數學教學計劃

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【精品】數學教學計劃4篇

——2014年2月10日在濰坊市第十六屆人民代表大會第三次會議上

【精品】數學教學計劃4篇

濰坊市市長　劉曙光

各位代表：

　　現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年,在中共濰坊市委的堅強領導下,在市人大及其常委會、市政協及社會各界的監督支持下,市政府與全市人民一道,緊緊圍繞“四一三”戰略重點和全市統籌發展戰略布局,改革創新,開拓進取,扎實工作,圓滿完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。

　　經濟持續健康發展。全市實現地區生產總值4420.7億元,增長10.6%。完成公共財政預算收入383.9億元,增長15.6%。完成固定資產投資3430億元,增長19.5%。實現社會消費品零售總額1758.8億元,增長13.4%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到28386元、13273元,增長10%和12.5%。居民消費價格漲幅控制在1.6%。

　　產業轉型深入推進。以建設“四個基地”為重點,大力推動產業轉型。圍繞發展品牌農業進行轉調創。新增現代農業園區110個,登記家庭農場1808家,新增農民合作社2695家,“三品一標”總數達到1636個。農業部將我市確定為國家現代蔬菜種業創新創業基地和農業國際合作示范區。深入實施工業提升計劃,著力加強“五項建設”,13個專項計劃相繼出臺,完成工業技改投資1160.2億元。規模以上工業主營業務收入、利稅分別增長13.5%和22.8%。濰柴集團主營業務收入突破一千億元,歌爾聲學市值突破530億元。高新技術、新興產業、非加工制造環節產值占規模以上工業總產值比重均提高1個百分點以上。新成立國家級產業技術創新戰略聯盟3家。濰柴動力國家工程技術研究中心通過驗收,盛瑞傳動國家工程技術研究中心啟動建設,首條8AT生產線順利投產。服務業提速計劃順利實施,增加值占比提高1.95個百分點,高于全省0.75個百分點。總部經濟、金融、現代物流、商貿服務、健康養老等產業加快發展。健康產業規劃、文化藝術品交易中心規劃、“金創33條”等相繼出臺。銀行機構存貸款余額分別突破5000億元、4000億元,增量居全省第5位和第3位。投資100億元以上的寒亭總部基地、漢富集團食品谷總部基地正式簽約。全市首個5A級旅游景區獲批。企業主輔業務分離成效顯著,新增限額以上服務業企業2151家。

　　統籌發展格局更加完善。舉全市之力突破濱海,海洋經濟新區建設規劃基本編制完成,15個飛地經濟產業園開工建設。濰坊港3個萬噸級泊位正式對外開放,3個兩萬噸級泊位新投入使用,5萬噸級航道和碼頭獲批并開工建設。魯遼陸海貨滾甩掛運輸通道項目加緊論證。濰日高速開工建設,新機場選址已經確定,濟青中線前期工作啟動,高鐵樞紐列入國家規劃。邊調研邊實施,著力提升市區。《全面深化改革大力提升市區科學發展水平的決定》已經形成并將擇機出臺。理順了市區財政體制,一批審批管理權限及時下放。提升市區各專項規劃加快編制。中國食品谷、測繪地理信息產業基地等重點片區、園區建設順利推進。市區公共自行車系統投入運營。一批提升市區的重點項目納入計劃。開展兩河開發戰略性研究,形成了初步成果。新型城鎮化體系建設加快推進。《濰坊市城鎮化發展規劃》編制完成,區域重點鎮試點扎實開展,新增財政收入過億元鎮5個。規劃農村社區1182處,建成965處。全市城鎮化率提高2.01個百分點,達到51.8%。

　　改革開放步伐加快。在全省率先完成農村集體建設用地和農村宅基地確權登記頒證,60%的村莊完成了土地承包經營權確權登記頒證。面向全省的齊魯農村產權交易中心獲批建設。工商登記制度改革成效顯著,下半年新增市場主體4.1萬戶,環比增長49.8%。原有16個市級政府融資平臺順利整合為8個規范化公司。在全省率先成立了地方金融監管局和金融控股集團。中高職與普通本科人才實現銜接培養。出臺發展民辦教育10條措施,吸引社會投資53億元。公立醫院改革試點順利完成。完成進出口總額162億美元。綜合保稅區一期封關運行。香港山東周、“莫言家鄉·魅力濰坊”寶島行等系列經貿交流活動成功舉辦。與德國弗萊辛地區結為全國首批中歐城鎮化伙伴關系城市。

　　生態文明建設扎實推進。全面啟動“386”環保行動,實施4個月來,關停污染企業581家,拒批化工類項目63個,對4個區域實施了限批。城區“藍天白云、繁星閃爍”天數居全省第7位,23條重點河流水質Ⅴ類以上斷面提高7個百分點,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量降幅均超過前兩年總和。實施綠色建筑行動,新開工建設低碳社區414萬平方米。萬元GDP能耗降低3.8%。連續14年實現耕地總量動態平衡。完成綠化造林34.96萬畝。

