誠信為人之本作文
為做好精準扶貧領導干部駐村幫扶工作，深入推進扶貧攻堅，根據《中共蒼溪縣委、蒼溪縣人民政府關于全面推進農村扶貧攻堅工作的實施意見》(蒼委發〔2014〕10號)要求，經縣委、縣政府研究，決定從2014年至2020年，在全縣214個貧困村和31000戶貧困戶建立聯系幫扶制度，特制定本工作方案。
一、指導思想
按照“政府主導、部門聯動、社會參與、自力更生、開發扶貧”原則，以扶貧攻堅統領全縣農業農村工作全局，堅持科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧，堅持引領發展、服務群眾、轉變作風、鍛煉領導干部，大力實施領導干部幫扶工程，著力構建“三位一體”大扶貧格局，推進貧困村加快發展，貧困人口脫貧致富，為在全省山區縣中率先實現全面小康社會奠定堅實基礎。
二、目標任務
(一)到2019年，被幫扶貧困村基礎設施、村容村貌明顯改善，公共服務水平顯著提高，培育1—2個骨干致富增收產業，村級班子帶領群眾脫貧致富的能力和民主管理能力得到加強，農民人均純收入超過全縣農村農民人均純收入的90%。
(二)到2019年，被幫扶的有勞動能力的貧困戶觀念明顯轉變，收入明顯增加，增收致富能力明顯增強，穩定實現“兩不愁、三保障”目標，人均純收入達到或超過當年全縣農村農民人均純收入的80%。
(三)每年完成40個貧困村6000戶2萬人脫貧解困任務，2019年提前實現國家扶貧開發工作重點縣“脫貧摘帽”。
三、建立聯系幫扶制度
(一)建立縣級領導聯系鄉鎮扶貧攻堅制度。實行1名縣級領導聯系1個鄉鎮扶貧攻堅工作。分鄉鎮建立扶貧攻堅督導工作組，督導工作組組長由聯系鄉鎮的縣級領導兼任，成員由聯系該鄉鎮的市級部門(單位)分管領導、縣級部門(單位)的主要負責人和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長組成。每個督導組確定一個牽頭部門，原則上本文件附件1中排在每個鄉鎮最前面的部門(單位)為牽頭部門(單位)，負責該鄉鎮駐村幫扶工作的組織、協調和督促落實。
(二)建立縣以上部門(單位)幫扶貧困村制度。全縣所有副科級以上或納入財政一級預算的縣級部門、人民團體、民主黨派、國有企事業單位均承擔精準扶貧駐村幫扶任務。按照省、市、縣級部門不重疊安排原則，整合省、市、縣級幫扶部門(單位)力量，統籌安排駐村幫扶全縣214個貧困村(具體見附件1)。每個幫扶部門(單位)向貧困村派駐駐村幫扶工作隊，駐村幫扶工作隊的隊長由幫扶該村的市級部門(單位)分管領導或縣級部門(單位)的主要負責人擔任，副隊長由縣級部門(單位)分管領導和鄉鎮黨委班子成員擔任，隊員由幫扶部門(單位)的駐村領導干部、聯系該村的鄉鎮領導干部等3—5人組成，做到貧困村全覆蓋。對個別領導干部職工較少的部門(單位)，由其縣級主管(代管)部門牽頭負責共同承擔駐村幫扶工作。
(三)建立貧困戶幫扶制度。組織實施“萬名領導干部幫萬戶、萬名黨員幫萬戶”工程，采取一幫一、一幫X等方式開展結對幫扶，以貧困戶為基本單元落實幫扶責任人，實現所有貧困戶都有幫扶責任人。縣級以上部門(單位)幫扶貧困村的貧困戶，由省、市、縣幫扶部門(單位)領導干部和鄉鎮、村、組領導干部及當地有幫扶能力的黨員負責幫扶。其他貧困村的貧困戶，由各鄉鎮統籌鄉鎮機關、企事業單位領導干部職工和村、組領導干部及當地有幫扶能力的黨員開展幫扶工作。村組領導干部和有幫扶能力的黨員，原則上幫扶1戶，機關工作人員幫扶2—3戶，科級領導干部幫扶3—4戶，副縣級以上領導干部幫扶5戶。
