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——2014年2月11日在樂山市第六屆人民代表大會第五次會議上
樂山市市長 張彤
各位代表：
現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是充滿挑戰、攻堅克難的不平凡之年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們牢固樹立科學發展、加快發展的工作指導思想，全面實施“三大發展戰略”，務實推進“三大聯動、六個跨越、六個美麗”，緊緊圍繞“改革開放年”主題，積極有效應對各種復雜形勢和多重災害挑戰，各項工作取得了新的成績。全市實現地區生產總值1134.8億元、增長10.4%;地方公共財政收入75.1億元、增長6.7%;城鎮居民人均可支配收入22661元、增長11.1%，農民人均純收入8737元、增長12.8%。
一、穩定增勢有力有效
一年來，我們沉著應對經濟下行壓力，保持定力抓發展，精準發力穩增長，及時制定實施穩投資、抓工業、促消費等政策措施，促進了經濟平穩向好發展。
投資拉動更加有力。狠抓重大項目建設，完成全社會固定資產投資787億元、增長20.8%。產業化項目投資力度加大，科創生物醫藥產業園、農夫山泉飲料生產基地等項目開工建設，和邦15萬噸雙甘膦、玖龍30萬噸高強瓦楞紙等項目竣工投產。全域交通建設強力推進，樂雅、樂自高速、國道213線犍為和沐川繞城段、省道103線和306線峨眉過境段、省道305線樂夾路改造等項目建成通車。能源水利建設得到加強，毛灘水電站并網發電，仁壽—樂山天然氣管線建成，安谷、枕頭壩一級、沙坪二級等水電站和金王寺水庫樞紐加快建設。
工業經濟企穩向好。采取減輕企業負擔、加強市場開拓、保障生產要素等綜合措施，“一企一策”強化企業幫扶，工業企業產能發揮率由低谷時的75%提高到90%左右，產銷率由95.9%回升到97.3%。工業“雙千雙百”培育工程啟動實施，沙灣不銹鋼產業園區成為國家新型工業化產業示范基地，五通橋鹽磷精細化工循環產業園區成為全省第二批新型工業化產業示范基地，夾江經濟開發區完成擴區調位，井研、犍為工業集中區躋身“百億園區”，福華集團成為“百億企業”，主營業務收入超50億元的企業集團新增1家、超20億元的新增2家。全市工業實現增加值649.8億元、增長11.2%。
文旅消費繁榮活躍。峨眉成為全國首批旅游綜合改革試點縣(市)，郭沫若故居創建為4A級旅游景區，成功申報省級水利風景區5個。第五屆樂山大佛旅游文化節、第四屆峨眉武術節等活動成功舉辦，累計接待國內外游客2994.9萬人次，實現旅游綜合收入319.8億元，分別增長12%和19%。大力繁榮城鄉消費，舉辦“樂山造”品牌商品展銷等會展促銷活動，全市限額以上批發零售和住宿餐飲單位達474家、凈增153家，實現社會消費品零售總額389.6億元、增長14.5%。信息消費持續升溫，智能手機、寬帶接入、數字電視等終端用戶新增11.2萬戶，成功申報為國家首批信息消費試點市。
二、發展質量得到提高
一年來，我們堅持以發展質量和效益為中心，不失時機轉方式、調結構，實現了穩中有進、穩中提質。
產業升級步伐加快。新興產業加速壯大，占全市規模以上工業企業主營業務收入的比重達31%、提高3個百分點。國家硅產品質量監督檢驗中心暨樂山高新區公共檢測服務平臺建成投用。傳統產業改造升級，德勝集團、西南不銹鋼公司和永祥多晶硅公司成為全國行業規范條件達標企業，淘汰落后產能重點項目18個。煤礦企業清理整頓和兼并重組工作走在全省前列，完成45處小煤礦關閉。全市創中國馳名商標14件、新增3件。確立建設四川金融次中心目標，市商業銀行自貢、資陽、南充分行開業，浙商銀行、平安銀行到樂山開設分支機構，全市銀行業金融機構本外幣各項存款余額1526.7億元，貸款余額934.1億元，分別新增261.9億元和124.8億元。現代農業加快發展，建成現代農業萬畝示范區24個，農業產業化經營帶動農戶面提高到65%。沐川富和鄉躋身全國“一村一品”示范村鎮，“犍為茉莉花茶”成功注冊國家地理標志集體商標，新創國家級農民示范專業合作社、國家地理標志保護產品各3個。全市糧食總產量實現七連增。
科技創新能力增強。國家高新技術企業達38家、新增6家，省級工程技術研究中心達12個、新增4個。高新技術產業實現產值238.6億元、增長45%。新獲專利授權542件，其中發明專利授權80件。盛和稀土公司“少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產法”發明專利獲得中國專利優秀獎。樂山國家農業科技園區第二輪規劃啟動實施，獲科技部評定為優良園區。全市連續5屆評為全國科技進步先進市，五通橋、犍為評為2013年全國科技進步先進縣(區)。
