帶著微笑前行優秀作文
——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會第三次會議上
黑河市市長 張恩亮
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委正確領導下，我們堅持生態發展，實現綠色崛起，打好“三大攻堅戰”，實施“五大工程”，經濟社會持續健康發展，較好地完成了預期目標。全市生產總值實現389.6億元，增長8.1%。全社會固定資產投資269.6億元，增長26%。社會消費品零售總額84.2億元，增長14.6%。公共財政收入23.1億元，增長11.8%，其中，市直公共財政收入6.9億元，增長22%。對外貿易進出口總值41.9億美元，增長10.1%。城鎮居民人均可支配收入17817元，農村居民人均純收入10690元，分別增長10.1%和10.2%。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.2%。
去年入汛后，我市遭受1984年以來最大的洪澇災害，黑龍江黑河段經歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對嚴峻形勢，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預備役官兵共同奮戰，奪取了抗洪搶險的全面勝利，實現了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫不垮壩、人員不傷亡”目標，保衛了國家和人民生命財產免受重大損失。超前啟動災后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設施保運轉、搶抓項目保增長，9月中旬完成農田排澇273萬畝，10月中旬超額完成房屋重建計劃，修復重建5252戶，水毀設施修復工程有序推進，全市在短時間內恢復了正常生產生活秩序。在這場抗洪搶險斗爭中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來推進黑河各項事業發展的強大動力!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)應對困難挑戰，內生動力持續增強。針對自然災害和市場低迷雙重考驗，科學研判，有效應對，對內挖掘潛力，對外贏得支持。“六大規劃”帶來新機遇。經積極爭取，先后納入國家“六大規劃”。黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃、中國東北地區面向東北亞區域開放規劃，賦予我市對外開放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區，愛輝區、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續發展規劃將我市確定為成熟型地市級資源城市，得到國家政策支持。全市納入大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃，享受轉移支付17.3億元，專項扶持資金8000萬元。黑河市(含愛輝區)、孫吳、遜克納入興邊富民行動規劃，享受西部大開發政策，爭取資金3600萬元。“三年決戰”勝利收官。三年實施市級重點產業項目138項，完成投資237億元，年均增長31%。省重點推進產業項目48項，完成投資160億元，年均增長25.8%。產業項目投資占固定資產投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實施市級重點產業項目74項，完成投資100億元，增長28.5%。省重點推進產業項目開復工28項，完成投資62.8億元，增長12%。圍繞“五大產業”，謀劃儲備項目500項，總投資1800億元。明確園區發展定位，制定發展異地經濟方案，因地制宜擺放項目，園區特色更加鮮明。實施中小企業成長工程，設立發展專項資金，全市規模以上工業企業由85戶增加至96戶，增加值增長16.7%。招商引資取得突破。創新招商機制，實施全員招商，認真開展“招商之冬”、“開工之春”、“集中簽約”活動，在冬季成功舉辦大黑河島國際經貿洽談會，積極參加省內外大型經貿洽談活動，宣傳推介，主動對接，落實項目243項，到位資金185億元，增長48.2%。
