挫折為題作文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年政府工作回顧
剛剛過去的2013年，是我縣在改革發展進程中繼續搶抓機遇、加快發展取得顯著成效的一年。我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持和幫助下，緊緊團結和依靠全縣人民，積極應對經濟下行壓力，以改革破難題，以實干促趕超，圓滿完成年初預定的各項目標任務，多項指標創歷史新高，一些關鍵領域和重點環節取得突破性進展，開創了經濟社會持續快速健康發展新局面。
——主要指標快速增長。初步核算，全縣生產總值完成24.9億元，增長速度連續三年保持在18%以上，增速全州第二。財政總收入和一般預算收入均比2010年增長3.5倍，達到3.9億元和2.5億元，分別增長45.1%和39.2%，增速全州第一和第三。完成稅收收入3.1億元，增長52.1%，增速全州第一。全社會固定資產投資完成55億元，增長34.4%，增速全州第二。城鎮居民人均可支配收入達到19081元，居全州第三;農民人均純收入達到5389元，增長16.1%，增速全州第四。全面小康實現程度從2012年74.8%提升到81.5%，高出全州3.82個百分點。經濟發展群眾滿意度為86.02%，由2012年全州第十二位上升至第六位。
——上級支持持續加大。全年共爭取到總投資10億元的預算內投資項目73個，同比增長15.6%。獲得上級財政轉移支付9.8億元，比2012年凈增1.5億元。爭取到財政專項扶貧資金9096萬元，超過前十年總和，順利實現了整縣“減貧摘帽”①。經濟開發區、穗民城市綜合體、現代農業示范園等被列入省“5個100工程”和州“6個20工程”重點發展平臺②加快推進，累計完成投資12.8億元。
——區域優勢更加凸顯。我縣作為黔東新城核心區已在州級戰略層面形成共識。滬昆客運專線三穗段進入全線鋪軌階段。三黎高速美敏落地互通已經省政府同意同步啟動建設。三穗至鎮遠(五里牌)、劍河城市主干道等項目前期工作順利推進，三施高速公路即將開工建設。這些進一步鞏固了三穗的“東大門”和“橋頭堡”地位，為我縣迎接高鐵時代、加快融入黔東一體化、推動趕超跨越贏得了發展先機，奠定了堅實基礎，“一城兩中心三基地”③的戰略構想正在轉變成具體工作目標和行動。
——區城聯動突破推進。按照“以產興城、區城互動、產城融合”的區城一體化發展思路，堅持把功能提升作為“三區聯動”④的重點，精心謀劃和開工建設了一批城建基礎設施項目。全年完成投資23億元，縣城建成區擴容至7.54平方公里，城鎮化率達到36%。開發區加快發展，建成面積擴展到4平方公里，已落戶企業45家，其中建成投產26家。標準廠房成為中小企業和返鄉人員創業發展的“搖籃”，全年新建廠房8.5萬平方米，入駐投產企業18家。
一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：
一是致力抓項目、促投資，發展后勁持續增強。圍繞強化產業、完善基礎、促進轉型，狠抓項目實物化落實，一批重大項目取得突破性進展。全年實施50萬元以上項目281個，完成投資 32.6億元，增長35%。引進招商引資項目37個，到位資金47.6億元。“6個20工程”重點發展平臺和縣25個重大建設項目完成投資18.7億元，滬昆客運專線、三黎高速三穗段順利推進，塘沖水庫如期實現大壩截流。開工建設40個產業項目，建成投產22個，完成投資23.4億元，占全縣50萬元以上固定資產投資比重70%以上。穗農機械、千慧服飾二期工程等竣工投產，豫冶實業、建鑫實業和閩臺科技園等項目正在推進。
二是致力抓產業、強實體，結構調整步伐加快。深入實施工業強縣戰略，著力提升工業結構、企業規模和園區水平。新增11家2000萬元以上規模工業企業，總數達到25家，其中年銷售收入過億元企業7家;實現工業增加值4.6億元、銷售產值18.9億元、利稅1.5億元，分別增長22%、20.9%和5.5%;開發區工業產值占全縣工業總產值的比重達85%。組織群眾克服特大旱災等不利因素影響，積極調整種養業結構，農業經濟穩中有升。全年完成農業增加值4.5億元、增長8.4%。農業示范園和基地建設、龍頭企業和主導產品培植、品牌建設和市場開拓等工作初見成效。農業產業化經營企業發展到12家，新增農民專業合作社23戶;新培育1家上市企業、2個省級著名商標和1個省級名牌產品。堅持生產性和生活性服務業并重，全年實現服務業增加值12.8億元，增長17.5%，服務業對經濟的貢獻率達到49.3%;完成社會消費品零售總額9.8億元，增長14.9%;年末金融機構存款余額28.5億元、貸款余額15.7億元，分別增長19.4%和26.5%;實現旅游收入3.02億元，增長36.2%。