　　民生和社會事業持續改善。民生支出占公共財政支出比重達到58.2%,比上年提高2.1個百分點。市政府承諾的25件民生實事全面完成。深入開展全國文明城市創建活動,創建為首批省公共文化服務體系示范區和首屆文化強省建設先進市。城市文明指數測評居全國同類城市前列。圓滿完成十藝節承辦任務并取得優異成績。被授予“中國畫都”稱號。新改擴建普惠性標準化幼兒園289所,740所農村小學全部達到標準化辦學條件。新增城鎮就業12.5萬人,轉移農村勞動力12.4萬人。市大學生創業孵化中心投入使用。強化基本民生保障,提高了全市最低工資標準、低保標準和五保供養標準。養老事業、養老產業協調發展,新增養老床位9600張。陽光保險與市人民醫院、濰坊醫學院合作運營市民健康中心項目正式簽約。市級心理健康服務中心掛牌成立。農村飲用水率先整建制達到國家標準。平安濰坊、法治濰坊建設深入推進,安全生產主要指標繼續下降,群眾安全感測評列全省第1位。雙擁共建、優撫安置、人口計生、婦女兒童、老齡助殘、社會救助等繼續取得優異成績,民族宗教、外事僑務、經濟普查、對口支援等工作實現新發展。

　　政府自身建設進一步加強。持續推進責任政府、法治政府、效能政府、創新政府、廉潔政府建設。嚴格執行市人大及其常委會決議決定,自覺把民主政治協商納入決策程序,主動聽取社會各界意見。共辦理人大代表議案建議163件、政協委員提案324件。推行政府重大決策和經濟合同合法性、合理性、風險性評估審查制度、行政裁量權基準制度。按照“八最”要求,深化行政審批制度改革,壓減市級審批事項45.3%。市級行政事業性收費由118項減少為56項,減輕企業和社會負擔2.2億元。市級3305項行政處罰事項納入在線監控。查處損害發展環境案件640起,處理相關責任人1966人。開展中介組織領域突出問題專項治理,查辦違紀違法案件37起。認真執行中央“八項規定”,公務接待、辦公用房等得到較好規范和治理。

　　過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和中共濰坊市委正確領導的結果,是市人大及其常委會、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結一心、拼搏進取的結果。在此,我代表市政府,向所有關心、支持、參與濰坊改革發展并作出貢獻的各級領導、上級各部門、社會各界、駐濰解放軍和武警官兵、海內外朋友,表示衷心的感謝!

　　同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展還存在不少問題和壓力,主要是:人均水平不夠高,城鄉之間、區域之間發展不夠平衡;發展方式比較粗放,經濟結構和質量效益亟待優化提升;資源環境壓力日趨加大;發展活力、創新能力亟待增強;民生保障離群眾要求還有較大差距,部分群眾生活還比較困難;政府職能轉變、社會治理體系建設、工作人員職業化建設滯后于形勢發展要求;腐敗和損害群眾利益的現象還時有發生。對此,我們要高度重視,采取有效措施加以解決。

　　二、2014年政府工作總體要求和目標任務

　　今年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規劃的關鍵一年。我們既面臨一系列挑戰,又面臨難得的發展機遇。做好今年的工作,既要強化底線思維,有效預防和管控好各種風險;又要強化辯證思維和競爭意識,善于發現和抓住各種發展機遇,堅定自信心,匯聚正能量,滿懷豪情地開創全市科學發展的新局面。

　　今年的政府工作,要認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,牢牢把握穩中求進、改革創新的核心要求,以提高發展質量和效益為中心,加快轉變發展方式,加快轉變政府職能,加快轉變工作作風,著力推動產業轉型,著力激發市場活力,著力保障和改善民生,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,努力實現更高層次新發展,加快建設富裕文明新濰坊。

　　今年,全市經濟社會發展的主要目標為:地區生產總值增長9.5%,公共財政預算收入增長12%,固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13.5%,進出口總額增長6%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10.5%,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在8.95‰以內。節能減排目標在省下達指標基礎上加嚴15%。

　　以上目標,是綜合考慮今年經濟形勢、“十二五”規劃,特別是實現工作指導重大轉變的要求提出的。節能減排、人口增長為約束性指標,必須完成;其他均為預期性指標,要從實際出發,不盲目攀比,不層層加碼,不簡單以GDP增長率論英雄;把精力更多放到騰籠換鳥、轉型發展上;放到深化改革、創新驅動上;放到更好地保障改善民生和促進社會和諧上。在保證質量效益的前提下,爭取更為合理的增長速度,實現更高質量的發展。為此,今年增加了一系列體現轉型發展要求的指標,提請大會一并審議。