(二)培育“五大產業”，發展質量不斷提升。堅持實業立市，立足區位資源優勢，培育特色鮮明的主導產業。農林產業穩步發展。克服了春澇、低溫、洪水等嚴重自然災害，糧食在大災之年再獲豐收，農業增加值增長5.6%。田間綜合機械化程度96.8%。全市農民專業合作社達到1051個，增長27.2%。孫吳樺林農機合作社晉升為省級規范社。土地承包經營權流轉面積達到669萬畝，增長15.4%，全市1200萬畝適宜耕地全部實施規模經營。深入推進局市共建，“三代”面積918.5萬畝，共建優質農產品生產基地900萬畝。加快養殖基地建設，新增2個省部級標準化畜牧示范場。培育龍頭企業，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業、孫吳愛俐華精制糖等項目加快建設。推進林業產業發展，藍莓、沙棘等小漿果基地規模不斷擴大，北藥種植達到42.6萬畝。黑河農業科技園區晉升為國家級。礦產開發有序推進。深入實施“礦業富市”戰略，礦業經濟產值、稅收分別增長35.1%和59.7%。加快地質找礦，引進中鋁力拓公司進行整裝勘查。實施“1456”礦產項目計劃，爭光巖金礦、銅山銅礦改擴建、翠宏山鐵多金屬礦等項目前期進展順利。加強煤礦整治整合，永發、同興等煤礦開工。建設綠色礦山，啟動煤礦采空區、沙金過采區綜合治理。文化旅游融合發展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國文化交流機制化項目，影響力進一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶祝活動、五大連池火山圣水節。博物館集群發展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產業提檔升級，編制了旅游業發展總體規劃、中俄雙子城旅游業發展規劃。五大連池風景區等景區基礎設施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區旅游合作交流會，“璀璨雙子城、異國圣誕節”主題旅游活動受到廣泛關注，開展了“4+1”城際旅游聯盟促銷活動。積極開發黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國際自駕游，榮獲2013中國體育旅游十佳精品線路。對俄合作進一步拓展。優化貿易結構，首次實現燃料油進口。油品儲運、奧格賈煤礦等一批對俄合作項目取得積極進展，云津和首鋼集團境外鐵礦煤礦開發與俄方達成合作意向。開通了黑龍江浮箱固冰客運通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項目得到國家、省高度關切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業生態建設學術論壇。新興產業加速成長。大力發展新能源及裝備制造、生物醫藥、現代信息等戰略性新興產業，北安上海風電設備制造二期、愛輝區小江生物制藥、合作區聚乙烯醇大化工等項目建成，嫩江生物質發電等項目加快建設，云計算產業開始起步。
(三)推進城鄉統籌，發展基礎更加堅實。加大投入力度，推進城鄉一體化發展。城市建設管理水平不斷提升。“三城同創”扎實推進，國家衛生城創建取得突破。加快市政工程建設，中央街、西興路等街路完成升級改造，輸水復線、熱網改造二期、污水處理廠二期完工，污泥處理廠項目啟動。新增立體景觀15處、綠地4.2萬平方米。加大環衛設施投入，垃圾無害化處理率80%，機械化清雪率70%。數字地理空間框架項目投入運行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮化扎實推進。堅持試點帶動，強化產業支撐，全市15個城鎮化試點鄉(鎮)開工基礎設施、公共服務設施、產業園區項目45項，完成投資7.2億元，城鎮吸納能力顯著增強。探索創新戶籍管理和社保制度，放寬“農轉非”落戶政策，促進農民向城鎮聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個重點村和47個現代農業示范園區建設。
承載能力顯著提升。加大生態建設力度，造林綠化39.7萬畝，森林撫育53.5萬畝。實施“一退三還”行動，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護區晉升國家級，五大連池山口湖納入國家江河湖泊生態環保規劃。加快水利工程建設，大黑河島防護治理工程獲得國家批準，遜克堤防水毀修復工程開工。爭取水利建設資金10.1億元，是我市水利建設史上投資最多、工程規模最大的一年。
(四)保障改善民生，社會保持和諧穩定。踐行執政為民理念，全市民生支出76.5億元，占公共財政支出57.7%，提高6.7個百分點。“十七件民生實事”完成15件，繼續推進2件。人居環境持續改善。改造棚戶區5224戶、農村泥草房1.6萬戶、農村危房5100戶，建設廉租住房910套，改造舊住宅小區40個。就業形勢總體穩定。全市城鎮新增就業2萬人，就業困難人員實現就業5000人，城鎮登記失業率3.7%，30周歲以下高校畢業生就業率85%。發放小額擔保貸款1.6億元，就業技能培訓1.6萬人。社會事業協調發展。新建改擴建公辦幼兒園25所，創建市級一類幼兒園9所，省級標準化學校11所。啟動了村衛生所標準化、急診急救中心等90個醫療衛生項目。打造“動感城市”，承辦了全國騎游文化展示大會、全省冰雪汽車挑戰賽和中俄籃球賽。社會保障擴面提標。