新型城鎮加快建設。中心城區新區開發有序推進，青江新區至樂路、臨港新城“兩橫”道路完成主體工程，岷江東岸景觀大道竣工通車，嘉州長卷濱江濕地景觀建成開放。老城功能得到完善，海棠路改建、綠海路新建及白巖竹溪文化公園一期等項目竣工投用，岷江二橋拓寬維修工程基本完工，嘉興路等4條斷節路貫通，長江市場等3處人行天橋建成通行。城市基礎設施日臻完善，品位進一步提升。各縣(市、區)新區開發、老城綜合整治深入實施，11個省、市試點示范小城鎮加快建設，12個新農村綜合體示范試點項目基本建成。全市新增城鎮建成區面積8.4平方公里，城鎮化率達44.53%、提高1.56個百分點。
生態建設力度加大。加強生態保護與建設，全市新增森林蓄積量107萬立方米，森林覆蓋率提高到54.25%。沐川、峨邊、馬邊納入全省重點生態功能區，市中區創建為省級生態區，15個鄉鎮創建為省級生態鄉鎮。節能減排有力推進，完成減排項目89個，建成鄉鎮生活污水處理設施29處。全年單位地區生產總值能耗下降5.01%，能夠完成省下達的節能減排目標。城鄉環境綜合治理深入實施，峨眉成為全省環境優美示范縣城，沙灣嘉農鎮等6個鄉鎮、馬邊煙峰村等50個村分別創建為全省環境優美示范鄉鎮和示范村莊。
三、改革開放持續深化
一年來，我們緊緊圍繞“改革開放年”主題，堅定不移深化改革、擴大開放，增強了發展動力活力。
各項改革加快推進。行政審批制度改革得到深化，市級行政審批項目精簡182項、非行政許可審批項目精簡39項，保留的審批事項實際辦理提速88.2%，行政權力依法規范公開運行平臺開通運行。農村土地承包經營權確權登記頒證全面啟動，農村土地流轉面積達30萬畝，農業適度規模經營比重提高到16.8%。戶籍管理制度改革啟動實施，全市城鎮落戶實現“零門檻”，成為省內首個發放居住證的二級城市。市、縣食品藥品監管體制改革完善任務基本完成。事業單位分類改革有序推進。“營改增”試點、基本醫保付費方式改革等順利實施，縣級公立醫院實行藥品“零差價”銷售。市公共資源交易服務中心掛牌成立。
開放招商成果豐碩。借助民企入川、央企入川、港澳企業入川、華商大會、西博會等平臺，深入實施“千億招商”工程，新簽約正式合同項目184個、投資總額1637.8億元。萬達集團、王府井百貨等國內外知名企業成功引進，全市引進到位市外內資560億元，其中省外內資406億元，分別增長21.7%和31%。對外貿易邁上新臺階，創建省級外貿發展示范基地3個，外貿進出口總額11.2億美元，其中出口8.3億美元，分別增長18.4%和25.5%。
民營經濟健康發展。改革工商登記制度，放寬市場主體注冊登記及出資條件，深入實施中小企業成長工程和中小微初創企業重點扶持工程，積極鼓勵和支持民營經濟又好又快發展。全市非公經濟主體(含個體戶)達11.5萬個、新增7384個，其中私營企業13784家、新增1822家。三八商場連鎖等5家企業獲全省“優秀民營企業”稱號。
四、群眾生活不斷改善
一年來，我們堅持把人民利益放在首要位置，持續加大民生投入，不斷加強社會建設，維護了社會和諧穩定。
抗災重建科學高效。面對突如其來的蘆山強烈地震，我們堅持“生命至上”，奮力抗災自救，緊急馳援災區，嚴防次生災害，妥善安置受災群眾6169人，幫助蘆山重災區搜救轉移群眾7748人、救治傷病員2307人。面對暴雨洪澇災害，我們全體動員，有針對性地提前落實防汛減災措施，臨時轉移安置群眾8.7萬人，勸返疏散游客1.5萬人，實現了“零死亡、零群傷”目標。科學編制實施災后恢復重建規劃，全面完成12940套城鄉住房維修加固，完成城鄉住房重建766套。
民生工程深入實施。“十項民生工程”項目和新增民生事項年度任務全面完成，投入民生工程資金54.6億元，全市民生支出占公共財政支出的比重達65.4%。狠抓就業創業工作，城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率為3.8%。城鄉居民大病保險、重特大疾病醫療救助、高齡補貼制度普遍建立。企業退休人員養老金、最低工資標準、工傷保險待遇、農村五保供養標準進一步提高。大力推進扶貧攻堅，在180個村實施彝家新寨、整村推進等專項扶貧項目，5.9萬群眾實現脫貧。大中型水利水電工程移民工作有序推進，實施生產安置2932人、搬遷安置2222人。開工建設保障性安居工程7712套、竣工12748套，農村危房改造完成9599戶。保障性安居工程項目“斑竹印象”榮獲中國土木工程詹天佑獎。解決了18萬農村人口飲水安全問題。對口援藏扎實開展，理塘縣城群眾應急避難場所、甲洼鄉特色紫皮馬鈴薯示范種植基地建成投用，理塘縣城自來水工程項目開工建設。
社會事業全面發展。教育事業優先發展，學前教育三年行動計劃圓滿完成，博睿特外國語學校建成投用，樂山一職中創建為國家首批中職教育改革發展示范學校，樂山職業技術學院成為省級示范性高等職業院校立項建設院校。教育助學政策全面落實，民族地區義務教育階段學生營養改善計劃實現全覆蓋。衛生工作得到加強，新創建省級數字化醫院3家、三乙醫療保健機構4家、二甲中醫醫院5家，全市實現血吸蟲病傳播阻斷目標，井研創建為省級衛生縣城，首期民族醫士班開班。人口自然增長率為2.26‰。文體事業協調發展，成功舉辦市第六屆運動會和首屆殘疾人田徑運動會，“文瀚嘉州·百姓直通車”列為國家公共文化服務體系示范項目，井研三江白塔、市中區離堆躋身全國重點文物保護單位，犍為縣圖書館成為全省首批古籍重點保護單位。第三次經濟普查工作順利開展。31個鄉鎮補建了郵政所。婦兒、外僑、對臺、保密、人防、檔案、氣象等工作取得新成績。