　　根據以上要求和目標,今年重點做好七個方面工作:

　　(一)加快推進產業轉型,在構建現代產業體系上實現新突破。立足實際,面向未來,以加快建設“四個基地”為目標,推動產業向高端高質高效方向轉型發展。

　　——服務業特別是現代服務業,是提升地區競爭力的關鍵。要繼續大力實施服務業提速計劃,完善機制,創新業態,促進服務業發展提速、比重提高、質量提升。突出抓好總部經濟、創意設計、現代物流、金融服務、健康養老、休閑旅游、信息消費、服務外包、社區服務等重點產業,規劃建設好特色服務業聚集區,培育引進行業龍頭企業和骨干企業,打造完整產業鏈。

　　總部經濟高度集約、高效產出,要優先發展。加快寒亭總部基地、食品谷總部基地、文化產業總部基地等建設步伐,鼓勵各縣市區、開發區和市直有關部門創辦、領辦各類特色總部基地,繼續大力培育引進各類總部及分支機構,力爭年內新增各類總部機構100家以上。

　　創意設計產業是創新的源頭,我市資源豐富,發展前景廣闊。要推動創意設計與產業、城市融合發展,加快打造為戰略性支柱產業。全面提升濰坊軟件園、濰坊廣告創意產業園、濰坊文化產業孵化器管理體制和運營水平。加快實施濰坊文化藝術品交易中心規劃,創辦市文化創意產業園、工業設計中心、文化創意學院。加快推進160個投資過億元文化產業項目建設。

　　現代物流是企業的“第三利潤源”,是提質增效的“助推器”。要加快編制現代物流基地發展規劃,統籌推進臨港物流、空港物流、保稅物流、食品谷物流和魯東物流等物流園區建設,提升大宗商品交易市場發展水平。推動線上線下一體化發展,提升物流業信息化、專業化、現代化水平,打造現代物流基地。年內物流業總額增長20%以上。

　　金融業既是經濟社會健康運行的保障,也是戰略性產業。要搶抓機遇,創新發展,全力打造。全面落實“金創33條”,加快擴張主體、開拓市場、優化結構、創新業態,形成金融與產業、科技、文化等各領域深度融合發展的體制機制。加快建立職業化的地方金融監管體系,完善屬地管理與行業管理并重的金融風險管控責任制和工作機制。年內,以縣為單位,建立起規范的民間借貸管理服務中心。

　　制造服務化是傳統制造業轉型升級的方向,也是加快服務業發展的最大潛力,要作為重大專項謀劃推進。組織開展好專項培訓輔導,強化政策支持和服務保障,年內爭取5%左右的規模以上制造企業能夠開展整體解決方案、系統集成與工程總承包、融資租賃、供應鏈管理、再制造等服務業務。今年全市服務業占比力爭再提高2個百分點。

　　——高新技術及戰略性新興產業(以下簡稱新興產業)是未來發展的戰略制高點,是增強我市產業競爭力的關鍵所在。要堅持有所為、有所不為,精心實施好新興產業培育工程,集中力量、集成要素,加快培育,力爭高新技術產業占比每年提高2個百分點左右。突出蔬菜種業優勢,依托骨干企業和園區,加大扶持力度,深化國際合作,把我市打造成國內蔬菜種業發展的先行區。著眼于我市基礎優勢和未來競爭需要,集中培強做大電子信息、生物醫藥、節能環保、智能裝備、新能源及電動汽車等新興產業,力爭3-5年內,成為全市支柱性產業。深入實施開發區轉型計劃,加快體制、管理、服務創新步伐,進一步發揮各級開發區、各類特色產業園區特別是高新區在新興產業培育中的引領、示范、帶動作用。鼓勵境內外機構、大企業特別是民營資本參與、領辦各類園區。支持高新區按照全市總體規劃,在全市范圍內布局發展特色新興產業園區,在境內外布局創新孵化器。大力培育高新技術企業,形成上下游銜接、大中小配套的高新技術產業集群。

　　——機械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等優勢傳統產業,是我市的當家產業,也是我市產業轉型的重點和關鍵。只有被淘汰的企業,沒有被淘汰的產業。傳統優勢產業加快轉型,將成為我市競爭力的重要支撐。繼續大力實施工業提升計劃,選擇重點產業,搞好專業診斷咨詢,進一步明確方向、落實關鍵措施。以企業轉型支撐產業轉型。依據產業標準和市場狀況,搞好企業分類指導和服務,鼓勵發展一批,改造提升一批,優化重組一批,轉產遷出一批,關閉淘汰一批。上級下達的淘汰落后產能任務要不折不扣完成。以信息化引領工業現代化,深入推進“兩化”融合工程。實施好700個投資過億元技改項目。大力推動產品升級。每個產業選擇30個左右的重點企業,推動其主導產品由中間產品向終端產品延伸,由低端產品向高端產品、品牌產品延伸,由單一功能產品向智能化、多功能產品延伸,由一般性產品向進口替代產品、產業鏈短缺產品和創意產品延伸,使傳統優勢產業進一步煥發生機和活力。

