咨詢工程師分析評價第一章復習輔導

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咨詢工程師分析評價第一章復習輔導

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咨詢工程師分析評價第一章復習輔導

　　第 1 章概述

　　一、內容提要

　　1.項目目標與項目決策。

　　2.項目決策分析與評價的任務、基本要求和主要內容。

　　3.項目前期咨詢評估。

　　二、重點、難點

　　1.項目決策的原則及程序

　　2. 項目決策分析與評價的任務和要求

　　3.可行性研究的內容、項目申請報告的內容

　　4.項目前期咨詢評估

　　三、內容講解

　　第一節項目目標與項目決策

　　項目決策分析與評價是投資項目科學決策的重要工作，是項目前期階段工作的核心。

　　一、項目 本書中，項目是指投資于工程建設的項目，簡稱工程項目或建設項目。

　　二、項目目標

　　(一)項目的宏觀目標項目的宏觀目標是指項目建設對國家、地區、部門或行業要達到的整體發展目標所產生

　　的積極影響和作用。

　　(二)項目的具體目標項目的具體目標是指項目建設要達到的直接效果。不同性質項目的具體目標也是有區別的。

　　具體目標主要有：

　　1. 效益目標。

　　2. 規模目標。

　　3. 功能目標。

　　4. 市場目標。

　　(三)建設項目目標與宏觀規劃發展目標的一致性

　　二、項目決策

　　(一)決策

　　1.決策：

　　2.決策過程：信息收集——方案設計——方案評價——方案抉擇四個相互聯系的階段。

　　3.決策的分類

　　(1)根據決策對象的性質：投資決策、融資決策、營銷決策等;

　　(2)根據決策目標的數量：單目標決策和多目標決策;

　　(3)根據決策問題面臨條件：確定型決策、風險型決策和不確定型決策。

　　(二)投資項目決策

　　1.投資項目決策含義

　　投資項目決策是指最終做出是否投資建設某個項目的決定。

　　2.建設項目決策分類

　　從不同決策者的角度可將項目決策分為：

　　(1)企業投資項目決策。以獲得經濟效益、社會效益和提升持續發展能力為目標。

　　(2)政府投資項目決策。以滿足社會公共需求，促進經濟、社會、環境可持續發展為目標。

　　(3)金融機構貸款決策。

　　銀行等金融機構遵照“獨立審貸、自主決策、自擔風險”的原則，依據申請貸款的項目法人單位的信用水平、經營管理能力和還貸能力以及項目的盈利能力，做出是否貸款的決定。

　　(三)投資項目決策的內涵和作用

　　投資項目決策的內涵：在廣泛占有信息資料的基礎上，對擬建項目進行技術經濟分析和多種角度的綜合分析評價，決定項目是否建設，在什么地方和什么時間建設，選擇并確定項目建設的較優方案。

　　投資項目決策的作用：項目建設具有不可逆轉性，投資形成的實物工程難以改變，一旦決策有誤，有可能導致工程廢棄、造成損失，甚至項目的失敗。

　　(四)項目決策應遵循的原則

　　1. 科學決策原則

　　2. 民主決策原則：

　　3. 多目標綜合決策原則

　　4. 風險責任原則

　　5. 可持續發展原則

　　三、項目決策程序

　　(一)投資體制改革的基本內容

　　(1)改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權;

　　(2)合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;

　　(3)進一步拓展項目的融資渠道，發展多種融資方式;

　　(4)培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭;

　　(5)健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段;

　　(6)加快投資領域的立法進程，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　(二)投資項目決策的程序和內容

　　對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告。

　　1.企業投資項目決策(核準)的程序和內容

　　對企業投資項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目，除國家法律法規和國務院規定禁止投資的項目以外，無論規模大小，均改為備案制。

　　企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　對于《核準目錄》以外的企業投資項目實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　對于企業投資建設實行政府核準制的項目，一般是在企業完成項目可行性研究后，根據可行性研究的基本意見和結論，委托具備相應工程咨詢資格的機構編制項目申請報告，按照事權劃分，分別報政府投資主管部門進行核準。由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應有甲級工程咨詢資格的機構編制。

　　項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據國家法律、法規的規定，附送城市規劃、國土資源、環境保護、水利、節能等行政主管部門出具的審批意見和金融機構項目貸款承諾。

　　項目核準機關在受理核準申請后，如有需要，應委托符合資質要求、入選的咨詢中介機

　　構進行評估，企業投資項目決策(核準)的程序如圖1-1。

　　2.政府投資項目決策(審批)的程序和內容

　　對于政府投資項目，仍要按照規定的程序進行決策。這類建設項目必須先列入行業、部門或區域發展規劃，由政府投資主管部門審批項目建議書，審查決定項目是否立項;再經過對可行性研究報告的審查，決定項目是否決策建設。

　　根據投資體制改革有關完善政府投資體制、規范政府投資行為、合理界定政府投資范圍

　　的規定，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。按照投資事權劃分，中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

　　為健全政府投資項目決策機制，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平，政府投資項目一般都要經過符合資質要求入選的咨詢中介機構的評估論證;特別重大的項目還應實行專家評議制度;逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　對于政府投資項目：

　　1.采用直接投資和資本金注入方式的，政府投資主管部門從投資決策角度只審批項目

　　建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;

　　2.采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。政府投資項目決策

　　(審批)的程序如圖1-2。

　　(三)項目決策的責任

　　項目審批(核準)決策相關單位的職責：

　　1.政府投資主管部門：

　　2. 環境保護主管部門：

　　3. 國土資源主管部門：

　　4. 城市規劃主管部門：