2017司法考試法制史考點：清末的預備立憲

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2017司法考試法制史考點：清末的預備立憲

　　(一)《欽定憲法大綱》(1908)

　　1.定義與性質：

　　清廷憲政編查館編訂，于1908年8月頒布。此為中國近代史上第一個憲法性文件。

　　2.結構與主要內容：

　　《欽定憲法大綱》共23條，分正文“君上大權”和附錄“臣民權利義務”兩部分。第一部分14條規定了君主在立法、行政、司法、統軍等各方面的絕對權力，維護皇帝尊嚴，保障皇權，限制議會權力等。第二部分規定了臣民的諸項義務，并加以種種限制。

　　3.特點：皇帝專權，人民無權。

　　4.實質：給封建君主專制制度披上“憲法”的外衣，以國家司法考試的形式確認君主的絕對權力，體現了滿洲貴族維護專制統治的意志及愿望。

　　(關鍵詞記憶：憲政編查館;中國近代史上第一個憲法性文件)

　　(二)“十九信條”(1911)

　　1.定義：全稱《憲法重大信條十九條》，是清政府于辛亥革命武昌起義爆發后拋出的又一個憲法性文件。

　　2.公布背景。1911年清王朝迫于武昌革命風暴，匆匆命令資政院迅速起草憲法，企圖度過危機，資政院僅用3天時間即擬定，并于11月3日公布。

　　3.內容：形式上被迫縮小了皇帝的權力，相對擴大了議會和總理的權力，但仍強調皇權至上，且對人民權利只字未提。

　　(關鍵詞記憶：資政院)

　　(三)諮議局與資政院

　　1.諮議局

　　(1)定義：清末“預備立憲”時期清政府設立的地方咨詢機關。籌建于1907年，1908年7月頒布《諮議局章程》及《諮議局議員選舉章程》，1909年開始在各省設立。

　　(2)實質：各省督撫嚴格控制下的附屬機構。考試大論壇

　　(3)宗旨、權限：以“指陳通省利病、籌計地方治安”為宗旨。權限包括討論本省興革事宜、決算預算、選舉資政院議員、申復資政院或本省督撫的咨詢等。

　　2.資政院

　　(1)定義：清末“預備立憲”時期清政府設立的中央咨詢機構。籌建始于1907年，1908年以后陸續完成《資政院院章》，1910年正式設立。

　　(2)性質：是承旨辦事的御用機構，與近現代社會的國家議會有根本性的不同。

　　(3)內容：可以“議決”國家年度預決算、稅法與公債，以及其余奉“特旨”交議事項等。但一切決議須報請皇帝定奪，皇帝還有權諭令資政院停會或解散及指定欽選議員。

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