享受大自然為題的作文
12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。
在會上，馬凱介紹，將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。改革的基本思路是“一個統一、五個同步”。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
“養老金改革方案獲批，方案公布或指日可待，這標志著養老金改革邁出了一大步。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授、勞動與社會保障系主任呂學靜表示。他透露，下一步具體繳費標準還需要看在四五個前期研究方案中，具體遴選。
在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，報告中最大的亮點在于機關事業單位同步改革以及明確統籌層次，但統籌過程中如何解決各地財力差異帶來的相關問題，值得仔細考慮。多位專家也提到，數萬億并軌成本也是需要考慮的。
清華大學就業保障研究中心主任楊燕綏在12月24日的“中國退休政策研討會”表示，一個政策出臺了還得拿方案，包括財務方案、執行方案等;這個方案還需要多久，應該是2015年的事情了。據悉，楊燕綏曾多次參與國家養老相關制度的調研和政策建議。
養老金并軌 萬億成本從何來?
據統計，我國在職公務員數量約700多萬，各類事業單位126萬個約3000萬人。養老金并軌，意味著這3700萬人將轉到城鎮職工養老保險體系中。
而要實現數千萬人的養老金并軌，需要一筆巨大的成本。楊燕綏認為，在養老保險制度逐步統一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。
第一部分是過去已經退休的“老人”的養老金發放問題。以前機關發放的養老金主要來自財政預算，但事業單位既有自籌也有來自財政預算。改革后這一部分由社會發放，但并不能全都放入職工養老保險中去，這一部分還需財政出錢。
第二部分是“中人”的養老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經繳納養老保險。“當年企業養老金改革就‘只點菜沒買單’，形成了‘空賬’。但不論事業單位改革還是機關改革形成空賬后，異地遷徙后視同繳費的賬怎么算?”她提出這一疑問。
第三部分是改革以后事業單位繳費20%從哪里列支。
“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔上述三筆費用，將來必須有一個執行方案。”楊燕綏表示。
在聶日明看來，最大的難點還是機關事業單位的“中人(已經在職、未退休的職工)”問題。
“新人(剛入職)參照現行辦法參保，老人(已退休)由財政補貼，不存在歷史成本，最大的難點在于中人。”聶日明表示，“中人”的工齡會被“視同繳費年限”，以2013年的靜態數據，不考慮價格變動，據此測算轉軌形成的潛在窟窿約上萬億。
武漢大學社會保障研究中心教授殷俊認為，財政負擔短期是不會增加過大的。“補繳中人、老人的部分沒必要一步到位，逐年遞增，支出壓力不會變大;長期看來也不會減少，因為沒有通過養老金渠道下發的收入，也會通過工資下發，總體政府需要支出的是不變的。”
據聶日明測算，事業單位中人成本約3.7萬億，機關單位中人成本約4.5萬億，而2013年全國基本養老保險基金累計結存僅31275億元。
高額的轉型成本如何覆蓋?聶日明給出了兩個思路：要么由財政支付這一部分缺口，要么機關事業單位用城鎮職工養老保險的錢，暫時補缺。但問題是，“這兩條路都面對巨大壓力”。
“當年企業職工養老轉軌之初，養老賬戶空無一文，統籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養老金也是從養老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”他表示，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業養老保險的存量基金，但這對企業職工來說又是一種掠奪。
不過，談及機關事業單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢所趨。
“改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠來說是受益的，3700萬人的養老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風險分擔能力無疑會增強。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員程杰認為，轉型成本和國有企業改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財政支出為主。
全國統籌 中央和地方的矛盾如何化解?
在上述會議上，馬凱亦提出，進一步提高統籌層次，統一規范制度和政策。具體是，職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力;城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風險。
這意味著，提高養老金統籌層次，將更進一步。
“關于提高統籌層次，這也是大家現在最關心的，也是聽說正要做的事。我提出一個建議：2007年勞社部發3號文，提出了省級統籌的六個標準，我的意見是，再搞全國統籌的時候不要再附加標準了。假的統籌層次的情況不應該再發生了，時代發展這么快，學界批評這么多，這種情況不應該再出現。”鄭秉文曾直言，提高統籌層次只有一個標準，就是資金流的核算、支出和管理的層次。
實際上，今年以來，養老保險多層次統籌體系已有一定進展。今年4月，國務院提出將新農保和城鎮居民養老保險“合二為一”，建立統一的城鄉居民基本養老保險;2月份，人社部要求未來完成城鄉居民和城鎮職工養老保險之間可以轉移銜接，制度上完成了社會養老保險的統一。
但現在最大的問題是，在城鄉養老保險銜接的基礎上，養老保險的全國統籌如何實現?
