真善美伴我行400字作文精選
——2013年12月24日在北京市順義區第四屆人民代表大會第三次會議上
順義區人民政府區長 盧映川
各位代表：
現在，我代表順義區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2013年工作回顧
今年以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們緊緊團結和依靠全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握順義發展的三大階段性變化特征，立足區域功能定位，充分發揮比較優勢，積極“調結構、促改革、惠民生”，加快推進“四個轉型升級”，區域經濟社會保持了平穩健康發展的良好態勢，區四屆人大二次會議審議批準的主要年度目標任務可望如期完成。初步預計，全區地區生產總值按可比價格計算比上年增長11%;公共財政預算收入完成97億元，增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入33176元，農村居民人均純收入17556元，分別增長9%和10%;城鎮登記失業率控制在1.5%以內，大氣污染物濃度平均下降1.5%。
(一)結構調整積極推進，發展質量和效益不斷提高。
產業轉型升級加快。戰略性新興產業發展態勢良好，環球華影激光電視、中航信數據中心啟動建設，遠大住工項目正式簽約，一批高新項目落戶，為后續發展積蓄了新力量。工業保持快速增長，預計完成總產值2640億元，增長15%。汽車產業增勢強勁，預計完成產值1490億元，增長21%，其中北京現代年銷量首次突破百萬輛。新興金融發展迅速，中加基金、中青基金等30家金融機構相繼入區發展。文化創意產業加快發展，新國展一期配套主體工程完工，展會服務保障能力進一步提高。商業業態不斷豐富，金街悅港城、國門一號即將開業。第十一屆中國菊花展、“舞彩淺山”國際登山大會等重大活動成功舉辦，預計全年接待游客462萬人次，增長5%。
功能區建設邁出新步伐。天竺綜保區服務功能進一步拓展，汽車整車進口口岸驗收運營，保稅拍賣業務成功開展，歌華文化貿易企業集聚中心等重大項目建設進展順利，新引進企業50家，投資總額50億元。保稅功能區全年預計實現進出口總值30億美元，增長26%。中關村順義園規劃編制全面啟動，中晟國計等6個高端項目入園落戶，開始成為高新技術成果轉化的重要基地。臨空經濟區功能整合積極展開，核心區管委會組建初步完成，為推進轉型升級、釋放空間活力奠定了基礎。14個經濟功能區全年預計實現公共財政預算收入47.5億元，支撐起區域經濟的“半壁江山”。
發展活力繼續提升。消費拉動作用進一步增強，全年社會消費品零售額預計完成296億元，增長16.5%。投資總體平穩，全社會固定資產投資預計完成418億元，與上年基本持平。年初確定的90個投資億元以上的重大產業項目中，數碼視訊數字電視產業園等24個項目建成投產，北汽越野車基地等57個項目加快建設。順鑫農業定向增發股票進展順利，區國資中心10億元企業債發行工作穩步推進，15億元中期票據具備發行條件。上市企業培育力度加大，新引進上市公司和擬上市公司4家，15家企業進入上市程序。創新驅動發展取得新成效，制定出臺加強科技創新系列政策措施，新認定國家級高新技術企業44家，市級企業技術中心5家。品牌培育取得新成果，成功爭創1件中國馳名商標、5件北京市著名商標。
(二)城市化發展步伐加快，綜合服務能力進一步增強。
新城建設加快推進。總體規劃實施情況評估和潮白河生態發展帶規劃、首都機場周邊地區規劃編制初步完成。重點工程加快建設。新殯儀館正式投入使用，職教中心、勞動力實訓基地、體育中心等6項工程實現主體封頂。暢通工程加快實施，12座公交首末站建成使用，2座公交中心站結構封頂，順安路、高白路等6條道路完工，白馬路東延、站前北街延長線等23條道路工程加快建設。全年新建、改建道路23公里，完成鄉村公路大修121公里，新建各類市政管網80公里。電力設施不斷完善，西馬220千伏變電站投入使用，西府和董各莊110千伏變電站即將竣工。
城市管理服務不斷延伸。網格化管理指揮平臺初步建成，為實施精細高效管理打下了堅實基礎。水電氣熱等基礎設施運行平穩，企業生產、市民生活得到有效保障。社會服務管理創新指標信息系統投入運行，基礎服務管理能力進一步增強。“智慧順義”建設深入開展，首批37家智慧社區通過驗收。“六型社區”創建進展順利，“樞紐型”社會組織工作體系不斷完善，近千家社區社會組織納入服務管理范圍。完成7個老舊小區、63萬平方米的建筑節能綜合改造，8769戶居民從中受益。妥善解決村莊拆遷遺留問題，騰凈土地85宗、6335畝。