三是致力抓基礎、促建設，城鄉面貌明顯改變。圍繞推進城鄉統籌，強化規劃引領，完成縣城控制性詳細規劃、近期建設規劃以及城市總體設計、城市元素等專項規劃編制;完成長吉、良上“撤鄉設鎮”審核上報工作，并村及中心村建設穩步推進。啟動實施35個城建項目，新陸大道陸寨坳至二中段、東門南路延長線等道路建成通車，二中和水利局至高鐵新區道路、縣城排水(雨水)一期等項目正在緊鑼密鼓推進中。總面積3萬平方米，能滿足5000余人休閑娛樂的將軍廣場、金湖春城等廣場建成投入使用。探索城鎮可持續開發建設新模式，促進房地產業健康發展，全年新增商品住房面積12.7萬平方米。扎實開展城鄉環境衛生整治行動，成功創建州級文明縣城。以實施基礎設施向基層延伸工程為契機，全年建成“一事一議”財政獎補項目158個，完成投資2000余萬元;新建通村水泥路111公里，全縣通村水泥路總里程205公里，行政村道路通暢率、通達率分別達到42.3%和100%;新修水利基礎設施42處，改善和恢復灌溉面積1.1萬畝，解決2.8萬農村人口飲水安全問題;全縣廣播電視綜合覆蓋率分別達到86.2%和96.7%，實現移動電話全覆蓋，農村寬帶覆蓋率達到45%以上。
四是致力抓創新、激活力，改革開放成效顯著。繼續鞏固和深化行政管理體制改革，事業單位分類改革穩步推進，全面完成縣國有林場和瓦寨魚種場改制工作。政務服務管理機制不斷完善，行政審批制度改革取得階段性成效，行政審批和公共服務項目按時辦結率、群眾滿意率均達到100%。醫藥衛生體制改革不斷深入，全民醫保、國家基本藥物制度和基層醫療機構綜合改革持續深化。財稅體制改革縱深推進，“營改增”試點工作有序實施。投融資工作取得新突破，國有融資平臺總融資能力達到10億元。實體經濟持續壯大，全年實現外貿出口2050萬美元，同比增長89.5%;新登記企業226戶，其中微型企業150戶;新增個體工商戶1128戶。對外交流合作水平不斷提升，簽署三穗—(杭州)江干區對口幫扶框架協議，兩地將在未來8年深入開展扶貧開發、人才培養、經濟技術交流等方面的密切合作。
五是致力抓民生、促和諧，社會事業全面進步。堅持民生優先，全年財政用于民生支出7.67億元，占公共財政預算支出63.1%，其中“十二件民生實事”投入5.6億元。城鎮新增就業2931人，登記失業率控制在3.46‰以內。減少1.4萬農村貧困人口，貧困發生率下降7.06個百分點。實施1500套扶貧生態移民房，建成保障性住房729套，改造農村危房6892戶。投入2.4億元用于教育“9+3”計劃⑤，新建和改擴建中小學2所、幼兒園5所，城關第四小學建設加快推進，建成第三中學一期工程并實現整校搬遷，縣民族高中成功晉升為省級示范性普通高中，農村義務教育學生營養改善計劃惠及學生1.69萬人。成功創建全國科技進步縣，申報專利41件，獲得授權30件。基層醫療衛生“兩大突破性工程”⑥成效顯著，縣醫院綜合大樓建成投入使用，縣中醫院成功創建二級甲等中醫院。城鄉居民醫保和新農合參保率均達到98.87%，補助標準提高到280元，新農合醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到12萬元，特殊和重大疾病提高到20萬元。城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋。城鄉低保和農村五保供養標準穩步提高，城鎮低保月保障標準提高到345元，農村低保年保障標準提高到1810元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2368元;全年發放五保供養金86萬元。人口計生工作保持全州領先水平，全國計劃生育優質服務先進縣創建工作順利通過省級評估并上報國家待批。成功舉辦楊至成將軍誕辰110周年紀念活動。將軍故居、大躍進歷史遺存博物館建成開放，縣檔案館順利通過國家二級綜合檔案館測評驗收。第三次全國經濟普查順利開展。社會管理綜合治理成效明顯，群眾滿意度由2012年全省第27位靠前到第17位。強化“一崗雙責”，安全生產形勢持續穩定好轉。高度重視民主法制和精神文明建設，婦女兒童、青少年、關心下一代和老齡、殘疾人等事業都取得了新進展，民族、宗教、外事、僑務、人防、史志、檔案、供銷、新聞和氣象等工作進一步加強。駐穗解放軍、武警和消防部隊在支持地方發展、維護社會穩定上做出了積極貢獻。