(四)建立社會愛心人士參與貧困戶幫扶制度。結合社會扶貧工作，積極搭建蒼溪籍在外成功人士、愛心企業家等社會幫扶力量“點對點”結對幫扶貧困戶平臺，探索開展“千名成功企業家幫扶千戶特困家庭”“千名愛心人士資助千名貧困學生”活動。
四、督導工作組、幫扶部門和駐村幫扶工作隊職責
(一)督導工作組職責。督導工作組負責鄉鎮貧困村幫扶計劃制訂和任務落實。主要任務：一是組建駐村幫扶工作隊。銜接、協調幫扶部門(單位)和鄉鎮，組建貧困村駐村幫扶工作隊，落實好駐村幫扶領導干部。二是指導編制幫扶計劃。立足村組實際，分析致貧原因，找準脫貧思路，制定貧困村、貧困戶的幫扶規劃和具體措施。三是定期調研指導。督導組每季度到鄉鎮調研指導工作1次以上，跟蹤了解聯掛鄉鎮工作情況，幫助協調解決突出問題，統籌協調部門(單位)做好駐村幫扶工作。
(二)幫扶部門(單位)職責。幫扶部門要結合黨的群眾路線教育實踐活動和“雙聯”工作開展，加強本單位本部門精準扶貧工作組織領導。主要任務：一是選派駐村領導干部。各幫扶單位指定1名分管領導負責與被幫扶方和有關單位溝通聯絡，至少選派1名優秀領導干部到貧困村駐村工作，每批次駐村工作時間不得少于2年，首批駐村領導干部在2014年10月20日前到村開展工作。二是定期研究駐村幫扶工作。市、縣級部門(單位)負責確定1名駐村領導干部，掌握駐村領導干部的工作情況，落實駐村工作經費，協助爭取幫扶項目和資金，發動本單位和下屬單位領導干部職工支持駐村領導干部開展工作。單位一把手要定期聽取駐村領導干部工作匯報，每半年至少1次到駐點村調研指導。單位分管領導負責組織協調，每季度開展1次調查研究、解決1—2個突出問題。三是關心關懷駐村領導干部。駐村領導干部在派駐期間派出部門(單位)原則上不抽調或安排其他工作。積極幫助駐村領導干部及其家庭解決實際困難，確保駐村領導干部后顧無憂、扎根基層。關心駐村領導干部的身體健康，每年組織進行一次體檢。
(三)駐村幫扶工作隊職責。一是宣傳方針政策，組織發動群眾。積極宣傳黨和國家各項強農惠農政策，積極了解掌握群眾思想動態，積極幫助群眾轉變觀念、增強發展意識，積極組織動員群眾創業增收、脫貧致富。二是建立幫扶臺帳，開展結對幫扶。通過調查研究，及時找準和發現問題，收集民意并掌握領導干部群眾對發展的意見，建立幫扶工作臺帳。協助村委對貧困人口進行精準識別，做好貧困農戶建檔立卡工作。駐村工作組成員要做好派出部門(單位)黨員領導干部職工包戶幫扶工作的溝通、聯系、協調工作。三是指導編制實施扶貧規劃。指導駐點村立足實際，分析致貧原因，摸清幫扶需求，理清發展思路，明確幫扶責任，落實幫扶措施。按照“規劃到村、幫扶到戶”原則，幫助村“兩委”科學制定并組織實施扶貧規劃和年度工作計劃。四是幫助協調銜接落實項目。在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據貧困村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟，如期實現脫貧目標。五是加強技能培訓，提高致富能力。積極組織動員貧困群眾參與技能培訓，拓寬就業渠道，開展勞務輸出。因地制宜助推駐點村特色產業發展，提高貧困戶經濟效益，幫助培育致富帶頭人。六是加強服務型黨組織建設，提升服務水平。協助上級黨委、政府選好配強村“兩委”班子，指導村“兩委”全面推進“四議兩公開一監督”，不斷改進工作方法，提升服務效能，提高村級民主管理的科學化、制度化、規范化水平。協助村“兩委”抓好農村社會治安綜合治理，及時化解矛盾，維護農村社會和諧穩定，增強村“兩委”凝聚力和戰斗力。
