電大發展社區教育的優勢與挑戰論文
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電大發展社區教育的優勢與挑戰論文
【摘要】廣播電視大學在發展社區教育中擁有開放的教育模式、系統辦學和豐富資源等優勢，但同時也存在認識不足、基礎較差和優質資源較少等不足。
只有樹立全新理念、發揮黨政作用、明確功能職責、整合教育資源和加強自身建設，才能更好地促進電大教育與社區教育的共同發展。
【關鍵詞】電大教育;社區教育;優勢;挑戰;對策
在2011年7月召開的中央電大社區教育工作研討會上，教育部社區教育研究培訓中心推出的《社區教育三年發展規劃(2011～2013)》指出，到2013年，社區教育參與率省級電大達到100%，地市級電大達到80%……一系列振奮人心的目標和項目，預示著社區教育事業開始全新布局。
但就目前我國電大和社區教育發展來看，雖然電大在發展社區教育方面有很多優勢，但也面臨一些問題，需要進一步深化改革，才能更好地推動我國社區教育的發展。
1 電大參與社區教育的優勢
電大教育和社區教育有著許多共同特征，如教育對象的開放性、內容的豐富性、手段的先進性、方式的多樣性等。
特別是電大現代遠程開放教育獨特的辦學模式和特色，以及長期積累的豐富辦學經驗和教學資源，使其在服務社區教育方面具有許多獨特優勢。
1.1 具有開放的教育模式。
一是具有開放的教育理念。
電大所實施的開放教育本身就是相對于封閉教育而言的一種新型教育形式，基本特征就是以學生和學習為中心，取消和突破對學習者的限制和障礙。
這種開放教育理念和發展社區教育指導思想有著很多相似之處。
二是具有開放的學習模式。
隨著現代遠程技術和網絡教育的發展，電大辦學模式更加開放靈活，學員學習不受時間、空間和地域的限制，較好地體現了靈活、高效、便捷的開放教育模式，這與社區教育所要實現的目標和教學方式不謀而合。
三是是具有開放的管理模式。
電大原本就是面向社會、面向基層、面向農村、面向邊疆和少數民族地區進行辦學的管理系統，開放程度較高，這對參與社區教育將會發揮重要作用。
1.2 具有開放的系統優勢。
一是具有開放的龐大系統網絡。
電大系統除中央電大外，還有44所省級電大、929所地市級電大、1852所縣級電大，已經形成一個覆蓋全國城鄉的辦學網絡，在為社區居民服務方面，比普通高校及其他教育機構更具有利條件。
二是具有開放的系統辦學體制。
電大已形成了“統籌安排、分級管理、分級辦學”的獨立性強、完整性高的辦學體制，面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區的多層次、多功能、多類型的辦學定位和辦學功能十分突出，具有發展社區教育的獨特優勢。
三是建立了完善的系統學習支持服務體系。
已逐步形成了系統運作、分工合作、管理規范、一站式服務的模式，這為社區教育的開展創造了良好條件。
1.3 具有較好資源優勢。
一是具有遠程教育資源優勢。
電大擁有先進的遠程教育手段和豐富的遠程教育資源，如果實現遠程教育與社區教育的聯手與合作，既能促進各類教育資源的整合與優化，又能促進各種教育手段和路徑的組合與搭配。
二是具有先進網絡資源優勢。
以“天網地網結合，三級平臺互動”為突出特點的網絡教學環境初步形成，遠程學習支持服務和質量保障體系建設等已有相當水平，這可以為開展社區教育提供各種便利和豐富的教學資源。
三是具有平臺信息資源優勢。
中央和地方電大在發展過程中，不斷加強平臺建設，擁有了豐富的平臺資源優勢。
同時，中央電大還擁有大量的學歷和非學歷教育的文字、音像教材等資源，這些都將為社區教育發展中以滿足學員的學習需要發揮重要作用。
2 電大參與社區教育的不足
電大雖然擁有發展社區教育的很多優勢，但在切入社區教育的過程中，也暴露出許多自身的弱點，存在諸多不足，面臨著嚴峻挑戰。
2.1 認識不到位。
一是政府對加強社區教育的重要性認識不夠。
沒有系統有效的法律法規和相關政策為電大參與社區教育指明方向，保駕護航。
很多地方沒有把電大參與社區教育納入政府教育規劃，更不用說在資金、人才等方面給予支持。
二是電大對加強社區教育的重要性認識不夠。
許多電大沒有認識到電大參與社區教育的“雙贏”局面，對電大通過參與社區教育從而更好地發展自己認識不足，于是缺乏主動進取的精神，難以在社區教育中打開局面。
三是社區居民對開展社區教育的重要性認識不夠。
由于不同社區的不同居民的文化素養有著很大的差別，在對社區教育的認識上也存在很大差異，再加上政府引導不夠，使社區居民對社區教育的重要性認識不足，從而缺乏參與的意識和激情。
2.2 基礎條件差。
一是缺乏健全的機制。
在全國并沒有形成社區教育健全有效的運行的機制，更沒有形成電大參與社區教育的標準模式和保障機制，這將對電大參與社區教育帶來很大困難。
二是缺乏健全的機構。
由于政府對電大參與社區教育在政策、人才和資金等方面的支持力度不夠，全國絕大部分地區也沒有這方面的條件和行動，這也將為電大開展社區教育增加難度。
三是網絡條件差。