六是致力抓服務、轉作風，行政效能大幅提升。堅持把加強自身建設作為政府工作的大事來抓，嚴格執行作風建設各項規定，狠抓“四風”治理，大力減政、減支，共減少行政許可和非行政許可事項247項，壓縮5%行政經費用于教育“9+3”計劃實施。按照縣委25個重大建設項目和七個工作組的工作部署，不斷創新思路抓落實，形成了善抓大事、敢碰難事、不放小事的濃厚氛圍。政府協同辦公系統進入試運行階段，政府信息公開、縣政府門戶網站建設位居全州前列。堅持將審計、監察和法制納入政府常務會議全過程，全面推進依法行政，勤政廉政建設不斷加強。健全向縣人大報告、向政協通報工作制度，自覺接受人大和政協監督，共辦理人大代表建議82件、政協提案84件，落實率分別提升14.81和6.87個百分點。
各位代表!一份耕耘，一份收獲。過去的一年，我們沒有片刻停留，不敢絲毫懈怠，始終致力于加快發展、追趕跨越，在全面建成小康社會的征途中實現了良好開局。成績來之不易，經驗彌足珍貴，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗和各方大力支持的結果。我代表縣人民政府，向全縣各族人民表示衷心的感謝!向全體人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐穗解放軍、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州駐穗單位以及所有關心支持三穗建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，一產大而不強，二產支撐不足，三產發展緩慢，保障工業經濟大發展、快發展的環境容量和水源、土地等基本條件受限，提高工業經濟在縣域經濟中的比重迫在眉睫;骨干財源培植任重道遠，進一步增強財政的造血功能任務艱巨;農村基礎設施比較薄弱，農業產業化和城鎮化水平不高，縣城功能不完善，難以發揮第三產業所需的集聚效應;政府工作有待進一步改進，少數單位和個別干部職工缺乏開放意識、發展意識、落實意識和艱苦奮斗意識，開拓創新精神不強，干事創業的信心和拼勁不夠;全縣發展任務繁重，各種矛盾凸顯，在新舊矛盾交織中求和諧、促發展的難度加大。對于這些問題，縣委已經在全面深化改革實施方案中作出安排，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。
二、2014年工作安排
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實現“十二五”規劃的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。當前，我縣已進入發展加速期、結構調整期和改革攻堅期，面臨著“趕”、“轉”、“改”的繁重任務，壓力前所未有。但總的來看，三穗加速發展的潛力和機遇也在凸顯。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的時代號角，必將進一步激發我縣經濟社會發展的內生動力和活力;隨著高鐵時代的到來和黔東一體化戰略的深入推進，必將為我縣在區域經濟中發揮比較優勢、搶占發展先機提供歷史性機遇;經濟開發區不斷增強的聚合能力和高鐵新區建設的全面啟動，必將帶動縣域經濟實現新的趕超跨越;隨著黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，必將進一步鞏固和發展全縣風清氣正、干事創業的良好氛圍。我們有信心把這些重要機遇和有利條件轉化為干事創業的強大動力，把三穗的事情辦得更好!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會、州委九屆四次全會精神，按照縣委十一屆四次全會的決策部署，以同步小康為統攬，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和“工業強縣、城鎮帶縣、商貿活縣”主戰略，圍繞“一城兩中心三基地”建設目標，牢牢守住發展和生態兩條底線，進一步深化改革開放，進一步調整優化結構，進一步保障改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
綜合考慮全面小康的核心指標時序進度，結合我縣“十二五”目標，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長17%以上;全社會固定資產投資增長40%以上;2000萬元以上規模工業增加值增長20%以上;財政總收入和公共財政預算收入均增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上;農村居民人均可支配收入增長17%以上;城鎮新增就業人數增長40%以上;城鎮化率提高3個百分點以上;旅游總收入增長40%以上;招商引資到位資金增長30%以上;人口自然增長率控制在5.8‰以內;全縣小康實現程度達到85%左右;節能減排控制在州下達目標內。
