小學生二年級比喻句（精選220句）
——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會第二次會議上
承德市市長 趙風樓
各位代表：
現在，我代表承德市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對極為復雜嚴峻的發展形勢，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實省委八屆五次全會和市委十三屆四次全會的戰略部署，緊緊圍繞建設國際旅游城市總目標，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”的總要求，積極應對經濟下行和轉型升級的雙重壓力，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。
經濟發展穩中向好。全市生產總值達到1272億元、增長9.3%，增速居全省第2位,一產、三產比重分別提高1.1和0.7個百分點;全部財政收入占GDP的比重達15.1%、比上年提高0.2個百分點，公共財政預算收入102.3億元、增長23.9%，增速居全省第2位;全社會固定資產投資完成1227億元、增長20%，增速居全省第4位，一、二、三產投資分別增長31.7%、5.3%、32.7%;萬元生產總值能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達的目標任務。有5個縣財政收入超過10億元。全市在建億元以上項目862個，完成投資1070億元，增長19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設順利，承德民用機場全面開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設，京沈客專具備開工條件。承赤高速竣工通車，中心城區高速環線實現貫通，高速公路通車里程達到552公里。承張高速、張唐鐵路加快建設，承平、承錫高速前期工作扎實推進。南郊熱電項目獲得核準。釩鈦基地項目得到國家支持。社會消費品零售總額達到392.6億元，增長13.5%，成功列入全國集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市。外貿出口增長63.5%。
工業轉型步伐加快。規模以上工業增加值完成528億元，增長11.9%，增速居全省第2位。投入各類資金387億元，實施技改項目495個，新增規上工業企業101家。整合減少礦山企業69家，55釩鋁合金產品填補國內空白，實施尾礦資源綜合利用項目52個，北汽福田發動機部件鑄造中心項目一期竣工投產。列入國家資源型城市可持續發展規劃和全國老工業基地調整改造規劃。壯大戰略新興產業，風電裝機206.7萬千瓦，光伏發電發展迅速，承德縣中電投一期2萬千瓦、平泉縣三峽新能源3萬千瓦光伏發電項目并網運行。培育認定高新技術和科技型中小企業306家，高新技術產業增加值增長13%。全面開展大氣污染防治，實施節能減排項目142個，市區二級以上天數249天，大氣質量保持京津冀地區前列，飲用水源地水質達標率保持100%，被全球網民推薦為“最中國生態城市”。爭創國家生態文明建設試點示范市取得階段性成果，被確定為“生態文明示范工程試點”。用地管理不斷加強，被評為全國土地“雙保工程”先進市。
農業基礎得到鞏固。糧食產量147萬噸，增長9%。蔬菜、食用菌產量分別增長6%和15.6%，新增經濟林28.6萬畝、中藥材8.5萬畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規模養殖比例分別達到65%、97%、30%和100%。實施千萬元以上產業化項目172個，農業產業化經營率達65.4%。雜糧批發市場列入國家規劃。實施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬畝。深入實施新一輪扶貧攻堅規劃，投入各類扶貧資金20.4億元，農村10萬貧困人口實現穩定脫貧。
文化旅游深度拓展。開發文化創意、溫泉滑雪和康體養生等新興業態，推出冰上嘉年華、皇家燈會等冬季旅游新產品。高標準、高質量推進山莊外廟文化遺產保護工程，累計開工88項、完工58項。在全省率先創建成為國家級旅游標準化示范城市和國家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護項目獲國家批準。新增鼎盛王朝等省級以上文化產業示范基地5個。成功舉辦承德國際旅游文化節、中國老年合唱節等節事活動，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結友好景區。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬人次，旅游總收入突破200億元，分別增長22%和26%。
城鄉面貌持續改善。編制完成承德市歷史文化名城保護等10項重點規劃。深入開展中心城區改造整治專項行動，投資8.9億元綜合改善舊小區14.3萬平方米，對125個小區、215棟住宅樓公共管網等設施進行專項改造，創建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬平方米，實施10項亮化和22項綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車。太平莊污水處理工程順利推進，總長11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個，中心城區污水管網實現全覆蓋。配建居民小區停車位6000個，新建和改造公廁51個。省級衛生城市通過復審驗收。實施縣城建設千萬元以上項目39個,10個重點鎮和150個幸福鄉村建設穩步推進，啟動了607個村的改造提升工程。平泉通過國家級園林縣城驗收，新增豐寧、興隆兩個省級園林縣城。城鎮化率達到43.5%。