社會保持和諧穩定。公安職業化、規范化、信息化建設全面推進，“一標三實”基礎信息采集深入開展。基層民主和鄉村治理機制建設穩步推進，第九屆村(居)委會換屆選舉基本完成，井研成為全國一事一議規范管理縣。樂山社區網開通運行，新設置社區工作站165個，社區服務體系更加完善。樂山市行政區劃圖正式出版。群眾和信訪工作得到加強，一批信訪突出問題妥善解決。全面加強安全生產制度建設，深入開展隱患大排查大整治，安全生產形勢持續穩定好轉。退役士兵安置改革政策平穩實施。國防動員和后備力量建設質量有了新提高。民族宗教政策全面落實。
五、政府自身建設得到加強
一年來，我們修訂完善市政府工作規則，積極轉變政府職能，全面加強政府自身建設。
依法行政取得實效。“法治樂山”創建深入開展，第二屆市政府法律顧問團組建成立，夾江成為全省依法行政先進縣。堅持重大事項向市委報告制度，堅決執行市委的決定和工作部署。認真落實市人大及其常委會的決議、決定，積極采納市政協的建議和調研成果，辦理人大代表建議批評意見113件、滿意和基本滿意率99.1%;辦理政協委員提案323件，滿意和基本滿意率100%。
作風建設深入推進。認真貫徹執行改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，集中開展“四反對四爭當”作風建設活動，政風行風進一步改進。市本級“三公”經費支出在年初公開預算數基礎上壓縮10%，其他一般性支出壓縮5%。市政府文件會議進一步精簡。政務(便民)服務機構標準化、規范化、網絡化建設扎實推進，電子政務服務功能逐步完善。政府績效管理全面推行。加強政府系統廉政建設，營造了風清氣正的發展環境。
各位代表：過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊指戰員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：經濟下行壓力仍然較大，回升向好發展的基礎還不牢固，部分經濟發展預期目標未能實現;產業層次不高，結構調整任務艱巨，必須加快轉型升級;城鄉居民收入增長面臨的制約因素增多，保障和改善民生任務依然艱巨;政府職能轉變力度還需加大，公共服務效率需要進一步提高。對此，我們高度重視，正在采取有力措施認真加以解決。
2014年工作安排
2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。市政府工作的總體要求是：緊緊抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施“三大發展戰略”，緊扣“項目落地年”工作主題，以穩中求進為基調，改革創新為動力，加快轉型為重點，項目投資為抓手，改善民生為根本，美麗發展為取向，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，進一步提高發展質量效益，增強發展活力后勁。主要目標是：地區生產總值增長9.5%，全社會固定資產投資增長14%，規模以上工業增加值增長10.5%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政收入增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%;全面完成省下達的各項目標任務。我們將重點抓好以下工作：
一、全面深化改革擴大開放
圍繞增強發展動力活力，加強重點領域改革，全方位擴大開放合作，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。
縱深推進“三大改革”。深化行政審批制度改革，動態調整精簡行政審批事項，加強非行政許可審批項目和行政事業性收費清理，規范管理中介服務組織，推行并聯審批、代辦服務，優化審批流程，提高服務效率。深化農村產權制度改革，力爭市中區等縣(市、區)完成農村土地承包經營權確權登記頒證，支持井研開展農村土地流轉收益保證貸款試點，加快建立農村產權交易平臺，促進農村土地規范流轉、規模經營。深化戶籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