　　——農業是民生之本、穩定之要、發展之基。要把重中之重的要求落到實處,圍繞“三個導向”,以優質高效生態安全為主題,以品牌農業為引領,加快建設現代農業示范基地。大力實施耕地質量提升計劃和糧食百億斤工程。有序推進農業規模化經營,加快農村土地向各類新型經營主體集中。年內,力爭新增各類農民合作社500家、家庭農場2000家。因地制宜發展一批現代農業園區,持續提升生態農業、信息農業、都市農業、休閑觀光農業等現代農業比重。依托各類新型經營主體,大力培育農產品品牌尤其是知名品牌。大力推廣出口農產品質量管理模式,加快建立等級分明、標準明晰、可追溯、可查詢、全覆蓋的食品、農產品質量管理體系,整建制創建農產品質量安全區。按照零容忍、規范化、全覆蓋的要求,建立高效、權威、一體化的食品藥品安全監管體系,強化社會監督、輿論監督和法律監督,依法嚴厲打擊各種違法行為和瀆職行為。

　　加快培育現代產業體系。充分發揮市場主導、企業主體和政府引導作用,促進各類要素向重點產業高效聚集,加快形成市場前景好、產業聚集度高、有較強競爭力的現代產業體系。實施現代產業培育工程,圍繞種苗產業、5個戰略性新興產業、9個重點服務業和部分傳統優勢產業,逐一完善規劃,落實重點服務部門和專業招商服務團隊,規劃建設好重點園區,建好產業基金,加快建立起完善的產業發展服務體系,促進傳統產業加快轉型升級,新興產業加快培育壯大。把項目作為培育產業、加快轉型的重要抓手,全力抓好一批大項目、好項目。建立項目目標責任制,領導干部親自抓,各級各部門共同抓。已簽約的項目,要加快落地,爭取及早投產運營;有意向的項目,要盯緊靠牢,力爭及早簽約。進一步健全完善招商體制機制,形成招商促進轉調創的新格局。堅持企業主體地位,支持濰柴等大企業繼續做大做強,扶持中小企業進一步做精做優,形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地、大中小企業協作發展的格局。

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　　產業轉型是一個艱苦、持續的過程,也是一項復雜的社會工程,必須創新體制機制,形成鮮明導向,持續加以推進。要強化規劃引領。全面落實已經出臺的農業轉調創、工業提升、服務業提速、園區轉型等專項規劃,同時不斷完善轉型發展的“頂層設計”。要完善產業標準的倒逼機制。建立逐步加嚴的產業標準體系,限期淘汰一批,倒逼提升一批。要形成產業更新機制。形成產業就地更新、自動更新的內在動力。要用好外力。適時邀請國內外專業機構搞好咨詢,參與重組。最根本的,是要用足用好市場機制,使企業在資本市場中體現價值,優化重組,實現鳳凰涅槃、浴火重生。