雖然我國網絡發展很快，許多主干網都已和各大中城市連通，但在小城市和鄉鎮，特別是農村，由于經費等各種原因，網絡進入單位和家庭的并不普遍，這就造成目前的現代遠程教育還不能做到在“任何地點都能提供學習”，這也為社區教育的開展帶來諸多不便。
2.3 優質資源少。
一是社區教育資源少。
由于電大長期以來主要還是發展學歷教育，對非學歷教育特別是社區教育重視不夠，再加上在軟件平臺和支撐工具以及優質課件的制作等方面標準化程度不高，結合社區教育實際開發的課件不多，因此，很難滿足社區成員網上個性化學習、自主學習的要求。
二是大師級優質課件少。
主要表現在優秀的或大師級教師講課的少，制作成課件的更不多，而由于課件制作技術落后，優秀的、引人入勝的課件也不多見，這就使電大的資源大打折扣。
三是內容優質的課件少。
由于資金投入不足，對社區的教育需求認識不夠等原因，使得許多課件內容陳舊，更新緩慢，創新不足，這些都不能滿足社區教育的需要。
3 電大發展社區教育的對策
雖然社區教育的蓬勃發展形勢和電大自身的優勢為電大拓展社區教育提供了良好條件，但面對存在的諸多問題，如果電大不審時度勢，深化改革，也很難打開局面。
因此，電大必須在發揮優勢的基礎上克服不足，開拓進取，才能有效地實現電大教育和社區教育的協調發展。
3.1 樹立全新理念。
一是樹立開放教育理念。
社區教育屬于典型的開放教育，在教育對象上包括社區所有的成員，在時限上強調終身教育，在內容上包含了社區的各種教育，在格局上要求形成寓教育于管理、服務、文化活動為一體的大教育格局。
因此，社區教育的改革與發展必須以追尋終身教育為目標，采取開放辦學的方針，朝著具有“全面、全員、全程、全方位”的基本特征的社區教育方向發展。
二是樹立服務社區理念。
要從構建終身教育體系和學習社會的高度，從電大服務社會發展、辦好讓人民滿意教育的高度，充分認識電大參與社區教育的重要意義，正確處理好社會效益與經濟效益的關系，把社會效益、把為居民服務放在第一位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。
3.2 發揮政府作用。
一是納入規劃。
各級政府和相關部門要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，納入當地教育事業發展規劃，使社區教育能夠有計劃、有步驟的開展。
二是加強領導。
要充分認識電大開展社區教育工作的重要性，加強對社區教育的組織領導，發揮電大在社區教育中的龍頭和骨干作用。
三是構建機制。
要建立和完善社區教育組織領導體系和運行機制，形成黨政統籌領導，職能部門主管，相關部門配合，學校積極介入，社會大力支持，社區自主活動，群眾廣泛參與的管理體制和運行機制。
四是加大投入。
政府要在政策、法規以及人力物力等方面給予大力支持，落實相應的管理機構、人員和經費，建立以政府投入為主，多渠道籌措經費的投入保障機制。
3.3 明確功能職責。
具體地說，主要發揮以下功能：一是知識傳播功能。
擔負社區通用性的培訓工作，借以傳播知識和科學技術，提高社區居民素質。
二是文化活動功能。
要把電大等社區成人教育機構辦成社區的文化活動中心，通過舉辦各類文化活動，提高社區居民文化水準。
三是精神文明功能。
開展各種精神文明建設活動，樹文明新風，倡文明行動，幫助社區提高精神文化建設水平。
四是職業教育功能。
要積極參與企業職業教育活動，為企業培養職業人才。
五是教育協調功能。
發揮電大的主體地位優勢，推動各類教育協調發展，實現學校、社會、家庭的教育一體化。
六是資源共享功能。
即向社區居民開放辦學，讓教育設施、場地為社區居民共享。
3.4 整合教育資源。
一是整合機構資源，形成以電大為中心的社教系統。
要充分做好各種教育類型、教育層次等方面的協調工作，發揮現有機構的優勢，合理地調動各類教育機構的積極性，避免機構重復設置，各行其是的不利局面。
二是要整合教育資源，形成以電大為龍頭的教育資源體。
可考慮在不同機構間根據各自優勢，建立分工合作關系，形成以電大為龍頭的，能夠統一調度協調的教育資源體，從而能夠更加有效地利用已有的社區教育資源，避免資源浪費。
三是實現電大資源共享。
不管是省級電大還是區縣電大，必須打破各自為政的局面，實現資源共享，優勢互補，才能更好地促進整個電大社區教育工作的全面發展。
3.5 加強自身建設。
一是建立一支參與社區教育的高素質人才隊伍，做到工作有人推動、群眾有人組織、經驗有人提升。
二是加大資源開發和服務力度，滿足廣大社區居民迫切要求享受豐富精神文化生活，提高自身素質和生活質量的迫切需要。
三是健全各種服務機構和機制，構建開放式的社區教育體系，完善終身學習服務平臺，建設電大社區教育指導中心、教學資源中心等，形成統一管理、分工明確、服務合作、市場運作的有效機制。
四是大力開展多層次、多內容、多形式的內容，豐富、形式多樣、群眾喜愛、健康有益的社區教育活動。
五是保障社區教育質量。
要理順關系，強化管理，熱情服務，提高社區教育的管理質量;要制定社區教育手段、方式和內容的技術標準，通過制定操作性強的教育標準確保教育質量。
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