改革開放扎實推進。強化綜合治稅和預算管理，穩步開展“營改增”試點。交通銀行落戶我市，承德銀行進入全國城商行綜合競爭力排名前四強，農村信用社改革走在全省前列，成功發行全省首支私募債券和我市首支中小企業集合票據，培育中小企業“新三板”上市融資取得重大進展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰略合作協議。銀行業金融機構存貸款余額分別增長17.8%和14.2%，外埠銀行業金融機構貸款余額增長13.7%。組織參加廊坊經貿洽談會等系列招商活動，成功舉辦京承合作協調小組第四次會議、北京園區招商合作說明會和承德國際經貿洽談會。承平高速、津承鐵路等18個合作事項分別列入河北省與京津兩市合作框架協議，灤平縣率先開通直達北京的城際公交。籌建中國節能環保研究院，與北師大、天壇醫院等教育醫療機構建立合作關系，微軟IT學院進駐承德，對接央企京企137家，合作項目213個，開工建設70個。理順高新區和3個省級產業示范(聚集)區管理體制，省級以上各類園區達到19家。承德海關辦公樓完成主體工程建設。引進市外到位資金470億元，增長44%。民營經濟增加值完成780億元，增長11.1%。
民生保障更加有力。民生支出占公共財政預算支出的72%，向社會公開承諾的民生事項全部落實。城鎮居民人均可支配收入20637元，農民人均純收入6226元，分別增長10.3%和12.3%。城鎮新增就業4.5萬人，城鎮失業人員再就業3.4萬人，農村富余勞動力轉移就業4.1萬人，城鎮登記失業率3.5%，居民消費價格漲幅2.4%。城鄉居民社會養老保險參保率達到98.5%，城鄉低保補助標準超出全國平均水平。建設保障性住房8760套，竣工1.8萬套，改造農村危房2.6萬戶。27.3萬農村人口飲水安全問題得到解決。新建改建標準化菜市場和農貿市場21個、社區便利店和農家店120個，農家店村級覆蓋率達到90%，市區平價蔬菜直營店達到30家。優質教育資源覆蓋面不斷擴大，學前三年毛入園率達到74%，在標準化小學、初中就讀的學生分別達到76%和92%，中小學校安工程走在全省前列，普通高考成績有了新提高。醫改各項目標順利實現，國家基本藥物制度全面實施，村衛生室標準化建設實現全覆蓋。城鎮基本醫療保險參保率和新農合參合率分別達到96.5%和96.2%。人口計生工作繼續保持全省先進。“兩館一站”全部免費開放，新增國家級文物保護單位9處，累計達到22處。全民健身運動廣泛開展，實施省級以上健身工程55個。平安承德建設深入實施，刑事案件和治安案件發生率明顯下降，森林草原防火、安全生產和食品藥品安全監管力度加大，人民群眾生命財產安全得到有效保障。
政府自身建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規定”，清理公務用車和辦公用房，“三公經費”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項105項。市政務服務中心投入使用，市縣區公共資源交易中心全部建成。強化審計監督和行政監察，加強工程建設、土地和礦權出讓等重點領域監管。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市級以上人大代表建議83件、政協委員提案221件，辦結率均達到100%。
國防動員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統計、檔案、老齡、殘疾人等事業取得新成績。
各位代表，過去的一年，面對各種困難挑戰，我們牢牢把握發展第一要務，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強烈共識;我們主動適應新形勢，發揮優勢，搶抓機遇，全力推動生態文明與經濟社會協調發展，使區域戰略層級明顯提升;我們堅持高點起步，合力攻堅，著力推進基礎設施建設、產業結構調整，一批打基礎、利長遠的重大項目取得歷史性突破;我們擲地有聲抓落實，像錘子釘釘子一樣解決問題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量;我們堅持底線思維，創新社會管理，化解各種矛盾，鞏固發展了社會安全穩定的大好局面。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷、大力支持的結果，是中共承德市委科學決策、正確領導的結果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2014年工作要求和目標任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃、全面建成小康社會決定性階段的重要一年。新的一年，國家和省將陸續出臺一系列改革措施，必將極大地激發我市經濟社會發展的內生動力;京津冀協同發展和首都經濟圈規劃上升為國家戰略，北京啟動實施功能疏解，必將為我們加快發展帶來前所未有的機遇;省委、省政府全力實施“四大攻堅戰”，重點支持我市基礎設施和生態建設，尤其是新一輪扶貧開發規劃的深入實施，必將為我們加快發展贏得更多支持;承德眾多市場主體、各界人士涌動著創業激情，外界有識之士投資承德的愿望強烈，全市各級黨政組織和領導干部更有帶領人民群眾干事創業的擔當，必將為我們加快發展增添新的活力、動力和競爭力。