　　(二)以科技創新為重點,在推動創新發展上實現新突破。實現轉型發展,最根本的,是要不斷提高創新對經濟社會發展的貢獻度。要堅持目標導向、問題導向、市場導向,著力解決制約我市科技創新能力的關鍵問題,加快構建更加完善的科技創新體系。要摸清底數,解決好“靠誰創新”的問題。堅持以“我”為主,面向市場、面向全球,開放辦科技。對全市各個層面的創新需求進行普查,對可利用的各類創新資源進行系統調查,建好全市科技創新信息庫,為各級服務創新、推動創新提供依據。要明確主攻方向,解決好“圍繞什么創新”的問題。制定全市科技創新發展規劃,明確目標、落實任務、強化措施,力爭用五年左右時間,將我市打造成國內一流的創新型城市。要緊緊圍繞全市經濟社會發展戰略推動創新,明確重大政策、重大平臺、重大專項和配套措施;緊緊圍繞加快培育現代產業體系推動創新,完善體制機制、搭建創新平臺、構建創新體系;緊緊圍繞滿足企業和全社會的創新需求推動創新,健全服務機制,落實服務主體,搞好分類指導和服務。要優化體制機制,解決好“靠什么推動創新”的問題。加快建立健全科技創新市場體系,形成項目選擇、成果評價、定價交易、利益分配的企業主體、市場主導機制,分層次構建開放式、市場化的科技資源對接平臺。國內重點建立起與中科院等重點院所的深度對接合作機制,境外重點加強與歐美、以色列以及臺灣等國家和地區的對接合作。辦好全市科技成果交易洽談會和分產業的專項對接會。籌建市技術交易服務中心,完善技術成果評估和交易體系,加快科技成果資本化步伐。實施孵化器提升計劃,按照專業化、企業化、國際化要求,改造提升一批已有的孵化器,有序新規劃建設一批專業孵化器,適時規劃建設好境外孵化器。大力支持國內外企業(機構),尤其是民營企業創辦、領辦或參與科技產業園區、科技孵化器及其他科技公共平臺建設運營。大力培育引進一批科技咨詢、服務、評估、投資、交易等科技類中介機構。要加大資源整合力度,解決好“如何利用好創新資源”的問題。重視發揮中央、省駐濰高校、企業、機構在全市創新發展中的作用。支持發展多種形式的創新聯盟,促進院所與院所、院所與企業、市內與市外等全方位的創新資源高效整合。科技只有與金融深度融合,才能實現大的發展。實施科技金融創新計劃,促進科技金融業大發展。依托市金融控股集團,成立市科技金融創新服務中心,年內新引進4家以上知名風投機構。各專業孵化器要確保至少有1家風投機構參與服務。要更好地發揮政府職能,解決好“誰來更好服務”的問題。遵循規律,厘清邊界,進一步提升政府在規劃引導、平臺建設、體制創新、人才環境等方面公共服務的能力和水平,解決好一個企業、一個院所辦不了、辦不好的事情。加大科技投入,創新使用辦法,提高財政科技資金使用效率。今年市財政新增2億元,擴大市科技發展基金。全社會科技研發投入占地區生產總值的比重達到2.27%。實施科技創新“51512”計劃:以構筑現代產業體系為主線,新建5處產業科技孵化器,跟蹤扶持10個重大科技專項,推動自建或合建50個重點研發機構或創新聯盟,新投入運用1000項重點科技成果或孵化成科技型中小企業,新投入使用專業孵化器20萬平方米。大力實施人才戰略,繼續加大高端人才培養引進力度,探索實行國際通用的人才機制和政策。規劃建設高層次人才社區,解決好高端人才子女就學等關鍵問題。探索建立更加有效的知識產權保護機制,打造全國知識產權保護高地。

　　(三)全面深化改革,在體制機制創新上實現新突破。全面落實中央、省和市委關于深化改革的決策部署,正確、準確、有序、協調推進各領域改革,以改革為統領,推動經濟社會全面協調發展。深化農村改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證,加快農村集體資產股份制改造。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,實現農民土地承包權和經營權分置并行。有序推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓。建設齊魯農村產權交易中心和縣市分中心。深化征地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點,深化供銷社改革。建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟。完善公司法人治理,推行職業經理人制度。深化國有資產管理體制改革,進一步完善各級政府投融資平臺治理運營結構。推動經營性文化單位進行公司制、股份制改造。出臺支持民營經濟發展的政策措施,支持民營企業建立現代企業制度。完善現代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。縮小征地范圍,規范征地秩序,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。深化財稅改革。加快構建全面規范、公開透明的預算制度。向市人代會報告全口徑政府預算,公開市縣兩級財政總預決算、部門預算和“三公”經費預算。深化預算績效管理,加快建立“花錢必問效、無效必問責”機制。按照國家統一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。穩步推進金融改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構加快發展,穩步推動由民間資本發起設立銀行。規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。探索發展介于現貨與期貨之間的商品交易市場。加快建設中國(濰坊)路演中心。支持大型企業集團設立財務公司。推動企業到多層次資本市場上市掛牌融資。進一步推進金融保險業創新發展。加快支付、結算等金融后臺服務中心建設。加快事業單位分類改革。加快建立“管辦評分離”的現代教育制度,深入推進學校去行政化改革。逐步取消市屬及以下科研院所、醫院等單位的行政級別。深化公益性文化事業單位改革。推進機關事業單位養老保險制度改革和民辦非營利性機構社會保障制度改革。加快行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革。進一步加大行政審批改革力度,審批事項再壓減20%以上,審批效率再提高30%以上。按照“非禁即入”“非禁即準”的原則,鼓勵民間資本、國外資本與國有資本平等進入教育、醫療、文化、養老等公共領域和城鄉公益設施、重大基礎設施建設領域。在基本公共服務、社會管理服務等5個方面推行政府購買服務。深化工商注冊管理制度改革,全面推行“先照后證”。加快建立完善政府提供公共服務標準體系。深入推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。創新開發區發展體制,對各類創業服務中心等服務性機構全部推行專業化服務,對各類“區中園”建立市場化、企業化運營模式。將5類公共資源納入統一平臺交易。對我市承擔的29項國家級改革試點、11項省級改革試點,要搶抓機遇,逐一制定方案,大膽改革創新,努力創出新路。同時,積極爭取更多的改革試點。