拓展重點領域改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，重點抓好經濟體制改革，充分激發各類市場主體的發展活力。加快國有企業股權多元化進程，積極發展混合所有制經濟。支持峨眉抓住列為全國首批旅游綜合改革試點縣(市)契機先行先試，支持馬邊申報國家旅游扶貧試驗區，爭取我市成為全國旅游綜合改革試驗區，著力推進旅游投融資體制、綜合執法等專項改革，探索風景名勝區資源一體化管理和有償使用制度。全面實施財政綜合績效管理，加強財源培植和建設，提高財政資金使用效益，開展市對縣(市、區)收入劃分體系改革，合理界定市、縣兩級事權與支出責任，切實防控政府性債務風險。擴大“營改增”試點。
務實推進開放合作。用好“中外知名企業四川行”和西博會等重大投資促進活動平臺，積極組織開展各類專題招商活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈，著力抓好產業化項目專業招商、精準招商、園中園招商。力爭引進到位市外內資500億元，實際利用外資1億美元。加強外向型經濟園區和出口示范基地建設，完善樂山—東盟商務平臺功能，力爭實現外貿進出口總額12億美元以上。支持有條件的企業“走出去”開拓國際市場。充分融入成德綿眉資樂雅遂同城化發展，主動對接長江經濟帶、絲綢之路經濟帶規劃，積極擴大與沿海沿江沿邊地區的經貿合作。
二、持續加大項目投資力度
圍繞“項目落地年”工作主題，強化項目投資建設，用項目落地來承載發展的速度、質量和民生改善、社會進步。
全面推進“千億項目”。加強項目落地開工、續建推進、建成達效全程服務，確保完成全社會固定資產投資897億元。指導業主加快前期工作，促進意龍紡織工裝產業孵化園、德誠商貿物流園等389個項目開工建設。積極協調解決項目推進中的困難和問題，推動科創生物醫藥產業園、都市農業示范帶等215個續建項目快投快建，力爭新萬興碳纖維復合材料、新長征藥業園一期等273個項目竣工投用。密切跟蹤招商簽約項目，推動萬達廣場、樂山中科科技產業園等63個項目盡早落地建設。精準對接國家和省上投資導向，突出抓好技術創新、節能環保、民生保障等領域項目生成，動態充實項目儲備庫。
主攻重大項目建設。健全重大項目每月調度、季度協調、半年小結機制，完善看板管理、統籌協調、督查考核等制度，強化工作執行，有力推進重大項目建設，確保208個市列重大項目完成投資390億元。完善重大項目領導掛聯辦法，對技術含量高、帶動能力強、市場前景好的關鍵項目，實行“一名領導掛聯、一套工作班子、一包到底服務”推進建設。加強項目包裝推介，力爭更多重大項目進入國家和省上“盤子”。
強化要素協調保障。大力破解用地瓶頸制約，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索發揮好農村集體經營性建設用地權能，盤活存量土地，實施差別化供地，集約節約用地。協調銀企對接，力爭全年新增貸款120億元。鼓勵優勢企業抓住股票發行注冊制改革、“新三板”擴容等政策機遇，多渠道開展股權融資，提高直接融資比重。做實政府性投融資平臺，探索通過發行市政債、社會資本特許經營等方式，拓寬政府性工程建設融資渠道。提高煤電氣等生產要素儲運、調配能力，推動塘葉220千伏輸變電工程等項目建成投運，力爭枕頭壩一級水電站并網發電。
三、加快工業轉型升級步伐
圍繞實施工業“雙千雙百”培育工程，強化工業主導地位，以科技創新支撐引領工業轉型升級。
培育壯大主導產業。加快發展電子信息(物聯網)、新能源、新材料、現代裝備制造等新興產業，抓好甲骨文實訓基地暨軟件產業園、中國華錄·易華錄西部產業基地等項目建設，力爭新興產業占全市規模以上工業企業主營業務收入的比重提高到35%。抓住國家支持光伏產業復蘇契機，鼓勵永祥多晶硅公司、樂電天威公司加快實施冷氫化技改，推進硅材料和光伏企業重組整合。統籌推進冶金建材、鹽磷化工等傳統產業技術改造和過剩產能化解，抓好華構住工新型城鎮化示范項目、福華12萬噸草甘膦擴能技改等項目建設，完成淘汰落后產能重點項目24個。
增強園區企業實力。實施“2244”園區培育計劃，推動樂山高新區等4個省重點培育產業園區做強主業、提檔升級，支持峨眉工業集中區加快調整發展，引導其他產業園區特色化、集約化發展，力爭全市園區工業集中度提高到72%。支持市中區、五通橋、沙灣加快老工業基地調整改造，推動犍為嘉陽獨立工礦區轉型發展。圍繞“2359”企業培育目標，實施大企業發展、中小微企業成長工程，力爭新增主營業務收入超50億元、20億元企業各1家，凈增規模以上企業20家。
大力推進科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，爭創省技術創新工程示范市。強化企業創新主體地位，發揮龍頭企業創新骨干作用，激活中小企業創新創造活力，新培育國家高新技術企業10家以上，省級創新型企業5家以上，技術創新投資增長15%。發揮樂山高新區、農業科技園區、硅材料產業化基地、五通橋可持續發展實驗區、沙灣不銹鋼產業園區等“國字號”平臺示范引領作用，爭創一批國家級和省級創新平臺，打造區域創新集群。加強知識產權保護，加快推進科技成果轉化，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率提高1.4個百分點。