同時也要看到，盡管去年大多數目標任務完成或超額完成，但仍有生產總值、固定資產投資、全部財政收入等幾項指標低于年初預期。今年的發展，還面臨著諸多困難和挑戰。一是轉型升級任務重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業支撐發展的局面還沒有根本改變，抵御市場風險的能力較弱。第三產業比重低、發展慢，與國際旅游城市的定位還不相稱。二是節能減排壓力大。我市雖然生態環境較好，但經濟總量小，產業基礎薄弱，隨著工業技改和節能環保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農民持續增收難。新型農業經營體系還不健全，農業生產經營規模化、集約化程度不高，農民財產性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅任務艱巨。四是城鎮帶動能力弱。產城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉基礎設施滯后，城市輻射承載能力不強。五是開放面臨新挑戰。當前環首都各市都在競相搶抓北京功能疏解和產業轉移的機遇，而且國家將出臺統一規范的招商引資政策法規，這對于發展基礎薄弱、開放度本來就低的承德來說，將面臨著既想引進大項目、好項目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹立信心勇氣，牢牢把握工作主動權。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委八屆六次全會、市委十三屆五次全會部署，把握環渤海加速發展和京津冀協同發展的重大機遇，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”的總要求，堅持穩中求進、進中求好的主基調，以建設國際旅游城市為總目標，以創建國家級生態文明與經濟社會協調發展試驗區為總抓手，著力推進改革創新，著力推進轉方式調結構，著力推進城鄉一體化發展，著力保障和改善民生，堅定不移走綠色循環低碳節能環保發展之路，努力建設美麗幸福承德。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右;公共財政預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長19%;規模以上工業增加值增長11.5%;社會消費品零售總額增長13%;單位GDP能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅4%左右;人口自然增長率控制在7.6%。以內。
實現今年經濟社會發展目標，必須全力以赴抓好“改革創新、生態優先、轉型升級、開放發展”四大任務，以重點突破活躍帶動全局。改革創新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動力，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，以改革創新促發展、促轉方式調結構、促民生改善。生態優先，就是牢牢把握生態這個可持續發展的第一資源，探索建立生態優勢轉化為發展優勢的有效途徑，走出一條“產業生態化、生態產業化”的綠色崛起之路。轉型升級，就是牢牢把握產業轉型升級這一主攻方向，改造提升傳統產業，大力培育新興產業，加快構建現代產業體系，推動經濟提質增效。開放發展，就是牢牢把握擴大開放這一基本途徑，順應區域經濟一體化發展大勢，緊盯首都北京，大力引進優質資源和高端要素，搶占發展先機，打造新的競爭優勢。
三、堅定不移全面深化改革
改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。我們要堅持用創新的思維、改革的辦法，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，從制約經濟社會發展的突出問題和群眾最期盼的領域入手，正確、準確、有序、協調推進改革。
(一)深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，承接落實好國家和省下放取消的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動市縣政府機構改革，推進政府機關標準化建設，推行政府向社會購買服務。加快構建更大范圍的網上審批和監管平臺，最大限度地減少和規范自由裁量權。開展縣向鄉鎮直接放權試點，增加基層干事的權力。穩步推進事業單位分類改革。加快政府與社會組織分離脫鉤，促進行業協會、商會等中介組織健康發展。
(二)著力清除各種市場壁壘。創新國有資產管理體制，探索組建不同類型的國有資本運營管理平臺。按照非禁即允、非限即許的原則，放開民間投資領域，逐步實行負面清單管理，鼓勵民營經濟參與國企改革、進入特許經營領域、控股混合所有制企業。推進商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，實行先照后證登記制、注冊資本認繳制、年度報告公示制，加快形成“寬準入、優服務、無障礙”的市場主體準入機制。鼓勵支持民營經濟發展，落實政策措施，完善中小企業社會化服務體系，推動全民創業和民企二次創業，民營經濟增加值增長12%以上。