圍繞實現上述目標，今年要著重抓好以下八個方面的工作：
(一)堅持改革創新，在增強發展活力上取得新成效。堅持以改革統領發展全局，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以改革的主動贏得發展的主動。
扎實推進重點領域改革。認真落實省州部署的各項體制改革任務。按照政事分開、事企分開原則，穩步推進事業單位分類改革，提高政府公共服務水平。扎實推進投融資體制改革，著力搭建好國投、城投、園投等融資平臺。強化國有資產監管，發揮國有資產效益最大化。完善統一的市場準入制度，全力加快民營企業發展。深化財稅體制改革，深入實施“營改增”試點工作，強化稅收征管，提高財政收入質量;進一步加強財政支出管理，優化支出結構，壓縮“三公經費”和行政事業性項目支出5%。加大“引金入穗”工作力度，加快組建政府融資性擔保公司。繼續深化農村綜合改革，扎實推進農村產權制度試點改革，努力實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。穩步推進教育、衛生等社會領域綜合改革，建立更加公平可持續的社會保障制度。推進區劃調整，加快長吉、良上、滾馬“撤鄉設鎮”步伐，形成布局合理、服務高效的行政區劃和行政管理體制。加快戶籍制度改革，重點解決已轉移到城鎮就業的農業轉移人口城鎮居民待遇問題。
大力實施創新驅動戰略。將創新驅動作為推動產業結構調整的重要保障，建立健全鼓勵創新的體制機制，著力抓好平臺建設、成果轉化、完善機制、人才引進四個環節。突出企業創新主體地位，大力支持企業通過合作研發和人才引進、參股并購等方式開展合作，加大新產品、新工藝研發力度，提高企業的自主創新能力。進一步加大名牌產品創建、專利申請和保護、科技成果轉化等工作力度，確保科技貢獻率達到35%以上。著力優化人才發展環境，探索人才引進、評價、培養、使用、激勵機制，統籌抓好各類人才隊伍建設。
著力擴大對外開放合作。積極對接與杭州江干區、深圳華僑城的對口幫扶工作，以發展經濟為重點，在基礎設施、經濟開發區、城鎮建設、社會民生事業、改革開放等領域開展全方位的對接合作。積極參與湘黔經貿交流合作，加快融入黔東一體化發展，促進與周邊縣市優勢互補，提高三穗影響力。注重發揮交通區位和資源比較優勢，促進引資、引技和引智相結合，提高招商引資質量。建立健全招商引資專業談判、合同文本審查、專項資金監管等制度，進一步優化投資環境。依托開發區、高鐵新區和現代農業示范園等重點區域和重要平臺，扎實開展產業鏈、產業群招商，主動承接產業轉移。深入實施“三回工程”⑦，引導更多外出成功人士回鄉投資置業。把勞動密集型產業作為招商引資重點，進一步加大扶持力度，著力推動我縣具有比較優勢和特色的勞動密集型產業發展取得新突破。力爭年內實際到位資金突破60億元。
(二)堅持項目帶動，在推動持續增長上取得新成效。充分發揮投資對經濟發展的支撐作用，堅持以項目為主抓手、以實體經濟為主方向，努力擴大投資規模，鞏固經濟穩定向好勢頭。
強力推進項目建設。以迎接高鐵時代到來為契機，強力實施項目攻堅，大力推進與高鐵配套銜接的交通、旅游、城建、物流等重點項目建設，確保與高鐵同步建成投入使用。加大在建項目推進力度，扎實抓好高鐵新區、“6個20工程”、“兩高一快”和塘沖水庫等核心區域、重點平臺、重大項目建設，保持投資強勁增長勢頭。堅持生產性、生財性項目優先，加大產業項目招商引資力度，加快推進遠航電子、閩臺科技園和汽配城等產業項目建設，撬動更多社會投資向實體經濟聚集，通過有效益的投資和無水分的增長，從源頭上推動產業轉型升級。力爭產業投資占全社會固定資產投資的50%以上。加快推進保障性住房、扶貧生態移民工程和縣婦幼保健院、殯儀館、敬老院等民生項目建設。
健全項目推進機制。出臺項目前期工作管理辦法，切實提高項目前期工作的質量和效率。圍繞國家產業政策導向和市場需求，謀劃篩選一批優質大項目、好項目。確保投資項目庫動態保持在3000億元以上。進一步完善項目建設管理機制，強化項目調度，落實主體責任，加強部門聯動配合，堅決破除項目實施中的各種障礙和瓶頸，努力營造項目建設的濃厚氛圍。加強對項目資金和質量的監管，切實管好用好政府資金。