四、提速發展現代服務業
圍繞建設國際旅游目的地，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。
力促旅游轉型升級。按照“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”的思路，完善景城一體化規劃，推動發展千億文旅產業，力爭旅游綜合收入增長20%。圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游要素，重點抓好一批旅游度假區、品牌酒店、實景演出、特色餐飲街區、旅游商品會展交易等項目，精心包裝推出一批旅游產品和旅游精品線路，推動峨眉山國際旅游度假區、樂山大佛國際旅游度假區、中信國安峨眉國際旅游山城等項目建設，促成嘉定院子精品酒店、黑竹溝景區公路等項目竣工。創新旅游營銷平臺，加強旅游形象推廣，承辦第五屆中國國際自駕游交易博覽會，辦好首屆中國西部旅游博覽會、第六屆樂山大佛旅游文化節。實施旅游景區創建升級工程，力爭仙芝竹尖生態園、嘉陽·桫欏湖創建為4A級旅游景區，新增省級以上水利風景區5個。推進旅游標準化建設，依法加強旅游市場監管，提高旅游服務質量。
優化提升服務業態。加快構建區域性商貿物流中心和現代服務業集聚區，抓好遠成綜合物流基地、九峰國際汽車博覽城、西部不銹鋼金屬綜合交易市場等項目建設，積極引進蘇寧電器集團、保利集團等知名商貿品牌。大力發展電子商務，鼓勵企業在知名電商平臺開設“樂山造”產品專區，配套發展快遞、連鎖經營、第三方物流等業務。引導工業企業實施主輔分離，加快發展生產性服務業。進一步改善金融生態環境，加快發展金融產業，推進四川金融次中心建設。引導國有銀行完善縣、鄉分支機構，支持市商業銀行跨區域發展、加快做大做強。扶持發展健康、養老、文化等生活性服務業。
持續擴大城鄉消費。規范收入分配秩序，引導發展普惠金融，努力滿足消費信貸需求，多渠道提高城鄉居民消費能力。加強市場供應保障，保持物價總水平基本穩定。整頓和規范市場秩序，切實改善居民消費環境。積極搭建促銷平臺，廣泛開展農超對接、工業品下鄉活動，繁榮消費市場。開展信息消費試點，支持電信運營商加強信息基礎設施建設，豐富終端消費產品，全面提升社會信息消費水平。培育智能家電、新能源汽車等消費熱點，合理發展住房、汽車等大宗消費。
五、毫不松懈抓好“三農”工作
圍繞建設幸福美麗新村，認真落實強農惠農富農政策，全面促進農業增效、農民增收、農村發展。
大力發展現代農業。嚴格保護耕地，加強糧食生產，實施科學儲糧，確保糧食總產量穩定在108萬噸以上。推進青衣江樂山灌區續建配套與節水改造、都江堰井研灌區梅旺支渠等重點水利項目，實現金王寺水庫工程下閘蓄水。實施山水田林路綜合治理，確保新增有效灌面5萬畝、高標準農田9萬畝。加強現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設，推進特色優勢產業規模化、標準化、品牌化。支持開展“峨眉山茶”全國知名品牌示范區創建活動，舉辦第四屆“峨眉山茶”節。大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，鼓勵農業生產經營方式創新。抓好農產品質量安全監管，支持開展“三品一標”農產品申報認證。
建設幸福美麗新村。修編完善新農村建設規劃，分類推進彝家新寨、新農村綜合體、新村聚居區建設，打造業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。統籌抓好住房建設、基礎設施、產業發展、公共服務和生態保護，加快改善農村生產生活條件，確保新(改)建縣鄉公路100公里、通村公路500公里，改造升級農村電網800公里以上，新建沼氣池5200口，解決15萬農村人口飲水安全問題。支持犍為、井研、夾江開展省級新農村建設示范縣建設。
深入推進扶貧攻堅。全面落實扶貧開發綱要，整合資源、精準扶貧，力爭4.15萬貧困人口實現脫貧解困。深化小涼山—烏蒙山樂山片區和市列重點區域扶貧工作，大力實施“八大扶貧工程”，開展水、電、路、氣、房、環境改善和科普“七到農家”行動，完成40個彝家新寨建設。抓好6個在建大中型水利水電工程移民安置工作，加強移民后期扶持項目建設。
六、扎實推進新型城鎮化
圍繞提高城鎮化質量，堅持以人為核心，積極探索形態適宜、景城融合、產城互動、城鄉統籌、集約高效的新型城鎮化路子。
突出全域交通建設。全力以赴構建次樞紐，推動成綿樂鐵路客專樂山段完成收尾工程，加快繞城高速、仁沐新高速仁壽至井研段、成貴鐵路樂山段、成昆鐵路新線成峨段建設，力爭開工建設樂山機場、連樂鐵路、樂漢高速峨眉至峨邊段、仁沐新高速井研—沐川—馬邊段。加強地方重點交通項目建設，加快推進井沙、峨夾聯網暢通工程，確保市公交客運總站、市長途客運總站、燕崗鐵路貨場擴建和省道306線峨眉至峨邊段、省道103線沐川至馬邊段改造等項目建成投用。