(三)加快推進農村綜合改革。圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，認真貫徹落實中央和省深化農村綜合改革的一系列政策措施。推進農村土地制度改革，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，完成農村土地確權登記，探索建立綜合性農村產權交易機構，促進農村產權公開、公正、規范交易流轉，新增土地流轉面積10萬畝以上，累計達到80萬畝。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推動集體經營性建設用地和國有建設用地同市同權同價。創新農業生產經營方式，培育新型經營主體，提高規模化經營、集約化發展、社會化服務水平，推廣雙灤區肖店村經驗，抓好集體經濟股份合作制試點。進一步強化鄉鎮村級管理和服務功能，鼓勵在外的退休干部、企業家和務工人才回村創業。
(四)積極推進財稅金融改革。完善政府預算制度，早編細編預算，探索城建復式預算管理辦法。強化依法治稅，堅決制止越權或變相減免稅收行為。建立政府性債務償還聯席會議制度，擴大償債準備金來源和規模，積極穩妥做好政府性債務管控和化解工作。深入研究“五大集團”規范有效運營。積極探索和鼓勵引導民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。推進企業在多層次資本市場上市融資，確保天寶礦業在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭取10家以上中小企業集中在“新三板”掛牌，每個縣確保有1個上市公司。深入實施“引銀入承”工程，引進北京、成都等農商行來我市領辦村鎮銀行，力爭四大國有銀行縣域機構全覆蓋，推動承德農商行組建，支持承德銀行加快發展。全市新增貸款140億元以上。
(五)扎實推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，鼓勵社會力量興辦教育。建立城鄉統一的教育編制動態調整和管理機制，推動學校“去行政化”。研究組建文化旅游資產專門管理機構，統籌管理、綜合開發資源，實現資源資產的保值增值。深化醫藥衛生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫院改革，探索鄉鎮衛生院縣鄉一體化管理，鼓勵社會資本辦醫，有序擴大基本藥物制度實施范圍。研究制定一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的具體實施辦法。
四、生態優先增創競爭優勢
生態是承德可持續發展的第一資源。作為京津的生態屏障和重要水源地，保護生態環境既是承德的“命門之穴”，更是培育發展優勢的內在要求。我們要以爭創國家生態文明與經濟社會協調發展試驗區為抓手，充分發揮生態第一競爭力的作用。
(一)全力開展大氣污染防治。把保持環京津地區大氣質量最優作為底線，集中開展大氣污染防治攻堅行動，壓減煉鐵產能30萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。加快淘汰城區燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬噸。積極推進綠色施工，嚴格限制露天開采，鐵路公路兩側、旅游景區景點可視范圍內的礦山逐步有序退出。推行道路機械化清掃等低塵作業，市區和縣城機械化清掃率分別達到50%和40%。加快淘汰“黃標車”。開展化工、制藥等行業揮發性有機物治理，完成油氣回收治理工程，嚴控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環經濟“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應用。
(二)強力推進水環境治理。全面實行“河長制”，嚴格落實水污染排放標準。以武烈河為重點，對灤河、潮河等水系進行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠一期改造、二期擴能和上板城白河南污水處理廠建成使用。加強飲用水源保護區環境管理，逐步建立地下水質量監測網絡，提高環境準入標準，預防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加快農村飲水工程建設，解決25萬農村人口飲水安全問題。
(三)大力實施重點生態工程。把涵養和修復生態作為首要任務，重點實施京津風沙源治理二期、21世紀首水、再造三個塞罕壩、三北防護林、京冀水源林等生態工程，啟動新一輪退耕還林工程，提高國土綠化水平。深入推進百礦披綠、土地復墾、花園式選廠等工程，嚴格限制“開山”搞建設。新增造林綠化70萬畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進“千湖工程”，加快在建水利項目建設，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態環境質量華北領先。
(四)著力推動生態文明制度建設。從具體制度設計入手，探索利用市場機制推動資源轉化變現的有效途徑，強化對綠色發展的剛性約束。按照主體功能區劃要求，合理確定產業發展布局、結構和規模，實施更加嚴格的環境準入標準。加大環境執法力度，堅決依法打擊各類環境違法行為。健全排污權交易機制，完善自然資源資產產權制度，推進生態產品總值評估工作，探索建立水資源和碳匯、節能量交易所等市場平臺。以中國節能環保研究院為依托，推行生態環保管理“第三方治理”模式。加快形成生態補償的市場機制，構建與京津生態建設保護的互動機制。