建立了覆蓋城鄉各類群體的社會保險和社會救助制度。各縣(市、區)城鎮職工、居民醫療保險最高支付限額均提高到6萬元以上，市直達到8萬元和6萬元。提高了企業退休人員待遇，月人均增加養老金243元。失業和工傷保險實現市級統籌。在全省率先實施“先診療、后結算”新型醫療服務模式。新農保參保新增6.9萬人。社會管理得到加強。全市養老機構達到60家，市失能老人養護中心、老年活動中心投入使用，民政福利園配套設施完工。社區建設走在全省前列，建設1000平方米以上城市示范社區12個，500平方米以上農村示范社區12個。北安、愛輝區城市社區全部開展居家養老服務。開展暖心行動，為市區街路保潔員免費提供“陽光早餐”。社會環境安定有序。推進煤礦井下安全避險系統建設，建立道路運輸動態監控系統，安全生產形勢穩定好轉。連續15個防期未發生重特大森林火災。食品藥品市場秩序進一步規范。開展機關干部帶案下訪活動，信訪形勢總體平穩。社區矯正全面鋪開。實施“軍警民大巡防”行動，社會治安持續良好，邊境管理進一步加強。人口計生、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、防震減災、地方志、人防等工作取得新成績。
一年來，我們履職盡責，全面加強政府自身建設。主動接受人大依法監督和政協民主監督，144件建議和提案全部辦結。完善重大決策專家咨詢論證和公眾參與機制，強化社會風險評估，重大決策審查率100%。推進“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，優化審批流程，壓縮辦結時限。加大作風整治力度，出臺了改進工作作風、提高行政效能實施細則，堅持深入基層調研，切實解決實際問題。加強應急預案演練，各類突發公共事件得到有效處置。完善權力運行監督機制，政府部門廉政風險防控實現全覆蓋。
一年來的發展實踐證明，我們經受住了困難和風險的考驗，在科學發展的道路上又邁出了堅實步伐。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵，向全市人民，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
二、2014年工作思路
今年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃攻堅之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實中央、省委工作部署，按照市委五屆六次全會要求，圍繞“六大規劃”，堅持穩中求進和改革創新，突出經濟發展和惠民利民，進一步擴總量、優結構、轉職能，為生態發展、綠色崛起奠定堅實基礎。
黑河仍處在欠發達階段，加快發展仍是首要任務，需要我們根據區位條件、資源稟賦和發展實際，科學審視市情。應該看到，我市長期積累的矛盾和發展中出現的新問題相互交織，經濟結構不合理的狀況沒有得到根本改變，三次產業比重47.9:17.5:34.6，農業大而不強，工業嚴重短板，消費業態原始。要明確主攻方向，推進三次產業協調健康發展。一產要做精做深，突出寒地黑土和綠色有機，大力發展綠色食品產業和畜牧業。二產要做大做強，堅持有所為有所不為，加快礦產資源開發，壯大戰略性新興產業。三產要做活做新，開發消費潛力，培育文化產業，發展試車、養老、碳匯和珠寶玉石“新四型經濟”。
宏偉藍圖變成美好現實，方向比速度更重要。我們一定要以科學發展觀為指導，順勢而為、乘勢而上，在新的起點上贏得主動、贏得優勢、贏得未來。牢牢把握以下理念：
——深化改革，實現創新型發展。改革激活力，創新無止境。要勇于突破思想禁錮，著力破解機制弊端，以更大的決心和智慧改革攻堅，用改革的精神、創新的思維、管用的辦法促發展、謀轉型，為經濟社會發展提供強大動力。
——彰顯特色，實現差異化發展。高度決定視野，眼界決定境界。樹立全市一盤棋思想，科學確定各縣(市、區)功能定位，加強與市域內農墾、森工、中省直企業聯系溝通，共建共享、聯合作戰，構建百花齊放、優勢互補的區域協調發展新格局。
——突出民生，實現福祉性發展。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要優化民生資源配置，加大財政對民生投入，實現和維護好群眾的根本利益，讓孩子們快樂成長，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊嚴、日子有奔頭。
——注重長遠，實現積累式發展。千里始足下，高山起微塵。樹立功成不必在我的思想境界，堅持符合黑河實際、被實踐證明行之有效的發展思路，不換頻道不換調，一張藍圖繪到底，通過一年一年的不懈努力，使經濟社會始終沿著科學發展的方向闊步前行。
各位代表，改革發展是時代強音，強市富民是群眾所盼。我們要以敢于擔當的勇氣，改革創新的精神，真抓實干的作風，堅定信心，迎難而上，在迎接挑戰中把握機遇，在競相發展中跨越趕超，奮力譜寫更優、更美的發展新篇章!