淺山開發實現良好開局。國家登山步道一期125公里全線貫通，產生了良好社會反響。各項配套公共服務設施加緊完善，郊野公園規劃初步完成，富民效果開始顯現。
新農村建設繼續深入。重點鎮建設扎實推進。都市型現代農業加快發展，萬畝示范區農田建設進展良好，新建和改造老舊設施農業3000畝，“菜籃子”工程取得新的實效。完成2.2萬戶農宅抗震節能改造及新建翻建工程，農村房屋質量和保溫效果顯著提升。南陳路新型農村社區建設穩步推進，天然氣入戶試點工程啟動實施。
(三)環境整治深入開展，生態文明建設取得新成效。
大氣污染治理扎實推進。實行更為嚴格的環評審批制度，否決191個不符合環保要求的項目。淘汰“三高”企業深入展開，關停金隅順發水泥、古城磚廠等污染企業34家。啟動農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動，1.9萬戶優質燃煤替代穩步實施，南彩鎮整體液化石油氣下鄉、西馬各莊村“煤改電”取暖試點如期完成。大力推進機動車污染治理，全年累計淘汰老舊機動車1.29萬輛，組建綠色車隊223家、運輸車輛3884輛。更新新能源公交車222輛，200輛電動出租車即將投入運營。深入開展施工現場揚塵、建筑垃圾消納、道路遺撒專項治理行動，揚塵污染得到有效控制。
生態環境水平顯著提升。高標準完成4.8萬畝平原造林任務，苗木成活率達到95%以上。新城濱河森林公園建成開放，37公里健康綠道投入使用。積極推進污水處理和再生水利用設施建設，全區污水日處理能力達到42.4萬立方米。在全市率先引入BOT模式，啟動8座鎮級再生水廠新建工程，3座已經具備開工條件。深入開展中小河道生態治理，蔡家河、方氏渠18公里疏浚工程基本完成，行洪保障能力有效提升。
環境綜合整治初見成效。完成671項市、區兩級環境建設臺賬任務，城鄉環境治理狀況進一步改善。加強非正規垃圾填埋場整治，著力推動垃圾減量化，推廣生活垃圾分類，不斷規范餐廚廢棄油脂和建筑垃圾管理，全區生活垃圾無害化處理率達到97%。積極開展“三大秩序”整治行動，集中整治違法違規行為，重點區域秩序逐步好轉。加大打非治違力度，累計拆除違法建設1045宗、126萬平方米，騰退土地6027畝。認真開展群眾環境滿意度調查，群眾反映的熱點問題得到及時有效整改。
(四)各項惠民政策措施扎實落實，民生服務繼續改善。
就業保持在高水平。積極實施就業優先戰略，多渠道開發就業崗位，城鄉勞動力二三產業就業率穩定在95%以上，實現全市首家充分就業區“兩連冠”，區域勞動力充分就業與質量就業實現雙提升。積極開發養山護水、生態涵養等綠色崗位，實現2900人綠色就業。轉非工作平穩推進，完成征地轉非3236人，就業轉非1547人。
社會保障不斷擴展。全年開復工回遷安置房和保障性住房515萬平方米、5.1萬套，竣工199萬平方米、1.8萬套。大營、于莊等12個村、1.6萬人完成回遷，5260戶限價房、經濟適用房輪候家庭公開搖號配售工作完成，實現1:1配售。公租房申請正式啟動，住房保障人群范圍進一步擴大。各項社會保險政策覆蓋面繼續擴展，五項保險基金累計達到59.2億元。城鄉低保標準統籌提高到每人每月580元。大病救助最高標準由12萬元提高到14萬元，累計救助365人次、發放救助金214萬元。投入1168萬元，為325戶低收入家庭、優撫對象翻修房屋，實現城鄉無危房戶。在全市率先擴大享受老年人高齡津貼和醫療補助的人員覆蓋面，老年人福利待遇進一步提高。慈善事業蓬勃發展，救助貧困對象1萬余人次。
公共服務繼續改善。新建、擴建8所公辦幼兒園和15所村辦園，新增學位5570個，學前教育服務能力進一步增強。7所“校安工程”竣工交用。成功創建全國數字化學習先行區。第33屆北京青少年科技創新大賽圓滿舉辦。衛生事業加快發展，全區首家三甲醫院—地壇醫院順義院區即將投入使用，北京中醫醫院順義醫院掛牌成立。在全市率先實現疫苗全程冷鏈運輸與監控，建立起可靠的公共衛生免疫屏障。基層文化生活豐富多彩，完成850場農村“星火工程”專項演出，放映電影1.7萬余場。加強群眾體育設施建設，完成60個市級體育生活化社區和健身俱樂部設備設施配建。
社會保持和諧穩定。全國安全發展示范城市創建工作深入推進，全區安全生產形勢保持平穩。食品藥品抽檢抽驗合格率保持在98%以上。加強突發事件應急處置，人感染H7N9禽流感防控迅速有效，城市運行安全平穩。社會穩定風險評估機制不斷健全，重大活動安保任務圓滿完成。深化治安防控體系建設，加強矛盾調處和信訪積案化解，全區治安形勢良好，群眾安全感位居全市前列。深入推進雙擁工作，大力支持部隊建設，軍政軍民關系更加密切。
(五)體制機制不斷創新，政府自身建設進一步加強。