破解發展要素制約。積極發展普惠金融，豐富金融市場層次。探索股權融資和債券發行模式，提高直接融資比重。力爭全年新增信貸4億元以上，全社會融資規模達到10億元。在加大向上爭取用地指標的基礎上，進一步完善土地節約集約利用的政策措施，規范土地儲備和出讓管理。
(三)堅持轉型升級，在產業結構調整上取得新成效。牢固樹立“產業興經濟興、實業強三穗強”的理念，堅持把經濟工作的重心轉移到擴規模、調結構、促轉型上來，以更寬的視野、更大的決心和更有力的舉措促進經濟轉型升級。
做大做強工業經濟。堅持跳出資源抓工業，圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，注重存量提升和增量優選，增強產業實力和競爭力。依托服裝紡織、食品加工等特色產業，大力引進和實施關聯配套項目，不斷延伸產業鏈條，以龍頭崛起帶動產業鏈延伸、集群化發展。力爭新增規模工業企業10家，新增3家銷售收入過億元骨干企業。大力實施“中小微企業成長工程”，建立以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的促進機制，重點扶持一批成長潛力大、發展前景好的中小微企業，支持企業通過技術改造、合資合作等形式做大做強。年內新增中小微企業60家以上。
著力夯實工業平臺。把開發區作為工業強縣的主戰場，探索創新管理及投融資機制，加快完善基礎配套設施，大力推進物流配送、科研創新、金融服務、信息咨詢等配套服務體系。堅持產業集中、企業集群、土地集約和要素集聚，積極引進產業項目入駐發展，培植園區特色優勢產業，努力提升開發區產業集中度。依托標準廠房，著力打造返鄉創業園、中小企業孵化園等發展平臺。力爭年內完成工業投資20億元以上，引進入駐企業15家以上，實現工業增加值5億元以上。
大力發展第三產業。進一步強化服務業對實體經濟的支撐作用，統籌發展生產性、生活性服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。確保年內服務業增加值增長17%以上。圍繞打造黔東商貿物流中心，加快推進商貿物流園、經緯國際汽車城等項目建設，大力培育限額以上商貿流通企業和居民服務等市場主體，夯實商貿物流基礎。支持發展電子商務、信息服務、現代物流等生產性服務業，推動金融服務、信息咨詢等產業發展。圍繞打造黔東旅游服務中心，加快推進旅游基礎設施建設，抓好寨頭旅游景區、靈山景區和星級旅游酒店等項目，引導建設一批度假型、商務型酒店，完善餐飲、住宿、購物、娛樂等要素。抓好縣文化旅游產業園、邛水河上游生態休閑度假區、高鐵新區旅游綜合體規劃建設，充分發掘地方文化內涵和特色。
加快民營經濟發展。堅持把民營經濟作為經濟發展的重要增長點和支撐力量，認真落實權利平等、機會平等、規則平等的改革要求，進一步放寬市場準入，大力培育市場主體，激發發展活力。進一步落實支撐民營經濟發展的政策措施，鼓勵民間資本進入重點產業、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。制定更加有力的扶持政策，最大限度地放開創業領域、放低創業門檻、放活創業方式，掀起全民創業熱潮。全年新增民營企業20家以上，實現民營經濟稅收增長20%以上。
(四)堅持城鄉統籌，在城鎮化進程上取得新成效。按照“以人為本、科學布局、綠色發展、文化傳承”的新要求，更加注重規劃引領，推進產城互動融合，加快以人為核心的新型城鎮化體系建設，促進城鄉統籌協調發展，努力“讓生活更美好”。
積極推進農業轉移人口市民化。探索建立城鄉統籌發展的體制機制，放開城鎮落戶限制，制定優惠政策促進勞動密集型產業發展，把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，推動教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋，讓進城農民同等享受基本公共服務，有序推進農業轉移人口市民化。
進一步強化規劃引領。突出大區域規劃理念，積極謀劃黔東一體化和高鐵時代大背景下的城鎮建設，進一步完善縣城總體規劃、修建性詳規和功能設計，抓好縣城道路交通、城區水體利用等專項規劃編制，推動縣城布局多極化，構建以老城區為核心的“一核兩區”城市空間布局。完成6個集鎮控規編制，實現集鎮控規全覆蓋。進一步強化規劃引領和規劃執行，依托現有山水脈絡，延續歷史文脈，彰顯地方特色，打造“顯山露水、透氣見林”的城鎮生態環境。