三、2014年目標任務
今年，要保持工作連續性，繼續打好“三大攻堅戰”，實施“五大工程”，持之以恒、鍥而不舍，在制約發展的重點領域和關鍵環節實現新突破。主要預期目標是：全市生產總值增長10%。全社會固定資產投資增長26%。規模以上工業增加值增長15%。社會消費品零售總額增長13.5%。公共財政收入增長11%。對外貿易進出口總值增長8%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長10%。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.2%。著重抓好以下工作：
(一)打好產業項目攻堅戰。啟動新一輪產業項目建設，圍繞“五大產業”上項目，以資源立產業，以增量調結構，以發展促轉型。全市安排重點產業項目80項，年度投資124億元，增長18%。抓謀劃生成。編制“五大產業”發展潛力報告。加強與大專院校、科研院所和龍頭企業對接，謀劃一批牽動力強、科技含量高的大項目。完善各部門、各縣(市、區)項目謀劃生成機構，設立招商科室的9個市直部門新謀劃項目60項，各縣(市、區)新謀劃項目270項，50%要達到可研、項目建議書程度。抓開工投產。加大重點產業項目推進力度，投資5億元以上項目由市級領導專項包保，每個項目要成立一個推進組，其他項目由縣(市、區)負責推進。對計劃新開工項目，千方百計落實要素保障，促進項目盡早開工。對已開復工項目，加強督導檢查，力爭建成投產率50%以上。抓園區建設。優化項目布局，增強項目選擇與園區定位契合度。嚴格項目準入，不突破政策法規，不上產能過剩項目，不破壞生態環境，不減免應收的稅費，不浪費可用的土地。入園項目固定資產投資不低于3000萬元，高新技術和對俄進出口加工項目不低于1500萬元。加快黑河進出口加工產業園、黑河(北安、孫吳)健康產業園、黑河國家農業科技園等特色園區建設。抓招商引資。突出重點產業和對俄經貿合作招商，提高簽約項目落地率和資金到位率，到位資金增長30%。加強與國內外500強和行業領軍企業戰略合作，引導企業、商會和行業協會以商招商，在北京、上海、深圳等重點區域駐點招商。抓協調服務。嚴格落實產業項目責任制，堅持市縣共同推進和集中會辦，協調解決項目審批、落地、開工和建成投產等難題。繼續實施中小企業成長工程，出臺扶持政策，推動優質企業在“新三板”上市。鼓勵金融機構助力中小企業發展，為企業投放貸款增長12%以上。積極向上爭取，到位資金增長10%以上。
(二)打好重大基礎設施建設攻堅戰。爭取政策支持，加大推進力度，為未來發展打好堅實基礎。推進重大交通項目。爭取黑龍江大橋、跨江空中索道項目前期有實質性進展。力爭五大連池民用機場開工建設。爭取恢復上海航線，旅游旺季增加至哈爾濱航班密度。沾五公路升級改造完工，國省干線水毀公路修復工程開工，升級改造遜克至遜孫界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通項目，爭取北五鐵路列入國家建設計劃。實施重點水利工程。完成全市11條小河流、6座水庫、5個主要澇區及遜克8公里堤防水毀修復工程，續建黑河城區、孫吳城區堤防工程。力爭大黑河島防護治理工程、黑龍江干流38公里堤防開工。實施西溝水庫、北安紅星水庫除險加固及通肯河治理工程。西溝、象山等4個水電站增效擴容。爭取黑龍江、嫩江干流未達標堤防全部納入國家計劃。完善農田水利設施。建設節水灌溉高標準農田，推進北安東勝、孫吳興北、遜克高灘、愛輝區宋集屯等10處灌區建設，新增農田有效灌溉面積10.7萬畝。
(三)打好城市建設攻堅戰。圍繞“三城同創”，堅持新城區與舊城區并舉，地上與地下并重，建設與管理并進，優化人居環境。高水平做好規劃。依據新一輪城市總體規劃，堅持高起點、高標準，編制控詳規劃和修詳規劃，提高規劃層次。打造中俄風情濃郁的濱江生態口岸城市，構筑“西山、北水、東濕地”城市生態格局，建設“百里界江、萬頃濕地、山水環繞、一線多島”沿江生態長廊。完善城市功能。啟動浮箱固冰通道連接路和四中北側道路建設，實施王肅街東段路燈安裝工程，維修超期樓體亮化設施，完成黑龍江公園、大黑河島植物園基礎設施維修和改造工程。續建飲用水水源地污染防治項目，啟動水廠工藝改造工程，改造興林街、文化街、環城路供水干線，完成污泥處理廠建設，雨水防洪泵站、污水處理廠二期投入運營。