食品藥品監督管理機構組建順利完成，空港街道管理體制改革試點積極展開。國有企業改革不斷深化，燃氣、大龍、自來水、恒鋒市政等國有企業公司化改造陸續啟動。基礎設施投融資改革取得重要突破，政府投資管理機制進一步健全。深入落實黨風廉政建設責任制，對重大工程項目、大額專項資金實施全過程監管，嚴格執行重大事項集體決策和政府重大合同審核備案制度。審計監督進一步強化。始終堅持用制度管人、管事、管權，政府部門廉潔自律意識切實增強。
民主法制建設進一步加強。堅持依法行政，認真落實區人大及其常委會決議決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，辦理人大代表建議88件、政協委員提案161件，滿意率不斷提高。基層民主政治建設不斷加強。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉，書記主任“一肩挑”比例、“兩委”交叉任職率全市第一。人事人才、廣播電視、民族宗教僑務、氣象、檔案工作切實加強，國防后備力量建設和工會、共青團、婦女、兒童、殘疾人等各項社會事業取得了新成績。
各位代表：過去一年，全區各項事業發展邁出了新的步伐，這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導、全區人民團結奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持、社會各界共同努力的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐區中央、市屬單位、部隊和企業，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，處在轉型發展過程中，全區仍然面臨一些突出的矛盾和問題，特別是人口資源環境壓力持續增加帶來多方面挑戰，主要表現在：產業轉型升級任務依然艱巨，新興產業規模還比較小，閑置土地資源有效利用不足，產業統籌布局和發展需要進一步加強;大氣治理、垃圾處理、水環境治理和城鄉環境整治面臨極大考驗，長效機制尚需建立;城鄉交通管理、停車秩序、小區物業管理等還存在許多不令人滿意的地方，城市精細化管理水平亟需提高;公共服務供給與需求還不適應，尤其是優質醫療資源短缺，基層服務設施不完善，群眾生活還有許多不便;安全生產、食品藥品等各項市場監管仍需進一步加強。在各項矛盾的背后，有很多體制機制因素困擾，迫切需要深化改革，強化管理。與此同時，政府自身工作還有很多不足，職能轉變還不到位，治理理念、施政方式仍不適應發展階段和社會環境變化要求，行政效能和治理能力需要不斷提升。對這些問題，我們將高度重視，在新的一年認真采取措施，切實加以解決。
二、2014年工作重點安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是順義步入新階段、向“十二五”規劃目標邁進的關鍵一年。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的路線圖，對以改革促發展做出了戰略部署;全市深入推進創新驅動發展和生態文明建設，客觀要求進一步把發展方式轉變引向深入;迎接APEC峰會舉辦和建國65周年，對提升管理水平、改善城市環境提出了更高的要求。我們必須進一步增強憂患意識、機遇意識、改革意識，大力弘揚接力精神，切實把握好全區發展的三大階段性變化特征，在加快推動臨空經濟區向首都國際航空中心核心區轉型升級，產業發展向創新創造轉型升級，經濟發展向消費、投資協調拉動轉型升級，城鄉發展向城鄉一體化轉型升級上邁出堅實步伐。
根據區委四屆六次全會部署，2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進、改革創新、提質增效，緊緊圍繞“建設綠色國際港，打造航空中心核心區”的奮斗目標，更加注重戰略謀劃的有序實施，更加注重發展方式的深入轉變，更加注重城市建設管理的精細規范，更加注重體制機制的改革創新，更加注重施政方式的調整適應，努力在推進“四個轉型升級”上取得新的重要實效，在新的起點上實現經濟社會又好又快發展。
全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值按可比價計算增長9%左右;公共財政預算收入104.76億元，增長8%，區本級公共財政預算支出133.14億元，增長3.9%;萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降4.13%和5.8%;PM2.5年均濃度下降5%左右;城鄉勞動力二三產業就業率保持在95%以上;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長9%和10%。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下六個方面工作：
