄選”的態勢已由幾年前的“小恩小惠”發展到現在直接送錢或購物卡，由“一人賄選”發展到現在的“組團賄選”。這些人掌權后，首先想的不是如何為民謀利，而是把權力當作是“致富”的工具，加倍撈回“賄選”成本。
五是為政不夠廉潔。揮霍集體資財、公款吃喝、虛報假帳、隨意開支、白條支出現象在一些村比較普遍。例如，有的村干部把集體資產經營的收入、土地補償款等不上報、不入帳，逃避監管。有些村干部借為村跑項目、爭取資金之機，“花集體的錢，辦自己的事”。有些村干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關系辦事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。村干部非生產性開支居高不下，有的村干部一人有幾部手機，有的轎車越換越高檔，有的公款大吃大喝等。

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加強和改進農村黨風廉政建設的建議

筆者認為，農村黨風廉政建設中存在的諸多問題之所以沒有得到有效解決，雖然有基層干部自身的主觀原因，但更重要的是體制機制不健全、現行政策缺陷等客觀因素，給一些不良作風的滋生蔓延提供了土壤和條件。為此，要加強和改進農村黨風廉政建設，可以從幾個方面推進工作。
推進落實村民自治。農村基層干部的許多作風問題都與農村的社會地位偏低有著直接關系。因此，應把落實村民自治、強化農民的權力主體地位作為改進和加強農村基層干部作風改進和加強農村基層干部作風的重要措施來抓。一是搞好村級直選。可由縣級成立監督小組，吸收地方有威望的老干部、老教師、老黨員參加，專門負責村級選舉的全程監督。認真貫徹中辦中辦《關于加強和改進村委會選舉工作的通知》，規范投票流程，嚴格執行回避、委托投票和流動票箱等制度。進一步細化“賄選”認定標準，健全相關，切實解決賄選、逼選問題。對搞賄選、逼選的，應嚴肅查處。不僅要確認當選無效，而且要在一定期限內禁止其再次參選。同時，加強民主教育，引導農村正確行使權力，不誤選和亂選。二是培育農民自己的維權中。擺脫“左”的思想束縛，健全有關制度，采取依托農業產業化經營組織建立農民團體等方式，提高農民的組織化程度，引導農民在黨委、政府的領導下有序維護自身權益。三是正確處理“兩委”關系。黨支部不能凌駕于村委會之上，更不能取代村委會的職權。對黨支部書記的確定，既要充分尊重全體黨員的意愿，也要充分尊重全體村民的意愿，凡是直選出來的村委會主任是黨員的，應該由其兼任黨支部書記。四是實行村級重大事項全體村民民主票決制度，如果沒有三分之二的絕對多數通過，就不能做出決定。
深化縣鄉綜合改革。應深化縣鄉行政管理體制改革，推動政府職能轉變，努力建設責任政府、法治政府、服務政府和廉潔政府。應進一步深化縣鄉干部人事制度改革，完善綜合考核評價制度，建立健全符合科學發展觀要求的基層干部選拔任用和管理監督機制，提高干部選拔任用透明度。鑒于鄉鎮的“一把手”與一個地方的風氣關系極大，應積極引入競爭機制，尊重群眾的選擇權，大力推進鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的直接選舉，促使其對老百姓負責。堅持實踐標準和群眾標準，防止考察失真、“帶病提拔”。
壓縮權力尋租空間。一是完善財務監管。嚴格村財鄉管、村級財務集中核算制度。強化財務公開，明確村級財務公開的內容、時限、方式。建立村兩委干部離任經濟責任審計制度，規范村民理財小組的人員構成、職責權限、工作方式。二是推動集體土地制度改革的深化。參照林權制度改革的做法，將農村土地一包到底，至少70年不變。取消村自留機動土地不超過5%的規定，將所有的土地全部承包到農戶。三是進一步理順村黨支部、村委會和集體經濟組織的關系。積極推進村級管理組織與經濟實體分開，著力推進城市近郊村和經濟強村股份制改革，將村集體資產凈值量化確權到每個村民，使村民真正成為資產的擁有者、管理者和監督者。四是完善制度，探索推行由縣或鄉鎮負責村級集體資產處置、資源開發公開競價和招投標等事宜。
加強干部作風監督。一是加大基層信訪督辦力度。建立領導干部接待農民來訪制度，健全農村信訪舉報工作網絡，規范辦信接訪、轉辦交辦、督查督辦等程序，完善責任追究制度。二是創新監督方式方法。不斷完善監督機制，建立公眾評價機制，注重評議結果的運用。緊密結合實際，制定農村基層干部行為規范。積極推行農村干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢等制度。二是堅決查處基層干部違紀案件。基層作風方面的突出問題，主要集中在損害農民群眾利益方面。紀檢監察機關應采取切實措施，糾正農村土地承包、征收征用、舊村改造中損害農民群眾利益問題，重點查處貪污、挪用、截留惠農資金的違紀違法行為，嚴肅查處在新農村建設中搞“形象工程”、“政績工程”的行為。四是加強監督主體建設，進一步加強縣級紀檢監察機關政治建設、組織建設、作風建設，充分發揮其監督職能作用。
建立保障激勵機制。要把關心愛護農村基層干部作為作風建設的重要內容，建立健全激勵保障機制，使他們干工作有勁頭，干好工作有盼頭。對基層干部應多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，真情關懷、真心愛護。需加大對貧困鄉鎮的財政轉移支付力度，以縣為單位統籌公務員工資與補貼，縮小收入差距。應制定政策，鼓勵大學畢業生到農村基層工作，逐步改善農村基層干部的組織結構和知識結構。應鼓勵曾經在黨政領導崗位或領導機關工作，熟悉農村工作，具有領導能力，且有愿望發揮“余熱”參加新農村建設的退休黨員干部，通過組織注冊認可，到村級黨支部擔任支部書記。可推行村干部星級考核管理制度，按照考核評定的星級給予相應的經濟補助。應積極探索選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的辦法。應積極穩妥地推行村干部補貼不高于當地農民人均收入1.5倍的政策，使村干部的經濟補貼和社會保障與當地經濟社會發展的水平相適應。應注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價農村基層干部，營造良好的基層干部作風建設輿論環境和社會氛圍。

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