改造黑河火車站及站前廣場，設置主題雕塑。改造老舊城區。全面啟動南部棚戶區改造，爭取3—5年完成1070戶回遷任務。力爭開工4個回遷區和土產路、規劃三街。加快西部棚戶區沿主干道拆遷改造，重點改造兩塊三角地和雙擁大街北側沿江棚戶區，完成3條規劃路連接線。開展綠化大會戰。市區新增綠地25.9萬平方米，改造綠地8.1萬平方米。做精城市“綠點”，完善龍濱路與中央街、魁星路與龍科街等街路轉角綠化，設置木質花箱、燈懸垂吊立體景觀。延伸城市“綠線”，實施南出口、王肅街等16條街路綠化。擴大城市“綠面”，完成黑龍江公園四期和堤頂護坡綠化工程，啟動中俄雙子城公園建設。提高管理水平。開展“城市精細管理提升年”活動，實施戶外廣告、建設工地等“八項整治”，重點向背街小巷、居民社區和城鄉結合部延伸。建立市直與愛輝區齊抓共管、多部門聯動機制，嚴厲打擊違建行為。剩余18條街路架空通訊管線全部改造落地。發揮數字地理空間框架項目功能，建設智慧城市。各縣(市)也要加大城市建設和管理力度，為群眾營造宜居生活空間。
(四)實施高緯寒地現代農業提升工程。發揮寒地生態資源優勢，提高糧食產能和產品品質，構建優質安全農業體系。建基地。穩定優質大豆生產規模，擴大優質小麥種植面積，科學調控玉米、水稻等高產高效作物種植面積，綠色(有機)無公害農產品種植面積達到850萬畝以上。新增北藥種植面積15萬畝、藍靛果忍冬1萬畝。建設非轉基因大豆生產保護區和黑龍江流域高產試驗區，現代農業示范園區達到50個，輻射面積300萬畝。大力發展畜牧業，突出“兩牛一羊一豬”，加快標準化、規模化養殖小區和牧場建設，推進嫩江萬頭奶牛現代示范牧場和百萬頭生豬產業化項目。積極發展水產業，力爭省部級健康養殖示范場達到30處。育產業。依托地緣和資源優勢，引進經營主體，做大做強農、畜產品深加工產業，扶持嫩江翔河油脂、鴻興面粉等企業，重點抓好黑河中興牧業、嫩江辰鷹乳業、孫吳愛俐華精制糖等項目建設，爭取中興牧業納入全省現代奶牛示范場。大力發展現代林下經濟，打造林菌、林果、林藥、林業養殖、林業蔬菜、林業種植6個支柱產業。全市規模以上產業化龍頭企業達到70家。完善利益聯結機制，探索企業入股合作社、合作社自建企業、合作社與企業合作經營模式，落實訂單面積720萬畝。各級政府安排專項資金，解決農村合作組織資金周轉問題。拓展局市共建領域，促進“三代”向全產業鏈、產加銷全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，強化宣傳推介，組織企業參加大型展會，擴大愛輝山珍、五大連池礦泉、大黑河島冷水魚、長樂山大果沙棘等特色產品知名度，叫響寒地綠色農業品牌。綠色(有機)認證產品達到70個。加強耕地保護和土壤改良工作。嚴格農產品質量安全監控，完善縣級農產品檢測站建設，加大農產品質量檢測密度，建立生產記錄、產地證明和產品準出追溯制度。
(五)實施對俄合作轉型升級工程。發揮邊境口岸優勢，鞏固對俄合作地位，形成全方位、寬領域、多層次立體交流格局，建設中俄友好合作示范區，打造中俄合作高地。提升進出口加工水平。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，提高進出口商品落地加工率，實現過埠增值。擴大服裝、果蔬、汽車、工程機械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的對俄出口汽車機械制造銷售平臺，提高地工產品出口份額。增加電力、大豆、燃料油等資源能源類商品進口，拉動本港過貨量。支持企業做大做強，跟蹤服務重點外貿企業50家。深化對俄項目合作。實施“走出去”戰略，支持企業參與俄資源能源開發，推進云津、首鋼集團在俄開發大型鐵礦煤礦，建設深加工基地。油品儲運完成核準設計。阿州建筑裝飾材料綜合市場招商入駐。年產60萬噸水泥粉磨站投產。促進境內外園區互動。加快中俄聯合高新區建設，規劃建設中俄國際科技產業城。加快北豐農業、和興物流建材等境外園區建設，力爭合作區阿州工業園區基礎設施開工，構建內外互動、產業互補的跨境產業鏈。按照省探索建立對俄自由貿易區總體布局，積極做好爭取工作。加強人文交流合作。完善與俄民間交往合作機制，籌建公共外交協會。鞏固與阿州立法委員會、布市自治機構和企業家聯誼會交流合作成果，深化與薩哈(雅庫特)共和國合作。辦好第五屆中俄文化大集。與俄方聯合舉辦大黑河島國際經貿洽談會和阿州展銷會。做好“反法西斯戰爭”勝利七十周年紀念活動準備工作，籌建蘇軍援華抗日紀念館。