(一)全面展開環境攻堅行動，實現城鄉環境明顯改善。
環境是社會關注的重大民生問題。2014年要把改善環境擺在更加突出的位置，著力抓常態規范，治重點難點，建長效機制，基本構建與新階段發展要求相適應的環境治理體系，全面提升城鄉環境質量。
全面落實大氣治理行動。切實抓好《順義區2013—2017年清潔空氣行動計劃》年度安排落實，努力在改善全區空氣質量上取得新的進展。加強源頭減排控制，實施更為嚴格的“環評”、“能評”審查。加大資金投入，安排政府投入32.5億元，開展燃煤、揚塵、交通和企業污染治理等6方面、46項防治工程。完成城東、城西、城南供熱中心“煤改氣”工程，實現居民清潔能源供熱997萬平方米。擴大農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動實施范圍，力爭農村地區優質燃煤替代率達到50%以上。全年削減煤炭使用量25萬噸。加強工業污染防治，實施汽車制造維修、印刷包裝等重點企業揮發性有機物排放治理，全年削減揮發性有機物排放600噸。強化機動車污染治理，增加新能源公交車255輛，綠色運輸車輛達到4300輛，淘汰老舊機動車8800輛。加大揚塵污染防治，城區和重點區域5000平方米以上的建筑工地全部安裝在線監控設備。強化重污染天氣應急管理，動員全區力量共同參與。
積極抓好垃圾綜合治理。形成全覆蓋的城鄉保潔和垃圾清運處理格局。全面落實“門前三包”責任，強化社會單位主體責任落實，完善保潔養護、垃圾分類機制，實現屬地保潔無死角。改革垃圾清運管理體制，將企業和社會單位生活垃圾納入屬地服務清運范圍，確保日產日清，做到垃圾清運全覆蓋。加強建筑垃圾規范管理，強化源頭約束，科學布局消納場所，全面推行清運合同管理，努力做到建筑垃圾全消納。加大垃圾坑和垃圾堆放點整治力度，完成18處非正規垃圾填埋場治理，消滅全區所有垃圾亂倒點，努力實現陳腐垃圾全治理、新生堆放不出現。完成楊鎮垃圾處理廠消隱工程，增強現有處理能力。加快推進生活垃圾焚燒二期工程、餐廚垃圾處理廠、河西地區垃圾轉運站建設，抓好循環經濟園規劃，促進垃圾處理園區化、產業化發展。
大力推進水環境水生態治理。加強污水處理和再生水利用設施建設，全面實施牛欄山再生水廠建設和區污水處理廠升級改造工程，完成馬坡、北小營、李遂、北石槽再生水廠建設，全年新增污水處理能力10萬立方米。積極推進配套管網建設，做到與再生水廠“同步建設、同時竣工”。集中抓好河道排污口治理，力爭202處河道排污口治理全部完成，確保市級河流斷面考核全部達標。強化污水源頭治理，通過安裝在線監測設備等措施，監督企業進行污水處理。深入開展中小河道生態治理，完成蔡家河、方氏渠治理，啟動金雞河、小中河治理，確保入汛前完成河道疏浚。實施潮白河水源地水源回補工程，增加全區水資源總量，有效回補地下水。實施漢石橋濕地基礎設施提升和引水工程，增加水面3000畝。
高標準實施平原造林工程。圍繞五彩淺山、首都機場航空走廊、京承高速、京密引水渠等重點區域，完成7萬畝造林任務，使區域生態環境質量得到新的提升。加強新增森林資源養護管理，建立形成長效養護機制。繼續實施荒山彩色造林、三北防護林建設等綠化造林項目，完成順安路綠化改造、溫榆河綠道建設和1萬畝播草蓋沙工程，營造良好生態景觀效果。
深入開展環境專項整治。大力實施APEC峰會環境整治方案，集中力量搞好重點區域環境綜合整治，高標準完成機場北線回民營橋周邊、古城村北等重要節點和高速路沿線主要出入口、京密路沿線、首都機場周邊環境整治。認真落實市區 兩級環境建設任務，堅決打擊和控制違法建設，對新生違法建設堅持“第一時間發現、第一時間拆除”。深入開展三大秩序專項整治，對主要街道戶外廣告、牌匾標識、工地圍擋進行專項治理。加大城區鐵路沿線整治力度，規范農村再生資源回收和廢棄豬場管理，積極做好國家衛生區第二次復審迎檢工作，創造良好的環境秩序。
環境治理是硬任務，必須采取堅決措施。在管理上，要推進管理重心下沉，加強綜合執法，完善考核評價，強化環境監管責任追究;在機制上，要積極探索創新，完善環境標準體系，強化社會單位主體責任約束，推動社會共治;在投入上，要堅持增量投入傾斜，確保環境建設取得扎實成效。
(二)系統推進產業轉型升級，進一步增強經濟發展后勁。
突出高端引領，強化創新驅動，著力推動產業發展向創新創造轉型升級，加快現代服務業發展，打造臨空經濟的升級版。
