扶貧開發會議領導講話

扶貧開發會議領導講話

同志們：

　　這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、州扶貧開發會議精神，總結成績、分析形勢、提高認識，研究部署今年和今后一段時期我縣的扶貧開發工作。下面，我講三點意見：

　　一、肯定成績，認清形勢，增強做好新時期扶貧開發工作的責任感和緊迫感

　　從總體上看，新階段扶貧開發10年以來，我縣貧困地區發展最快、貧困農民受益最多、農村面貌變化最大，扶貧開發為推動全縣經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

　　二、理清思路、突出重點，全面推進新形勢下的扶貧開發工作

　　進入新世紀新階段，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視民生問題，從農村低保、醫療救助、特殊困難救助等多個層面，對保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。農村低保制度對解決農村貧困人口基本生存問題起到了“兜底”作用，醫療救助、特殊困難救助等制度一定程度上緩解了因災、因病返貧等問題。在這一大背景下，我縣的扶貧開發工作思路必須作出相應調整。扶貧對象要從以幫扶生活困難群眾為主，向以有勞動能力、能夠接受生產扶持的貧困農戶為主轉變；扶貧方式要從以“輸血”式扶貧為主，向以增強貧困農戶“造血”功能開發式扶貧為主轉變；扶貧目標要從以解決農村貧困人口溫飽問題為主，向以鞏固溫飽、實現小康為主轉變；工作重點要從強調到村到戶為主，向以扶貧集中連片貧困地區、特殊類型貧困地區為主轉變；扶貧力量要從以扶貧部門扶貧為主，向以依靠各方面力量、構建“大扶貧”格局為主轉變。我縣新形勢下的扶貧開發，要圍繞上述“五個轉變”，著力抓好以下幾個方面的工作：

　　（一）科學規劃，創新思路。新一輪的扶貧開發任務很重，首要的任務是科學編制好扶貧開發規劃。要加強調查研究，認真分析我縣扶貧開發工作中存在的深層次矛盾和問題，提出解決問題的對策措施，理清規劃思路。要加強扶貧開發規劃目標測算，提出扶貧開發規劃指標體系，為科學編制好新一輪扶貧開發規劃做好基礎性工作。要在編制完善產業扶貧規劃、鄉村扶貧和村級規劃的基礎上，重點抓好我縣“十二五”扶貧開發規劃、特殊類型貧困地區扶貧開發規劃、少數民族聚居區扶貧開發規劃等編制工作。扶貧開發規劃的編制，要注意搞好與中央和省、州的扶貧開發規劃、全縣“十二五”總體規劃和各專項規劃的銜接，切實增強規劃的戰略性、政策性、前瞻性和科學性。縣農業林業和扶貧開發局要結合我縣實際，及時調整和改進我縣扶貧開發相關規劃，使我縣的扶貧開發規劃既符合中央和省、州的規劃要求，又切合實際和貧困群眾意愿。今后的扶貧開發，要盡可能突出解決連片貧困鄉（鎮）、貧困村組的問題，整體改善其農業生產生活條件。重點選擇深山區、石山半石山區、偏遠山區、地方病多發區、少數民族聚居區等貧困程度深、有代表性的集中連片地區，開展扶貧攻堅。扶貧開發規劃要重點突出山上抓什么？山下種什么？庭院搞什么？以發展產業、擴大就業面來增加收入。各鄉（鎮）要加強調查評估，確定連片開發工作，切實做到資金跟著項目走，項目跟著規劃走，規劃跟著目標走。