(六)實施文化旅游精品工程。開展“旅游宣傳促銷年”活動，加強與媒體合作，擴大文化旅游影響力。加大對文化旅游產業扶持力度，設立旅游發展專項資金。旅游收入增長10%以上。培育精品文化。弘揚歐陸、民俗、紅色、知青等地域文化，重點建設中俄民族風情園、北大荒知青產業園、黑河森林濕地博物館、中國陸地邊防館、俄羅斯珠寶玉石交易城“兩園兩館一城”，打造俄羅斯油畫、冰雪畫、中俄影視創作基地。加快北安新文化廣場建設。各縣(市、區)要立足特色，挖掘古驛站文化、火山文化、紅瑪瑙文化內涵，做大做強文化產業。打造精品線路。完善黑河—貝加爾湖生態之旅，開發黑河—布市鄉村之旅和垂釣之旅，爭取開通中俄跨境自駕游。探索俄籍中小客車進入互貿區。加快與珠三角、長三角及環渤海地區旅游線路對接。強化市域內旅游合作，實現資源共享、信息互送、市場互動，增加旅游收入。建設精品景區。加大五大連池風景區開發保護力度，做好世界地質公園和世界生物圈保護區評估工作，力爭臥虎山景區和SPA城開工，完善新鎮配套設施。加快五道豁洛旅游養生島、新生鄂倫春族鄉國際狩獵場、愛輝區和五大連池自駕車營地等項目建設，五大連池山口湖、孫吳勝山要塞等重點景區提檔升級。加強旅游紀念品開發，延長旅游產業鏈。
(七)實施生態建設工程。堅持生態優先發展戰略，認真實施大小興安嶺生態保護工程，完善資源有償使用和生態補償機制，保護藍天碧水，建設美好家園。加強生態治理。加大水土流失治理力度，嚴格執行《水土保持法》，建立水土保持目標責任制，重點做好礦山、砂金過采區、江河源頭流域的水土流失防控。抓住國家實施第二輪退耕還林政策契機，推進以“一退三還”為主要內容的退耕還林，實施“三北五期”工程。造林綠化36.6萬畝，碳匯造林2500畝，抓好鄉鎮村屯、道路、工業園區、城市郊區造林綠化。實施森林改造培育工程，提高森林質量，中幼林撫育43.7萬畝。全面禁止商業性采伐。積極申報國家木材戰略儲備基地。強化生態保護。實行最嚴格的生態保護制度，拒絕危害生態環境和有重大安全隱患的項目。高度重視森林防火工作，確保不發生重特大森林火災。啟動林地和森林、濕地、物種三條生態紅線保護行動，嚴厲打擊侵占林地、毀林毀草毀濕和破壞野生動物資源行為。林業有害生物無公害防治率達到81.5%以上。繼續開展退耕還濕和補水保濕，重點保護一批典型濕地。爭取公別拉河濕地自然保護區、中俄林業科技合作園區晉升國家級。辦好第七屆中俄林業生態建設學術論壇。抓好節能減排。提高清潔能源、可再生能源比重，嚴格控制高耗能、高污染項目準入，發展循環經濟。全面推進工業企業、交通運輸、公共機構、建筑等領域節能工作。提高污染防治水平，重點推進孫吳污水處理廠、嫩江和五大連池污水處理廠二期擴建等8個項目，遜克、五大連池供熱企業脫硫項目。加強對重點行業和重點工程減排監管，將自動監控設施和中控系統建設運行納入企業環保設施管理范疇。
(八)實施新型城鎮化建設工程。堅持以人的城鎮化為核心，以綜合承載能力為支撐，探索符合黑河實際、具有地域特色的新型城鎮化道路。推進產業強縣。北安要發揮好我省正北部區域中心城市作用，發展壯大以商貿物流為主的現代服務業、綠色食品產業和新能源裝備制造業，打造“老省會、新商都”。嫩江要大力培育礦產、食品工業等主導產業，爭當縣域經濟排頭兵。五大連池要加快培育礦泉產業和旅游經濟。五大連池風景區要開發保護好世界級的旅游資源，打造“活火山觀光旅游、冷礦泉康療養生”勝地。愛輝區、遜克和孫吳要依托口岸優勢，建設沿黑龍江開放帶，發展對俄進出口加工、生態健康產業。打造特色城鎮。做好新型城鎮化規劃布局，銜接好產業發展規劃與小城鎮建設規劃，建設特色鮮明、環境整潔、生態環保新型城鎮。培育優勢產業，促進產城融合，打造罕達汽、多寶山、趙光等工業重鎮，通北、龍鎮等商貿大鎮，新生、主星等旅游名鎮，提高吸納就業能力和輻射帶動能力。推進15個新型城鎮化試點鄉(鎮)建設，完善道路、供熱、給排水等基礎設施，增強教育、醫療、文化等公共服務功能。建設美麗鄉村。遵循自然規律，充分挖掘歷史價值、旅游價值和建筑價值，體現地域特色、民族特色和文化傳承，實現布局與景觀相協調，人與自然相和諧。集中打造黑龍江沿江帶和嫩黑公路沿線新農村景觀帶，抓好30個重點村建設。推進基礎建設和環境綜合整治，抓好國省干道兩側鄉村的道路建設、泥草房改造、房屋維修，努力建設生態宜居、聚商宜業、魅力宜游的生態人文美麗村莊。