加強航空中心核心區戰略落實。全面深化與首都機場的戰略合作，鞏固和拓展核心功能，積極完善基礎設施和公共服務配套，促進航空及關聯產業集聚發展。加快天竺綜保區向空港型自由貿易園區轉型升級。積極發展保稅拍賣、高端商品交易、跨境電子商務等業務功能，打造服務貿易創新示范區;依托歌華國際文化貿易企業集聚中心等重大功能性項目建設，打造文化貿易創新示范區。充分發揮整車進口口岸政策優勢，拓展高端汽車保稅展示和轉口貿易。積極推進二期規劃實施，完善區域配套，促進醫藥、航空、文化三大特色產業加快發展。推動臨空經濟創新發展，加快核心區建設實施，促進資源整合與功能布局優化，深化與天竺綜保區配套協作，推進臨空服務業再造。加強對中關村創新成果轉化承接，推進臨空制造業升級。深化功能區與鎮級二三產業基地合作共建，進一步增強臨空經濟輻射能力。
推動產業高端化發展。堅持把培育發展戰略性新興產業作為主攻方向，促進產業發展整體提升。全力抓好國家地理信息科技產業園一期招商和二期建設，著力吸引一批行業領軍企業和龍頭項目。加緊北京航空產業園建設，促進發動機、復合材料等項目如期投產。加快產業金融新區建設，積極推進首發銀行、安鵬財產保險公司籌建，著力吸引投資基金、互聯網金融、融資租賃、保理業務等新興金融機構和企業總部入區發展。推進資本市場順義板塊擴張，力爭新培育上市企業5家。多種方式支持文化創意產業發展。加快新國展二、三期建設，完善會展功能和基礎設施配套，盡快形成產業集聚效應。積極促進現有支柱產業創新發展和都市型工業升級。著重完善產業基礎配套和引進產業鏈上下游高端要素，支持企業加強技術創新，促進汽車、航空、電子信息等重點產業發展。發揮燕京啤酒、順鑫農業等龍頭企業的帶動作用，引導企業加大技術改造力度，優化產品結構，增強品牌競爭優勢和市場擴張能力。
打造產業轉型發展高地。制定出臺經濟功能區轉型升級指導意見，強化區域統籌，健全開發實施機制，促進功能區創新發展。加強產業統籌招商和項目篩選，根據產業的不同類型，改進支持方式，進一步增強政策實效。積極推進閑置土地資源的盤活，探索騰籠換鳥有效實現路徑，提升發展活力。強化重大產業項目投資落地協調推進機制，著力抓好90個投資5000萬元以上的重點產業項目建設，確保項目盡快開工、建設和投產。探索采取股權合作等方式，參與重大產業項目建設發展，形成長期資本收益。加快中關村順義園規劃建設步伐，建立重大創新成果和項目快速發現、跟蹤引入機制，更多承接中關村創新資源輻射，積極吸引成熟科技項目和團隊，促進“研發創新在中關村，轉化和產業化在順義”。
增強消費、投資協調拉動作用。適應城市服務功能完善、消費結構升級變化，大力營造良好的消費環境，促進消費加快增長。統籌規劃新城商業布局，加快大型現代商業服務設施建設實施，培育新的消費帶動點。完善社區商業服務設施，方便市民生活。加強機場、新國展周邊和淺山區域休閑服務設施配套，用好過境免簽政策，促進高端商務消費。認真做好第十三屆北京國際汽車展服務保障，積極辦好首屆國際手工藝術博覽會、國際商品交易博覽會等大型展會活動。提升旅游服務設施，更好地滿足都市人群周末和節假日休閑消費需要。大力發展電子商務，加快向現代商業轉型升級。
在著力強化消費拉動的同時，繼續促進投資增長和結構優化。積極引導社會投資投向高端制造、現代服務、商務樓宇和城市基礎設施等領域，進一步優化投資結構，增強發展后勁。政府投資要按照“保竣工、保續建、控新開”原則，堅持集中力量分階段解決問題，重點支持城鄉環境、民生改善、公共服務和基礎設施建設。加強重點工程年度計劃落實，強化跟蹤服務和協調調度，促使在建項目加快實施，確保新開項目按計劃開工。抓好重大項目儲備和前期工作，完善滾動實施機制。圍繞新城、重點鎮和功能區建設，統籌推進土地一級開發，加快土地入市步伐，更好地服務于重大項目落地。
(三)深入實施城市精細化管理，使城市更好地服務于居民。
堅持以人為本，進一步改進和加強城市管理，從解決群眾關心的突出矛盾和問題入手，更加注重細節，讓生活更舒適方便。
大力推進交通治理。制定實施交通治理行動計劃，遠近結合、系統推進城鄉交通規劃、建設和管理，加強網絡、流量、節點管理，打造安全便捷出行城市。開展東大橋環島等城區5個主要交通擁堵點綜合治理，完善微循環系統，改善早晚高峰和周末出行狀況。完善重點大街和學校、醫院、居民區周邊紅綠燈、斑馬線設置，營造安全出行環境。研究制定區域客貨運分流方案，設立貨運通道和專用對外出入口，在保障物流通暢的同時，減少貨運車輛對城區交通的影響。繼續優化公交線網布局和設施配置，完成天竺綜保區、國門商務區、汽車基地公交中心站和首末站建設，加強重點區域間公交聯絡。大力發展公共自行車租賃，規范區域電動出租車運營，積極解決“最后一公里”出行不便問題。實施停車規范管理和停車秩序整治，積極倡導綠色出行，推進重點區域公共停車場規劃建設。加緊實施站前北街及延長線、白馬路東延等20條道路改擴建工程，完成75公里鄉村道路建設改造，進一步完善城鄉道路交通網絡。