　　（二）突出重點，抓住關鍵。基礎設施薄弱，基本生產生活條件差，是制約我縣發展的主要因素，也是溫飽不穩定、返貧率高的要害所在。要堅持把改善基礎設施和基本生產生活條件擺在重要位置，著力加強貧困地區的道路、農田、水利、電力、能源、通信等基礎設施建設，扎實抓好以農村危房改造為重點的農村保障性安居工程建設，實施好易地扶貧搬遷，改善貧困地區的生產生活條件，提高貧困地區自我積累和自我發展能力。要加大力度推動貧困地區社會各項事業發展，對貧困地區的社會公益性項目建設要重點給予傾斜和扶持。要全面落實好農村義務教育政策，加大“陽光工程”、“雨露計劃”實施力度，以培訓有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民為目標，以貧困地區青壯年農民為重點，積極開展農業實用技術和外出務工技能培訓，大力提高貧困群眾的科學文化素質和就業創業能力。各級各有關部門要加強引導和服務，加大支持力度，幫助貧困地區大力培育和發展特色產業。要擇優培育和扶持“龍頭”企業、專業大戶，支持他們立足當地資源優勢，面向市場需求，以不同的產業化發展模式和組織形式，建設農產品生產基地，與貧困農戶形成利益共同體，培育壯大區域主導產業。各鄉（鎮）要堅持因地制宜，分類指導，找準制約貧困地區發展的最關鍵因素，有針對性地加以解決。對基礎設施較差，尚未解決溫飽的地區，重點加強基礎設施建設；對于已經解決溫飽的地區，重點扶持發展特色產業；對目前仍很貧困，不具備生存條件的地區，要實施易地搬遷。

　　（三）整合資源，形成合力。扶貧開發工作要按照“政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入”的思路和“統一規劃、渠道不亂、任務不變、各盡其力、各記其功”的要求，優化配置扶貧資源，整合部門資源，強化部門協作，引導資金、技術、人才、管理等要素向貧困地區聚集。對于在不具備生存條件的地方居住的農村貧困人口，由發改部門實施易地扶貧搬遷；對于沒有勞動能力的農村貧困人口，由民政部門納入農村低保范圍；對于交通、水利等基礎設施滯后的貧困地區，由交通、水利等部門創造條件解決；對于教育、醫療、文化等社會事業落后的貧困地區，由相關職能部門進行解決。繼續抓好黨建扶貧工作，黨政機關、企事業單位的定點扶貧，要做到“不脫貧，不脫鉤”。扶貧部門要統籌、整合和實施好各類扶貧項目，做到產業化扶貧重點在哪里安排，“陽光工程”、“雨露計劃”、小額信貸、社會扶貧項目就跟蹤傾斜到哪里，同時監督就延伸到哪里。要整合好對口幫扶資源，切實加強與寧波對口幫扶和部門的溝通聯系。整合資源，積極動員、引導、組織城市、企業、個人等參與扶貧開發，暢通社會力量參與扶貧的渠道，營造全社會關心關注扶貧開發、共同推進扶貧開發的氛圍，形成“黨委政府主導、部門社會參與、資金多元投入”的“大扶貧”格局。

　　（四）多措并舉，強力推進。新一輪扶貧開發要處理好農村低保制度與扶貧開發的銜接。對沒有勞動能力的貧困人口，全部納入農村低保范圍，做到“應保盡保”；對有勞動能力的貧困人口，全面實施扶貧政策，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發展”的扶貧開發新格局。今年，省政府對扶貧資金的分配和使用方式進行了調整，資金分配以扶貧效益為導向，注重發揮財政扶貧資金的“黏合劑”作用，突出圍繞發展特色產業來安排資金。各鄉鎮各有關部門要圍繞省、州的政策導向，爭取國家和省更多的扶貧資金和項目支持。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，關系到貧困地區經濟發展和貧困農民脫貧致富。要規范和加強扶貧資金的管理，建立健全扶貧資金報帳制度、項目公告和公示制度，加強扶貧資金審計和監督檢查，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分錢都用在最急需的地方。貧困群眾是扶貧成果的受益主體，也是扶貧開發的實施主體。要最大限度地調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，制定扶貧開發規劃要組織貧困群眾積極參與，扶貧項目建設要動員貧困群眾一起出力，項目建成后由貧困地區群眾監管使用，充分發揮農村貧困群眾在扶貧開發中的主體作用。

