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中級經濟師《房地產經濟》考點：集體土地征收與補償
導語：關于集體土地征收的申請、集體土地征收的審查等的內容是怎樣的?下面我們一起來看看在中級經濟師《房地產經濟》中相關的考試內容吧。
【本節考點】
1.集體土地征收的審批
2. 集體土地征收的補償和安置
【本節內容精講】
一、集體土地征收的程序★
1.集體土地征收的申請
任何單位和個人進行建設，需要使用集體土地的，必須依法申請，經土地征收將集體土地轉為國有土地;但興辦鄉鎮企業和農村村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。
2.集體土地征收的審查
市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。
3.集體土地征收的批準
有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。
4集體土地征收的公告
征收土地方案經依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。
5.集體土地征收的補償
二、集體土地征收的審批★★★
征收農用地的，先辦理農用地轉用審批，再辦理征地審批手續。
1.農用地轉用審批
(1)省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。
(2)在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
(3)除上述規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。
2.土地征收的審批
實行征收土地由國務院和省級人民政府兩級審批。
(1)必須經國務院批準方可征收的土地：①所有的基本農田。②基本農田以外的耕地超過35 公頃的。③其他土地超過70公頃的。同時也包括征收耕地35公頃以下，其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的，都必須報國務院批準。
(2)由省級人民政府批準征收的土地：除由國務院審批征收的土地以外，其他征收土地的，都由省、自治區、直轄市人民政府批準。省級人民政府批準征收土地的，必須同時報國務院備案。
(3)農用地轉用審批與土地征收審批的關系：
①農用地轉用屬于國務院批準權限內的，而征收土地批準權屬于國務院或省級人民政府，國務院批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。
②農用地轉用和征收土地審批權都在省級人民政府的，省級人民政府在批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。農用地轉用審批權在省級人民政府，而征收土地審批權在國務院的，先由省級人民政府批準農用地轉用，再報國務院辦理征地審批。
【例題】征收基本農田以外的30公頃耕地，需經( )批準。(2010年試題)
A.國務院
B.省級人民政府
C.市級人民政府
D.縣級人民政府
【答案】B
【解析】必須經國務院批準方可征收的土地：①所有的基本農田。②基本農田以外的耕地超過35 公頃的。③其他土地超過70公頃的。
【例題】省級人民政府批準征收土地，必須同時報國務院()。(2013年試題)
A.審批
B.審核
C.審查
D.備案
【答案】D
【解析】省級人民政府批準征收的土地，必須同時報國務院備案。
【例題】下列集體土地的征收中，須經國務院批準的是( )。(2014年試題)
A.基本農田10公頃 B.林業用地20公頃
C.山地30公頃 D.荒地50公頃
【答案】A
【解析】考察必須經過國務院批準方可征收的土地范圍。必須經過國務院批準方可征收的土地：所有的基本農田;基本農田以外的耕地超過35公頃的;其他土地超過70公頃的。
▲本知識點結束
三、集體土地征收補償和安置★★
(一)征地補償
征地補償是指國家將農民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，并建立被征地農民基本生活保障制度，保障被征地農民基本生活的行為。
《土地管理法》規定，集體土地征收補償標準：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償;征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費;土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。
(二)被征地農民的安置
主要的安置方式有貨幣安置、保障安置、農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置和異地移民安置。其中，最為常用的安置方式是貨幣安置和保障安置。
(1)貨幣安置。一次性支付足額的安置補償費，讓有一技之長或者有一定技能的農民自謀職業。
(2)保障安置。利用補償費用為被征地農民支付社會統籌保險或者商業保險。
(3)農業生產安置。
(4)重新擇業安置。
(5)入股分紅安置。
(6)異地移民安置。
(四)征地補償和安置的步驟
(1)辦理征地補償登記。
(2)確定征地補償標準。
(3)擬定并公布征地補償、安置方案并征求意見。
(4)征地補償、安置方案組織實施。
(5)征地補償費用的使用。
征收土地各項費用應自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
土地補償費用歸被征收土地的農村集體經濟組織所有。
地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。
安置補助費必須專款用于安置剩余勞力，不得挪作他用。安置補助費根據需安置人員的安置途徑支付給安置單位，具體為：①需安置人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織;②需安置人員由企業安置的，支付給安置單位;③不需要統一安置的，實行貨幣安置，發放給個人。
【例題】關于集體土地征收補償費用的說法，錯誤的是( )。(2011年試題)
A.土地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等
B.土地征收補償根據被征收土地平均年產值的倍數給予補償
C.土地補償費、地上附著物及青苗補償費歸農村集體經濟組織所有
D.安置補助費可支付給安置單位或安置個人
【答案】C
【解析】土地補償費、地上附著物及青苗補償費歸土地使用者所有
【例題】征收農民集體所有的土地，土地補償費用歸( )所有。(2012年試題)
A.農民個人B.剩余勞動力安置單位C.地上附著物所有人D.農村集體經濟組織
【答案】D
【解析】土地補償費用歸被征收土地的農村集體經濟組織所有。地上附著物及青苗補償費不需要統一安置的，實行貨幣安置，將安置補助費發放給被安置個人。
【例題】對被征地農民最常用的安置方式是貨幣安置和()。(2013年試題)
A.入股分紅安置
B.保障安置
C.異地移民安置
D.重新擇業安置
【答案】B
【解析】對被征收農民的安置常用的是貨幣安置和保障安置。
(四)征地補償糾紛的處理(2015年新增內容)★★
(1)補償標準爭議。縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征地的人民政府裁決。
(2)補償費用分配糾紛。其性質為民事糾紛，當事人可以通過民事訴訟解決。
(3)征地信息公開糾紛。屬于行政爭議，當事人可以通過行政復議和行政訴訟方式解決。
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