著力提升城鎮功能。圍繞打造黔東中心城市，按照“三區聯動”的要求，加強城鎮建設和管理。加快三黎高速美敏落地互通及出口連接線，以及中壩至美敏、美敏至青洞道路建設，推動新陸大道、二中和水利局至高鐵新區城市干道，以及各水大橋、兩岔河大橋竣工通車，實現老城區、開發區和高鐵新區的快速連接，構建縣城便捷交通體系。按照“先安置、后改造”的原則，探索城鎮改造運作模式，積極籌集城鎮建設資金，扎實抓好縣城成片棚戶區改造。加大公共設施建設力度，加快縣綜合性體育場、文化館、圖書館、影劇院建設。進一步抓好城區綠化、美化、亮化工程，增加市民公共休閑娛樂場所，打造特色鮮明的城市風景，提升城市品位。充分發揮小城鎮連接城鄉的節點作用，著力打造臺烈示范小城鎮，抓好中心集鎮水、電、路等基礎設施建設，提升集鎮承載力。加強城鎮管理。鞏固文明縣城創建成果，進一步加大市容環境綜合整治力度，為廣大群眾創造健康、文明、安定、有序的人居環境。
扎實推進高鐵新區建設。堅持高水平謀劃建設，加快把高鐵新區打造成縣域經濟重要增長極和對外開放新高地。按照統一規劃、分步實施的要求，全力建設好站前廣場，啟動綜合交通、供水排水、垃圾處理、電訊網絡等基礎設施建設。加快完善商貿流通、教育衛生等功能配套，推動公共服務體系向新區延伸，為人口集中、產業集聚提供有力支撐。
(五)堅持以產促農，在強農惠農富農上取得新成效。堅持把服務“三農”作為工作的重中之重，加大強農惠農富農政策力度，促進農業特色發展、農民安居樂業、農村經濟繁榮。
優化農業產業結構。進一步調動和保護好農民的種糧積極性，扎實抓好2萬畝整建制糧油高產創建和10萬畝糧食增產工程，提高糧食綜合生產能力。在穩定糧食面積和產量水平的基礎上，引導農民調整種養結構，扶持發展示范基地和示范戶，努力做大做強三穗鴨、蔬菜、藍莓、核桃、中藥材以及特種養殖等優勢特色產業，推動農業規模化、標準化、產業化發展，讓農業成為有奔頭的產業。確保年內養鴨總量達1100萬羽以上，種植蔬菜10萬畝、藍莓2000畝、核桃1萬畝、中藥材2.4萬畝;力爭糧經作物種植比調整到45∶55左右。鼓勵農民因地制宜發展林下經濟，提高林業附加值，形成以林糧、林藥、林花、林禽、林畜等多種經營模式齊驅并進的發展局面。
推進農業產業化經營。以工業化理念謀劃農業，整合涉農資金全力加快現代農業示范園發展，引導和鼓勵有實力的龍頭企業、合作社經營園區，推進農業園區實體化發展，打造現代農業示范樣板。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經營權，發展多種形式規模經營。進一步拓寬農業綜合功能，積極推進農業與食品加工、旅游休閑、健康養生等產業融合發展。繼續扶持農業龍頭企業、培育農業優質品牌，壯大新型農業經營主體。力爭新發展農產品加工企業5家。
完善農業服務體系。扶持發展農民專業合作組織、農業專業技術協會、農民經紀人隊伍，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，積極推行合作式、訂單式、托管式服務模式，提高農業社會化服務水平。加快農業科技創新體系建設，推廣應用新型農業實用技術，實施一批現代農業科技項目，提高耕地產出率和農產品附加值。強化農民技術技能培訓，切實提高農業生產機械化水平。
努力建設美好鄉村。以“四在農家·美麗鄉村”創建活動⑧為抓手，整合資金啟動一批示范村寨，高標準開展新農村建設。大力實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨農村基礎設施建設“六項行動計劃”，推動交通、通訊網絡、環境衛生等基礎設施及公共服務向農村延伸，讓農村成為安居樂業的美麗家園。年內建成通村水泥路137公里、改造油路37公里;改善和恢復有效灌溉面積1.2萬畝，新修加固河堤20公里，新建農村飲水工程35處，解決3萬人農村人口飲水安全問題;加快實施農村電網建設改造，著力提高農村信息網絡覆蓋率。
(六)堅持民生為先，在保障改善民生上取得新成效。“天地之間，莫貴于人”。著眼于維護最廣大人民的根本利益，全面做好改善民生工作，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。
扎實推進精準扶貧。按照“縣為單位、動態管理、規模控制、分級負責、精準識別”的原則，逐村逐戶制定幫扶措施和脫貧目標，健全對象識別“瞄準”機制，做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施“六個到村到戶”。全年減少農村貧困人口1.5萬人，貧困發生率下降7.49個百分點以上。進一步加大整鄉推進工作力度，實現雪洞鎮“減貧摘帽”。繼續實施扶貧生態移民工程，讓農民搬得出、穩得住和能致富。大力開展“雨露計劃”、“陽光工程”等工作，不斷提高農民生產技能。加大產業扶貧投入，大力培育發展特色產業。加強扶貧資金審計監督，提高資金使用效率。