五、調整結構加快產業轉型升級
堅持立足優勢，瞄準高端，市場引領，創新驅動，綠色低碳，以打造千億元產業為抓手，做好傳統產業“有中生新”和新興產業“無中生有”文章，加快構建現代產業體系，推動經濟提質增效升級。
(一)優先發展高端旅游服務業。實施“七大工程”行動計劃，加快灤平金山嶺長城、隆化七家——茅荊壩溫泉、圍場御道口至尊、興隆燕山國際、承德縣唐家灣等重點旅游休閑度假區建設。金山嶺長城景區爭取通過5A驗收，七家行宮一期、王府世家滑雪場建成投用，鳳凰谷生態園區和御道口滑雪場開工建設，各縣區建成一個重點旅游項目、開工一個冬季旅游項目。建設精品旅游環線、精品旅游景區、鄉村旅游度假帶，完善旅游景區標牌、道路、公廁、停車場等基礎設施，增強吃住行游購娛要素保障能力。抓好“智慧旅游”建設和市場秩序整頓，加大旅游宣傳推介力度，組織舉辦第14屆中國承德旅游文化節、冰雪歡樂匯和“兩岸觀光博覽會”等重大活動。啟動創建國家級旅游綜合改革試點，建立旅游營銷聯盟，拓展境外客源市場。接待游客和旅游總收入分別增長19%和26%。
(二)加快壯大先進裝備制造業。以發展節能環保、智能化儀器儀表、汽車零部件、自動輸送機倉儲、礦山采掘、石油機械等裝備制造業為重點，向精品化、系統化、高端化、集團化方向發展，實現主營業務收入170億元，利稅20億元。北汽福田精密鑄造產能達到10萬噸，力爭新能源汽車、精加工、特種車制造項目落戶我市。平泉航空科技產業園爭取兩家以上新企業和通用航空維修保養、培訓等項目入駐。興隆鋼研產業園完成起步區七通一平。蘇墾銀河連桿新增190萬件生產能力。
(三)積極培育高新技術產業。加強與北京科研院所、高等院校的科技合作，建設環首都科技成果孵化園區，爭創省級重大創新基地。加快推進中國節能環保、中國發動機工藝、中國遙感技術、中國特種車輛、中國釩鈦等5家研究院建設，推動建設承德國家級大型數據中心。重點實施燃燒合成氮化釩鐵、航天級釩鋁合金、釩電池試驗示范、鋰離子電池研發等一批科技支撐項目，培育科技型億元以上小巨人企業5家、中小企業50家，力爭更多企業入選省千家科技型中小企業，規模以上高新技術產業增加值增長13%以上。
(四)做大做強釩鈦新材料產業。拉長產業鏈條，整合礦產資源，引進戰略投資者，力促釩鈦基地新廠開工建設，支持金科科技氮化釩鐵等高端產品擴大規模，釩鈦新材料產業銷售收入突破1000億元。充分利用尾礦資源，抓好微晶板材試驗、彩色玻璃裝飾板研發等“十大科研課題”攻堅，制定鐵尾礦混凝土應用技術標準，加快籌建省級尾礦工程技術研究院，建設2個綜合示范區、3個尾礦新型建材園區，尾礦開發利用企業達到80家以上，產值突破100億元。
(五)大力發展清潔能源產業。抓住省支持發展規模化光伏電站的機遇，全力打造千萬千瓦級風電、千萬千瓦級水電調峰電源、千萬千瓦級太陽能發電三大清潔能源基地。加快豐寧抽水蓄能電站一期工程建設，爭取華御圍場風光一體化、中電投承德縣光伏二期8萬千瓦等一批重點項目建成投運。光伏發電裝機達到25萬千瓦，風電裝機260萬千瓦。爭列國家生物質能(木煤)供熱示范區，木煤生產能力65萬噸。天然氣用戶達到1萬戶以上。清潔能源實現產值65億元。
(六)提升發展食品藥品加工產業。大力發展現代農業，建園區、擴基地、育龍頭，打造“綠色、有機、安全”品牌，建設首都綠色有機農產品生產加工基地。每個縣建設現代農業園區、家庭農場、股份制合作公司分別達到3個以上。新建和改造千畝以上現代蔬菜產業園區21個，爭列10萬畝以上省級蔬菜大縣5個，新栽和改造經濟林100萬畝，新增中藥材5萬畝、食用菌2.3億盤，支持豐寧緣天然奶業做大做強。實施千萬元以上農業產業化項目150個，產業化經營率達到66%以上，新增河北省名牌產品5個。鼓勵中藥產品研發生產，力爭規模以上企業達到10家，實現銷售收入25億元。
(七)支持發展現代商貿物流產業。借助綜合交通體系和產業聚集區，大力引進知名物流企業，培育一批以運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等功能為一體的現代物流配送中心，主營業務收入超5億元的大型物流企業達到3家。鼓勵規模特色產業、大宗商品交易到園區開辦專業市場，建設交易規模超5億元的大型流通市場4個。雙灤國際商貿物流園區銷售收入達到50億元，平泉華北物流園建成區面積達到2.3平方公里，豐寧現代物流園區完成投資5億元以上，承德空港物流園完成園區規劃。
(八)積極開拓文化創意產業。緊緊抓住建設國家文化與科技融合示范基地的機遇，推進文化創意與旅游的深度融合，重點培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化產業園區，鼓勵支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術品的研發生產。大力發展網絡動漫、數字娛樂、設計服務等新興文化產業，推動星月5D科技文化產業基地項目簽約落地，培植文化創新企業30家。每個縣區培育1個特色優勢文化產業，形成1個知名文化品牌。
六、面向京津擴大開放合作
把握京津冀協同發展的大勢，全方位、深層次、多領域擴大開放合作，努力提高對內對外開放水平。