精心構建“雙百”城市。堅持用規劃引領城市建設，提升規劃編制水平、增強規劃剛性，力爭實現中心城區片區控規全覆蓋。實施路網暢通工程，完成樂青路南段新建工程，開工建設樂沙城際生態大道等城市干道。實施新城再造工程，加快青江新區、岷江東岸、臨港新城、蘇稽片區、沙灣綠島水城等基礎設施及文旅、商業等配套功能建設，確保完成寶蓮廣場一期等項目建設。實施老城環境提升工程，完成老霄頂文化公園綜合整治，推進竹公溪、濱江、濱河路等重點區域綜合整治。加強人防工程建設，科學利用城市地下空間。提升城市園林綠化和風貌塑造水平，做好國家園林城市復查迎檢工作。
提升城鎮發展質量。優化城市生活、生產、生態布局和形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。支持峨眉推進安川、城西新區項目，犍為開發方舟、牟家林新區，加快向中等城市邁進。支持抓好夾江漹江新區、井研城南新區、沐川幸福新區、馬邊紅旗新區建設，啟動一批試點示范鎮建設，打造一批特色工業鎮、旅游鎮、商貿鎮。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提升城鎮綜合承載和吸納就業能力，力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點。辦好新市民學校，幫助農業轉移人口加快融入城市生活。創新城市管理體制機制，整合用好城市管理資源，統籌推進美麗城市、智慧城市、文明城市建設。支持有條件的地方實施鄉改鎮、鎮改街。繼續爭取夾江撤縣設區。
七、加強民生和社會建設
圍繞保障和改善民生，不斷完善民生制度設計，創新社會治理，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。
實施重點民生事項。繼續實施“十項民生工程”，辦好一批民生實事。加強就業創業工作，積極幫助高校畢業生等重點群體實現就業，新增城鎮就業3.8萬人，促進6000人創業，力爭創建為省級創業型城市。提高最低工資標準，健全農民工工資支付保障制度，落實企業退休人員養老金調待政策。健全城鄉一體化社會保障制度，完善社保關系轉移接續辦法，統一農民工與城鎮職工失業保險政策，落實省內異地就醫同步結算制度。加強社保基金管理，保障基金安全、支付可持續。統籌推進百姓安居工程建設，確保開工公租房(含教師周轉房)4000套、城鎮危舊房和各類棚戶區改造10586套，新(改)建農村住房15284戶，基本完成城鄉住房災后重建任務。完善各類群體社會救助機制，適時提高城鄉低保標準和農村五保供養水平。大力發展老齡事業，健全社會養老服務體系，試點建設信息化養老服務平臺，推進市老年大學新建工程。建立重度殘疾人護理補貼制度。全面實施新一輪婦女兒童發展綱要。建立關愛服務機制，給予農村留守兒童、留守婦女、留守老人更多照顧。
統籌發展社會事業。優化教育資源布局，加強中心城區中小學校擴容改造、農村義務教育薄弱學校改造、公辦幼兒園建設，抓好犍為一中、夾江外國語實驗學校遷建和樂山職業技術學院新校園等項目建設，確保峨邊職教中心建成投用。推進公辦中小學教師“縣管校用”改革、考試招生制度改革，提高各級各類教育質量。加強醫療衛生服務能力建設，完成市人民醫院綜合樓、武警四川總隊醫院門診大樓建設和市精神衛生中心遷建工程，推進疾病預防控制體系等級創建，加強彝區和基層醫務人員培養。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵引導社會資本辦醫，試行全科醫生特崗制度，探索建立社區醫生和居民契約服務關系。啟動實施“單獨兩孩”政策，把人口自然增長率控制在3.5‰以內。繁榮發展文體事業和文體產業，抓好市圖書館、市體育中心改擴建和鄉村(社區)文化院壩等項目建設，實施中心城區有線數字電視整體轉換，廣泛開展群眾性文體活動，積極組團參加省第十二屆運動會、第八屆殘疾人運動會和第七屆少數民族藝術節。完善郵政網底服務設施。完成第三次經濟普查，配合開展第一次全國地理國情普查。加快檔案數字化進程。做好外僑、對臺、保密、防震減災、地方志等工作。
加強生態文明建設。深入推進城鄉環境綜合治理，加快建設美麗樂山，爭創全國生態文明先行示范區。加強生態保護，推進生態功能區、自然保護區、天然林保護區建設，廣泛開展生態縣(市、區)、生態園區創建活動。修復治理生態脆弱區，科學防御地質災害。加強飲用水源地管理，支持五通橋、犍為開展省級節水型社會重點縣(區)建設。抓好市第一污水處理廠擴建、市第三污水處理廠新建等減排項目，確保71處鄉鎮生活污水處理設施、20家規模化畜禽養殖場治理項目建成達效，力爭開工市綜合垃圾處理場。下大力氣治理灰霾、小流域污染，狠抓工業排污、機動車尾氣、重金屬、農村面源等污染治理。