全力促進創業就業。堅持把充分就業作為促進經濟發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，完善就業創業服務體系，發揮創業帶動就業倍增效應，讓廣大群眾擁有更多的就業機會。加快返鄉創業基地和中小企業孵化基地建設，大力推進“產業園區+標準廠房+職業教育”培訓模式，推動就學與就業一體，招工與招商同步。確保年內城鎮新增就業4000人以上，新增農村勞動力轉移就業至少5000人。
切實加強社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續的原則，進一步完善社會保障體系，確保城鄉居民養老保險實現全覆蓋。完善社會保險關系轉移接續政策，提高社會保險統籌層次。改革醫保支付制度，建立低收入家庭大病救助機制，繼續完善居民醫保門診統籌，確保城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元，住院補償最高支付限額提高到15萬元。實施城鄉低保標準動態調整機制，扎實做好受災群眾救助工作，切實保障困難群眾基本生活。確保城鎮低保月保障標準提高到384元，農村低保年保障標準提高到2080元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2500元。
改善群眾住房條件。住有所居是人民群眾的最大期盼。堅持把解決貧困群眾住房問題作為城鄉統籌發展和全面建設小康社會的重要舉措來抓，繼續加大建設和供給力度，努力讓城鄉困難群眾圓好“安居夢”。年內開工建設保障性住房3000套，建成扶貧生態移民工程1500套，改造農村危房4000戶。
(七)堅持統籌協調，在發展社會事業上取得新成效。突出公共服務，更加注重發展各項社會事業，推動經濟社會全面協調可持續發展。
發展優質均衡教育。以辦人民滿意教育為目標，深入實施教育“9+3”計劃，加快學校布局調整和農村寄宿制學校標準化建設步伐，完成4所鄉鎮初級中學、6所村小(教學點)的撤并工作，進一步完善縣民高、第三中學、職教中心辦學條件，探索學前教育集團化辦學模式，鼓勵支持民辦教育發展，促進全縣教育資源均衡合理配置。積極穩妥推進教育領域綜合改革，激發教育內部活力。加強教師和校長隊伍建設，培養“名師名校長”，全面提升教書育人水平，以突出的教育教學質量推進全縣教育事業持續發展。
推進公共文化建設。深入廣泛開展“多彩貴州文明行動”和群眾性精神文明創建活動，弘揚主旋律，傳播正能量，全面提高公民道德素質和社會文明程度。支持發展文化產業，深入挖掘非物質文化遺產，加快竹編等民間藝術的交流、傳承和創新。大力實施文化惠民工程和基層健身工程，不斷完善城鄉公共文化服務體系和全民健身服務體系。繼續推進有線電視網絡改造，積極發展數字電視。加強文化市場管理和“掃黃打非”工作，凈化文化市場經營環境。
提升群眾健康水平。扎實推進“兩大突破性工程”，進一步提高醫療衛生服務能力，特別是疑難癥、危重病救治水平，努力實現“小病不出村、常見病不出鄉(鎮)、大病不出縣”的分層醫療格局。鞏固和完善全民醫保體制機制，加快醫療衛生服務體系和網絡建設，切實解決衛生計生技術人員嚴重缺乏和技術服務隊伍不穩定問題。強化農村新型合作醫療資金監管，全面實施國家基本藥物制度，切實降低群眾醫療費用，保障廣大老百姓的健康及生命安全。
加強社會管理創新。扎實推進社會治安綜合治理，健全“點、線、面”相結合的社會治安立體防控體系，確保群眾安全感保持在90%以上。深入開展“法律八進”和“三項教育⑨活動，夯實司法基層基礎。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，最大限度預防和減少重新違法犯罪。強化安全生產責任制，深化隱患排查、專項治理和“打非治違”，堅決遏制各類重特大事故發生;進一步健全完善突發事件應急處置機制，提高應急處置能力和水平;嚴格執行新聞發布制度，健全“處早、處小、處快”的網絡輿情處理機制;創新信訪工作體制機制，深入推行重大決策社會穩定風險評估工作;嚴格食品藥品安全監管，確保廣大群眾飲食和用藥安全。
與此同時，進一步鞏固全國計劃生育優質服務先進縣創建成果，加大失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶力度。抓好第三次經濟普查工作，為全面建成小康社會提供優質信息保障。繼續支持武警、消防部隊能力建設，做好國防動員、國安、人民防空、征兵和雙擁優撫工作，增進軍政軍民團結。大力發展婦女兒童、工會、共青團和老干老齡等工作，促進廣播電視、出版、檔案、史志、外事、僑務等社會事業繁榮進步。