(一)主動對接融入京津。把京津尤其是北京作為對外開放的主攻方向，落實京承合作協調小組會議確定的重大事項，跑部進京、深度對接，力爭更多專項列入《首都經濟圈發展規劃》。加強與中國建材、大唐國際、航天科技、保利集團、首農集團等央企京企的合作，對接央企京企50家以上。積極探索醫療、教育、就業、人口等方面跨市順暢銜接的可行機制，力爭讓更多優質資源和高端要素為我所用，北京師范大學承德附屬學校實現暑期招生。依托生態、溫泉等旅游資源，建設特色養生小鎮、溫泉水城、山莊人家，建成一批示范性度假村和養老基地，打造首都經濟圈高端人群療養度假的休閑區。
(二)拓寬開放合作視野。瞄準市場需求和產業發展方向，有選擇地引進項目和企業，實現錯位發展、優勢互補。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機遇，引進長三角、珠三角地區的人才、資金和項目，鼓勵建設深圳產業園、江浙產業園、臺商產業園，實現以企引企、以商招商。積極發展對外貿易，瞄準世界500強企業和國際先進技術，擴大對外經濟合作和利用外資規模，引進市外到位資金550億元,實際利用外資1.45億美元。
(三)建好項目“落地”平臺。把園區作為承接產業轉移的重要載體和支撐，落實既有政策措施，創新管理體制機制，提升配套功能，統籌推進以“1+3”產業發展平臺為引領的園區建設，實施高新區產業倍增三年推進計劃，3個省級聚集(示范)區的起步區加快完成“七通一平”，中關村承德創新創業大廈、張百灣、六溝聚集區綜合服務中心開工建設，引進億元以上項目87個。力爭建成1個中外合作開發園區。扎實做好縣區經濟開發區的整合工作，每個縣至少有1個省級經濟技術開發區。
(四)增強招商引資實效。建立和完善與北京全方位對接溝通機制，做好點對點、小組團招商，努力提高履約率。設立不少于3000萬元的招商獎勵基金，按投資標準給予項目引薦人和項目小組獎勵，調動全民招商的積極性。組織參加香港投洽會、廈門投洽會等活動，辦好承德國際經濟貿易洽談會，建設承德招商、歐洲招商展示中心和義烏承德特色商品展廳，打造品牌、擴大影響、增強實效。
七、項目牽引推動經濟持續發展
發展是解決所有問題的關鍵。我們要始終堅持發展這個第一要務，把握關鍵，強化支撐，挖掘潛力，保持經濟持續穩定增長的良好態勢。
(一)充分發揮項目投資的關鍵作用。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，繼續實施項目包保責任制，建立評估論證、資源配置、前期經費、強化獎懲等工作機制，全力以赴跑前期、保落地、抓儲備，確保實現“十百千萬”目標。加快承津、承秦鐵路和圍場通用機場等重大項目的前期工作，爭列省重點50個;推進承德民用機場、雙峰寺水庫、南郊熱電等項目建設，力促京沈客專承德段、承平、承錫高速公路開工，虎藍鐵路、張唐鐵路具備通車條件，市級重點項目達到100個、超億元項目1000個;緊跟國家投資方向和重點，在節能環保、生態建設、改善民生等領域謀劃一批大項目好項目，儲備入庫項目達到1萬個以上。
(二)充分發揮擴大消費的基礎作用。培育壯大商貿流通行業市場主體，抓好10大商業綜合體、6條特色街區、4家星級酒店的建設和招商。推進“萬村千鄉”市場工程和農超對接，改造提升農村集貿市場60個。建設名優農副產品展示展銷中心，籌建電子商務園區，新建淘寶網“承德購”等電子商務平臺5個以上。深入開展住宿餐飲業提升行動，辦好美食文化節。規范房地產市場健康發展，鼓勵本地房地產企業拓展以北京為重點的外埠市場。實施城鄉居民收入倍增計劃，提升居民即期消費能力。新增出口備案企業10家，外貿出口達到2.4億美元。
(三)充分發揮骨干企業的帶動作用。對入選省“三個一百”企業進行重點扶持，推動工業“50強”擴規提質，力爭銷售收入10億元企業達到25家以上，著力培育10個百億元企業集團。實施天大釩業、華遠自動化、金建檢測儀器等投資3000萬元以上技改擴能項目250個，其中投資億元以上的100個，力爭露露擴能竣工投產。對成長性好的企業進行重點幫扶，支持小巨人企業向大企業邁進，扶持小微企業提檔升級，新增規上工業企業100家以上。完善企業用電、用氣應急預案，在融資、用地、生產資料等方面給予支持。組織開展好第三次經濟普查。
(四)充分發揮縣域經濟的支撐作用。依據省市重大戰略，分類指導各縣區加快發展。支持灤平縣以張百灣新興產業示范區為依托，積極承接北京產業轉移;支持豐寧縣擴大與金融企業的合作，加快發展奶業和木煤等綠色循環產業;支持興隆縣加快京沈客專、承平高速等重大基礎設施建設，提高保障發展的能力;支持承德縣與市區基礎設施對接，加快同城化步伐;支持隆化縣重點園區建設，發展裝備制造、休閑度假等特色產業;支持圍場縣發展生態旅游、大數據產業和特色農業，開展生態文明與經濟社會協調發展試點;支持平泉縣加快統籌城鄉和農村綜合改革，推進撤縣建市;支持寬城縣整合提升冶金礦山企業，促進礦業經濟轉型。支持高新區深化改革，創新管理，打造城市產業發展高地;支持雙橋區抓好山莊外廟周邊綜合開發和北部新城建設，提升服務業水平和承載能力;支持雙灤區依托文化產業和物流園區建設，重點發展現代服務業;支持營子區依托建龍特鋼發展釩鈦產業，推動資源枯竭型城市轉型發展。
(五)充分發揮扶貧攻堅的助推作用。抓住國家和省對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區增加轉移支付的機遇，深入實施燕山——太行山片區和環首扶貧攻堅示范區規劃，按照貧困村3年部分脫貧、5年基本脫貧的要求，創新機制，增加投入，在精準扶貧、產業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業扶貧上下功夫。抓好“大園區、小業主”試點，推行“五位一體”扶貧模式，加大新型農民培訓力度，大力發展股份合作制經濟、新型家庭手工業和現代農業園區。采取產業扶貧和移民搬遷相結合，做大做優特色產業，力促貧困村向新農村轉化。各類扶貧投入達到25億元以上，確保10萬貧困人口穩定脫貧。