提高社會治理水平。扎實開展“六五”普法，深化法治樂山建設。加強城鄉社區建設，提高社區信息化、網格化和社會化管理服務水平。開展未成年人社會保護試點。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，及時化解社會矛盾糾紛。加強立體化社會治安防控體系建設，推進基層派出所建設和管理，依法懲治各類違法犯罪活動。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化安全生產監管，開展道路交通安全綜合整治攻堅年活動，推進煤礦企業清理整頓和兼并重組，加快安全生產綜合信息平臺建設，深入排查治理各類安全隱患，切實把安全生產工作要求落實到基層一線、操作層面，促進安全生產形勢持續穩定好轉。完善防災減災救災體系，提高突發事件預防預警和應急處置能力。依法維護網絡信息安全，重視輿情引導，及時回應群眾關切。認真貫徹黨的民族宗教政策，開展峨邊、馬邊彝族自治縣成立30周年慶祝活動。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，抓好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，爭創第十屆省級雙擁模范城市。
以改革創新精神加強政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照為民務實清廉的要求加強政府自身建設，全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
堅持群眾路線。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，完善改進作風常態化、長效化制度。從嚴控制政府發文和會議數量，倡導開短會、講短話。完善直接聯系和服務群眾、民情觀察員、網絡對話、基層夜話等制度，深入開展走基層、掛幫包等活動，積極為群眾排憂解難。加強和改進信訪工作，統籌網上網下受理渠道，及時解決群眾合理合法訴求。加快便民服務機構網絡化、智能化建設，為群眾提供優質、快捷服務。
加快職能轉變。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，最大限度減少政府對微觀事務的管理，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，提高政府管理科學化水平。完成新一輪市、縣政府機構改革，嚴格控制機構編制。完善事業單位分類改革配套政策，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，完善事業單位法人治理結構。加大政府購買公共服務力度，開展政府購買事務性管理服務試點，發揮好志愿服務、公益慈善、行業協會等社會組織的積極作用。改進目標考核評價辦法，統籌完善績效管理、政務督查、行政問責等機制。
推進依法行政。加強市、縣法治政府建設，推動政府公職人員學法制度化、常態化，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，更好發揮政府法律顧問團作用，提高行政決策質量。深化行政執法體制改革，充實基層執法力量，完善行政執法程序，規范行政執法自由裁量權。認真貫徹執行市委決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。
深化廉政建設。推行政府及工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善政務公開、辦事公開、新聞發言人、政府網站建設等制度，開通市、縣政務微博和微信公眾賬號，促進政民互動。嚴格控制“三公”經費支出，認真執行厲行節約反對浪費各項規定。深化制度建廉城市建設，加強工程建設、公共資源交易等重點領域和關鍵環節廉政監管，從源頭上防治腐敗。加強行政監察和審計監督，支持執紀執法機關依法查辦案件。
各位代表：責任重于泰山，事業任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、銳意進取，爬坡實干、爭創一流，奮力推進樂山追趕跨越、美麗發展，為譜寫偉大“中國夢”精彩的樂山篇章而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1、“三大發展戰略”：省委十屆三次全會確定實施“三大發展戰略”，即：多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。
2、“三大聯動、六個跨越、六個美麗”：“三大聯動”即大交通、大產業、大城市聯動發展。“六個跨越”即普通路網向綜合次樞紐跨越、傳統工業向新型工業化跨越、觀光旅游向休閑度假旅游跨越、傳統農業向現代農業跨越、中等城市向產業化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。“六個美麗”即美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗鄉村、美麗人文。