五、工作要求
(一)統籌協調推進駐村幫扶和“雙聯”工作。省級部門原“雙聯”工作確定的幫扶村原則上不作調整。市級部門(單位)“雙聯”和定點扶貧聯系的村仍然是貧困村的，由原部門(單位)繼續駐村幫扶;不是貧困村的，統籌安排在本鄉鎮內就近新增一個駐村幫扶的貧困村，原“雙聯”和定點扶貧聯系的村繼續聯系到2015年底，2016年全部轉入駐村幫扶的貧困村。縣級部門(單位)“雙聯”村是貧困村的，由原幫扶部門(單位)繼續駐村幫扶;不是貧困村的，繼續聯系到2014年底，2015年全部轉入駐村幫扶的貧困村。計生“三結合”聯系村、“雙聯”與定點扶貧駐村幫扶村同步。
(二)強化駐村幫扶工作的管理和考核。縣委組織部牽頭，縣直機關工委、縣扶貧開發和移民工作局共同對領導干部駐村幫扶工作進行指導協調、組織實施和督促檢查。建立完善駐村領導干部教育培訓、管理考核、保障激勵等規章制度，建立駐村領導干部檔案，及時向駐村幫扶部門(單位)反饋駐村領導干部工作情況。加強對鄉鎮駐村工作督導組、貧困村駐村工作隊及駐村領導干部的績效管理和考核，縣級部門(單位)的駐村幫扶工作歸口納入縣委、縣政府目標績效管理;市級部門(單位)的駐村工作幫扶情況由縣委、縣政府專題報告市委、市政府。
(三)嚴格駐村工作隊員選派條件和待遇落實。駐村工作隊員必須政治素質好、理論水平高、有改革創新精神，有較強的事業心和工作責任感，有一定的組織協調能力和專業技術，熱心扶貧工作、吃苦耐勞、辦事公道、身體健康，優先選派年齡在45歲以下、現任科級以下職務的年輕領導干部。黨員駐村領導干部的黨組織關系轉入所駐鄉鎮機關黨組織，由鄉鎮黨委負責管理，并安排到所駐村任黨支部第一書記或副書記。非黨員駐村領導干部任村委會主任助理，職務任免手續由鄉鎮黨委、政府按照有關規定辦理。駐村領導干部參加派駐鄉鎮年度考核，考核結果抄送駐村幫扶部門(單位)。領導干部駐村期間，其行政關系和工資及有關待遇保持不變，駐村幫扶部門(單位)要按照《中共四川省委組織部關于明確領導干部掛職工作期間有關待遇的通知》(川組通〔2008〕56號)規定落實有關補貼待遇。派駐期滿，駐村領導干部進行思想工作總結，派駐地鄉鎮要對其工作表現做出客觀真實的鑒定;駐村幫扶部門(單位)要對駐村領導干部進行全面考察。鑒定考察結果作為領導干部提拔使用的重要依據。
(四)加大資金扶持力度。縣上為貧困村和貧困戶脫貧解困安排專項資金，根據村組貧困程度和貧困人口規模以及每年中央、省補助的財政專項扶貧資金到位情況，市、縣財政安排的扶貧資金到位情況和年度脫貧解困任務，由縣財政局、縣扶貧開發和移民工作局統籌安排解決。全縣各級各部門要加大對貧困村的項目和資金安排傾斜力度，各幫扶單位除用好財政專項扶貧、行業扶貧及其他財政資金外，要積極籌措幫扶資金。
(五)加強協調聯動。縣級部門(單位)要主動將駐村工作隊隊長、副隊長和駐村領導干部名單報送給幫扶村所在的鄉鎮黨委、政府。各鄉鎮黨委、政府要按照本方案要求填報鄉鎮扶貧攻堅督導工作組成員情況及貧困村駐村幫扶工作隊成員情況(見附件2、附件3)，并于2014年9月30日前將相應表冊上報縣扶貧開發和移民工作局社會扶貧股。縣級主管部門管理的下屬單位由主管部門負責督促落實，民主黨派由縣委統戰部負責督促落實，國有企業由縣國資局負責督促落實。
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