提升城鄉網格化管理服務水平。完善城市網格化管理平臺和社會服務管理創新指標信息系統，逐步擴大覆蓋范圍，健全問題發現、處置、反饋、監督、評估的長效機制，努力實現管理廣覆蓋、服務“零距離”。深入推進“七型”社區建設，大力培育社會組織，加強社區服務用房配置，提升社區服務能力，完善社區治理體制。加強回遷小區物業管理和配套服務，健全管理機制，推進向成熟社區轉化。堅持“以產引人、以業控人、以房管人”的管理模式，對小商品、小建材等低端市場和低端產業，堅決控制新增，逐步清理已有，積極調控人口規模。完善人口管理信息系統，不斷提高人口動態管理和服務水平。
增強城市運行保障能力。加大建設統籌力度，提升城鄉基礎設施承載和服務保障能力。完成西府、梁莊110千伏變電站和城西架空線遷改工程，啟動新城、軍營、莊子營3座110千伏變電站和馬坡220千伏變電站建設，提高電力保障水平。有序推進智慧城市建設，加強第四代移動通信技術應用，提高網絡覆蓋水平。完成城南供水廠建設工程，保障自來水供應安全。實施老舊供熱、燃氣管網改造消隱工程，對全區183萬平方米居住建筑和130萬平方米公共建筑實施節能改造。完善生活必需品、交通客運、公共安全等城市運行指標監測機制。加強市政設施綜合監管、巡查養護，提高路燈、垃圾箱等城市家具的維護水平，搞好氣象災害防御體系建設和公共氣象服務。
有效維護社會和諧穩定。深入推進安全發展示范城市創建，建立健全企業安全生產責任告知、承諾和公示制度，強化企業主體責任和政府監管責任落實，嚴防重大安全生產事故發生。加強食品藥品監管，切實保障群眾飲食、用藥安全。強化城市防災減災和安全應急管理，確保突發事件得到及時有效處置。健全重大決策社會穩定風險評估機制，積極有效預防和化解社會矛盾。改進信訪管理，逐步把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。深入推進“平安順義”建設，加強社會治安綜合治理，完善立體化防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
(四)加強城市科學建設發展，提升城鄉一體化水平。
堅持走新型城鎮化道路，有序推進區域空間開發和城鎮建設，推動城鄉發展向城鄉一體化轉型升級。
扎實抓好新城建設。著眼于完善功能、提升品質，積極推進重點區域城市風貌設計和重大項目實施，努力多出精品，留下更多經得起歷史和實踐檢驗的城市遺產。加快重大功能性項目建設，年內實現區域醫療中心、職教中心、體育中心、文化中心影劇院、勞動力實訓基地竣工投入使用，文化中心文化館、圖書館、博物館主體結構封頂。啟動順平輔線俸伯橋、減河北路東延潮白河大橋建設，改善新城對外交通。推進馬坡組團核心區開發，提升商業商務服務功能。積極扎實搞好老城區改造和有機更新，完成濱河小區等5個老舊小區、70萬平方米的房屋節能和外墻保溫綜合改造，穩步推進棚戶區改造，切實改善居民居住環境。
積極推進新型城鎮化。充分發揮規劃引領作用，深化重點城鎮、鄉村設計，加強建設和開發控制，努力塑造區域特色品質。著力推進重點鎮建設，加快李遂鎮、趙全營鎮中心區土地一級開發進度。完成重點鎮供水一體化工程，實現46個村集中供水。加強基礎設施配套，提升承載能力。積極爭取地鐵15號線順義段東延列入全市投資計劃并盡快啟動，以地鐵沿線綜合開發引導現代高端服務業集聚，帶動地鐵沿線各鎮城鎮化進程。
促進新農村健康發展。加強整體規劃和土地用途管制，強化違法建設和違法用地管控，保障新農村建設健康有序進行。積極抓好南陳路新型農村社區建設試點，探索多種途徑推進新民居建設和村莊有機更新。繼續實施農宅抗震節能改造工程，完成2.2萬戶農宅抗震節能改造及新建翻建任務。增加村級公共事務經費投入，促進農村環境整治、安全管理和社會服務不斷提升。進一步深化農村集體經濟產權制度改革，以整建制拆遷村為重點，規范整合農村土地收益、資產性收益和福利分配，建立健全村民股權分紅模式，讓農民真正享受產權制度改革成果。加快都市型現代農業轉型升級步伐，大力發展籽種、花卉、農產品精深加工等主導產業，加大老舊設施農業改造力度，進一步提高現代農業的生產效率和綜合效益。
科學推進淺山區開發。加強統籌規劃、分步實施、系統推進，重點圍繞龍灣屯、木林抓好核心區建設，著力在服務設施提升、運營管理跟進、配套服務完善和富民模式探索上下功夫，努力將淺山區打造成為首都慢生活區和展示順義之美的地方。推進國家登山健身步道沿線景觀提升和配套服務設施改造，更好的滿足市民休閑需要。加快五彩大道建設，完善重要節點停車場、公交港灣等公共設施及市政配套，研究開通淺山旅游專線，不斷優化淺山交通環境。積極爭取上級政策和資金支持，加快實施引水上山工程，啟動淺山郊野公園規劃建設。加強淺山城鎮整體設計和保留村自然風貌設計，積極引入有實力的大企業進行開發建設或改造，培育特色村鎮。