　　(四)深化對外交流合作,在開放發展上實現新突破。創新外貿發展方式。創新辦展辦會方式,優化出口市場結構、產品結構,新培育10個外貿轉型升級示范基地,增設50個海外營銷網點,鼓勵17個省級出口名牌企業開展國際商標注冊、質量標準認證、專利申請,支持有條件的企業創建、并購國際品牌。建成跨境電子商務平臺。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。支持企業進口轉型發展所需設備、技術以及大宗資源類產品。創新招商方式。建立完善合作發展促進機制,構建全方位對外合作格局。探索完善招商模式“兩個轉型”、“四位一體”利用外資、全方位引進境外優質資源的具體政策措施。細分市場、細分責任,形成職業化對接服務機制,力爭引進市外各類機構300家以上、資金1000億元以上。創新經濟合作方式。支持有條件的企業全球布局產業鏈,開展境外資源開發、企業并購重組、人才引進和國際研發合作。支持綜合保稅區加快對接國際自貿區規則,爭取開展有特色的自由貿易試點。推動中日韓地方經濟合作示范區建設取得實質成果,辦好中日韓博覽會。深化與德國弗萊辛地區城鎮化伙伴關系。務實辦好國際風箏會和魯臺經貿洽談會。

　　(五)加快重點區域開發建設,在統籌區域發展上實現新突破。大力實施“藍黃”戰略。舉全市之力突破濱海。突出海洋特色,抓好港口帶動,加快建設海洋經濟新區和現代工業新城。創新政府服務,探索試行負面清單、權力清單、服務清單模式。大力發展海洋運輸、臨港物流、海工裝備、生物醫藥、海洋化工等海洋特色產業,加快形成海洋產業聚集區。在加快推進白浪河、彌河等河流治理的基礎上,大規模開展沿路、沿河、沿海和重點片區綠化,嚴格項目準入和環評標準,大力度提升生態建設水平。啟動建設科技大學起步區和山東職教公共實訓基地,13所在建院校部分建成并達到招生條件。中央商務區一期、旅游度假區海洋公園、游客接待中心投入使用,9個生態小鎮全部開工、2個建成。加快推進綜合保稅區B區建設。大力提升市區。堅持國際視野、一流標準、創新驅動、一體發展,力爭用5年左右的時間,將市區打造成全市創新發展的引擎、新興高端產業的高地和服務全市、輻射周邊的中心。制定實施市區產業發展規劃,建立產業更新機制,促進城市產業發展與設施建設、服務功能協調發展。實施市區產業發展“3·10”工程,突出抓好10大產業、10個重點園區、10條特色街區。按照創新、智慧、綠色、人文、暢通的理念,實施一批提升市區功能品質重大專項。全面啟動全國循環經濟示范市建設和中美低碳生態城市試點,實施“211綠色低碳建筑行動”。加快中國食品谷、齊魯臺灣城等重點片區開發建設。實施市區暢通工程,對部分主次干道、片區實施微循環改造;完成北環路東西延伸段、濰縣路、濰州路和濰昌路改造工程,開工建設寶通街東延項目。深化行政體制改革,制定市區各級權責清單,理順市區各級財權事權關系,放活市場、放活基層、放活政府公共資源,提升城市效率和發展活力。實施“品牌濰坊”戰略,大力培育產品品牌、企業品牌、服務品牌、城市品牌。加快開發兩河。對濰河、彌河實施全流域規劃、保護和開發,通過10年左右努力,把“兩河”流域打造成為功能完善的生態帶、經濟轉型升級的隆起帶、農業現代化與城鎮化互動發展的示范帶。今年,制定好規劃和推進計劃,啟動河道生態治理、交通設施建設等基礎工作。統籌重大基礎設施建設。濰坊港2萬噸級航道實現通航、5萬噸級航道加快建設;濰日高速全面開工;機場遷建編制完成預可研報告。按照省統一部署,全力做好高鐵樞紐、濟青中線前期工作。疏港鐵路項目完成設計和開工手續。魯遼陸海貨滾甩掛運輸通道開工建設。全面啟動“智慧濰坊”行動計劃,抓好電子政務、智能交通、智慧社區等十大工程。