四、扎實做好民生穩定工作
按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”要求，做好民生工作，編織保障基本民生的安全網。突出抓好就業再就業。深入實施“雙三零工程”，高校畢業生初次就業率達到80%。加強就業技能培訓，就業培訓1.35萬人，創業培訓2500人。城鎮新增就業1.5萬人，就業困難人員實現就業4000人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。加快發展社會事業。辦好人民滿意教育，培養名優校長、名優教師，規范發展學前教育，均衡發展義務教育，突出抓好特殊教育，特色發展高中教育，保住優質學苗，資助貧困學生。規范辦學行為，清理亂辦班、亂補課。開展“提高醫療服務質量年”活動，狠抓醫德醫風建設。完善文化基礎設施，文化館(站)免費開放。深化“惠家工程”，做好人口計生政策調整準備工作。提升社會保障能力。不斷擴大社會保險覆蓋面，建立工傷保險費率浮動機制，繼續提高社會保險待遇標準，市直城鎮職工基本醫療保險住院醫療費最高支付限額由8萬元提高到10萬元，大病醫療補助由10萬元提高到15萬元。城市低保標準提高到每人每月376元，農村低保標準提高到每人每年2181元。新農合人均籌資標準提高到390元，參合率保持在99%以上。維護社會安全穩定。落實安全生產責任制，完善重大危險源安全監控系統，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，建立全市統一的食品藥品檢驗檢測機構。完善行政復議案件受理審理機制，強化信訪責任制，及時就地解決群眾合理訴求。做好社區矯正工作。加強應急演練，提高應對突發事件、重特大自然災害的處置能力。發揮邊防委職能作用，建立聯管聯宣聯評機制，加強國防教育，提高國防意識，確保邊境安定。爭創省級雙擁模范城“四連冠”。
今年，市政府要集中辦好“十六件民生實事”。一是改善住房條件，全市改造農村泥草(危)房6980戶，恢復重建水災損毀房屋355戶。市區建設廉租住房150套。二是改善市民生活環境，市區改造舊住宅小區30個。改造城中村、燒火樓86戶。改造老舊供熱管網23公里，力爭兩年內將小區鍋爐房全部拆除。三是方便市民出行，市區改造龍源路職教中心、龍濱路中龍市場附近等5處綠蔭停車場，增加車位80個，逐步緩解市民停車難問題。安裝公共自行車停放架60處。四是加大環衛投入，提高市區一線環衛工作人員工資水平和福利待遇。購置清冰雪專用設備，市區主要街路機械化清雪率達到100%。五是改善農村生活條件，全市新建農村飲水工程45處，解決2.2萬人飲水不安全問題。六是加大教育投入，全市新建改擴建公辦幼兒園9所，創建市級一類幼兒園6所、省級義務教育標準化學校8所、先進校3所。建設“安全和諧校園”，城內校園視頻監控納入公安機關監控系統。七是加快教育信息化建設，全市中小學寬帶網絡接入比例達到60%，30%班級實現“優質資源班班通”，15%師生實現“網絡學習空間人人通”，市直及每個縣(市、區)各建設1所信息化示范校。八是改善學校條件，全市城內學校和三分之二鄉鎮學校實現地面硬化，對現有29所農村學校“小火爐”進行改造。九是辦好職業教育，加快推進黑河技師學院和省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣建設。十是優化醫療資源布局，啟動市第一人民醫院易地新建工程。十一是改善醫療條件，安排財政資金，為市第一人民醫院、市中醫醫院、市口腔醫院購置先進醫療設備，建設遠程會診及遠程醫療教育系統。醫院視頻監控納入公安機關監控系統。十二是打造“動感城市”，開展群眾性全民健身活動、青少年上冰雪活動。辦好市第五屆運動會。完成市體育場建設，力爭體育館主體工程完工。十三是優化口岸通關環境，旅檢實行旅貿分開、客貨分流，實行“無午休”、“無假日”工作制，開關時間與俄方同步。貨檢開通果蔬、鮮活產品“綠色通道”。十四是加大社區建設力度，全市城市社區達標率、農村社區啟動率均達到80%以上，在社區內辟建冬季室內活動場所。城市社區和300平方米以上農村社區，全面推進居家養老服務。十五是推進市第二社會福利院擴建工程，打造異地養老服務示范基地。十六是推進市殯儀館易地遷建、南山公墓擴建及公益性公墓征地工作。