(五)繼續加強民生改善，讓廣大群眾更多受益。
堅持從實際出發，進一步改進社會基本公共服務，加強各項惠民政策措施落實，促進發展成果共享。2014年公共財政支出中用于民生保障的支出要達到80%以上。
切實加快醫療衛生發展。著重圍繞加強優質醫療資源引進、優化基層服務網絡，進一步加大醫療衛生投入，健全管理機制，力爭通過幾年持續努力，使醫療衛生短板得到明顯改觀。加緊區醫院急診病房綜合樓建設，確保年內投入使用。積極推進地壇醫院順義院區不斷擴展診療范圍，為居民提供三甲綜合醫療服務。啟動北京中醫醫院順義醫院建設，力爭再引進一家新的三甲醫院。開展區醫院與基層衛生院合作共建醫療聯合體試點，搞好慢病綜合示范區創建，提高基層醫療服務水平。完善社區衛生服務設施配置，年內完成旺泉街道社區衛生服務中心建設。加強醫療信息共享，提高就診效率，減輕患者負擔。建立醫務人員到基層輪崗服務機制，充實基層服務力量，著力解決偏遠地區群眾就醫不便問題。
提升教育和文化體育公共服務。高標準實施學前教育和中小學建設三年行動計劃，進一步提高基礎教育服務能力。積極引進城區名校開辦分校，深化教育聯盟合作，推進城鄉教育優質均衡發展。推進現代職業技術學院重組，加快職業教育資源整合，促進職業教育與航空、汽車等主導產業及新興現代服務業發展緊密對接。加快完善基層公共文體設施，推進達標建設，確保設施全覆蓋，達標率達到70%以上。繼續為群眾辦好重要實事，確保各項承諾兌現。
加強住房保障和回遷安置。全年開復工回遷安置房和保障性住房400萬平方米、4.3萬套，竣工103萬平方米、1萬套。切實加快回遷安置房建設，強化公開承諾約束，促進拆遷村民早日安置。抓緊國家地理信息科技產業園、北京現代三工廠等產業基地配套公租房建設，確保年內投入使用。完善公租房管理機制，構建公租房保障體系，更好地滿足低收入家庭、人才引進和重點產業發展需要。加強公租房整體規劃與合理布局，高標準做好公共服務配套，方便居民生活。適時啟動公租房搖號配租工作，加快解決低收入家庭住房困難和引進人才的住房問題。加快推進自住型商品房建設，滿足剛性需求和改善性需求，促進區域房地產市場平穩健康發展。
積極提升就業質量。完善公共就業服務網絡，加強就業扶持政策落實，保障城鄉居民的就業需求。完善創業扶持政策，形成政府激勵、社會支持、勞動者勇于創業新格局。健全勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。適應產業轉型升級和勞動力就業需求變化，積極抓好勞動力培訓，全年培訓城鄉勞動力1.2萬人，實現城鎮新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內，完成征地轉非3500人、就業轉非1500人。加強行業工資指導線引導，推進集體工資協商談判，通過多種措施促進城鄉居民收入增長。
繼續完善社會保障和社會救助服務。積極推進社會保障人群全覆蓋，穩步提高待遇水平。著力構建區、鎮、社區三級養老體系，加快區老年公寓改擴建工程建設，推進鎮級敬老院軟硬件設施改造，引入社會專業力量，滿足多樣化的養老服務需求。優化救助服務體系，開展社會救助“一區一品”建設。完善慈善義工服務體系，爭創全國志愿服務記錄試點區。以創建全國社會組織建設創新示范區為契機，全面推進社會組織服務和管理改革，建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。積極推進服務部隊辦實事工程，為再創“全國雙擁模范城”打下堅實基礎。
(六)全面深化改革，激發增強全區發展活力。
深化改革是推進科學發展的必由之路。2014年要全面貫徹落實十八屆三中全會部署，立足區域發展實際，切實加大重點領域和關鍵環節的改革力度，向改革要活力、要效益。
積極推進政府機構改革和職能轉變。按照市委、市政府統一部署和要求，完成政府機構改革，加強職能轉變，理順權責關系，形成精干高效的政府組織體系。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，縮短審批時限，優化投資環境。推進政務中心籌建，優化和規范辦事流程，更好地為企業、為居民服務。嚴格機構編制管理，積極優化編制配置，推動編制資源向基層和一線傾斜。加快事業單位分類改革，積極擴大政府購買服務。
完善區、鎮(街)財稅體制。著眼于不同區域功能定位，健全區鎮兩級財力分配機制，加強一般性轉移支付，逐步增強基層公共事務管理的財政保障能力。規范產業獎勵扶持，建立區內異地生產經營企業屬地留成財力分享機制，促進公平競爭。
