《戲問花門酒家翁》岑參唐詩鑒賞

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《戲問花門酒家翁》岑參唐詩鑒賞

　　【談談對法治中國的理解與認識】

《戲問花門酒家翁》岑參唐詩鑒賞

　　黨的十八大以來，習近平總書記堅持依法治國基本方略，從戰略和全局高度對法治建設作了深刻的闡述，提出了一系列嶄新的理念，形成了在全面深化改革的新階段加強法治建設的整體思路和基本遵循，展現了鮮明的執政特點。充分認識和把握法治中國蘊涵的豐富內涵及展現的執政特點，一方面，對于深刻理解法治中國的重大意義、思想內涵、基本要求，很有必要;另一方面，對于從戰略和全局的高度，把握法治中國建設與中國特色社會主義事業其他方面建設的內在聯系，更加堅定自覺地貫徹落實中央的精神，努力實現中國夢，具有重大現實意義。具體來說，我們應避免僅從法治的角度理解法治中國，避免僅從具體工作的層面理解法治中國，避免僅從國內的視野理解法治中國，而應從理論與實踐、表象與本質、歷史與現實、中國與世界的內在聯系和寬廣視野把握法治中國的豐富內涵及展現的執政特點，形成對法治中國科學的認識。

　　筆者認為，建設法治中國是習近平總書記提出的重大戰略思想。2012年12月4日，黨的十八大閉幕不久，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中重申了黨的十八大關于全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的要求。2013年1月7日全國政法工作電視電話會議召開之前，他就做好新形勢下政法工作作出重要指示，要求全國政法機關要全力推進法治中國建設，這是自黨的十五大提出建設社會主義法治國家以來首次提出“法治中國”概念。同年2月，他在中央政治局第四次集體學習時，重申了黨的十八大提出的全面推進依法治國的“新十六字方針”，即堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，并首次提出了“兩個三”，即“三個共同推進，三個一體建設”的原則，這就是“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(本組文章統一簡稱《決定》—編者注)第九部分在前面已提出的“法治中國”和“兩個三”基礎上，結合十八大提出的依法治國“新十六字方針”，專門對“推進法治中國建設”作出系統闡述，完整地提出了法治中國建設的重大戰略思想。

　　法治中國這一重大戰略思想的提出，體現了以習近平同志為核心的黨中央如下鮮明的執政特點。

　　第一，法治中國，不是就法治談法治，而是在全面深化改革的新階段就如何治國理政、治軍安民以及達到什么樣的目標提出的總體思路，是治國理政、治軍安民的總體性戰略，體現了新一屆中央領導集體高瞻遠矚、總攬全局、系統思維的鮮明執政特點。

　　首先，我們應明確法治中國的基本定位。在十八屆三中全會的《決定》中，法治中國不僅僅是就法治而言的，而且是置于全面深化改革的大局中來講的，因此，我們應首先把握法治中國在全面深化改革的總目標中占有的極其重要的地位。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。法治中國既是國家治理體系和治理能力現代化的核心，又是國家治理體系和治理能力現代化的具體體現、具體過程和具體目標，是完善和發展中國特色社會主義制度的重要結晶和標志。因此，理解法治中國不能離開全面深化改革的大局，不能離開全面建成小康社會的目標，不能離開治國理政的總體思路。否則，就不能從戰略和全局的高度把握其重大意義和深刻內涵。新一屆中央領導集體治國理政、治軍安民的鮮明特點，是從總體的戰略的全局的高度，抓住重大問題之間的內在聯系，抓出牽一發而動全身的重點和難點，提綱挈領，分清層次，著眼長遠，整體推進。這種整體性、全局性、戰略性、系統性思維和部署工作的特點適應了全面深化改革新階段的剛性要求。

　　這一特點，可以從黨的十八大以來新一屆中央領導集體推進黨和國家事業發展的具體工作中深刻感受到。黨的十八大以來各領域各方面的工作都始終貫徹著依法治國、建設法治中國的總要求。具體來看，緊緊圍繞全面加強黨的建設、提高黨的執政能力，強調黨領導立法、保證執法、帶頭守法，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，這從一年多來出臺的《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》、《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等一系列黨內法規和一些大案要案的審理以及一些黨員領導干部腐敗案件的快速查處等方面，都得到了說明。緊緊圍繞依法行政，強調要規范政府行為，強化權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子，強調領導干部要提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力，這從整治領導干部的特權、不正當消費、不良行為，以及完善相關法律法規、糾正冤假錯案，就司法制度改革作出具體部署等方面，可以得到說明。緊緊圍繞軍隊建設，強調依法治軍、從嚴治軍，依法打擊和處理軍隊中的各種違法犯罪行為。緊緊圍繞規范社會行為，出臺相關法律，加大立法及司法解釋力度，著力解決旅游、環境保護、互聯網管理、食品安全、大氣污染治理等存在的突出問題，有力地維護了良好的社會秩序。這些都充分體現了用法治思維和法治方式立黨興國、治國理政、治軍安民的基本思路，為法治中國建設開創了嶄新的局面。