　　(六)以人的城鎮化為核心,在加快構建新型城鎮化體系上實現新突破。推進城鄉建設由擴張型向內涵式發展轉型。突出以人為本。既注重統一規劃引導,又充分尊重群眾意愿,滿足人的需求,堅決避免不切實際的一刀切和趕農民上樓等現象。深化城鄉戶籍一體化改革,出臺促進城鎮常住人口有序市民化的政策措施,推進教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋城鎮常住人口。完善農民非農就業免費培訓政策。強化規劃引領。堅持規劃先進、規劃先行。瞄準打造百年城鎮目標,結合歷史文化、田園風光等因素,出臺覆蓋城鄉的城鎮化發展規劃,編制完善各專項規劃,形成引領新型城鎮化的規劃體系。堅持產城一體。以工業化引領城鎮化,走“兩化”同步、“兩區”同建、融合發展的路子。精心培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、特色小鎮。著力完善城鎮功能,提升承載能力。支持有條件的農村社區同步規劃發展特色產業園區,促進農民就地轉移就業。實施城鄉社區提升工程,合理解決社區建設中的關鍵問題,增強社區服務功能。年內新開工建設農村新型社區147個,建成100個。創新體制機制。全面落實擴權強鎮政策措施,適時擴大試點范圍。制定推動城市公共服務進鎮村、鼓勵各類市場主體下鄉鎮的具體措施。大力開展小城市、特色小城鎮試點,加快提升16個省級示范鎮和全國重點鎮建設水平。推動非農產業主導的規模鄉村建設新型城鎮化社區,人口規模達到鎮標準的按鎮管理,達到城市標準的按城市管理。推進協調發展。突出生態優先、城鄉一體。促進中心城市、縣城、小城市和小城鎮、農村社區自然天成、功能互補、協同發展。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求,促進生產生活生態協調發展。

　　(七)以保障和改善民生為重點,在加強社會建設上實現新突破。繼續加大力度改善民生,全市民生支出占公共財政支出的比重達到60%以上。堅持普惠性和重點救助相結合,今年繼續辦好7個方面25件民生實事(附后)。進一步提升創業就業服務和社會保障水平。實施全民創業計劃,進一步降低門檻、放寬領域、加大支持力度,設立創業專項資金,籌建濰坊創業大學,完善創業輔導體系,加快建設創業城市。每個縣市區設立1處農民工服務中心。健全完善“兜底線、保基本、可持續”的社會保障機制,整合城鄉居民基本醫療保險制度。加大扶貧和社會救助工作力度,更好地解決困難群眾的生產生活問題,確保“人人過得去”,力爭“人人過得好”。繁榮教育、衛生、文化等社會事業。實施新一輪農村義務教育學校校舍標準化建設工程、市區中小學標準化建設提升工程,用三年左右時間,解決市區大班額問題。鼓勵發展民辦教育,支持知名團隊辦教育,滿足多層次教育需求。重視支持高等教育和職業教育。加快建設城鄉健康管理體系,為群眾提供優良的健康服務。促進體育事業健康發展。落實社會主義核心價值體系建設的具體措施,不斷激發全社會向上的力量、向善的力量。探索建立社會征信體系,推進社會誠信建設制度化。充分挖掘民間收藏資源,發展好博物館事業。完善現代公共文化服務體系,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,爭創全國文明城市。進一步改善城鄉群眾基本生活條件。繼續擴建、新建農村公路,新建設一批公共租賃住房,再改造一批城市老舊小區。繼續增加市區綠色公交車和公共自行車數量。提高社會治理水平。深入推進平安濰坊、法治濰坊建設,加強社會治安綜合治理。依法嚴厲整治和規范建筑市場秩序,嚴肅查處拖欠農民工工資等違法違規問題。加強社區“三支隊伍”建設,解決社區運行中的突出問題。做好擁軍優屬、國防動員、人民防空、民兵預備役工作。促進計劃生育、婦女兒童、民族宗教、對口支援等健康發展。

　　各位代表,安全發展關系到人民群眾的生命財產安全;生態環境事關人民群眾的身體健康和生活質量,是科學發展必須嚴守的兩條“底線”:一要確保安全發展。始終把安全擺到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,凡是與安全發展矛盾的,服從安全;凡是安全發展需要的,優先安排。全面開展安全生產標準化規范化建設,織密織牢基層安全保障網。實施更加嚴格的隱患排查整改制度,從源頭上消除安全隱患。加大投入,配齊配強各級消防安全裝備;規劃建設好各級防災減災中心,開展全民防災減災教育訓練,增強防災減災能力。全面落實黨政同責、一崗雙責、分級負責、齊抓共管的責任體系。同時,要采取得力措施,統籌管控好金融安全、政府債務安全、輿情安全和社會安全。二要確保生態環境質量。堅持生態優先,走綠色發展道路。寧肯發展的速度慢一點,也要把生態環境保護好、治理好。要強化目標管控。力爭用三年左右時間,使全市排放總量、環境質量主要指標與全市經濟總量相適應。全面落實“386”環保行動計劃,堅決打好消滅污水直排、自備井整治、河道生態修復、煤改氣、空氣異味整治、淘汰黃標車、防控城市揚塵污染、治理農業面源污染等八大攻堅戰,全年空氣污染物濃度下降6%,23條重點河流水質改善率再提高15%以上。全面落實國家循環經濟試點市工作方案,大力推動產業、交通、建筑和市民生活低碳化、排放減量化。全市碳排放和排污權交易機構上半年投入運行。劃定并嚴守土地紅線、生態紅線。規劃建設城市森林公園和生態隔離帶。積極創建國家森林城市。大力推行城鄉環衛一體化、垃圾資源化利用。實行逐步加嚴的環境準入和管理標準,建立健全分區環境指標定期發布制度、社會監督制度、區域限批制度和嚴格的問責制度。對破壞生態環境的各類案件和環境監管失職瀆職行為,發現一起,查處一起,曝光一起!