3、工業“雙千雙百”培育工程：2013年8月，市政府印發《關于實施“雙千雙百”培育工程、加快推進新型工業化的意見》，提出“雙千雙百”培育目標：重點培育“2244”園區和“2359”企業，到2017年，建成年主營業務收入達到1000億元的園區2個、500億元的2個、300億元的4個、100億元的4個;培育年主營業務收入達到1000億元的企業2家、500億元的3家、100億元的5家、50億元的9家。
4、“一村一品”：指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照市場需求，通過規模化、標準化、品牌化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)附加值高、競爭力強的主導特色產業或產品。
5、綠海路：起于中心城區海棠公園停車場，止于綠心環線“一碗水”處，全長1348米，路面寬4—8米。目前，民政部門尚未對該路段正式命名，暫定名為綠海路。
6、白巖竹溪文化公園一期：位于中心城區竹公溪天星橋至黑橋兩岸，主要由清風園、竹沁園、朝霞路濱水游覽帶、竹公溪路綠化帶構成，總面積10.5萬平方米。目前，民政部門尚未對該公園正式命名，暫定名為白巖竹溪文化公園。
7、臨港新城“兩橫”道路：指位于五通橋冠英片區的天楊路和新港路，是臨港新城的主要道路。其中天楊路長1.3公里，新港路長2.4公里，路面均為40米寬、雙向8車道。
8、“營改增”試點：是營業稅改征增值稅試點的簡稱，指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
9、藥品“零差價”銷售：指醫療機構在銷售國家基本藥物目錄中的藥品時，不再加價銷售，而是按購進價直接賣給患者。這是國家醫藥衛生體制改革內容之一。
10、“一標三實”：是標準地址和實有人口、實有房屋、實有單位的簡稱。
11、“四反對四爭當”：即反對消極干部，爭當進取干部;反對守舊干部，爭當創新干部;反對漂浮干部，爭當細節干部;反對拖拉干部，爭當立行干部。
12、“三公”經費：包括因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。
13、“三大改革”：是行政審批制度改革、農村產權制度改革和戶籍管理制度改革的簡稱。
14、“新三板”：是經國務院批準，由全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司負責運營管理的全國性公開股權交易市場。與主板市場和創業板市場相比，具有準入門檻低、掛牌數量大、審批程序簡便等特點。
15、“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”：即依托峨眉山、樂山大佛兩個核心景區，建設峨眉山國際旅游度假區和樂山大佛國際旅游度假區兩個增長極，構建夾江—沙灣—峨邊—金口河“自然人文生態風情旅游線”和井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊“民俗文化特種體驗旅游線”。
16、“三品一標”農產品：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
17、“八大扶貧工程”：是新村扶貧、交通扶貧、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、人才扶貧和社會扶貧工程的簡稱。
18、井沙、峨夾聯網暢通工程：井沙聯網暢通工程起于國道213線井研五里橋，經井研寶五鄉、市中區青平鎮、全福鎮、維洪寺立交、嘉州大道、綠心景觀路、樂山高新區、沙灣太平鎮，止于沙灣大渡河一橋橋頭。主要由井樂快速通道和樂沙大道兩段組成，其中井樂快速通道長29.5公里，樂沙大道長20.8公里。峨夾聯網暢通工程起于樂峨高速峨眉出口處，經峨眉天下名山、金頂廣場、太泉廣場、峨眉新平鄉、市中區楊灣鄉、夾江甘江鎮，止于夾江青衣江三橋引道。由樂峨大道和樂夾大道兩段組成，其中，樂峨大道長20.5公里，樂夾大道長11.1公里。上述道路建成后，樂山中心城區與沙灣、井研、峨眉和夾江將實現快速通達。
19、智慧城市：是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。
20、鎮改街：是撤鎮改設街道的簡稱，即撤銷鎮的建制，在原鎮轄行政區域設立街道辦事處。
21、權力清單：是指把各級政府及工作部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單向社會公開，接受公眾監督。推行政府及工作部門權力清單制度，是實現權力公開運行的前提和基礎。
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