　　第二，法治中國，不是僅僅為了治標，更重要的是為了治本，是標本兼治，從根本上更加堅定地推進和發展中國特色社會主義事業的總體性戰略，展現出新一屆中央領導集體內外兼治、德法并用、剛柔相濟的鮮明執政特點。

　　習近平總書記在論述依法治國、建設法治中國時，始終強調把依法治國和以德治國相結合，高度重視和發揮道德對公民行為的規范作用，培育和踐行社會主義核心價值觀。不僅如此，他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”這就清楚地闡明了法律與道德的本質聯系，為正確認識和處理法治建設與道德建設的關系、從根本上建設法治中國提供了理論依據。

　　從國家治理的實際進展來看，道德中國或價值中國建設實際上是法治中國最根本的建設。黨的十八大以來，習近平總書記一手抓法治中國建設，一手抓社會主義核心價值觀建設，我們可以稱后者為價值中國建設，或道德中國建設。其實，法治中國建設與價值中國建設分別是國家治理的外在和內在方面，法治中國主外、價值中國主內，法治中國與價值中國在本質上的內外統一，是國家治理的最高境界。沒有二者的內外統一，法治中國建設就失去了根本的遵循，就會舍本逐末，不可能成功。法學界有一句名言，“法律如果不被人們所信仰，它就是一紙空文。”其實，信仰并不是對法律條文的表面認同，而是對法律條文蘊含的道德原則或價值標準的真心服膺和自覺遵從，對法律蘊含的價值的認同是法律信仰的基礎。價值中國建設，實際上是為法治中國建設深植根基、強基固本。因此，法治中國與價值中國是一個有機的整體，不能離開價值中國建設看法治中國建設，加強法治中國建設必須把加強道德中國建設、加強價值中國建設、大力弘揚和培育社會主義核心價值觀作為根本內容。這就是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一手抓法治中國建設，一手抓社會主義核心價值觀建設的根本原因所在。

　　應該看到，在全面深化改革的新階段，法治中國建設在內外兩個方面都面臨著十分繁重的任務。從外在方面來看，黨的十八屆三中全會《決定》確立的全面深化改革的政策，深得人心，但這些政策的貫徹落實，必須經過相應的法律法規的調整和完善才能真正落地。因此，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調“凡屬重大改革都要于法有據”。這迫切需要進一步完善社會主義法律體系，按照全面深化改革和現代化建設的實際需要，橫向進行拓展和覆蓋，縱向進行深化和創新，任務十分繁重。從內在方面來看，人們普遍感到，價值多元多樣多變給社會治理帶來了前所未有的困難，在全社會形成最廣泛的價值共識、為法治中國建設提供堅實的價值基礎的要求越來越急迫，人民群眾的呼聲也越來越高。隨著利益更加多元、社會分化不斷加劇，以社會主義核心價值觀這一最大公約數凝聚人民群眾的任務極其繁重。這兩方面的現實，迫切需要我們在建設法治中國的實踐中，既要注重治標，又要注重治本，在加強立法、執法、守法的同時，更要注重培育社會主義核心價值觀，把提高全體人民的道德素質、價值共識與法治意識、法治素養緊密結合并有機統一起來。

　　第三，法治中國，不是僅限于當下的國家治理，而是與國家形象的塑造緊密聯系在一起，是與積極參與和推動全球治理體系緊密聯系在一起，是站在歷史與現實、中國與世界交匯而成的時空坐標上尋求中國與世界和諧發展、和平發展、有序發展的路徑和方向，展現了新一屆中央領導集體立足中國、著眼全球，推動世界和諧發展的鮮明執政特點。

　　當代中國向何處去?當代中國以一個什么樣的形象展現給世界?當今世界通過什么樣的角度觀察和認識當代中國?這些問題歸結起來，就是中國應樹立什么樣的國家形象。這是進入21世紀以來，中國與世界熱議的共同話題，也是中國與世界共同面臨的課題。對于這一問題，人們一直在積極探索，但認識還不夠統一。而筆者認為，習近平總書記提出的法治中國，給出了這一問題的明確答案。法治中國，就是當代中國的國家形象。