八、積極穩妥推進新型城鎮化
城鎮化的核心是人的城鎮化。加快城鄉一體化、公共服務均等化，推動中心城市、縣城和小城鎮協調發展，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。
(一)提升中心城市承載帶動能力。圍繞建設“服務首都特色功能城市”，進一步明確城市功能定位，堅持把城市組團作為城市發展的基本形態，優化發展布局，推進城市總體規劃修編，整合公共服務設施規劃，完成城市門戶和重要節點的城市設計。繼續推進老城區中疏，限制高度、疏減密度、控制強度，杜絕大拆大建，繼續實施中心城區綜合改造整治工程，推進工業和商業批發企業外遷，加快回遷房建設，抓好17項綠化工程和一批重點亮化項目，完善旅游標準化導引系統建設，創建麗正門大街、武烈路精品示范路。做強南部新城，打造馮營子高鐵商圈和閆營子、大石廟商務中心，完成濱河新城中小學、三甲醫院等配套設施建設。做優北部新城，引進知名企業，謀劃實施一批文博會展、體育休閑、影視基地等高端服務項目。大力發展綠色節能建筑，開工建設“被動式—低能耗”住宅小區項目。完善城市網格化管理機制，提高綜合管理水平。
(二)加快發展特色縣城和小城鎮。堅持科學規劃，體現尊重自然，突出地域特色，延續歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。抓好縣城建設，實施一批公共服務、園林綠化、景觀風貌等方面的重點工程，抓好平泉、興隆兩個省級縣城試點縣建設，創建灤平、寬城兩個國家園林縣城和營子、隆化兩個省級園林縣城。突出鄉鎮特色，打造一批文化古鎮、商貿新鎮、經濟強鎮和旅游名鎮，抓好29個重點鄉鎮建設。按照增加現代設施、保持田園風光、傳承優秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個村的農村面貌改造提升，開展秸稈資源化利用，推進農村太陽能分布式發電，徹底消滅“連茅圈”，促進農村人居環境明顯改善。堅持產城融合，走就地城鎮化、農民變市民的路子，全面放開縣城和建制鎮的落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。城鎮化率提高1.5個百分點。
(三)統籌城鄉基礎設施建設。圍繞加密路網、打造水網、建強電網、調整熱網，加快推進城鄉基礎設施一體化。投資33億元續建新建干線公路620公里，完成314個村主街道路硬化任務，全面推進農村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線，全面開工建設單塔子至大柵子一級公路，開辟市區第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車，單塔子綜合客運樞紐建成投入使用。積極推動北京與興隆、豐寧間開通城際公交，增開市區至下板城和營子的高速公交、至韓麻營和張百灣的快速公交，開通獅子園路、丹霞路等環城公交，加快城市公交向重點鄉鎮延伸。實施市區“六條旱河”水環境綜合整治工程，東區、南區兩座水廠具備供水條件，城市供水普及率達到99.5%。承德東500千伏變電站開工建設。實施中心城區供熱保障工程，雙橋區新增供熱面積60萬平方米，雙灤區啟動40公里管網鋪設和供熱計量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項目投入使用。
九、更加注重保障和改善民生
把民之所望作為施政方向，突出重點、完善制度、引導輿論，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，使發展的成果更多更公平地惠及全市人民。
(一)大力發展社會事業。優先發展教育事業。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，省市級幼兒示范園達到100所，在標準化學校就讀的小學、初中學生分別達到78%和96%，6個縣區實現義務教育基本均衡，11個縣區全部通過普高驗收，國家級示范性中職學校達到3所。改造加固學校443所，購置設備1.27萬臺(套)。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。加快發展衛生事業。優化市區醫療資源配置，市中醫院竣工投入使用，市兒童醫院開工建設。完成二級綜合醫院等級評審，啟動二級專科醫院評審工作。基本藥物網采率保持100%、配送率達到90%以上。做好人口計生工作，穩定低生育水平。加強文化事業建設。山莊外廟文化遺產保護主要工程全部完工。市縣數字圖書館建成并投入使用，市縣圖書館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋免費開放。建設灤平縣全國普通話體驗區。
大力發展體育事業。建設奧體中心綜合性全民健身廣場，打造50萬平方米“兩河四帶”體育休閑長廊。