　　三、加強政府自身建設

　　適應市場化、信息化、國際化的新形勢和轉型發展的新要求,順應人民群眾的新期待,按照建設“五型”政府的目標,大力加強政府自身建設。

　　(一)大力加強作風建設。扎實開展第二批群眾路線教育實踐活動,對照為民務實清廉主題,認真查擺、深入整改在“四風”方面存在的突出問題。強化職業意識,銘記職業責任,做克己奉公、為民務實的公務員。用心做事、用心履職,真正“深下去”,及時了解民情,傾聽呼聲,回應群眾關切;適時“跟上去”,爭取支持,贏得指導;善于“走出去”,學習經驗,把握動態,推動合作;潛心“鉆進去”,深入調研,超前謀劃,尋求良策。進一步強化問題導向、基層導向,逐級建立問題專報和協調解決機制。建立完善政府智庫。規范政府顧問、專家論證、專項評估等決策制度。

　　(二)提高行政效能。開展創建效能機關、效能崗位活動,用開放的視野和競爭的理念認識效能、評判效能、提升效能。瞄準國內外先進標桿,找差距,尋對策,上水平,創一流。要創新體制機制提高效能。市直各部門單位都要制定并落實好改革創新計劃。

　　對影響效能的行政審批、績效管理、電子政務等關鍵問題,都要運用改革的辦法,逐一研究對策,加以解決。

　　(三)堅持依法行政。要心存敬畏,敬重法紀,恪守規矩,依法依規辦事。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案,重視發揮各民主黨派、工商聯、社會各界以及工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。出臺《濰坊市法治政府建設規劃綱要》。發布政府部門權責清單,完善權力運行監督制約機制。繼續完善規范性文件、對外合同協議合法性、合理性審查制度。深入推進政務公開,規范建立法律顧問制度,提高政府法治化水平。

　　(四)努力提升職業化水平。引導廣大公務員人人爭做行家里手,事事做成精品工程。開展公務員職業化建設制度試點,探索建立以職業化為目標的機關事業單位崗位分類管理制度。根據轉型發展要求,制定公務員職業素質建設指導意見。今年重點抓好金融、商務、應急等知識和技能培訓。

　　(五)堅持廉潔從政。自覺貫徹落實中央八項規定,嚴格規范各種職務行為。厲行勤儉節約,今年再壓減市直部門一般性經費預算5%。加快推進懲治和預防腐敗體系建設,努力從源頭上杜絕各種腐敗案件的發生。嚴格落實黨風廉政建設責任制,完善和規范行政監察、經濟審計等制度,及時查處各種違紀違法案件,努力做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表,新的一年,新的任務;新的機遇,新的希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共濰坊市委的堅強領導下,凝心聚力、開拓進取、創新發展,奮力開創濰坊科學發展、率先發展的新局面!

　　2014年25件民生實事

　　1.促進創業帶動就業

　　(1)設立市級創業帶動就業扶持資金,為符合條件的各類創業人員和小微企業發放小額擔保貸款10億元左右,支持2.5萬人以上自主創業和就業。

　　(2)籌建濰坊創業大學,全市招聘培養創業導師、創業輔導員100名,在有條件的縣市區、經濟基礎較好的鎮及駐濰高校建立創業輔導站,實施創業培訓1萬人次以上。每個縣市區設立1處農民工服務中心。

　　(3)為就業困難高校畢業生和其他就業困難群體購買(開發)公益性崗位1萬個以上。

　　2.提高社會保障水平

　　(4)整合城鄉居民基本醫療保險制度,政府補貼標準由每人每年280元提高到320元。

　　(5)大病醫療救助比例提高10%。

　　(6)提高企業退休人員基本養老金10%左右。

　　(7)中心城區城市低保標準提高到每人每月450元,農村低保標準提高到每人每年2700元,農村五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年4800元和3600元;對全市1萬戶特別困難家庭實施二次救助。

　　(8)實施民生綜合保險工程試點,3年內覆蓋全市城鄉居民,保障群眾在突發災害事故或大病后及時得到補償救助。