　　從中國的國情來看，法治中國明確了當代中國的社會屬性和治理特點。當代中國正處在從傳統向現代的深刻轉型之中，這是我們所處的歷史方位。從傳統向現代的轉型，就國家和社會治理而言，意味著傳統的人治占據絕對主導地位的狀況逐步改變，代之以法治占據絕對主導地位。法治，是社會主義核心價值觀的重要內容，與其他核心價值理念緊密聯系在一起，共同構成當代中國的核心價值追求。具體來說，法治表現為人們的法治信仰、法治精神、法治理想、法治標準、法治行為等，這一核心價值觀體現到治國理政的方方面面，具體呈現的就是法治中國。所以，法治是中國特色社會主義的根本屬性，法治中國是中國特色社會主義的具體化和形象化展現。毋庸諱言，盡管我國已經建立了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，但我國還處于從傳統向現代轉型的進程之中，在法治還沒有完全覆蓋的個別面和點，特別是在現代化進程中新延展出來的一些尚未完全定型的領域，法律法規還沒有跟上，還存在某種程度的人治現象;加之我國總體的法治水平還不夠高，封建主義的殘余還沒有徹底根除，這也為一定程度的人治提供了條件。這些都是法治中國建設迫切需要解決的問題和完成的任務。法治中國既是適應中國從傳統向現代轉型的需要和現代化建設的需要作出的戰略選擇，又是順應當今世界發展的潮流作出的戰略選擇。既展現著當代中國社會內生的價值需求和獨特的價值表達，又展現著文明交流互鑒的結晶。所以，法治中國從來就不是與世界割裂開來的，而是與世界的發展緊密相連。不僅如此，從推動全球治理體系變革來說，法治中國建設對于我國在價值觀方面積極為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力，具有十分重要的意義;同時，對于我國作為維護《聯合國憲章》宗旨和原則、國際關系基本準則和國際法基本原則的堅定力量，在積極參與并推動全球治理體系變革中發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障，具有深遠的意義。

　　【關于法治中國的理解與認識】

　　黨的十八大明確提出，要“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”。十八大以來，習近平總書記圍繞法治建設提出了一系列新思想新觀點新要求，為我們建設社會主義法治國家提供了強大的理論指引和思想武器。十八屆三中全會又把“推進法治中國建設”寫入了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著我國法治建設進入新階段。即將召開的十八屆四中全會，更是把“依法治國”作為會議主題，凸顯了新一屆中央領導集體對法治建設前所未有的重視程度。當前，只有以中央精神為指導，不斷深化認識，廣泛凝聚共識，才能有力推動中國的法治實踐攻堅克難、行穩致遠。

　　法治建設的新形勢。法治是治國理政的基本方式，是人類文明發展的必然選擇，也是我們應對新時期各種挑戰，實現經濟發展、政治清明、社會和諧的迫切要求。當前，我國正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期、穩定的風險期，形勢深刻變化，利益沖突頻繁，內外矛盾疊加，人民群眾的民主法治意識、政治參與意識、權利保障意識普遍增強，對于社會公平正義的追求愈發強烈，對于更加充分地發揮法治在國家治理和社會管理中的作用充滿期待。雖然我國法治建設已經取得巨大成就，但與人民群眾日益增長的法治需求相比，仍然存在較大距離，特別是有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公的現象仍然存在，以權壓法、以言代法、徇私枉法、信訪不信法的情況時有發生，實現依法治國，依然任重道遠。法治興則國家興，法治強則國家強。可以說，推進法治建設已經不是執政者主觀意志的選擇，而是社會發展對國家治理方式的必然要求。因此，黨的十八大在規劃2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖時，把全面落實依法治國基本方略也納入其中。 2013年初，習近平總書記在對政法工作的批示中首次提出了建設“法治中國”的奮斗目標，十八屆三中全會又正式將這一內容寫入黨的文件，彰顯了我們黨推進依法治國的堅強決心，也預示著我國法治建設開始提檔加速。在朝著中華民族偉大復興的中國夢揚帆奮進的今天，推進依法治國、建設法治中國，已經成為黨領導人民必須完成的一項重中之重的任務。

　　法治建設的新路徑。從堅持依法治國、建設法治國家，到習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上首次提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，法治中國建設的路徑越來越清晰。這一路徑選擇，意味著中國法治建設向系統構造轉型升級，向全面深化戰略推進。沿著這一路徑推進法治建設，必須加快轉變黨的領導方式、堅持依法執政。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，善于使黨的主張通過立法程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過人大民主選舉成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、司法機關依照憲法法律獨立負責、協調一致地行使職權，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。必須加快轉變政府職能、推進依法行政。要制定政府權力清單，實現職權法授、程序法定、行為法限，推動各級政府依法決策、依法管理、依法服務;要建立法治評價體系，將其納入官員政績考核范圍，充分發揮考核的激勵、導向作用，推動各級領導干部高度重視法治、積極踐行法治、自覺維護法治;要嚴格責任追究制度，強化對行政執法中的不作為、亂作為以及失職瀆職行為的監督，確保各級行政機關嚴格規范執法。必須加快推進司法改革、維護司法權威。要著力從體制機制上破解司法行政化、地方化以及公信力不足的問題，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、強化司法人員職業保障等改革，減少司法面臨的干擾，提升公正司法的水平，確保司法機關依法獨立公正行使職權，真正使司法成為維護公平正義的最后一道防線。