目前，全國只有6個省市做到了省級統籌的層次，而在遼寧等地，統籌層次還大多維持在縣級層次。統籌層次低，則意味著養老保險很難隨人走，出省后難以有效銜接。
事實上，早在2008年初，國務院曾在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進，但時至今日進展不大。
“因為把一個國家的問題放到地方了，本身是本末倒置了。事業單位改革，本身是要全國統一，國家層面來做。”程杰表示，中央政府、中央財政、全國各個省市一盤棋，是一個大的趨勢。
報告針對當下養老保險存在的問題就指出，由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大。
根據聶日明測算的數據，2012年，養老金結余最高的省份是廣東，為3879.6億元;最低的是西藏，為24.6億元，兩省相差157倍。由此可見養老金總量在區域間的巨大差異。
聶日明舉了一個例子，用來說明區域之間養老保險福利在省份之間的天壤之別。在廣東，2012年繳費基數為1373元，每月領取1924元，養老替代率140%，意味著9個在職職員繳納的養老保險養1個退休職工;而在黑龍江，平均繳納和領取養老金則倒置了過來，分別是3506、1488元，養老替代率僅42%，意味著平均1.5個在職職工養1個退休人員，為全國最低水平，無疑給在職職工造成極大負擔。
這意味著，在中國社保本地化的管理模式下，如果實現全國層次的統籌，雖然區域之間的差距縮小了，但一旦拉平，經濟發達省份與落后省份之間的矛盾、省市縣之間財權事權分割問題，比比皆是。
“全國統籌的話，假如讓廣東、上海等養老金結余高的省份補貼給遼寧，經濟發達省份當然不愿意，收的錢還不如計入本地GDP中;而且如果將省市縣的財權上收，地方收費缺乏動力也會出現供給不足的狀況。”聶日明向記者拋出了一系列問題，“全國統籌難度很大”。
“每個問題都挺難的。”楊燕綏稱，對于養老保險改革的主要方向，實際上十八屆三中全會報告都已經有明確：基礎養老金全國統籌;機關事業單位養老金并軌;精算平衡;漸進式遲退休以及基金長期收支平衡。
在12月22日人社部召開的社會保險信息披露工作視頻會議，要求到，2015年底前，省、市兩級都要建立社會保險信息披露工作制度。
【專家解讀】
問題：為什么要“并軌”?
解答：“雙軌制”有違社會公平
一位退休人員告訴記者，國家連續提高企業退休人員養老金，現在每月拿到手的養老金已經不錯了。在廣州，月入四五千元養老金并不少見。“但大家意見很大，一提起養老金‘雙軌’制就有些氣憤，為什么，還不是因為不公平，憑什么機關不交養老金，退休后還要拿高額退休金?”
“養老金的制度設計，最忌諱不公平。”華南農業大學社保系主任張開云說，“雙軌”制民憤這么大，很大程度是因為不公平，企業員工都繳費，為什么唯獨機關事業單位不交，退休后還能按在職工資的90%拿?
國家行政學院竹立家教授認為，國家下決心推進養老金“并軌”，回歸了養老保險的本來面目：誰繳費、誰受益;繳費越多，繳費時間越長，受益越大。
問題：并軌后養老金降低，工資會不會漲?
解答：機關和事業單位人員很可能漲工資
在廣東省直機關工作的小汪告訴記者，4年前報考公務員，老爸給他說的最多的就是公務員有保障，特別是退休金高。“但突然聽到這個消息，一下子還不能接受，不知道未來能拿多少錢。”小汪說。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養老金賬戶來看,機關和事業單位工作人員能拿到的養老金的確會變少,因為以前退休后是財政支付, 標準比較高。此次改革中的一個“同步”是,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,隱含的意思就是,作為改革的配套和潤滑措施,可能會給機關事業單位人員漲工資。
“在并軌之前,很可能會給機關事業單位工作人員漲工資。”唐鈞推測稱,一旦納入社會保險制度,機關和事業單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養老金,存入其個人賬戶,這勢必導致公務員拿到手的工資變少了。為了平穩過渡,有關部門很可能會在改革之前,給機關事業單位人員適當漲工資,使扣除個人繳納部分之后,拿到的工資能與之前基本持平。
問題：“并軌”之后能拉平養老金水平嗎?
解答：短期內拉不平，但肯定可以
在很多專家看來，其實，對普通老百姓來講，只要能拉平養老金水平，養老金是否“并軌”并不重要。養老金“并軌”后，能拉平養老金水平嗎?
華南農業大學社保系主任張開云分析認為，短時間內拉平不現實，但可以肯定，公務員養老金必須比現在的水平降，不然，并軌就沒有意義了。
養老金計算方式復雜，很多人并不能算出自己養老金的真實數額。張開云說，每個人繳費年限、工資水平都不一樣，最終發放的養老金額度肯定不一樣。假如機關事業單位要建立與企業相同的養老保險制度，那就會人人平等，嚴格按照制度辦事，根據每個人繳費情況確定養老金水平。
問題：為什么機關和事業單位一起并軌?
