論“非市場經濟”成員參與多邊貿易體制：歷史、現狀和中國的策略

論“非市場經濟”成員參與多邊貿易體制：歷史、現狀和中國的策略

　　論文關鍵詞： 多邊貿易體制；“非市場經濟”國家；決策機制

　　論文摘要：迄今為止，已有20個“非市場經濟”國家先后成為多邊貿易體制的正式成員。縱觀“非市場經濟”國家與多邊貿易體制關系的演變，一方面，此類成員數量的增加使多邊貿易體制在組織體系上逐漸演變成一個成員結構趨于廣泛和全面的國際機制；另一方面，其規則體系卻未能作出相應的、即便是“盡最大努力”的包容性調整，導致“非市場經濟”國家作為一類成員在體制中的地位低于發展中國家。中國作為現今唯一全面承受“非市場經濟”待遇的正式成員，應將積極融入多邊貿易體制、提升在體制中地位和作用與謀求市場經濟待遇有機結合起來，通過增強自身作為轉型經濟成員在體制中的參與力度，尤其是在重大決策機制和常設職能機構中的參與力度，以贏得在體制各類決策中表達和爭取自身利益的機會，同時也為未來進一步影響體制作準備。

　　迄今為止，已有20個“非市場經濟”國家先后成為多邊貿易體制的正式成員。①縱觀“非市場經濟”國家與多邊貿易體制關系的演變，一方面，此類成員數量的增加使多邊貿易體制在組織體系上逐漸演變成一個成員結構趨于廣泛和全面的國際機制；另一方面，其規則體系卻未能作出相應的、即便是“盡最大努力”的包容性調整，導致“非市場經濟”國家作為一類成員在體制中的地位低于發展中國家，②從而大大阻礙了新成員的加入和已有成員真正參與多邊貿易體制、發揮應有作用。
　　眾所周知，多邊貿易體制是一成員驅動型體制。在重大和日常決策中，它主要采用的是“協商一致”原則，在日常運作中，其各級常設職能機構均對所有成員開放。因此，衡量一類成員在體制中參與度的可量化指標主要是常駐代表團規模和在日常和重大決策程序中的領導資格。從這些客觀指標看，“非市場經濟”成員在多邊貿易體制中的參與度很低。
　　
　　一、“非市場經濟”成員在重大決策機制中的參與
　　
　　多邊貿易體制的決策可分為兩大類：一是部長會議、多邊談判等重大決策，這類決策直接影響和決定著談判的啟動、議程的制定、最終規則結果的形成和部長宣言的起草；二是體制常設職能機構(如世貿組織的總理事會、理事會、委員會、工作組和專家組，及其前身關貿總協定的代表理事會及下屬委員會、工作組和專家組)在日常職責履行中的決策，這類決策會影響和決定規則的履行、爭端的解決和新成員的加入等。無論哪類決策，一般通過兩種方式實現：協商一致和基于“一成員一票”的正式投票。盡管GATTl947只對后者作了明文規定，但是，事實上從一開始體制中的各類決策幾乎都采用前者，而烏拉圭回合達成的《世界貿易組織協定》進一步確立了協商一致優先的決策原則，從而使這種歷來被看作有利于小國參與、基于主權平等、利益平衡的決策方式成為多邊貿易體制與其他國際制度的重要區別。
　　多邊貿易體制對發展中和“非市場經濟”國家的開放始于1950年代末，推動這一進程的不僅有經濟因素的影響，更有體制內主要大國為預防和瓦解兩類國家在體制外結成陣營的政治考慮，而協商一致既對體制外中、小國家具有誘惑力，又可防止這些國家在體制內結盟。因此，該原則從一開始就成為多邊貿易體制及其主要締約方在吸納發展中和“非市場經濟”國家、擴大成員規模的同時，維護既有大國利益、防止新成員，尤其是在政治經濟利益上與發達的市場經濟成員有沖突的新成員結盟聯合從而削弱其作用的重要手段。但是，隨著體制規模的擴大，向每一個成員就任何一項決策進行協商肯定會變得越來越困難，更何況達成一致。這樣，基于協商一致的非正式磋商在說服差異巨大的成員達成協議方面便越來越發揮舉足輕重的作用。而在非正式磋商中，大國的作用和影響力必然凸現。多邊貿易體制正是在這種情況下逐步形成了在重大決策中起重要、甚至決定作用的“十八國咨詢集團”和“綠色會議室集團”及其決策程序。

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