　　法治建設的新方針。從黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，到十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，中國法治建設的方針更加關注立法的科學性、司法的公正性和全民守法的基礎性地位，內容更系統、更完整、更具針對性。按照這一新的方針推進法治建設，必須堅持科學立法，努力使每一項立法活動都得到人民群眾的普遍擁護。立法要自下而上，通過擴大公眾參與度和提高立法透明度，確保所立之法真正成為符合公平正義原則、維護多數人利益、得到多數人認同并自覺遵守的可操作、可實施的良法。必須堅持嚴格執法，努力使每一部法律法規都得到嚴格執行。執法要自上而下，通過建立高效的法律實施體系和執法監督體系，加大執法力度，創新執法方式，規范執法行為，落實執法責任，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，推動“法制”變“法治”。必須堅持公正司法，努力使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法要由公生明，要做到法律面前人人平等，不偏不倚、公平公正地處理每一起案件、化解每一起糾紛，維護程序正義和實體正義，確保法律效果和社會效果。必須堅持全民守法，使每一名公民都成為法治的堅定信仰者、自覺遵循者和積極捍衛者。守法要由心而行，要大力推進法制宣傳，弘揚法治精神，培育法治文化，增強全民遵法守法的行為自覺。特別是要把司法實踐作為法制宣傳的主戰場，切實通過執法辦案推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

　　法治建設對各級領導干部提出的新要求。習近平總書記強調，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。法治思維是一種規則思維、程序思維、權利義務思維，法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維和法治方式不僅是最重要的領導思維和領導方式，也是最重要的領導能力和領導水平，它要求各級領導干部更加注重對法治價值的認同與信守。落實這一要求，就必須時刻牢記權力的人民性，堅持權為民用、利為民謀，圍繞群眾反映強烈的突出問題，有針對性地加強和改進工作，實現好維護好發展好人民群眾的合法權益，堅決防止權力異化為撈取個人好處、謀取個人私利的工具;必須時刻牢記職權的法定性，堅持嚴格控權、以法治權，明確法治既授予權力，更約束權力，做到法定職責必為、法無授權不為，堅決防止權力缺位越位對民生民利造成的侵害;必須時刻牢記行權的規范性，堅持嚴守程序、注重公平，以決策過程的民主、透明增強決策結果的可接受性、可執行性，堅決防止決策上的一言堂、執行中的隨意性;必須時刻牢記權責的一致性，做到守土有責、守土負責、守土盡責，自覺接受監督，勇于承擔責任，堅決防止有權力無責任、有責任不落實的現象;必須帶頭維護憲法法律的權威性，充分發揮各級領導干部在法治建設中的帶頭示范作用，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，堅決同破壞法治的行為作斗爭。

　　法治建設賦予法律監督工作的新使命。嚴密的法治監督體系，是法治中國建設不可或缺的重要組成部分。檢察機關作為憲法確定的法律監督機關，應當自覺在法治建設全局中謀劃和定位檢察工作，切實承擔起維護憲法法律統一正確實施的神圣職責。當好權力運行的制衡者。充分發揮法律監督在權力制約、權利保障方面的積極作用，堅決查處、積極預防以權謀私、權錢交易、失職瀆職等職務犯罪，積極回應人民群眾對廉潔用權、規范用權、依法用權的期待。當好執法司法的監督者。牢牢把握推進法律實施這一當前法治建設的主要矛盾，切實加強對執法司法活動的監督，堅決排除非法干預，堅決懲治司法腐敗，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。當好公民權利的保護者。切實肩負起維護法制統一、尊嚴和權威的責任，充分運用打擊、預防、監督、教育、保護等各項職能，依法調節各種矛盾糾紛，積極維護群眾合法權益，確保法律實施的過程成為公民權利有效實現的過程。當好法治觀念的引領者。堅持從自身做起、從細節做起、從一個個案件做起，通過自身的執法辦案活動踐行法治、維護法治、宣傳法治，為在全社會建立法治信仰不斷積聚正能量。當好規范行為的示范者。堅持把法治精神當做主心骨，把強化公正廉潔的職業道德當做必修課，帶頭嚴格依法辦事，帶頭運用法治思維和法治方式處理問題，規范執法，秉公用權，進而帶動全社會學法尊法守法用法。

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