我國反壟斷法中的寬恕制度分析論文
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摘要：反壟斷法中的寬恕制度由于在打擊違法壟斷協議方面有著高執法率、低執法成本等優勢被世界各國普遍采納，我國《反壟斷法》立法時也引進了該制度，但是寬恕制度只建立了基本的框架缺少一些具體的執行操作要件尚待完善。
關鍵詞：反壟斷法；寬恕制度；適用范圍。
一、寬恕制度的內容和優勢
寬恕制度是指，在反壟斷違法協議尚未被發現之前，或者執法機構已經開始著手調查之后積極主動的向執法機構坦白其違法行為、提供相關違法壟斷協議相關證據等，執法機構根據寬恕制度的規定對該企業給予減輕或免除處罰。寬恕制度來源于美國，大多數研究者都認為其構思是源于博弈論中一個有名的模型——“囚徒困境”，這也是寬恕制度的經濟學理論依據，每個參與了違法壟斷協議的企業都擔心其他企業會將自己出賣，而且也不知道何時向反壟斷執法機構坦白是最合適的，在建立了寬恕制度之后，參與的企業如果積極主動的向執法機構合作并提供相關證據則會得到相應的減免，這對于違法壟斷協議的參加者是有著巨大的吸引力的。
二、關于我國寬恕制度的分析
我國《反壟斷法》第四十六條二款“經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。”就是我國關于寬恕制度的法律規范，可見我國在反壟斷法上吸取了世界反壟斷法的先進制度構建起適合自己國情的寬恕制度。但是基于我國反壟斷歷史較短，大型跨國企業還比較少經濟還不夠發達等一些客觀因素，使得我國在制定《反壟斷法》的時候普遍采用了原則性立法，雖然這能夠給予執法者較大的空間來應對各種多樣性的壟斷案件，但在實踐中也會給執法機構帶來一些困惑。基于我國《反壟斷法》已經運行了快10年了，基本總結和積累了一些實踐的經驗，同時借鑒一些國外有益的立法經驗，我認為在寬恕制度中可以適當的明確該制度的適用時間，增加減免處罰的梯度和條件，排除違法壟斷協議領導者和組織者的適用度等方面。
三、完善我國寬恕制度的思考
首先，明確寬恕制度的適用時間。根據《反壟斷法》第四十六條規定可知:其只是要求經營者向執法機構主動報告，對于報告的時間沒有明確，基于目前世界其他國家反壟斷實踐案例和我國已有的一些案例來看，可以將經營者的主動報告時間確定在執法機構尚未發現該違法壟斷協議之前或者已經開始調查但未掌握充分證據之前，這樣才能充分發揮寬恕制度的節約執法資源的優勢，如果執法機構已經掌握了該企業間的違法壟斷協議的主要證據再來適用寬恕制度就有放縱企業違法之嫌了。
其次，明確減免額度。減免梯度的多少是寬恕制度的核心內容，我國對此只用了“可以”和“酌情”實在是讓涉嫌違法的經營者望而敬之，沒有減免待遇的可預期性使得寬恕制度不能發揮其激勵參與違法壟斷協議的經營者積極報告的主動性，也就制約了寬恕制度打擊瓦解違法壟斷協議的高效作用，因此建議明確寬恕制度的對主動報告的經營者可以減免處罰，并同時依據報告的內容、提供的證據和報告的時間來設計一個減免處罰的梯度，使得執法機構在具體執行寬恕制度的免除處罰有法可依，同時增強了寬恕制度的適用活力，提高了打擊違法壟斷協議參與者的同盟力度。
最后，對于參與違法壟斷協議的領導者和組織者，個人認為不能都適用寬恕制度。雖然我國寬恕制度沒有限制“經營者”的范圍，但是為了避免寬恕制度的濫用，對于嚴重違法，影響較大的主要核心參與者應該受到處罰而不是適用寬恕制度進行減免，若違法壟斷協議的領導者可以適用寬恕制度的話，那么所有的違法壟斷協議組織在被調查發現之后可以通過寬恕制度逃避懲罰，如果沒有被執法機構調查，那么他們將會繼續違法壟斷行為，這樣不僅不能打擊違法壟斷協議，反而失去了該制度的基本意義違背了當初的立法宗旨，為了能樹立寬恕制度威信同時嚇阻新的違法壟斷協議組織的產生，建議排除違法壟斷協議組織的領導者和組織者。我們既要充分發揮寬恕制度的積極作用，又要避免寬恕制度被濫用產生相反的消極效果。
四、總結
《反壟斷法》作為經濟“憲法”競爭法的核心，以預防和制止違法壟斷行為目標，以保護市場公平競爭為主旨，維護市場秩序、促進社會主義市場經濟健康發展為根本。當違法壟斷行為影響了市場競爭、擾亂的市場秩序時，需要一個強有力的武器來查處和打擊這些違法行為，在反壟斷法的各種制度里寬恕制度就是打擊違法壟斷協議組織最有力武器，我相信隨著我國《反壟斷法》不斷的實踐和完善，寬恕制度在提高執法效率，降低執法成本，維護市場經濟秩序等方面會積極的作用會更好的發揮。
參考文獻
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