(八)堅持綠色發展，在生態文明建設上取得新成效。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，始終堅守生態保護這條底線，倡導綠色發展理念，全力保護和利用好三穗這片藍天白云、青山綠水。
加強生態環境保護。扎實推進退耕還林、天然林保護等林業生態工程建設，完成人工造林7400畝、封山育林3000畝。加強木材經營管理，嚴厲打擊非法偷運木材和違法經營加工行為，維護木材生產經營秩序。扎實開展生態示范村創建活動，打造美麗鄉村。繼續實施城鄉環境整治行動，加強農村環境綜合治理，進一步改善村容環境衛生。
抓好環境污染治理。以治水治氣治渣為重點，加大環境污染治理力度。扎實抓好開發區污水管網、污水處理廠、固體廢渣填埋場等設施建設，建成縣城區排水(雨水)一期工程并投入運行，同時抓好集鎮和農村垃圾處理設施建設，切實提高城鄉生活污水和垃圾處理率。
大力開展節能減排。嚴格落實節能減排工作責任制，深入開展環保專項行動，加強污染源在線監控和監督性檢測，促使污染物全面達標排放。抓好重點企業節能降耗，淘汰落后產能，防止低水平重復建設，完成州下達的節能減排任務。堅持開發與保護并重，完善資源有償使用和生態補償激勵機制，堅守生態底線。
三、扎實推進政府自身建設
以深化行政管理體制改革為主線，切實轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能，不斷增強政府公信力和執行力。
(一)堅持轉變職能，提升政府服務力。全面正確履行政府職能，把工作重心和主要精力放在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，進一步激發市場和社會主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，重視做好基層基礎工作，牢牢把握民生脈動，關注民生訴求，多謀民生之利，多解群眾之憂。始終堅持權為民所用、利為民所謀，堅持用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，用政府的工作效率換取企業的發展效益，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。
(二)堅持務實創新，提升政府執行力。“一分部署、九分落實”。堅持把提高執行力作為加強自身建設的首要任務，堅決貫徹執行縣委的各項決策部署，做到縣委有部署、有要求，政府就有落實、有行動，努力把各項工作抓實、抓細、抓到位。堅決按照“動起來、干起來、統起來、嚴起來”的要求強化統籌協調，發揚“釘釘子”精神，以不達目的、誓不罷休的勁頭打好“攻堅戰”，以踏石留印、抓鐵有痕的作風啃下“硬骨頭”，在全縣上下形成抓落實、促發展的良好氛圍。
(三)堅持依法行政，提升政府公信力。堅持依法行政，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責。認真執行重大行政決策程序，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，努力做到科學決策、民主決策、依法決策。完善行政執法程序，規范自由裁量權。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議提案。高度重視工商聯和無黨派人士的意見建議。自覺接受輿論監督、社會監督，加強行政監察和審計監督，強化政務公開，增強政務透明度，確保政府的權力在陽光下運行。
(四)堅持清正廉潔，提升政府表率力。全面落實黨風廉政建設責任制和厲行節約各項規定，加強政府廉政建設。全面清理和規范公務用車、辦公用房，規范公務接待。嚴格“三公”經費支出，把有限資源和財力用在發展經濟和改善民生上。把政務公開作為監督的重要舉措，加大政務廠務村務公開力度。堅決反對和糾正“四風”，著力整治“庸懶慢浮貪”，嚴肅查處“吃拿卡要”和不作為、慢作為、亂作為等行為。始終敬仰黨的事業、敬畏手中的權力、敬重服務的人民，以“為民務實清廉”的良好政風引領社會新風。
各位代表!當前，我們正處在變革與奮進的偉大時代。百舸爭流，破浪者領航;千帆競發，奮勇者爭先。面對全面建成小康社會的宏偉藍圖，面對全縣22萬人民對美好生活的迫切向往，我們感到重任在肩、使命光榮。讓我們在中共三穗縣委的堅強領導下，進一步提振精氣神，唱響主旋律，凝聚正能量，以百倍的信心和干勁，向著全面建成小康社會宏偉目標闊步前進!
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