　　三、加強領導，真抓實干，努力開創扶貧開發工作新局面

　　今年是實施新階段扶貧開發十年規劃的最后一年，也是謀劃新一輪扶貧開發工作的關鍵一年，我們面臨兩大轉折點：一是由于扶貧資金分配和管理制度發生了重大變化，扶貧資金的分配不再以“因素法”為依據，而是以成績和效益定資金。二是國家新一輪扶貧開發，將對國家扶貧開發重點縣進行調整，鼓勵重點縣加快發展，勇摘貧困帽，改變越叫窮越得到扶持、越扶持越想“保貧困帽”的現象。新形勢、新任務，提出了新要求。各鄉鎮各有關部門要切實加強領導，真抓實干，推動扶貧開發工作取得新成效。

　　（一）要加強對扶貧開發工作的組織領導和統籌協調。各鄉鎮黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，真正把此項工作納入重要議事日程、擺在突出位置，強化扶貧開發工作責任制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協調抓，加大力度，強力推進。扶貧開發工作領導小組要牢牢把握扶貧開發工作大局，認真履行職責，研究解決扶貧開發工作中的困難和問題，切實加強對扶貧開發工作的領導、指導和統籌協調。領導小組成員單位要各司其職，密切配合，協同作戰，扎實推進扶貧開發工作。

　　（二）要加大扶貧開發投入和資金監管力度。圍繞扶貧開發規劃，整合相關部門的支農資金，集中用于扶貧開發。要合理調整財政支出結構，千方百計保證和增加扶貧開發投入，使扶貧開發資金增幅與財政收入增長水平相適應，與扶貧開發工作需要相適應。要研究更加靈活的扶貧貸款貼息機制，管好用好扶貧貼息貸款。要嚴格扶貧資金監管，完善監管機制，落實監管責任，堅決防止截留、挪用、貪污扶貧資金等違法現象發生。監察、審計、財政等部門要強化對扶貧資金的使用監督和跟蹤檢查，發現問題，堅決處理，決不姑息。

　　（三）要強化對扶貧開發工作的督促檢查和績效管理。加強對扶貧開發工作的督促檢查，發現問題及時解決。要建立和完善扶貧開發工作考核機制，把扶貧開發納入目標績效管理，作為各級黨政干部年度考核的重要依據。對在扶貧開發中工作扎實、成效明顯的單位和個人，要進行表彰；對工作長期無起色、推進不理想的單位和個人要進行通報批評，造成嚴重影響和損失的，要進行問責。要建立健全貧困人口識別和動態監測機制，對相關信息進行分析、研判，積極為黨委、政府掌握扶貧開發情況、制定扶貧措施提供科學依據。

　　（四）要抓好扶貧工作機構和干部隊伍建設。在此，我著重講一下加強扶貧開發機構建設問題。按照省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我縣進行了政府機構改革工作。這次機構調整主要考慮便于管理，便于資源、人力、資金整合。無論扶貧開發機構怎樣設置，關鍵是全縣各鄉鎮各有關部門必須把扶貧開發工作擺在重中之重的位置。縣委、縣政府一再強調，“三農”工作是全縣工作的重中之重，扶貧開發工作是“三農”工作的重中之重。扶貧開發是一項政策性、綜合性很強的工作，需要有一支吃苦耐勞、業務精湛、愛崗敬業的干部隊伍。要加強扶貧開發工作干部隊伍建設，對長期奮戰在扶貧一線的干部要從政治上、工作上、生活上、精神上給予關心、支持和照顧，盡可能幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、工作扎實、無私奉獻的扶貧開發工作隊伍。

　　同志們，加快推進扶貧開發，是各級黨委、政府義不容辭的責任。我們要以奮發進取的態度，求真務實的作風、開拓進取的精神，增強信心，強化措施，攻堅克難，加快推進扶貧開發進程，為改變貧困地區的落后面貌、加快貧困地區脫貧致富奔小康作出新的貢獻。

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