深化投融資體制改革。加快燃氣、熱力、水務和園區開發等專業化投融資平臺構造，完善基礎設施綜合投融資平臺功能，構建分類管理、規范運作的投融資機制。繼續采取企業債、BT、BOT、融資租賃、特許經營等多種方式融資，著力加強股權融資，鼓勵和支持社會資本參與城市基礎設施投資和運營。
推進經濟功能區管理機制創新。按照“整體設計、分步實施、積極推進”的原則，扎實抓好臨空經濟核心區運行體制機制完善，進一步釋放發展活力。完善功能區和鎮級二三產業基地開發建設機制，不斷增強自我造血、滾動發展的能力。
抓好國有企業改革。以增強國有經濟活力、控制力、影響力為目標，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推動國有優質資產和資源有效整合，構造產業相對集中、充滿競爭活力的區屬國有經濟產業板塊。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快區屬小微虧企業的退出步伐。規范國有資本經營預算制度，提高國有資本收益。
加強城市管理體制改革。積極抓好空港街道管理體制改革試點，為統籌推進全區街道體制改革積累經驗、做出示范。探索推進城市管理、市場監管綜合執法、聯合執法，提升城市管理執法效果。推進執法力量下沉、管理重心下沉、職能權力下沉，進一步強化基層基礎管理。
三、加強政府自身建設
發展階段和社會環境的深刻變化，客觀要求必須進一步加強政府自身建設、轉變施政方式、提升治理能力。新的一年，我們將密切結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步強化自身制度建設、能力建設、素質建設和作風建設，更加有效地依法履行好政府職責，爭取更大的工作實效。
提升政府調控管理水平。全面正確履行職責，增強調控管理的前瞻性、針對性和協同性。完善績效考評機制，針對不同功能區域，探索實行差別化考核，并把安全生產、環境責任作為重要內容納入考核評價。健全重大項目、重大任務的協調推進機制，強化部門協調聯動，促進有效落實。探索實行產業項目全要素綜合評價，進一步提高發展成效。加強工程實施管理，推行重點工程工期承諾制。建立財政年度預算穩定調節基金，加強公共預算精細化管理，切實提高預算績效。加強政府性債務動態管理，合理調控債務規模，努力做到穩中有減。改進土地宏觀調控，提高土地開發成效，建立土地收益調節基金。強化政府投資年度計劃管理，提高投資效益。
深入推進依法行政。自覺接受區人大、區政協的監督，充分發揮輿論監督和群眾監督作用。積極推進政務信息公開，加強信息發布，充分利用網絡、微博、電視、電臺等多種形式，搞好政策措施宣講解讀，增進社會理解和認同。建立政府法律顧問團制度，完善重大決策合法性審查機制。健全法律援助制度，推動律師、公證、基層法律服務進鄉村、進社區。
規范健全決策機制。堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項集體研究決策制度。實行政府投資項目先評估、后決策制度，促進投資決策規范高效。健全政府決策咨詢顧問制度和重大行政決策事項聽取人大、政協意見制度。積極采取聽證會、網上征詢等方式，推動公眾參與決策，問政于民、問需于民、問計于民。完善決策反饋和后評估機制，保障決策更加科學合理、切合實際。
加強能力素質建設。適應新形勢、新要求，進一步加強政府工作人員理論和業務知識的培訓，推進理念更新，增強憂患意識和改革精神，切實提高業務素養和依法行政能力。加強公務員隊伍建設，根據崗位實際和專業需求，有計劃、有步驟做好人才遴選，強化人才資源儲備。
強化行政效能和紀律作風建設。認真執行中央八項規定和市委、區委相關規定，嚴格控制“三公”經費增長，降低行政成本。深入開展調查研究，改進文風會風，精簡會議文件，提高行政效率。改進行政作風，加強績效管理、效能監察，強化行政問責，堅決治庸、治懶、治散，促進真抓實干。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步強化審計監督，嚴厲查處違紀違法案件，堅決糾正各種不正之風。
各位代表：順義發展已經站在新的歷史起點上，面臨著新的形勢和要求。群眾的目光注視著我們，肩上的責任鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實區委四屆六次全會部署，大力弘揚接力精神，積極把握三個階段性特征，深入推進四個轉型升級，為實現“建設綠色國際港、打造航空中心核心區”的目標而努力奮斗!
抄送：區委各部、委、辦。區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院。
北京市順義區人民政府辦公室 2014年1月7日印發
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