解答：一起改革可以減少阻力
“機關與事業單位同步推進養老制度改革，這種做法并不讓人意外。”張開云說，2008年，國務院選擇在廣東、重慶等地試點事業單位養老保險體制改革，一些人瘋傳養老金會下降，導致大學里一些教授要提前辭職，引人不安。這次試點還沒開始就結束了。“對事業單位養老金改革試點，國家一直想推，但一直難以推進，主要是阻力大。”
張開云說，之前將機關事業單位養老金改革試點從事業單位開始，而事業單位的主體是中小學以及高校老師，他們的議論容易引起輿論關注。
很多人覺得，一下子對近1000萬機關職工、2700萬事業單位職工同時進行改革，社會壓力會更大。對此，國家行政學院竹立家認為，這顯示了中央深化改革的決心，“恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因為大家都一樣，沒有什么好比的。”
張開云說，“五個同步”是“一個統一”的配套措施，都是為了配合機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度而配套設立的。因為有五個同步措施，給人留下想象空間，“從這些措施看，中央已意識到改革的壓力，通過多種措施緩解這種壓力。”
問題：“并軌”后，“中人”怎么辦?
解答：可以由國家財政補貼
張開云說，“并軌”之后最大的難題是，如何對待機關事業單位里的“中人”?
社保領域講究“老人”、“中人”、“新人”。所謂“老人”是已經退休的人員，按照“老人老辦法”的原則，已經從機關事業單位退休的人員將肯定按照現有的核發模式發放養老金。
所謂“新人”，是指在實施養老保險制度之后進來的人員。按照一般制度設計原則，這些新人顯然要遵從新制度的安排，因為參加工作之前，都已明了這些制度。
所謂“中人”，指現在還在機關事業單位工作的人員，他們還沒退休，突然實行新制度，以前按在職工資90%發放的養老金預期被打破了，如何對待這些人?“中人”們存在的一個大問題是：長期沒交或者只交很少的社保金額，個人賬戶錢很少，如何提高他們的退休待遇?
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，對“中人”參加養老保險后的個人賬戶“空賬”問題，國家一定會想辦法逐步解決。對統籌賬戶部分,機關和全額撥款的事業單位,由財政補貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔,但相對會好一些,而對于差額撥款和自收自支事業單位,這個窟窿怎么填?此外,個人賬戶更是個大難題,“你讓一位工作30年的公務員,補齊過去30年的養老金個人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個小數目。因此只能是視同繳納,由財政補貼全部或者大部。”
張開云說，從社保運作的基本原理來看，個人補繳個人賬戶，也是應該的。“我現在最不擔心的是全額撥款機關事業單位，我最擔心的是差額撥款的事業單位，假如這些單位沒有錢，誰來保障這些單位的職工養老待遇?”
案例
只因從企業退休養老金少了近一半
雙軌制造成的養老金差異，在廣東陽春余佩霞身上體現得太明顯了：她工作36年，有28年是“國家干部”。1991年為了孩子讀書，她申請從陽江市總工會副主席崗位離開，調回陽春市老家，被安排到陽春市鋼鐵集團公司工作，仍是副處職位。1999年，余佩霞退休。此時，國家已在企業實施退休社會養老保險，雖然在企業也是一名副處級干部，但她的退休金只有469元，而原來在陽江市總工會工作的老同事，退休金有1000多元。
近年來，經過多次調整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此時同級別機關退休干部已領取3000多元的退休金。
余佩霞的遭遇經本報報道，引發社會廣泛關注，但由于制度設計，將余佩霞認定為企業退休人員，她的養老金個人賬戶里，在國家機關工作的28年都沒有交一分錢養老金，一些企業甚至到本世紀初才開始給員工買社保，長時間的“空賬”被“視同繳費年限”安慰，但從哪里拿錢給他們支付養老金呢?(尹安學)
解讀
公務員養老金減少或由職業年金彌補
“不過，國家顯然考慮到公務員養老金待遇落差，這次特別提出要建立職業年金。”張開云說，要同步建立職業年金，可見推廣之迅速、急切，“可以預見，公務員以后退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領取的養老金，另一部分是職業年金，最終領取的養老金不會很低。”
記者了解到，所謂職業年金,是指公職人員的補充養老保險,這部分由其所在的機關或事業單位繳納。職業年金是職工工資的延期支付,這種延期支付的目的是為未來的退休養老做準備,以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降。
職業年金與企業年金性質相同，當年因企業退休金低，國家鼓勵企業建立企業年金。不過，企業年金不是強制性的，完全靠企業自愿繳納,也沒有固定的標準和比例。從目前的情況來看,給職工繳納年金的企業非常少,一般的企業不具備這樣的財力,又沒有強制措施。
“我個人認為,大家不要對這個養老金并軌抱太大希望,從制度上并軌了,不一定能從結果上并軌。并軌后,公務員和事業單位工作人員的退休金未必會變少, 企業人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，建立職業年金后，如果所在單位是全額撥款單位，職業年金由財政全額補貼,這是有保障的。“因此,并軌后,公務員的職業年金會在很大程度上彌補養老金的減少。”(尹安學)
權威人士談養老金“并軌”
關于公務員工資
西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉：在全面實現養老并軌之前，公務員工資可能實現普漲。但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。
中國人民大學教授鄭功成：實施養老“并軌”并不意味著機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型。
關于職業年金
西南政法大學教授陳步雷：這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下“定心丸”。建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。
鄭功成：改革后機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。
關于職業年金來源
熊暉：養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。
鄭功成：這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。
陳步雷：對于“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60%的替代率(養老金與在崗工資之比)進行制度設計;同時，建立強制性的職業年金制度，職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進行設計。
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