五、全面深化重點領域改革
按照國家、省關于深化改革的總體部署，堅持先易后難、積極穩妥原則，把握節奏力度，對方向明確、具備條件的改革事項先行先試，統籌推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政體制改革。研究制定政府“權力清單”和市場“負面清單”，厘清政府與市場、政府與社會邊界。全面清理和減少審批事項，規范非稅收繳，集中統一收費。推進市直“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，部門審批事項整合集中后，進駐行政服務中心。推進新一輪政府職能轉變和機構改革，加快事業單位分類改革。清理工商登記前置審批項目，放寬經營范圍和場所限制。培育發展社會組織，改革登記管理制度，大力推進政社分開。深化預算改革，逐步推行部門預算公開。開展專項清查，盤活國有資產，推進公務用車和公務接待改革，降低行政成本。加快農業經營體系改革。改善鄉村治理機制，增強農村發展活力。堅持家庭經營基礎性地位，鼓勵土地承包經營權向家庭農場、專業大戶、農機專業合作社集中。尊重農民主體地位和愿望要求，發展農村合作經濟組織，力爭將符合標準的農機合作社，打造成省級規范社和示范社，建設管理規范、效益較高、帶動力強的規模化合作社20個。創新新型城鎮化發展機制。推進戶籍制度改革，推行流動人口居住證制度，在投親、投資、購房、人才引進等方面，最大限度放開戶口準入。逐步建立城鄉勞動者平等就業、同工同酬就業制度。完善城鎮養老、醫療、失業保險等制度，推進城鄉社保制度有效銜接，讓農業轉移人口真正融入城市。增強小城鎮發展活力，對經濟總量大、吸納人口較多的城鎮，適當下放與經濟總量和人口規模相適應的經濟社會管理權限。推進社會事業改革。創新人才引進機制，大力引進急需的礦產開發、城市規劃和教育、衛生等領域高層次人才。突破校長、教師校際交流瓶頸，均衡配置教育資源。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革步伐，鞏固完善基本藥物制度和基層機構運行新機制。穩步推進國有文藝院團體制改革，引導和鼓勵社會資本興辦文化企業。積極推進其他領域改革，充分釋放發展活力。
各位代表，推進黑河發展，必須加強政府自身建設，努力建設為民、務實、清廉政府。要深入開展群眾路線教育實踐活動，對群眾重大關切及時回應。多干打基礎促發展的事，多干益長遠利民生的事，多干增和諧保穩定的事。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大法律和工作監督，接受政協民主監督，接受社會各界和人民群眾的監督。堅持依法行政，推行政務公開，認真做好重大決策社會風險評估，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持帶著問題下基層，帶著感情見群眾，聽民意，解民憂。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，認真貫徹國務院“約法三章”，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員和“三公經費”。落實政府系統黨風廉政建設責任制，防控廉政風險，強化對關鍵領域、重點項目、重大資金的行政監察和審計監督。
各位代表，繁榮的邊疆、美麗的風光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我們要順應全市人民對美好生活的向往，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇于擔當重任，不負人民重托，為黑河的美好明天而努力奮斗!
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