(二)辦好惠民利民實事。統籌城鄉平等就業，城鎮新增就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村富余勞動力轉移就業4萬人。提高城鄉居民收入，企業退休人員基本養老金提高10%，落實機關事業單位津貼補貼制度改革政策。大力發展非農產業，努力增加農民收入。推進社會保險擴面，新增城鎮各類保險參保6萬人，城鄉居民養老保險參保率穩定在90%以上。城鎮基本醫療保險參保率穩定在96%以上，新農合參合率穩定在95%以上、籌資標準提高到390元。城鄉居民醫療補助標準提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養標準由每年2650元提高到4250元，分散供養標準由每年1980元提高到3800元;建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童挽救性康復補貼制度，對一、二級重度殘疾人每月補貼50元，開工建設民政事業服務中心、市殘疾人康復和托養服務中心。提高養老服務水平，鼓勵社會資本興辦養老育幼、托養及家政護理機構，擴大城市居家養老服務中心和農村互助幸福院覆蓋范圍，力爭每千名老人養老床位數達到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬套,竣工入住9100套，改造農村危房1.2萬戶。改善城區居民生活條件，完成75萬平方米建筑節能改造，對中心城區大老虎溝15.6萬平方米區域小聯片實施集中供熱與建筑節能改造，拆除該區域內10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶居民集中供熱問題。建設便民服務設施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區家政服務網絡中心。新建社區便利店50個、小區便民市場3處，完成橋東市場改造，南區農產品批發市場建成使用，改造農村集貿市場60個。配建小區停車位4000個以上。
(三)維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強礦山、尾礦庫等重點行業、重點領域監管，有效遏制各類安全事故的發生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監測水平和防災減災能力。理順食品藥品監管體制，深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，以“四個最嚴”為標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創”為主要內容的社區建設，實現社區網格化管理服務全覆蓋。創新社會治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調解機制，努力化解社會矛盾，保持社會大局和諧穩定。
十、轉變職能加強政府自身建設
圍繞建設法治和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力建設，不斷提高政府的公信力和執行力，為轉型升級、綠色崛起提供堅強保障。
(一)堅持為民執政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最關心的事情干起、從群眾反映最強烈的問題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，切實解決熱點難點問題，讓群眾看到實實在在變化、得到更多實惠。深入開展調查研究，精簡會議文件，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。加強政務服務中心建設，落實首問負責制、限時辦結制和領辦代辦制，實行“零障礙”全程協辦服務，做到“一次告知、兩次辦結”，真正辦成“市民服務中心”。開通運行961890服務熱線，24小時受理群眾訴求，不斷提高政務服務水平。
(二)堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進行政權力公開透明運行，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力在制度上為市場主體和人民群眾營造公平競爭、公平發展的機會，促進社會公平正義。認真接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
(三)堅持科學理政。注重系統謀劃，強化頂層設計，用新舉措破解難題，以新思路引領發展。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。堅持集體決策和個人分工負責相結合，做到充分授權，權責匹配，對重大發展戰略、重大項目安排、重大工作部署進行充分論證，廣泛聽取意見，對決策過程、決策實施實行全方位監督，最大限度避免風險和失誤。堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極采取聽證會、網上征詢等方式，推動公眾參與決策，保障決策更加科學、切合實際。
(四)堅持廉潔從政。認真落實中央“八項規定”，堅決抵制和克服“四風”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格辦公用房、用車、會議、接待、出差等管理，嚴控“三公經費”支出，大幅降低行政成本。加強行政監察和審計監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，最大限度發揮國有資金、資產、資源效益。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，真抓實干，銳意進取，為全面建成小康社會、建設美麗幸福承德而努力奮斗!
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